新環(huán)境管理模式的對(duì)策建議

新環(huán)境管理模式的對(duì)策建議摘要：本文通過(guò)對(duì)淮河治理的反思，總結(jié)了“政府失靈”在淮河治理中凸顯的三個(gè)環(huán)境問(wèn)題，在分析的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建新環(huán)境管理模式的對(duì)策建議——環(huán)境決策的‘綜合化”、環(huán)境管制的“市場(chǎng)化”和“環(huán)境治理的“社會(huì)化”。關(guān)鍵字：淮河治理“政府失靈”新環(huán)境管理模式"theggovernnmentdoesnotwwork""andneweenviroonmenttalmaanagemmentmmodeaanalyssis——Introospecttionoof"mmodeoofHuaaiheRRiver"[absstractts]:ThhisteextaddoptstheiintrosspectiionthhatissmanaagedttoHuaaiheRRiver,,hassummaarizeddthreeeproominenntenvvironmmentallquesstionssinmmanagiinginnHuaiiheRiivertthat""thegoverrnmenttdoessnotwork",onnthebasissofaanalyssing,,haveeputforwaardthhecouuntermmeasurreanddsugggestioonofstruccturinngtheenewenvirronmenntalmmanageementmode-----“totallizatiion”ofennvironnmentaaldeccisionn；“markeetizattion”ofthheenvvironmmentccontrools；and“sociaalizinng”ofennvironnmentaalimpprovemment。[keywwords]]:HuaaiheRRivermanagging“theggovernnmentdoesnotwwork”Newenvirronmenntalmmanageementmode1前言近幾個(gè)月來(lái)，新華社、中中央電視臺(tái)及及<<南方周末>>等國(guó)內(nèi)有影影響的新聞媒媒體，都較多多地報(bào)道了淮淮河污染現(xiàn)狀狀，由于2004年是國(guó)家宣宣布大規(guī)模治治理淮河流域域污染十周年年，因此，淮淮河問(wèn)題受到到國(guó)內(nèi)外的廣廣泛關(guān)注，一一時(shí)間，“淮河模式”成了一個(gè)凝凝重的話題。客客觀地講，淮淮河的治理是是取得了一定定成效的：在在工業(yè)產(chǎn)值大大幅度增加的的情況下，污污染加劇的程程度受到了一一定控制，污污染事故的發(fā)發(fā)生率也有所所下降。但是是，淮河污染染的反彈和加加劇同樣也是是明顯的：許許多地方污染染非常嚴(yán)重，地地下水也受到到嚴(yán)重的污染染，總體上，淮淮河污染處于于歷史上最高高峰，民怨很很重，媒體評(píng)評(píng)價(jià)也很低?；椿春訂?wèn)題表明明“市場(chǎng)失靈”與“政府失靈”同時(shí)存在，簡(jiǎn)簡(jiǎn)單地講，淮淮河治理中的的“市場(chǎng)失靈”主要表現(xiàn)在在兩方面：總總量上，經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展過(guò)度地地使用了環(huán)境境資源和容量量；結(jié)構(gòu)上，淮淮河流域經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展只讓少少數(shù)人從犧牲牲環(huán)境的代價(jià)價(jià)中獲益，沒(méi)沒(méi)有惠及廣大大的群眾。對(duì)對(duì)此，政府進(jìn)進(jìn)行了必要的的干預(yù)：成立立了“淮委會(huì)”；制定了《淮淮河流域水污污染防治暫行行條例》；關(guān)關(guān)閉了“十五小”企業(yè)；實(shí)施施了“零點(diǎn)行動(dòng)”等等，不能能否認(rèn)，政府府的工作是十十分艱苦的，但但是，為何淮淮河仍舊出現(xiàn)現(xiàn)了今天的狀狀況？為何政政府的干預(yù)成成效不彰呢？？從理論上講講，為了矯正正市場(chǎng)自身的的弊端，彌補(bǔ)補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”的缺陷，政府采取取一些手段對(duì)對(duì)資源配置進(jìn)進(jìn)行干預(yù)是有有益無(wú)害的，但但實(shí)際上，政政府干預(yù)往往往不僅未能制制定出有效遏遏制污染物排排放和規(guī)范自自然資源合理理利用的環(huán)境境政策，還往往往是加劇了了市場(chǎng)的失靈靈。顯然，這這是一種“政府失靈”的表現(xiàn)！所所謂“政府失靈”，是指因信信息不充足或或公務(wù)人員“經(jīng)濟(jì)人”的角色及“尋租”現(xiàn)象的存在在而導(dǎo)致政府府決策失誤、恣恣意，行政行行為偏離既定定目標(biāo)等情況況。