2022年公路調研報告4篇

2022年公路調研報告4篇一、客運量持續(xù)增加，旅客周轉量突破120億人公里近年來，伴隨城市化進程的不斷加快，農民外出務工、外地來洛旅游觀光等各類人員流動顯著增強。據(jù)運輸管理部門統(tǒng)計，年全市客運量為1.60億人，較上年增加2670萬人，增長20.0%；旅客周轉量突破120億人公里，到達124.28億人公里，創(chuàng)歷史記錄，較上年增加20.91億人公里，增長20.2%。二、貨運能力不斷提高，貨運周轉量完成358億噸公里年，面對復雜多變的國際經(jīng)濟政治形勢，市按照國家和省的統(tǒng)一部署，全力開展經(jīng)濟，改善民生，促進社會和諧進步。經(jīng)濟保持了較高增速，工農業(yè)生產平穩(wěn)開展，固定資產投資快速增長，各類商品消費持續(xù)旺盛。統(tǒng)計顯示，市貨物運輸能力不斷提升，全年貨運量到達1.63億噸，較上年增加2892萬噸，增長21.6%；貨物周轉量到達358.09億噸公里，較上年增加66.39億噸公里，增長22.8%。三、運輸業(yè)存在的問題〔一〕公路建設力度需進一步加強近幾年，公路建設取得了長足進步，但農村公路建設等級較低，維護養(yǎng)護資金匱乏，與公路配套的停車場所規(guī)劃、建設滯后，公路建設科學性、前瞻性仍有待進一步提高?！捕硞€體貨物運輸組織化程度較低年，市對幾家大型公路運輸公司進行了整合改制，經(jīng)營主體集中化程度得到提高。但在貨運方面，存在大量個體私營貨物運輸業(yè)主，管理松散，專業(yè)化程度不高，市場競爭力較弱。〔三〕本錢攀升增加企業(yè)營運壓力油價、人員工資不斷攀升，增加了運輸企業(yè)經(jīng)營本錢。近年來，汽柴油價格持續(xù)在高位徘徊，汽油價格到達歷史高位，推高了企業(yè)經(jīng)營本錢，貨物每噸公里運輸本錢已到達0.7元左右，一些運輸企業(yè)經(jīng)營困難?！菜摹吵蕹d等非法營運依然存在1/20對貨物運輸車主的調查顯示，由于貨源少、車輛多，加之信息缺乏導致的無序競爭，一些運輸車主把貨物運輸價格降到每噸公里0.4元左右。為了不虧本賠錢，局部車主存在超載超噸經(jīng)營，增加了運輸業(yè)經(jīng)營風險?！参濉承袠I(yè)管理和信息化水平亟待提升運輸業(yè)經(jīng)營線長面廣，管理難度較大。當前運輸市場監(jiān)管力度、管理方式、技術手段亟需加強，信息化省高速公路開展現(xiàn)狀的調研報告科學管理科學設計建設資源節(jié)約和環(huán)保型高速公路通過近XX年的快速開展期，我省的高速公路交通矛盾已經(jīng)由得到緩解轉向根本適應，下一步的目標任務既要加快開展，更要好中求快，實現(xiàn)增長方式的轉變，由“粗放〃型開展轉變?yōu)椤百Y源節(jié)約、環(huán)境友好〃的集約型開展。XX年7月13日，xx書記在省開展循環(huán)經(jīng)濟建設節(jié)約型社會工作領導小組會議上指出：“要突出抓好資源節(jié)約集約利用，加快節(jié)約型社會建設;要突出抓好環(huán)境，形成加快循環(huán)經(jīng)濟開展的良好氣氛?！╔X年省委第三巡視組在我廳巡視后提出了：“要在降低本錢、節(jié)約資源等方面作深入研究，努力做到科學設計、科學管理〃。為了在交通建設行業(yè)中落實科學開展觀，就是要大力推行資源節(jié)約和環(huán)保型高速公路，全面提高工程的質量與耐久性，堅持“高起點、高水平、適度超前〃的原那么，走“以人為本，全面協(xié)調〃可持續(xù)開展的建設道路，才能使高速公路建設在新的時期和形勢下在開展內涵方面提升到更高水平。一、我省高速公路開展與存在問題（一）現(xiàn)狀與開展趨勢改革開發(fā)以來，在歷屆省委省政府正確領導下，省交通廳黨組堅持開展是硬道理的思想，著力加快高速公路建設，取得了令人矚目的成就。到XX年底，全省高速公路通車里程已達1866公里，位居全國第六，為我省經(jīng)濟社會更快更好的開展做出了重要的奉獻。通過一大批高速公路工程的建設，不僅改善了我省公路交通的狀況，也總結摸索出一套具有浙江特色的高速公路建設管理經(jīng)驗，涌現(xiàn)出一批技術先進、工程質量優(yōu)良、工程管理科學、運營平安舒適的優(yōu)良工程。目前，建設中的杭州灣跨海大橋為世界上最長的跨海大橋、舟山大陸連島工程西堠門大橋為世界第二、2/20國內最大跨徑的懸索橋，諸永高速公路7900多米長的括蒼山隧道有“華東第一隧〃之稱。通過這些工程的建設，為我省高速公路建設增加了新的亮點。雖然我省高速公路建設取得了顯著的成績，但與規(guī)劃目標還有差距，還有繁重的建設任務。按照我省公路水路交通現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標：到XX年，在上屆政府完成“四小時公路交通圈〃的根底上（高速公路里程通車1307公里），完成“交通六大工程〃中的高速網(wǎng)絡工程，即再建高速公路1000-1200公里，實現(xiàn)高速公路通車里程達2500公里以上，為實現(xiàn)交通新的跨越式開展打下堅實的根底；到XX年，浙江省公路水路交通與我省經(jīng)濟開展相適應，高速公路通車里程到達3500公里;到XX年，提前根本實現(xiàn)交通現(xiàn)代化，最終實現(xiàn)跨越式開展。全省高速公路總里程將到達4000?4500公里。（二）開展中的問題與矛盾我省是一個人口密集、資源相對缺乏、生態(tài)脆弱的省份，全省隨著經(jīng)濟快速增長和人口增加，努力緩解資源缺乏的矛盾，不斷改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)開展，已經(jīng)成為十分緊迫的任務。黨中央提出以人為本，全面協(xié)調，可持續(xù)開展的科學開展觀，確立了建設節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，構建和諧社會的戰(zhàn)略目標。