《國有林場管理辦法》解讀及國有林場森林資源管理

PAGEPAGE3《國有林場管理辦法》解讀及國有林場森林資源管理寧夏林木種苗管理總站趙正峰一、《國有林場管理辦法》解讀國家林業(yè)局于2011年11月14日印發(fā)了《國有林場管理辦法》（林場發(fā)[2011]254號(hào)），這是我國第一部《國有林場管理辦法》，旨在加強(qiáng)國有林場管理，維護(hù)國有林場合法權(quán)益，保障國有林場改革順利進(jìn)行，促進(jìn)國有林場科學(xué)發(fā)展?！掇k法》從2011年11月（一）《辦法》出臺(tái)的背景國有林場是我國林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的重要力量，管護(hù)著全國近四分之一的珍貴森林資源，在生態(tài)安全維護(hù)、后備森林資源培育、生物多樣性保護(hù)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。但是，由于種種原因，國家一直沒有出臺(tái)一部專門的國有林場管理規(guī)定，在某些方面使國有林場管理長期處于無章可循、無法可依的狀態(tài)，各地侵犯國有林場合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響國有林場健康發(fā)展和國有森林資源的保護(hù)。同時(shí)，隨著集體林權(quán)制度改革的深入推進(jìn)，集體林地已經(jīng)基本承包到戶，成為受法律保護(hù)的農(nóng)民個(gè)人財(cái)產(chǎn)，其他任何單位和個(gè)人不得隨意侵占和破壞。與之相對(duì)，國有林的管理相對(duì)比較薄弱，日益成為各種矛盾和糾紛的集中發(fā)生地帶，嚴(yán)重影響國有林作用的發(fā)揮和國有林場健康發(fā)展。此外，隨著國家法制進(jìn)程的加快和依法治國理念的深入人心，社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的立法工作都在開展，如資源管理領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域等，社會(huì)主義法制體系逐步完善，而作為我國林業(yè)建設(shè)重要力量的國有林場的立法工作卻遲遲沒有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，與整個(gè)社會(huì)的法制進(jìn)程很不協(xié)調(diào)。因此，為切實(shí)加強(qiáng)國有林場立法工作，依法保護(hù)國有林場合法權(quán)益，促進(jìn)國有林場健康發(fā)展，國家林業(yè)局在充分調(diào)研、廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，歷經(jīng)三年多時(shí)間，制定出臺(tái)了《國有林場管理辦法》?！掇k法》的出臺(tái)，填補(bǔ)了國有林場六十多年來沒有法律的空白，有利于推動(dòng)國有林場管理的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化。近年來，一些省份已經(jīng)制定了地方性國有林場管理法規(guī),如山東省出臺(tái)了《國有林場條例》，湖南、湖北、甘肅等省制定了本省的《國有林場管理辦法》,福建省出臺(tái)了《國有林場占用征用林地管理辦法》等，這些都為制定全國性的國有林場管理規(guī)范奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗(yàn)。（二）《辦法》出臺(tái)的意義《辦法》出臺(tái)的意義主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是保護(hù)我國珍貴國有森林資源的需要。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，國家基本建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益增強(qiáng)和利益格局持續(xù)調(diào)整，國有林場林地已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和糾紛多發(fā)的領(lǐng)域，森林資源保護(hù)形勢空前嚴(yán)峻，迫切需要依法保護(hù)好國家這部分珍貴的森林資源，維護(hù)國家生態(tài)安全。二是維護(hù)國有林場合法權(quán)益的需要。近年來，各地大量在國有林場范圍內(nèi)建立風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等，其他部門也頻頻插手國有林場管理，不合理利用國有林場森林資源的現(xiàn)象也是時(shí)有發(fā)生。因此，亟需加強(qiáng)林業(yè)部門自身的立法工作，強(qiáng)化林業(yè)部門對(duì)國有林場的管理，保障國有林場的合法權(quán)益。三是保障國有林場改革順利進(jìn)行的需要。國家正在開展國有林場改革試點(diǎn)，在改革中必須維護(hù)國有林場的穩(wěn)定，保護(hù)好國有森林資源，防止各地借改革之機(jī)隨意撤并國有林場，私分國有林場森林資源資產(chǎn)，出臺(tái)《辦法》十分必要。四是適應(yīng)新時(shí)期國有林場發(fā)展形勢的需要。隨著國家實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，國有林場的辦場方針和主要任務(wù)發(fā)生了變化，需要通過立法進(jìn)行明確。