針對(duì)治淮淮過(guò)程中凸顯顯的“政府失靈”，筆者認(rèn)為為，主要是由由于現(xiàn)行體制制上的弊端和和制度上的不不健全，導(dǎo)致致政府與市場(chǎng)場(chǎng)這兩種資源源配置手段沒(méi)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手”，反而是“雙手失靈”！下文中，筆筆者以“淮河模式”為例，對(duì)“政府失靈”進(jìn)行了重點(diǎn)點(diǎn)探析和思考考。一．問(wèn)題分析淮河治理中，“政府失靈”的凸顯：?jiǎn)枂?wèn)題一：環(huán)境境決策具有分分隔性，沒(méi)有有實(shí)現(xiàn)“綜合化”：——淮河治理中中，政府在決決策層面并沒(méi)沒(méi)有改變地區(qū)區(qū)經(jīng)濟(jì)的格局局，卻要求企企業(yè)承擔(dān)治理理責(zé)任，而政政府的責(zé)任主主要是立法和和監(jiān)督，既無(wú)無(wú)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也也無(wú)治理的壓壓力，這實(shí)際際是將治污達(dá)達(dá)標(biāo)的重任強(qiáng)強(qiáng)施于企業(yè)身身上，同時(shí)政政府亦不忘“鼓勵(lì)”企業(yè)展開(kāi)經(jīng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)發(fā)展地方生產(chǎn)產(chǎn)力，但是，由由于決策中未未將發(fā)展經(jīng)濟(jì)濟(jì)與治理污染染有機(jī)融合，具具有單項(xiàng)性和和分隔性，是是一種將經(jīng)濟(jì)濟(jì)與環(huán)境分割割治理的“疑令”，自然導(dǎo)致“眾不二聽(tīng)”——企業(yè)作為“理性的”經(jīng)濟(jì)人，經(jīng)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)環(huán)境效益孰的的吸引力更大大，其價(jià)值取取向是不言而而喻的！而且且，企業(yè)的營(yíng)營(yíng)利性又決定定了它對(duì)環(huán)境境因素的重視視和考慮，在在很大程度上上是由外部要要求所致，是是由企業(yè)外部部的決策主體體——主要是政府府來(lái)定位的??！淮河從一個(gè)個(gè)水草肥美之之地演變成今今天“守著淮河沒(méi)沒(méi)水渴”的嚴(yán)重污染染地步，主要要是誰(shuí)之過(guò)？？企業(yè)當(dāng)然是是直接原因，可可是，企業(yè)并并非一夜之間間建立起來(lái)的的，在淮河水水質(zhì)已經(jīng)開(kāi)始始惡化的時(shí)候候，還有許多多污染嚴(yán)重的的企業(yè)在不斷斷地開(kāi)工上馬馬，這充分暴暴露出在發(fā)展展經(jīng)濟(jì)和治理理環(huán)境的決策策問(wèn)題上存在在著嚴(yán)重的失失誤——不單單是企企業(yè)自身的失失誤，更重要要的是決策的的失誤！至少少在這個(gè)問(wèn)題題上政府沒(méi)有有實(shí)現(xiàn)環(huán)境決決策的“綜合化”。問(wèn)題二：——環(huán)環(huán)境管理模式式“行政色彩”濃重，沒(méi)有有實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)化”：從媒體的的報(bào)道看，淮淮河治理中，“上有政策，下下有對(duì)策”的現(xiàn)象是屢屢見(jiàn)不鮮的，由由于中央與地地方?jīng)]有建立立起良性互動(dòng)動(dòng)關(guān)系，地方方迫于高壓，政政治上唯有服服從，但實(shí)際際上卻可能“另有二心”，越是基層層政府，越是是與企業(yè)利益益一致，地方方政府在其應(yīng)應(yīng)承擔(dān)的兩個(gè)個(gè)主要職責(zé)（投投資和監(jiān)督）方方面，都存在在著嚴(yán)重的不不足，首先，政政府承諾或規(guī)規(guī)劃的污水處處理廠投資不不落實(shí)；其次次，地方政府府對(duì)違法排污污企業(yè)采取了了放任態(tài)度。換換言之，很多多過(guò)去我們認(rèn)認(rèn)為已經(jīng)作了了的工作，很很可能存在假假像，地方政政府可能并沒(méi)沒(méi)有像公開(kāi)表表示的那樣開(kāi)開(kāi)展工作；關(guān)關(guān)閉的也可能能是不存在的的企業(yè)；達(dá)標(biāo)標(biāo)的也實(shí)際上上并未達(dá)標(biāo)?。【科湓?，筆筆者認(rèn)為主要要是由于我國(guó)國(guó)的環(huán)境管理理仍是以行政政管制為本位位的，是與集集權(quán)制的產(chǎn)品品經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)應(yīng)的單邊主義義作法，沒(méi)有有建立起市場(chǎng)場(chǎng)化的管理模模式。所以，環(huán)環(huán)境管理具有有濃重的“行政色彩”——環(huán)境政策的的貫徹采取強(qiáng)強(qiáng)硬的行政命命令加以貫徹徹；環(huán)境政策策的實(shí)施也主主要依賴(lài)于行行政手段，即即使是所謂的的“經(jīng)濟(jì)手段”，也是由政政府直接操作作的，需政府府投入相當(dāng)?shù)牡牧α坎拍苁┦┬?