如何在全省交通建設行業(yè)實現(xiàn)黨中央的宏偉戰(zhàn)略目標，是我們交通人面對的最大挑戰(zhàn)。通過深入調研，我們認為當前我省高速公路建設面臨的主要矛盾和問題有：1、高速公路建設與利用資源的矛盾高速公路是公路交通主骨架，是交通現(xiàn)代化的重要組成局部，也是促進經(jīng)濟社會開展的重要根底設施，高速公路建設要消耗多種資源，特別是土地資源，每公里占用大約80?100畝的土地。近幾年，交通建設用地指標占全省各行業(yè)建設工程用地指標的比例每年以10%的速度上升：由XX年10%上升到XX年的40%,其中絕大局部指標是用于高速公路建設。但我省是資源小省，一方面要繼續(xù)加快高速公路建設，一方面資源緊缺，特別是土地資源，這是當前高速公路繼續(xù)開展的突出問題和主要矛盾。今年以來，許多市里無法做到高速公路用地占補平衡，已嚴重影響到現(xiàn)有11條在建工程的順利實施，新的工程也難以開工上馬。如何盡最大可能節(jié)約建設用地是當前急待解決的課題。2、高速公路建設與環(huán)境保護的矛盾3/20高速公路建設逢山開路、涉水架橋，穿越田地村莊，環(huán)繞城鎮(zhèn)等與環(huán)境保護的矛盾非常突出。涉及到自然生態(tài)環(huán)境、人文景觀保護、城鄉(xiāng)群眾生活和經(jīng)濟社會再開展，稍有疏忽，可能使自然景觀失去原始狀態(tài)，文物古跡遭到破壞、群眾生活受到嚴重干擾，經(jīng)濟開展受到阻礙。例如上三高速公路、金麗溫高速公路和龍麗龍高速公路在建設過程中已屢次引發(fā)塌方滑坡等地質災害。同三線瑞安段新居村段路基改橋事件、臺縉高速公路葉家岙拆遷事件和壺鎮(zhèn)姓汪村的上訪事件等，都對建設管理提出了嚴峻挑戰(zhàn)。如何在高速公路規(guī)劃、設計、施工、運營的全過程，強化科學管理、科學設計，始終樹立科學開展觀，保護好環(huán)境，著力打造和諧交通，把對環(huán)境的影響降低到最小程度，是當前一個嚴峻的課題。3、高速公路建設與運營平安的問題隨著經(jīng)濟的開展和高速公路網(wǎng)的不斷完善，汽車的保有量及高速公路交通量將急劇增加，交通平安問題將會越來越被社會重視。我國是人口大國，目前也是“交通事故大國〃，對于正處于經(jīng)濟快速開展時期的我省來說，當前交通平安形勢也不容樂觀，尤其是高速公路上的平安事故正處于多發(fā)時期，高速公路交通運營平安涉及人、車、路和環(huán)境，應該在高速公路建設和運營管理階段樹立“以人為本，平安至上〃的理念，從設計、施工、運營管理上采取多種措施提高運營平安性，減少事故發(fā)生率，降低生命財產損失。比方甬臺溫高速與上三高速交匯處的吳岙樞紐，由于設計上的缺陷，導致通車后發(fā)生多起惡性事故，后通過改善平安設施，運營平安性顯著提高;上三高速公路新昌段，在開通之初，事故頻發(fā)，后通過在落差較大的危險路段加高護欄，引起駕駛員的視線警覺并在防撞時提供有效的阻擋，在嵊州東二橋等重點防護路段，還增加了警告標志、防撞水馬和爆閃燈等，上述措施改善了道路平安性，事故率明顯降低。從全省高速公路事故統(tǒng)計來看（見下表），隨著交通平安設施的不斷完善，雖然高速公路里程在增多，但事故數(shù)量在逐步減少：高速公路歷年事故統(tǒng)計表年份 上報事故數(shù) 死亡人數(shù)TOC\o"1-5"\h\zXX1550 472XX 789 371XX 644 3184/20注：1、上報事故指有車輛損傷或人員傷亡的事故，不含輕微碰擦事故；2、XX年數(shù)據(jù)為1?10月份的統(tǒng)計數(shù)據(jù)(三)設計與管理存在的缺乏1、根底工作方面(1)勘察設計尚存在“深度不夠，質量不高〃的現(xiàn)象。原因主要是設計周期偏短，設計單位任務繁重，設計人員理念落后、對根底資料不夠重視、設計方案比選深度缺乏、不注重細節(jié)設計等，導致設計文件深度達不到有關規(guī)定的要求，工程數(shù)量難以反映工程實際情況，技術方案與實際環(huán)境有出入等。(2)設計管理和設計審查管理制度不夠健全、審查深度不夠。尚未制定出臺設計管理方法、設計審查管理方法，工程可行性研究、初步設計審查、施工圖審查要點不夠明確，編制單位內審不嚴，外部單位審查深度不夠。主管部門對編制單位尚未形成有效的設計監(jiān)管。同時設計審查人員數(shù)量、政策技術水平明顯缺乏。(3)前期階段利益交織矛盾突出，在設計中不能統(tǒng)籌處理、把握全局，局部利益影響整個工程設計的大局。2、管理方面(1)有些國家法律、法規(guī)、標準及標準尚未全面落實，有些已經(jīng)不適應當前開展的需要。(2)對前期工作的監(jiān)管力度不大，對各地執(zhí)行國家基建程序的稽查力度不夠等。(3)交通設計市場培育滯后，設計招投標沒有有效開展。3、人員素質設計、施工、監(jiān)理、咨詢、建設單位等人員的素質參差不齊，對法律法規(guī)和國家政策的熟悉理解以及業(yè)務水平等有待進一步提高。二、對策研究與工作措施從本質上講，建設高質量的工程就是落實科學開展觀的具體表達，確保和延長工程的使用壽命就是最有效的資源節(jié)約。在高速公路的建設中，勘察設計是公路建設的根底，是確保優(yōu)質工程的前提。設計文件在很大程度上講是工程建設的指導性文件，設計好壞關系到工程建設的成敗。首先，設計方案決定了工程工5/20程的規(guī)模、標準、路線走向、結構形式、投資概算等;其次，施工方案一般由設計方案決定，包括后期的運營管理在很多方面也受設計影響，因此設計好壞與資源消耗、環(huán)境影響及營運平安密切相關。科學合理的設計能夠充分的利用資源、有效的節(jié)約資源、保護環(huán)境、保障高速公路的平安運營。因此，如何提升設計理念、有效地確保設計質量成為高速公路建設的一項重要任務。