在內(nèi)部管理上，也需要建立相應(yīng)的制度，對(duì)有關(guān)權(quán)益、關(guān)系和行為等予以調(diào)整。（三）《辦法》的主要內(nèi)容《辦法》共6章48條，主要內(nèi)容涉及6個(gè)方面：一是明確了國有林場性質(zhì)，規(guī)定了新時(shí)期國有林場辦場方針和主要任務(wù)；二是規(guī)定了國有林場管理機(jī)構(gòu)主要職責(zé)；三是規(guī)范了國有林場設(shè)立、變更和撤銷；四是加強(qiáng)了國有森林資源資產(chǎn)管理；五是規(guī)定了國有林場權(quán)利和義務(wù)；六是規(guī)定了國有林場組織機(jī)構(gòu)。（四）國有林場范圍的界定國有林場是指國家建立的專門從事植樹造林、森林培育、保護(hù)和利用的具有獨(dú)立法人資格的林業(yè)事業(yè)單位。國有林場由各級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)管理，包括省屬林場、市屬林場和縣屬林場，其名稱有林場、林管局、園林場、苗木場、森林經(jīng)營所、治沙站等，不包括東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)的森工林場。近些年，甘肅、青海、新疆等?。▍^(qū)）一些國有林區(qū)實(shí)行了改制，由企業(yè)性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)榱耸聵I(yè)單位，也納入了國有林場系列管理。企業(yè)性質(zhì)的營林單位或者由國有林場控股的股份制林場，林地權(quán)屬清楚，四至界線分明，且具有合法有效的林地權(quán)屬證明材料的，經(jīng)省級(jí)以上林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，可納入國有林場系列管理。企業(yè)性質(zhì)的營林單位主要包括南方的采育林場及其他的有一定面積林地的林業(yè)企業(yè)；國有林場控股的股份制林場主要指國有林場與鄉(xiāng)村和其他單位施森林經(jīng)營方案是一項(xiàng)法定性工作。國有林場森林經(jīng)營方案由同級(jí)國有林場管理機(jī)構(gòu)組織編制，并會(huì)同資源管理部門審批。四是審核國有林場的設(shè)立、變更、分立、合并和撤銷等事項(xiàng)。國有林場的設(shè)立、變更、分立、合并和撤銷須經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門國有林場管理機(jī)構(gòu)審核，林業(yè)部門有審批權(quán)的，由林業(yè)部門進(jìn)行審批；林業(yè)部門沒有審批權(quán)的，經(jīng)林業(yè)部門審核后，按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定由人民政府等有關(guān)部門審批。五是受委托對(duì)國有林場森林資源資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。國有林場管理機(jī)構(gòu)是林業(yè)主管部門內(nèi)部專門進(jìn)行國有林場管理的部門，受本級(jí)林業(yè)主管部門委托對(duì)國有林場森林資源資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，包括審核國有林場流轉(zhuǎn)、參與占用國有林場林地的項(xiàng)目立項(xiàng)可行性評(píng)估、制定國有林場森林資源資產(chǎn)考評(píng)辦法等。六是受委托對(duì)國有林場森林資源資產(chǎn)評(píng)估進(jìn)行核準(zhǔn)或備案。根據(jù)財(cái)政部國家林業(yè)局《森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定》，國有森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)制，由國務(wù)院林業(yè)主管部門核準(zhǔn)或授權(quán)核準(zhǔn)。其他地區(qū)國有森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，涉及國家重點(diǎn)公益林的，實(shí)行核準(zhǔn)制，由國務(wù)院林業(yè)主管部門核準(zhǔn)或授權(quán)核準(zhǔn)。對(duì)其他國有森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制，由省級(jí)林業(yè)主管部門規(guī)定。對(duì)其中實(shí)行核準(zhǔn)制的評(píng)估項(xiàng)目，由省級(jí)林業(yè)主管部門核準(zhǔn)或授權(quán)核準(zhǔn)。七是指導(dǎo)和檢查考核國有林場生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。國有林場管理機(jī)構(gòu)作為國有林場的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)國有林場生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)，同時(shí)負(fù)責(zé)制定國有林場考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國有林場森林資源保護(hù)、體制機(jī)制創(chuàng)新、管理能力建設(shè)、林區(qū)民生保障等方面進(jìn)行檢查考核。