從國外開展經(jīng)驗和我省的開展歷程來看，只有通過科學管理和科學設計，才能確保設計質量不斷提高，而科學管理就是確保設計質量，全面落實設計思想，抓好工程建設實施，確保有序運營的必要手段和保障，科學設計那么是提高工程質量的根底。(一)科學管理1、堅持理念創(chuàng)新(1)樹立全壽命本錢理念在以往的建設工程中，僅僅把節(jié)約本錢理解為努力降低工程建設本錢是片面的。全壽命周期的本錢不僅包括了工程建設本錢，還要考慮工程完工以后的運營管理本錢和養(yǎng)護維修本錢。近兩年來我省一些開通運營的高速公路瀝青路面出現(xiàn)了早期損壞現(xiàn)象，提前進入大修，不僅造成經(jīng)濟損失，而且影響交通行業(yè)的社會形象和可持續(xù)開展。樹立全壽命本錢的理念，必須堅持科學合理的經(jīng)濟設計理念，綜合分析工程建設和后期運營、維修、養(yǎng)護本錢。在可能的條件下，寧肯先期投入大一些，也要減少后期更大的本錢投入，這樣既延長公路使用壽命，又防止日后由于維修、養(yǎng)護給運營帶來的交通干擾，提高了社會及公眾滿意度，使高速公路充分發(fā)揮其應有的經(jīng)濟效益和社會效益。(2)樹立環(huán)保理念自然界是包括人類在內的一切生物的搖籃，自然界不但支撐著人類物質生活，也豐富和充實著人類精神生活。因此在高速公路建設過程中，一定要保護和保護自然，要樹立“不破壞是最大的保護〃的理念，堅持最大限度地保護、最小程度地破壞、最強力度地恢復，使工程建設順應自然、融入自然，要把設計作為改善環(huán)境的促進因素，摒棄先破壞、后恢復的陋習，實現(xiàn)環(huán)境保護與公路建設并舉、公路開展與自然環(huán)境相和諧。6/20浙江地形起伏變化較大，素有“七山二水一分田〃的說法，浙江北部以平原為主，南部以丘陵為主，風景優(yōu)美，自然環(huán)境的條件相當好，這對浙江來說是個珍貴的財富。與此同時這對設計也是個挑戰(zhàn)，要求高速公路要盡可能減小對原生生態(tài)環(huán)境的破壞，保持地形、地貌的自然性和穩(wěn)定性。近年來我省已建成的高速公路實際環(huán)保投資占工程總投資的2?6左右，對照交通部交通環(huán)保投資保障能力要求環(huán)保費用占基建投資的0.5?1,污染嚴重工程占3?4,可見我們對高速公路環(huán)保問題已日益重視，環(huán)保理念也在逐步完善，在設計中就充分考慮環(huán)保問題，如已列入交通部的示范工程和我省的創(chuàng)精品工程的黃衢南高速公路衢黃段在設計階段就對路線、邊坡防護方案、邊溝設置等各個方面進行多方案的反復比選，力求以自然的、漸進的、連續(xù)的手法來選擇、利用和創(chuàng)造景觀，在保護自然環(huán)境的同時，展現(xiàn)和發(fā)揮自然環(huán)境的審美價值。環(huán)境保護工作我們有進步，但還有很多差距和缺乏，還有不少文章可做。(3)樹立以人為本、平安至上理念人的生命是最珍貴的，因此平安是公路設計和建設需考慮的首要因素。平安包括工程實體平安和運行平安兩方面。以往，我省對工程實體平安關注比擬多，也積累了相當豐富的經(jīng)驗。運行平安因為牽涉因素多且變化大，包括人、車、路、環(huán)境和管理等多方面，相對隱性，在控制上有不確定性。提高運行平安、降低事故損失是一個系統(tǒng)工程，需要全社會、多行業(yè)的共同參與和努力，需要同時做好標準駕駛人行為、提高車輛性能、改善道路交通條件、嚴密交通組織管理等多方面的工作。對于高速公路建設來說，就是在設計階段就要樹立以人為本，平安至上的理念，關注重點路段的運行平安。為此，我們參照交通部《新理念公路設計指南》，嘗試對已經(jīng)建成通車的金麗溫高速公路、甬金高速公路及正在建設的諸永高速公路引入了“高速公路運營平安性評價〃，對建成后的運行車速進行論證研究，以此確定實際運行的管理速度以及相應工程和管理措施，解決了設計車速不能如實反映實際車速的矛盾，這在全國也是走在前列，從實踐的效果來看，效果非常好，運行平安性評價中運行車速理念的引入不僅提高了通行能力，節(jié)約高速公路使用者時間，更減少了事故，從另一個角度講這也是為社會節(jié)約資源。2、堅持技術政策創(chuàng)新7/20技術政策創(chuàng)新是轉變理念，提高建設質量的有效手段。當前交通設計行業(yè)中最突出的問題之一是標準標準的適應性問題。由于我國幅員遼闊，標準標準很難全面做到各地區(qū)的針對性，而且科技開展迅速，標準標準某些地方顯示出一定的滯后性。因此交通部鼓勵各地因地制宜，積極引進、消化和吸收國外標準，把先進、適用的科技成果及時納入標準標準，制定具有地區(qū)特色的地方標準，作為行業(yè)標準的補充。這是技術政策方面堅持實事求是，與時俱進的一項重要工作。我們已經(jīng)開展制定地方標準的工作，委托在我省高速公路設計方面具有豐富經(jīng)驗的省交通規(guī)劃設計研究院，經(jīng)過一年多的努力，在有關單位和部門的密切配合下，特別是省公安廳的大力支持和幫助下，完成了《浙江省高速公路交通平安設施設計要點》(試行)，并于今年8月1日起試行。在該要點的編制中，除了對原有標準中有關高速公路交通平安設施的設置條件、設置形式等方面進行完善外，為盡可能減少事故的發(fā)生概率和事故的嚴重程度，提出了“主動〃預防和“容錯〃的設計理念，引入了“路側凈區(qū)〃、“隆聲帶〃等新的交通平安設施。除此之外，《浙江省山區(qū)高速公路設計要點》、《浙江省高速公路軟土處理設計要點》及《浙江省高速公路路面設計要點》也在編制當中，力圖結合近年來對設計新理念的不斷理解和在典型示范工程的實踐，特別針對勘察設計過程中碰到的重點、難點和熱點問題，編寫出符合我省特點的高速公路設計系列叢書，以便更好的指導設計，從全方位提升設計理念，為制定地方標準打下堅實的根底。此外，結合在建的杭州灣跨海大橋和舟山大陸連島工程西堠門大橋與金塘大橋工程，已要求建設指揮部及時總結大橋建設的技術與經(jīng)驗，匯總編制具有浙江特色的海上建橋技術標準與標準，以指導今后我省的橋梁建設。3、加強執(zhí)行管理制度本身就是一種標準，具有強制作用，加強制度建設是標準基建程序，提高建設質量的有力保障。目前制度建設中還需要在以下幾個方面加強：(1)加強勘察設計管理，全面推行設計招投標制度，對重點工程試行設計方案競賽制度。(2)建立健全設計審查管理制度，著重抓好兩關：一關是設計單位自身內部質量責任制，如校對、審核;另一關是抓好行業(yè)管理審核、審查、監(jiān)督制度，如完善公路、水運工程雙審制、建立設計審查專家?guī)斓取?/20(3)貫徹交通部“公路工程設計變更管理方法〃，嚴格設計變更管理程序。(4)嚴格執(zhí)行與高速公路建設工程密切相關的環(huán)評、水保、平安性評估等基建程序，做到“三同時〃：同時設計、同時施工、同時投入使用。(5)加強行業(yè)內部各部門之間和行業(yè)間的溝通、配合，提高管理的效率和實效性。4、重視人員培訓為提高從業(yè)人員的素質，提升理念，對設計、施工、咨詢、建設單位的人員進行培訓是必不可少的，除了進行必要的崗位培訓之外，還邀請交通部或省內外專家進行交流、講座，比方黃衢南高速公路衢黃段在設計階段3次請部里的專家進行指導，灌輸設計新理念;今年10月邀請部總工鳳懋潤同志專題介紹國內外路、橋建設的最新動態(tài)。明年還要加強從業(yè)人員的培訓，多舉辦學術活動和學術講座，使從業(yè)人員及時掌握國內外的先進理念，先進技術。(二)科學設計科學設計方面主要從科學規(guī)劃、精心設計和及時總結這三方面來入手。1、科學決策要做到科學設計，其前提是科學規(guī)劃、科學決策。今年我廳組織編制了《浙江省公路水路交通“xx〃規(guī)劃》和《浙江省國家高速公路網(wǎng)路線規(guī)劃》。明確了規(guī)劃的指導思想、根本原那么、總體目標以及重點開展方向，關鍵要抓好規(guī)劃的貫徹落實，維護規(guī)劃的嚴肅性、權威性和指導性，重點抓好在規(guī)劃指導下實施重大工程前期工作的科學決策?？茖W決策必須在深入調查、勘察，廣泛聽取各方意見，反復論證的根底上作出決策，真正做到民主決策、科學決策，為'Xx〃期間建設資源節(jié)約和環(huán)境友好型的現(xiàn)代化交通，走可持續(xù)開展之路奠定扎實的根底。2、精心設計(1)合理選線，靈活選用指標路線選擇的合理性往往決定了整個工程的成敗。因此合理選線從某種意義上來說是公路工程的“靈魂〃。路線是一個工程的根底，一旦發(fā)生變化，不但影響到工程的工程規(guī)模和投資，而且還要影響到路網(wǎng)結構，甚至影響到區(qū)域路網(wǎng)的社會經(jīng)濟效益，因此，路線方案確實定要慎之又慎，應深入研究，多方案比擬。根據(jù)黃衢南高速公路等設計的經(jīng)驗，主要從三個方面提出要求做好選線工作：①9/20合理確定走廊帶和控制點，不僅要從地質、地形選線、還要從環(huán)保、城市規(guī)劃角度選線，通過反復論證，從路線設計上避開了錢江源自然保護區(qū);②樹立全壽命周期本錢理念，在選線時要統(tǒng)籌考慮建設、養(yǎng)護、運營的全過程，系統(tǒng)解決工程的耐久性，人車行駛的平安性，養(yǎng)護維修的可行性，防災減災的有效性，以及環(huán)境景觀的協(xié)調性等問題;③以運行車速理論指導路線方案選擇和路線設計，靈活運用技術指標，注重相鄰路段線形指標的均衡性、合理性，從根本上解決平安問題。在技術指標運用方面，關鍵是設計要綜合考慮環(huán)境等各種要素，從細部入手，靈活選用指標，使設計更符合實際，更經(jīng)濟更平安。比方在黃衢南高速公路、諸永高速公路等山區(qū)高速公路的設計中要求設計在地質條件復雜，工程量巨大且交通量較小的路段，考慮減窄硬路肩寬度，以減小開挖量，或防止因開挖過度而引發(fā)地質災害，而在條件適合的路段增設港灣式停車帶，以提高路側的平安性。在杭浦高速公路的設計中，要求設計單位在邊溝設計時克服傳統(tǒng)習慣上的寬、大、深，特別是不管排水距離及匯水面積，全段落單一斷面的傳統(tǒng)做法，采取靈活自然的斷面形式及尺寸，對原設計的倒梯形邊溝進行優(yōu)化設計，改為矩形邊溝，僅此一項每公里就可節(jié)約土地約3畝。(2)注重環(huán)保設計在高速公路建設方案選擇時，設計人員必須以建設環(huán)保型交通為目標，盡可能減少高填深挖。在XX年至XX年投入建設的1200多公里高速公路中，深挖路段43842m，占總里程的3.58,隧道路段182856m，占總里程的14.92。由此可見，我省在高速公路設計中，已考慮到使用隧道代替深挖路塹，以減小挖方對生態(tài)環(huán)境的破壞，但從深挖路段所占總里程的比例看，還可以作進一步優(yōu)化，將深挖路段長度減到最低限度。設計階段應全面考慮工程施工的環(huán)境保護。要求設計做到合理選擇取、棄土場位置。對施工期造成的生態(tài)破壞采取“邊施工，邊恢復〃的方式，對效勞區(qū)、管理區(qū)、互通立交區(qū)、環(huán)境設施帶、取棄土場進行生態(tài)恢復。除此之外，在高速公路設計的其他環(huán)節(jié)中，也要求設計單位盡可能考慮環(huán)保問題，如：在效勞區(qū)設計方面對設計單位提出了更高的環(huán)保要求，要求設計單位盡可能考慮廢水回收及綜合利用，盡可能考慮采用環(huán)保能源，如太陽能。10/20(3)抓好平安設計要點的貫徹為確保高速公路運營平安，使設計人員認真貫徹《浙江省高速公路交通平安設施設計要點》，當務之急要抓好設計人員、行業(yè)管理人員、施工管理人員的宣貫工作，使他們了解要點、熟悉要點，靈活運用要點，搞好組織實施;其次，對照要點對于已經(jīng)投入運營的高速公路要逐路逐段的比對，缺乏之處按照要點逐步完善。對于重點關注的路段，要求進行運行平安性專題評估，采取針對性改善措施。3、強化設計總結設計回訪和工程后評價對建設工程決策、設計、施工和運營各階段工作及其變化的成因，進行全面的跟蹤、調查、分析和評價。