八是法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。本款是兜底條款，包括法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)規(guī)定的除上述七個(gè)方面以外的其他職責(zé)。國有林場管理機(jī)構(gòu)要落實(shí)好上述職責(zé)，一要各級(jí)林業(yè)主管部門的高度重視，加強(qiáng)國有林場管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)人員，明確職能，為國有林場管理機(jī)構(gòu)依法履行職能提供保障。二要國有林場管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)國有林場管理等方面的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和知識(shí)積累，并積極主動(dòng)作為，提高自身國有林場管理水平和素質(zhì)。三要需要計(jì)劃、資源等部門的積極配合和合作。編制國有林場森林經(jīng)營方案、發(fā)展規(guī)劃、占用林地審核等涉及計(jì)劃、資源管理等多個(gè)部門，需要各個(gè)部門相互配合、相互支持，共同開展好國有林場管理工作。（七）新時(shí)期國有林場辦場方針及主要任務(wù)新中國成立以來，國有林場的辦場方針幾經(jīng)變化，20世紀(jì)50年代“以林為主，多種經(jīng)營”；60年代“以林為主，林副結(jié)合、綜合經(jīng)營、永續(xù)利用”；80年代“以林為主，多種經(jīng)營、綜合利用、以短養(yǎng)長”；90年代“以林為本，合理開發(fā)、綜合經(jīng)營、全面發(fā)展”。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著國家林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變，作為我國林業(yè)建設(shè)重要組成部分和骨干力量的國有林場的辦場方針也發(fā)生并將發(fā)生重大變化，實(shí)行“營林為本、生態(tài)優(yōu)先、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的辦場方針。所謂營林為本，就是指國有林場將主要從事造林和營林，以擴(kuò)大森林資源總量、提高森林資源質(zhì)量為根本宗旨。所謂生態(tài)優(yōu)先，就是指國有林場的根本任務(wù)是維護(hù)國家生態(tài)安全，主要發(fā)揮生態(tài)作用，在生態(tài)功能與經(jīng)濟(jì)等其他功能的發(fā)揮產(chǎn)生沖突時(shí)，要優(yōu)先確保其生態(tài)功能的發(fā)揮。所謂合理利用，就是指國有林場在保護(hù)好森林資源的同時(shí)，可以通過一定程度的木材采伐、開發(fā)林下經(jīng)濟(jì)、發(fā)展森林旅游等方式，對(duì)森林資源進(jìn)行科學(xué)合理地利用。所謂持續(xù)發(fā)展，就是指國有林場森林資源要保持持續(xù)穩(wěn)定的增長，不能片面地追求短期效益，隨意流轉(zhuǎn)和過度采伐。同時(shí)國有林場這一組織形式也要長時(shí)期存在下去。隨著國有林場辦場方針的歷史性轉(zhuǎn)變，國有林場主要任務(wù)也將進(jìn)行重大戰(zhàn)略性調(diào)整，主要包括三個(gè)方面。一是培育和保護(hù)森林資源，維護(hù)國家生態(tài)安全和木材安全，也就是造林、營林和護(hù)林，這是國有林場的立場之本和根本宗旨。二是開展科學(xué)試驗(yàn)和技術(shù)創(chuàng)新，推廣先進(jìn)技術(shù)。國有林場作為國家建立的林業(yè)單位，經(jīng)營相對(duì)穩(wěn)定，技術(shù)和人員優(yōu)勢明顯，是國家開展科學(xué)試驗(yàn)和技術(shù)創(chuàng)新、推廣的理想場所。三是保護(hù)林業(yè)生態(tài)文化資源，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。國有林場森林資源豐富，物種繁多，我國大部分森林公園和自然保護(hù)區(qū)是在國有林場基礎(chǔ)上建立的，國有林場肩負(fù)著保護(hù)林業(yè)生態(tài)文化資源、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的重大使命。（八）設(shè)立國有林場的審批設(shè)立國有林場，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門審核或?qū)徟?，并由省?jí)林業(yè)主管部門報(bào)國務(wù)院林業(yè)主管部門備案。這里有三種情況：一是縣屬林場，一般是由設(shè)立國有林場所在地的縣林業(yè)主管部門或縣人民政府提出建場申請書，經(jīng)地（市）林業(yè)主管部門或人民政府審查后，報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門審核或?qū)徟６鞘袑倭謭?，一般是由設(shè)立國有林場所在地的地（市）林業(yè)主管部門或人民政府提出建場申請書，報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門審核或?qū)徟?。三是省屬林場，一般是由省?jí)林業(yè)主管部門提出建場申請書，報(bào)省級(jí)人民政府審批。