為不斷提高決策、設計、施工、管理水平，合理利用資金，提高投資效益，改良管理，節(jié)約資源和降低造價，制定相關政策等提供科學依據(jù)。對于設計回訪，已經(jīng)要求設計單位制度化。對于工程后評價，已選取建成較早的滬杭高速公路進行了后評價工作，明年準備再選擇幾條有條件的高速公路進行后評價，要加快這方面的步伐。三、結語科學設計是根底，科學管理是保障，只有兩者緊密結合，才有可能打造出具有浙江特色的資源節(jié)約和環(huán)保型高速公路。農村公路養(yǎng)護改革開展現(xiàn)狀調研報告在深入學習實踐科學開展觀的活動中，為把農村公路管養(yǎng)體制改革引向深入，有效推動農村公路養(yǎng)護事業(yè)沿著健康方向科學有序開展，帶著農村公路養(yǎng)護如何實現(xiàn)新的突破這一課題，我們調研組于XX年4月20日至22日，分別深入實地對文山、硯山、廣南等縣農村公路管理養(yǎng)護體制改革，特別是農村公路管理養(yǎng)護情況進行了專題調研，重點是縣、鄉(xiāng)對農村公路管養(yǎng)的政策、措施、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕交通管理機構的建設開展，農村公路的管養(yǎng)方式等，通過3天的調查了解，現(xiàn)形本錢調研報告。一、我州鄉(xiāng)道村道養(yǎng)護現(xiàn)狀〔一〕農村公路根本情況11/20截至XX年底，全州農村公路管養(yǎng)里程共21801.822公里［其中10967.106公里未納入省統(tǒng)計里程〕，其中省道68公里、縣道3677.67公里、鄉(xiāng)道5400.191公里、村道12138.34公里、專用道517.621公里?！捕超F(xiàn)階段養(yǎng)護方式.現(xiàn)行農村公路管養(yǎng)體制我州共設置農村公路管養(yǎng)部門一處八段，即文山州地方公路管理處，文山縣、硯山縣、丘北縣、西疇縣、麻栗坡縣、馬關縣、廣南縣、富寧縣地方公路管理段。長期以來，我州的農村公路養(yǎng)護一直沿襲以縣農村公路管理段為養(yǎng)護責任主體，負責農村公路路政管理、小修保養(yǎng)和日常養(yǎng)護的管養(yǎng)體制。.養(yǎng)護補助標準XX年以前，省下?lián)莛B(yǎng)護補助資金一直按云南省交通廳云交計［1996］135號文件執(zhí)行〔XX年兩個養(yǎng)護體制改革試點縣除外〕。即省道1400元/年公里；重點縣道1200元/年公里；一般縣道1000元/年公里；鄉(xiāng)道只有905.2公里有養(yǎng)路費，為300元/年公里；村道沒有養(yǎng)路費。XX年養(yǎng)護體制改革實施后，省補養(yǎng)護標準為：縣道7000元/年公里、鄉(xiāng)道3500元/年公里、村道1000元/年公里。.養(yǎng)護資金來源渠道和投入使用情況一直以來，我州農村公路管理養(yǎng)護資金來源渠道為：省級交通主管部門、地方財政和收繳的拖拉機養(yǎng)路費。由于我州財政困難，地方財政補助極為有限。加之農村公路建設大都屬于以工代賑工程，屬補助性質所建，修建標準低，配套設施不完善，未進行過大中修，抗災能力弱，導致歷年水毀較多，養(yǎng)護本錢不斷加大，所以長期以來都存在養(yǎng)護經(jīng)費投入明顯缺乏的問題。投入使用情況為：XX年以前，州地方公路管理處給各縣的養(yǎng)護補助費是按各縣的縣道里程和局部鄉(xiāng)道里程下達，未下到達具體路線。XX年開始，省公路局把農村公路納入了考核范圍。XX年初云南省公路局與州交通局簽訂縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理責任書，州交通局與各縣交通局簽訂縣鄉(xiāng)公路管理責任書，確定養(yǎng)護管理指標，明確責任。按省州縣簽訂責任書的要求，我州縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護按各縣各條線路的交通量、經(jīng)濟地位，分為重點養(yǎng)護、一般養(yǎng)護、突擊性養(yǎng)護三個層次進行考核管理。養(yǎng)護補助經(jīng)費根據(jù)劃分的三個層次，按線路、里程及工作內容、工程數(shù)量下達指標，按季度核撥到各縣，實行養(yǎng)護管理工程費用制，并進行考核。12/20二、現(xiàn)行農村公路管養(yǎng)中存在的主要問題〔一〕農村公路管理養(yǎng)護的主體責任未落實。養(yǎng)護體制改革明確各級人民政府是農村公路管理養(yǎng)護責任主體，這在責任劃分的定位上是一個重大轉變，但目前我州機制還未理順，主體責任還未落實?！捕彻莛B(yǎng)別離不落實。農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施后，對養(yǎng)護機構及職能進行了調整，縣地方公路管理段只承當管理職能，而不具體實施養(yǎng)護。以前的管理養(yǎng)護模式已經(jīng)不再適應新的職能要求,所以必須順應改革開展需要，探尋新的管養(yǎng)方式，真正落實“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)〃的責任主體。〔三〕未引入競爭機制和鼓勵機制，養(yǎng)護方式單一，養(yǎng)護資金使用效率不高。依靠地方公路管理段來實施養(yǎng)護這一單一方式，不僅增加養(yǎng)護本錢，還存在人力物力缺乏的問題，管理上難以面面俱到，造成管理“盲區(qū)〃。同時“一刀切〃的養(yǎng)護資金撥付方式不能有效調動養(yǎng)護積極性，并容易造成由于管理不善等原因出現(xiàn)養(yǎng)護資金雖然投入但養(yǎng)護效果不明顯等問題?！菜摹仇B(yǎng)護資金來源渠道單一，地方財政配套資金困難，導致養(yǎng)護資金投入嚴重缺乏，不能實施有效養(yǎng)護。