省級(jí)林業(yè)主管部門審核或?qū)徟略O(shè)立的國有林場后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)國家林業(yè)局（具體承辦單位是場圃總站）備案，由國家林業(yè)局對(duì)外公布國有林場名單，統(tǒng)一享受國家關(guān)于國有林場的有關(guān)政策。國家林業(yè)局正在研究制定具體的國有林場備案辦法。（九）新設(shè)立國有林場應(yīng)具備的條件新設(shè)立的國有林場，應(yīng)當(dāng)具備三項(xiàng)基本條件，一是林地權(quán)屬清楚，不能與集體和單位存在林權(quán)糾紛，不能存在主體交叉、重復(fù)或不清的問題；二是四至界線分明，即擬設(shè)立的國有林場經(jīng)營范圍和面積應(yīng)當(dāng)明確，不能含糊不清；三是具有合法有效的林地權(quán)屬證明材料，即具有由當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門頒發(fā)的、能夠證明這部分林地由擬設(shè)立的國有林場經(jīng)營管理的法定證明材料。（十）國有林場森林經(jīng)營方案的審批部門國有林場森林經(jīng)營方案由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門審批。其中跨地（市）國有林場、省屬國有林場和省級(jí)以上公益林占有林地面積百分之五十以上的國有林場森林經(jīng)營方案，由省級(jí)以上林業(yè)主管部門審批。各級(jí)林業(yè)主管部門國有林場管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織編制并會(huì)同資源管理部門審批國有林場森林經(jīng)營方案。（十一）占用國有林場林地的審核部門根據(jù)《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》規(guī)定，占用或者征收、征用防護(hù)林林地或者特種用途林林地面積１０公頃以上的，用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林地及其采伐跡地面積３５公頃以上的，其他林地面積７０公頃以上的，由國務(wù)院林業(yè)主管部門審核；占用或者征收、征用林地面積低于上述規(guī)定數(shù)量的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門審核。涉及占用國有林場林地的建設(shè)項(xiàng)目，省級(jí)以上林業(yè)主管部門國有林場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參與項(xiàng)目立項(xiàng)的可行性評(píng)估工作。省級(jí)以上林業(yè)主管部門在辦理占用國有林場林地項(xiàng)目審核過程中，應(yīng)當(dāng)充分聽取和吸納國有林場管理機(jī)構(gòu)的意見。（十二）對(duì)在國有林場范圍內(nèi)設(shè)立森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園的行為規(guī)范管理在國有林場范圍內(nèi)設(shè)立森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)以上林業(yè)主管部門國有林場管理機(jī)構(gòu)審核同意后，按規(guī)定程序報(bào)批。也就是說省級(jí)以上林業(yè)主管部門國有林場管理機(jī)構(gòu)審核同意是在國有林場范圍內(nèi)設(shè)立森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園的前置程序，未經(jīng)省級(jí)以上林業(yè)主管部門國有林場管理機(jī)構(gòu)審核同意，森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)等相關(guān)管理部門不予辦理審批手續(xù)。鑒于設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等涉及建設(shè)、地質(zhì)等部門，為了保護(hù)林業(yè)部門和國有林場合法權(quán)益，《辦法》特別規(guī)定，在國有林場范圍內(nèi)設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園不得改變國有林場的林地使用權(quán)歸屬，國有林場仍然是林地使用權(quán)的合法主體，并應(yīng)當(dāng)明確收益分配方式。同時(shí)，國有林場依法對(duì)其經(jīng)營范圍內(nèi)的森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等進(jìn)行統(tǒng)一管理。（十三）國有林場依法享有的權(quán)利根據(jù)《辦法》規(guī)定，國有林場依法享有以下權(quán)利：一是依據(jù)林業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和森林經(jīng)營方案制訂年度各項(xiàng)生產(chǎn)、經(jīng)營計(jì)劃，確定建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)規(guī)模；二是按照市場需求依法經(jīng)營銷售本場生產(chǎn)的木材、林產(chǎn)品和其他產(chǎn)品；三是依法保護(hù)和合理開發(fā)利用國有林場經(jīng)營范圍內(nèi)的各種資源；四是依法對(duì)其經(jīng)營范圍內(nèi)的森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等進(jìn)行統(tǒng)一管理；五是按照國家有關(guān)規(guī)定和本場工作需要，決定本場的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員調(diào)配、干部任免、勞動(dòng)用工和工資獎(jiǎng)金分配；六是法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。