雖然養(yǎng)護體制改革明確的“縣道7000元/年公里、鄉(xiāng)道3500元/年公里、村道1000元/年公里〃的養(yǎng)護資金省補標準較以往有了大幅度提高，但是如果不能從其他渠道籌措小修保養(yǎng)資金，省補資金就難以全額用于農村公路養(yǎng)護大中修工程，從而影響到我州農村公路改造進程和路況質量，不能到達改革的預期效果。同時由于我州有11250.718公里的村道沒有納入省統(tǒng)計里程，沒有省補養(yǎng)路費〔“7,3.5,1〃工程以省統(tǒng)計里程為準〕，造成養(yǎng)護資金缺口較大?！参濉晨h、鄉(xiāng)兩級政府及村委會對農村公路養(yǎng)護自我意識缺乏?？h鄉(xiāng)兩級政府未認真理解“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)〃的真正含義，總認為公路的管養(yǎng)是交通部門的事，當?shù)卣皇桥浜隙?。加之由于長期以來沒有調動群眾養(yǎng)護參與性，導致群眾愛路護路意識較差，這對鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護極為不利。三、深化農村公路管養(yǎng)的幾點思考面對我州農村公路管養(yǎng)的現(xiàn)狀和存在的主要問題，如何落實地方政府管養(yǎng)主體責任，把養(yǎng)護引入鼓勵機制，有效整合社會資源，建立行之有效的目標考核機制和管養(yǎng)鼓勵機制，以及穩(wěn)定的養(yǎng)護資金來源渠道，以充分調動政府、行業(yè)主13/20管部門和社會參與諸多積極因素，以科學開展的態(tài)度投入農村公路管養(yǎng)中，有效破解“有路必管、管必標準，有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位〃這一難題，我認為當務之急應著重解決好以下幾個方面的問題：〔一〕真正落實縣、鄉(xiāng)兩級政府的職責職能，是深化農村公路養(yǎng)護的前提?！对颇鲜∞r村公路養(yǎng)護管理方法》和《文山州農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案〔試行〕》都明確了“縣人民政府是本行政區(qū)域內農村公路管理養(yǎng)護的責任主體，負責籌措和管理農村公路養(yǎng)護資金，對農村公路養(yǎng)護管理工作負總責〃，“鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府負責參與、協(xié)助交通部門做好本行政區(qū)域內農村公路的建、管、養(yǎng)工作及農村公路的道路交通平安工作〃。但是，在現(xiàn)實的農村公路管養(yǎng)中，縣、鄉(xiāng)兩級政府的職責、職能尚未落到實處，養(yǎng)護資金籌措根本為零，整個管養(yǎng)工作依然如故。根本上都是由縣級交通部門地方公路管理段承當，鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕交通管理所的職責不明晰、不統(tǒng)一，五花八門，且作用開展不明顯。因此，全州各縣、鄉(xiāng)黨委、政府對農村公路的管養(yǎng)應引起高度重視，把抓農村公路的管養(yǎng)與抓其他經(jīng)濟工作并駕齊驅，確保人、財、物的投入，切實履行好自身的職責、職能。只有這樣，才能真正實現(xiàn)“有路必管、管必標準，有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位〃這一目標。另外，在鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕交通管理所的職責、職能標準上，經(jīng)調研后認為，應主要涵蓋的內容是：一是宣傳交通政策、法規(guī)；二是制定轄區(qū)交通規(guī)劃；三是負責轄區(qū)道路交通建、管、養(yǎng)、綠、安的組織、指揮、協(xié)調與監(jiān)管；四是維護路產路權；五是搶險保通；六是發(fā)動群眾；七是信息采集報送；八是交通站點建設。通過對鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕交通管理所職責職能標準明確，并切實履行，農村公路管養(yǎng)才能真正落到實處?！捕惩菩幸粋€責任目標考核長效機制是確保農村公路管養(yǎng)的內在動力。實行責任目標管理，建立長效監(jiān)督機制是搞好農村公路養(yǎng)護的內在需要。至XX年全州農村公路管理養(yǎng)護體制改革全面推行后，各縣在落實縣鄉(xiāng)養(yǎng)護主體責任上做了一些工作，但大多是表現(xiàn)在形式上、面上，以責任目標考核落實下來的很少。這次我們在對廣南的調研中了解到，廣南縣對農村交通工作高度重視，與其他經(jīng)濟工作并重，在全州率先把鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕交通工作納入全縣經(jīng)濟綜合考核范圍，縣鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕簽訂了交通工作目標考核責任書，年末進行百分量化考核，公路養(yǎng)護、公路建設、客運站點建設分別占40分、40分和20分，年末按考核結果進行獎懲。14/20廣南縣的這一做法，初步實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)養(yǎng)護責任主體的落實，顯現(xiàn)了交通工作與其他經(jīng)濟工作有機結合，為推動實現(xiàn)“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)〃的農村公路養(yǎng)護方式邁出了堅實的一步。按照國務院和省州的要求，層層落實責任并進行目標考核是農村公路建管養(yǎng)開展的必然趨勢和要求，假設各縣都能把交通工作責任目標量化考核推行到縣、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕、村，農村公路管養(yǎng)的責任落實就能覆蓋全州I，農村公路管養(yǎng)體制改革就能從真正意義上得到深化，有路必養(yǎng)才會得到落實?！踩辰⒎€(wěn)定的管養(yǎng)資金來源渠道是確保農村公路管養(yǎng)的保障。建立一個良好的體制，形成一個高效的機制，是辦好任何一件事的前提條件，而其能否到達最理想的效果，還要看有無適量的資本投入，農村公路管養(yǎng)也不例外。對于農村公路養(yǎng)護的資金保障，國家和省已明確了縣道7000元/年公里、鄉(xiāng)道3500元/年公里、村道1000元/年公里的定額補助標準，而州縣兩級的管養(yǎng)資金補助，在州人民政府印發(fā)的《文山州農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案〔試行〕》中是這樣明確的：“州人民政府應隨著本級財政預算收入的逐年增加而適當安排農村公路養(yǎng)護資金補助〃、“縣人民政府應根據(jù)農村公路養(yǎng)護的實際需要，統(tǒng)籌本級財政預算并逐年增加，負責籌措解決日常小修保養(yǎng)和水毀工程等專項經(jīng)費〃。但從我州目前農村公路養(yǎng)護資金補助的情況看，全州養(yǎng)護資金補助實給幾乎為零，這就形成了農村公路長期帶病運行的現(xiàn)狀，特別是鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護資金嚴重匱缺，養(yǎng)護“盲區(qū)〃大量存在，晴通雨阻、斷橋斷路普遍發(fā)生，平安隱患十分突出。這些問題要得以逐步解決，僅靠體制和機制的建立是無濟于事的，而治理良藥只能是州、縣、鄉(xiāng)三級政府認真貫徹執(zhí)行州人民政府《文山州農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案〔試行〕》〔文政發(fā)〔XX〕69號〕中所明確的農村公路養(yǎng)護資金補助要求，適當給予養(yǎng)護資金補助，加上省上的定額補助資金和社會參與成分，逐年投入到全州農村公路養(yǎng)護中，只有這樣上述提到的疑難問題才會得到真正的破解。〔四〕尋找一個切實可行的管養(yǎng)鼓勵機制，是深化農村公路管養(yǎng)的有效途徑。針對落實管養(yǎng)責任主體，轉變地方公路管養(yǎng)機構職能，發(fā)揮鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕交通管理所作用和調動廣闊群眾參與，有效整合農村公路養(yǎng)護資源等的工作要求，通過調研，我認為在深化農村公路管養(yǎng)體制改革，特別是鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)上，應一改長期以來縣級農村公路養(yǎng)護機構完全包攬農村公路管養(yǎng)的單一方式，遵循“縣道縣15/20養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)〃的新的管養(yǎng)原那么，除縣道由縣公路養(yǎng)護機構管養(yǎng)外，鄉(xiāng)、村公路擬采取“以獎代補〃的鼓勵機制進行管養(yǎng)，真正把權、責落實到鄉(xiāng)、到村、到人。.“以獎代補〃主要內容：“以獎代補〃，顧名思義就是把現(xiàn)有的定額補助變?yōu)殪`活的獎勵資金，通過“以獎代補〃的鼓勵機制，建立有效利用公路沿線勞動力資源〔包括建制村、村小組、自然人及社會其他力量〕投入農村公路養(yǎng)護的長效、標準養(yǎng)護模式，以多層次、多元化的養(yǎng)護方式代替單一的一家包攬的養(yǎng)護模式，充分發(fā)揮鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕、村及社會力量的作用，提高農村公路養(yǎng)護效率，確保管養(yǎng)目標的實現(xiàn)。.運行方式：〔1〕資金來源：主要以省補資金和縣人民政府配套資金為主。省補資金為“7,3.5,1〃工程的20%,縣財政配套標準為：縣道每年每公里不低于500元，鄉(xiāng)道每年每公里不低于200元，村道每年每公里不低于100元。僅依靠省補小修保養(yǎng)資金難以運作“以獎代補〃方式，加之還要填補未納入養(yǎng)護里程10967.106公里村道的養(yǎng)護資金缺口。因此財政配套資金對“以獎代補〃方式的運行起著舉足輕重的作用?！?〕資金使用管理：縣地方公路管理段以納入省統(tǒng)計管養(yǎng)里程的鄉(xiāng)道村道里程為標準，按“鄉(xiāng)道每年每公里不低于500元、村道每年每公里不低于100元〃的標準安排“以獎代補〃資金，采取先預撥后結算的方式，年終根據(jù)考評結果兌現(xiàn)獎懲?！耙元劥a〃資金劃撥到鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕交通管理所?！?〕具體做法：由鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕農村公路管理所將轄區(qū)內鄉(xiāng)道、村道采取競爭性分段承包養(yǎng)護的形式，承包給有養(yǎng)護能力的公路沿線勞動力資源〔包括建制村、村小組、自然人及社會其他力量〕進行養(yǎng)護，并簽訂養(yǎng)護承包合同，或發(fā)動沿線群眾投工投勞進行養(yǎng)護。由縣交通局組織，縣地方公路管理段實施檢查考評。