（十四）國有林場應(yīng)當(dāng)依法履行的義務(wù)根據(jù)《辦法》規(guī)定，國有林場應(yīng)當(dāng)依法履行以下義務(wù)：一是加強(qiáng)國有森林資源保護(hù)和管理，保證國有森林資源穩(wěn)定增長，這也是各級(jí)林業(yè)主管部門考核國有林場工作的重點(diǎn)和核心內(nèi)容。二是不得以其經(jīng)營的國有森林資源資產(chǎn)為其他單位和個(gè)人提供任何形式的擔(dān)保。這里說的擔(dān)保主要是指抵押。國有林場受委托對(duì)管理范圍內(nèi)的國有森林資源進(jìn)行經(jīng)營管理，并不擁有完全的處分權(quán)，不得進(jìn)行抵押等形式的擔(dān)保。三是建立健全各項(xiàng)內(nèi)部規(guī)章制度，包括人事管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、收入分配制度等，并嚴(yán)格獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算。四是嚴(yán)格遵守國家財(cái)務(wù)、稅收、勞動(dòng)工資等方面的規(guī)定，接受財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等機(jī)關(guān)的監(jiān)督。五是落實(shí)職工社會(huì)保障有關(guān)政策，按照有關(guān)規(guī)定參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，并按時(shí)足額繳費(fèi)。（十五）國有林場場長的產(chǎn)生辦法國有林場場長的產(chǎn)生，采取聘任、委任或職工代表大會(huì)選舉的辦法。具體產(chǎn)生方式由其主管部門確定。所謂聘任，就是林場和社會(huì)公民在平等自愿的基礎(chǔ)上，由林場或者林業(yè)主管部門根據(jù)林場工作的需要，以簽訂聘任合同的方式，聘請具有一定資格的公民擔(dān)任林場場長職務(wù)。所謂委任，就是林業(yè)主管部門或地方人民政府在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，直接確定并委派某人擔(dān)任林場場長。所謂職工代表大會(huì)選舉，就是在林場職工代表大會(huì)上，通過民主投票的方式，推選某人擔(dān)任林場場長。國有林場場長（包括縣屬林場、市屬林場和省屬林場）產(chǎn)生后，應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門備案。（十六）國有林場場長可以行使的職權(quán)場長負(fù)責(zé)管理國有林場的生產(chǎn)、經(jīng)營等工作，行使下列職權(quán)：一是組織實(shí)施本場的經(jīng)營方針、長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃；二是提請或者決定本場管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整；三是依法提請行政主管部門任免或者聘任、解聘本場管理人員；四是依法聘任或者解聘應(yīng)由行政主管部門聘任或者解聘以外的林場工作人員，并按照有關(guān)規(guī)定報(bào)行政主管部門備案；五是組織制定工資調(diào)整、資金使用、財(cái)務(wù)預(yù)決算等方案和重要規(guī)章制度，提請職工代表大會(huì)審議決定有關(guān)職工福利等重大事項(xiàng)；六是決定本場崗位責(zé)任制、承包責(zé)任制方案；七是其他需由場長行使的職權(quán)。（十七）國有林場人事管理制度和收入分配制度目前，國家的事業(yè)單位改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，其中一個(gè)重要內(nèi)容就是深化人事制度改革和收入分配制度改革，健全聘任制度和崗位管理制度，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)的、體現(xiàn)崗位績效和分級(jí)分類管理要求的工作人員收入分配制度。國有林場作為國家公益型事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照國家事業(yè)單位改革方向，實(shí)行以聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容的事業(yè)單位人事管理制度，實(shí)行以崗位績效工資為基礎(chǔ)的收入分配制度。這就意味著國有林場人事管理將從“身份管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皪徫还芾怼?，意味著國有林場單位要打破人員身份的界限，人員聘用必須建立在崗位需要之上；每個(gè)崗位，一崗一職，實(shí)行崗位和績效工資制度。當(dāng)不能勝任崗位工作時(shí)，要調(diào)整崗位，崗變薪變。崗位要能上能下，待遇要能高能低。（十八）國有林場職工代表大會(huì)的職權(quán)國有林場職工代表大會(huì)是國有林場實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)利的機(jī)構(gòu)。國有林場改革方案、森林資源流轉(zhuǎn)、工資調(diào)整方案等事關(guān)職工利益的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)審議通過。經(jīng)營面積較小、職工人數(shù)較少的林場，可以不成立職工代表大會(huì)，可通過職工大會(huì)的形式進(jìn)行民主管理。（十九）國有林場場辦企業(yè)的規(guī)范管理國有林場開辦的企業(yè)，主要是指國有林場開辦的為林場經(jīng)營管理直接服務(wù)的必要的賓館、酒店等企業(yè)。規(guī)范場辦企業(yè)，關(guān)鍵是創(chuàng)新內(nèi)部管理機(jī)制。要充分運(yùn)用市場手段，按照市場機(jī)制運(yùn)作，組建獨(dú)立法人實(shí)體經(jīng)營，林場履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益。要實(shí)行“宜企則企、宜事則事”的統(tǒng)籌管理機(jī)制，建立健全場辦企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)，充分激發(fā)場辦企業(yè)內(nèi)在活力。

二、國有林場森林資源管理最新政策國有林場改革是我國林業(yè)一項(xiàng)重大改革，事關(guān)國家生態(tài)安全和木材安全的大局。2011年10月17日，國家發(fā)改委、國家林業(yè)局正式批準(zhǔn)將江西、湖南、河北、浙江、安徽、山東、甘肅七個(gè)省列為全國國有林場改革試點(diǎn)省，其中江西、湖南兩省作為國有林場改革整體推進(jìn)試點(diǎn)省。河北、浙江、安徽、山東、甘肅等五個(gè)省為局部地區(qū)改革試點(diǎn)省，國有林場改革全國試點(diǎn)工作正式全面展開。管理好國有林場森林資源、確保國有林場森林資源穩(wěn)定增長是國有林場改革的主要目的之一，也是改革能否取得成功的主要標(biāo)志。為切實(shí)加強(qiáng)國有林場森林資源管理，保障國有林場改革順利進(jìn)行，國家林業(yè)局下發(fā)了《國家林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)國有林場森林資源管理保障國有林場改革順利進(jìn)行的意見》(（一）建立國家所有、省級(jí)管理、林場保護(hù)與經(jīng)營的國有林場森林資源管理體制。國有林場森林資源是國有林場生存和發(fā)展的根基，在維護(hù)國家生態(tài)安全和木材安全中發(fā)揮著骨干作用，在發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)綠色增長中具有重要戰(zhàn)略地位。國有林場經(jīng)營范圍內(nèi)的國有森林資源屬于國家所有，由省級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)管理，國有林場依法進(jìn)行保護(hù)與經(jīng)營。國家林業(yè)局對(duì)全國國有林場森林資源管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。國有林場的森林資源管理要嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)和政策。（二）從嚴(yán)管理國有林場林地。國有林場林地是國家重要的生態(tài)建設(shè)基本用地，在國有林場改革中必須保持林地性質(zhì)的穩(wěn)定。嚴(yán)禁擅自通過調(diào)整國有林場隸屬關(guān)系、撤銷國有林場建制等方式減少國有林場林地面積或者改變國有林場林地用途。不得以行政區(qū)劃調(diào)整、建立自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等為由，改變國有林場林地使用權(quán)和森林資源經(jīng)營管理權(quán)歸屬。嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目占用國有林場林地，涉及占用國有林場林地的建設(shè)項(xiàng)目，國有林場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參與項(xiàng)目立項(xiàng)的可行性評(píng)估工作。（三）加強(qiáng)林木采伐管理。各省級(jí)林業(yè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)國有林場林木采伐管理，嚴(yán)禁超限額采伐森林和林木，確保森林資源總量持續(xù)增長。要認(rèn)真編制和嚴(yán)格實(shí)施國有林場森林經(jīng)營方案，促進(jìn)森林的科學(xué)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)國有林場森林資源可持續(xù)發(fā)展。國有林場的采伐限額，依據(jù)依法批準(zhǔn)的森林經(jīng)營方案確定的合理年采伐量確定。（四）嚴(yán)禁國有林場森林資源流轉(zhuǎn)。各省級(jí)林業(yè)主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行《國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源管理促進(jìn)和保障集體林權(quán)制度改革的通知》（林資發(fā)〔2007〕252號(hào)）所要求的在國家未出臺(tái)國有森林、林木和林地使用權(quán)