根據(jù)考評結果，具體獎勵措施為：鄉(xiāng)道以每公里500元為獎勵基數(shù)，按好路率評定結果，優(yōu)等級路加獎200元，良等級路加獎100元，中等級路不加不扣，次等級路扣100元，差等級路扣200元；村道以每公里100元為獎勵基數(shù)，按好路率評定結果，優(yōu)等級路加獎40元，良等級路加獎20元，中等級路不加不扣，次等級路扣20元，差等級路扣40元。其中，獎勵資金的20%作為對鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕交通16/20管理所的獎勵。實施工程假設出現(xiàn)失養(yǎng)、重大工程質量和平安問題的，取消“以獎代補〃資格?？傊?，我認為，如果我州在深化農村公路管養(yǎng)體制改革中，在上述四個方面有突破，切實抓好落實，將會在農村公路管養(yǎng)中收到明顯的效果，產生新的亮點。我縣農村公路養(yǎng)護管理的調研報告近幾年來，我縣圍繞大交通、大通道建設，堅持全方位發(fā)動，大手筆投入，狠抓農村公路建設，全縣86%的行政村實現(xiàn)了通水泥路，農村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道和村道公路）數(shù)量和質量有了較大幅度地提高，農村運輸條件和投資環(huán)境大為改善，有效地推動了縣域經(jīng)濟的開展，有力地促進了社會主義新農村建設。但由于我縣農村公路量大面廣，加之已建的農村公路技術等級低、安保設施不健全以及養(yǎng)護管理“缺位〃等問題日益突出。根據(jù)《省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖南省農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》要求，結合我縣實際，我局就農村公路養(yǎng)護管理問題進行了專題調查和研究，形成了本調研報告。一、我縣農村公路養(yǎng)護管理根本情況（一）農村公路現(xiàn)狀截止到XX年底，我縣農村公路總里程為1654公里，其中縣道255公里、鄉(xiāng)道275公里、村道1076公里、專用道48公里;擁有二級公路25公里、三級公路6公里、四級公路1347公里、等外公路276公里;擁有水泥砼路面1213公里（其中縣道156公里、鄉(xiāng)道88公里、村道964公里、專用道5公里）、瀝青混凝土路面26公里（其中縣道15公里、專用道11公里），簡易鋪裝路面22公里（其中縣道13公里、鄉(xiāng)道9公里），未鋪裝路面393公里（其中縣道16公里、鄉(xiāng)道78公里、村道267里、專用道32公里）。鋪裝路面公路里程合計1261公里，占農村公路總里程的77%。由于前期公路建設技術等級低，橋涵、水溝、擋土墻、路肩、標志標牌等附屬設施配套不全，抵御自然災害能力弱，加上通行車輛超限超載現(xiàn)象越來越嚴重，對原本承載能力較差的農村公路破壞程度不斷增大，有些路段甚至大面積損毀，造成公路發(fā)揮經(jīng)濟效益差，使用壽命降低。（二）農村公路養(yǎng)護管理體制現(xiàn)狀17/20目前，我縣農村公路養(yǎng)護管理中，縣道和局部到辦事處的鄉(xiāng)道為專業(yè)養(yǎng)護，設有專門的管理機構和少量的專業(yè)養(yǎng)護隊伍，已納入交通公路部門管養(yǎng)或代管范圍，管養(yǎng)的方法根本上是采用國省道的養(yǎng)護運行機制，走養(yǎng)護市場化的路子，實行分段承包養(yǎng)護或專業(yè)養(yǎng)護公司進行養(yǎng)護。對于村級公路的管養(yǎng)，由于目前的法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，一直未納入交通公路部門管理范圍。二、我縣農村公路管養(yǎng)存在的主要問題（一）路況總體水平較低，四級以下公路較多。近幾年來，國家投入了大量資金用于鄉(xiāng)村公路改造建設，但由于鄉(xiāng)村公路長期養(yǎng)護管理“缺位〃，致使公路根底薄弱，路況總體較差，公路等級普遍較低，絕大局部為四級以下公路，且大局部鄉(xiāng)村道路的橋梁又是由民間橋梁改造利用，病危橋較多，普遍存在路通橋不通的現(xiàn)象，道路平安設施、標志標牌根本無法配置到位。（二）管理主體不明確，責任未落實?！豆贩ā穼h道、鄉(xiāng)道公路的養(yǎng)護管理主體作了規(guī)定，即縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管，但目前我縣局部到辦事處的鄉(xiāng)道養(yǎng)護是由縣交通局代管，由于經(jīng)費無著落，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本上不管。至于村道養(yǎng)護管理的責任主體，目前法律法規(guī)還沒有明確規(guī)定，鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理”缺位〃現(xiàn)象仍普遍存在。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾還認為鄉(xiāng)、村道路建好以后，養(yǎng)管工作就是交通部門一家的事，沒有把鄉(xiāng)村公路的管養(yǎng)工作納入正常的政府行政管理和公共效勞的范疇，個別地方還出現(xiàn)損壞或破壞鄉(xiāng)、村道路的現(xiàn)象。（三）養(yǎng)護資金投入缺乏，經(jīng)費無來源、無保障。村級公路既沒有明確養(yǎng)護責任主體，又無固定的養(yǎng)護經(jīng)費來源，而且多數(shù)村在修建村級公路時已負債累累，根本無法籌出資金來養(yǎng)護。加之農村稅費改革后，國家財政轉移支付用于農村公路養(yǎng)護的補助資金未明確，因而農村公路養(yǎng)護資金目前是一個明顯的缺口。（四）管理機制不健全，養(yǎng)護質量難