，因而，從從這個(gè)意義上上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)手手段也是行政政手段的一部部分，在本質(zhì)質(zhì)上仍是政府府直控型的環(huán)環(huán)境管理模式式。然而，經(jīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)告告訴我們：市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企企業(yè)是以追求求自身利益最最大化的身份份出現(xiàn)的，是是個(gè)理性的“經(jīng)濟(jì)人”，但是，在在治淮過(guò)程中中，政府沒(méi)有有改變?cè)械牡亩愔坪屠嬉娣峙?，沒(méi)有有核算企業(yè)獨(dú)獨(dú)立承擔(dān)治理理成本可能性性的情況下，就就強(qiáng)求企業(yè)承承擔(dān)治污成本本，當(dāng)國(guó)家、政政府從企業(yè)處處獲得了國(guó)稅稅之后，（其其中包含了部部分企業(yè)所付付出的環(huán)境成成本與代價(jià)），又又并沒(méi)有利用用市場(chǎng)運(yùn)作讓讓企業(yè)從治理理環(huán)境中獲益益，導(dǎo)致企業(yè)業(yè)兼顧環(huán)境利利益的結(jié)果是是經(jīng)濟(jì)利益的的損失，如此此，企業(yè)治理理污染的市場(chǎng)場(chǎng)動(dòng)力被打消消，必然地，企企業(yè)會(huì)“理性地”轉(zhuǎn)向通過(guò)發(fā)發(fā)展生產(chǎn)來(lái)彌彌補(bǔ)其損失，所所以，政府的的環(huán)境治理成成效不彰也就就不足為奇了了，這種“政府失靈”反映出現(xiàn)行行非市場(chǎng)化的的環(huán)境管理體體制是亟待改改革的！問(wèn)題三：環(huán)境治治理的公眾參參與程度低——沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“社會(huì)化”：治理淮河河的過(guò)程中，我我們的政府沒(méi)沒(méi)有通過(guò)法律律系統(tǒng)的改革革來(lái)擴(kuò)展公民民的環(huán)境權(quán)利利，也沒(méi)有實(shí)實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)利利的人格化，因因而，作為污污染受害者的的廣大公眾并并沒(méi)有實(shí)際的的、過(guò)硬的法法定權(quán)利可以以使用，除了了申訴和抱怨怨，難以監(jiān)督督，難以參與與，更難以索索賠！污染的的治理，自始始至終主要是是各級(jí)政府“孤軍奮戰(zhàn)”，公眾參與與的整體水平平極低！實(shí)際際上，整個(gè)治治理過(guò)程只是是污染制造者者——企業(yè)和環(huán)境境管理者——政府二者之之間的利益調(diào)調(diào)整過(guò)程，這這種治理格局局，將環(huán)境污污染最大的受受害者一公眾眾排除在外，而而在筆者看來(lái)來(lái)他們恰恰是是環(huán)境保護(hù)與與治理中最不不可缺失的力力量！首先，治治淮是一項(xiàng)涉涉及面極廣的的綜合性工程程：上中下游游、沿岸水道道、植被、沿沿淮居民等等等，無(wú)不在考考慮范圍之內(nèi)內(nèi)，如此大范范圍的治理，就就決定了僅*政府力量是是難以完成的的；其次，公公眾與環(huán)境的的密切關(guān)系決決定了他們需需要也能夠參參加到環(huán)境的的治理中來(lái)，淮淮河環(huán)境狀況況的好壞，關(guān)關(guān)系到沿岸千千家萬(wàn)戶(hù)每個(gè)個(gè)人甚至其子子孫后代的切切身利益。因因而，他們對(duì)對(duì)環(huán)境極為敏敏感，對(duì)污染染的治理有著著極高的熱情情和極大的積積極性，有了了他們的充分分參與才會(huì)有有強(qiáng)大的輿論論壓力，才能能促進(jìn)污染的的有效治理。最最后，由于廣廣大沿淮人民民工作、生活活、居住在流流域的不同地地區(qū)，哪里有有污染，嚴(yán)重重與否，他們們也是最先了了解，只有發(fā)發(fā)揮他們的監(jiān)監(jiān)督作用，才才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)和查處污染染及破壞環(huán)境境的行為，避避免監(jiān)督的盲盲區(qū)。所以，科科學(xué)的環(huán)境治治理格局應(yīng)是是：政府、企企業(yè)和公眾的的“三元”模式——受害者公眾眾是污染治理理的推動(dòng)者；；企業(yè)是污染染的制造者，與與公眾之間存存在巨大的利利益沖突，企企業(yè)的污染防防治是由被動(dòng)動(dòng)到主動(dòng)的過(guò)過(guò)程；而政府府不應(yīng)是治污污的“主力”，他們應(yīng)當(dāng)當(dāng)充當(dāng)橋梁和和紐帶的作用用，調(diào)節(jié)公眾眾與企業(yè)間的的利益沖突。二．對(duì)策構(gòu)建———構(gòu)建新環(huán)境境管理模式，實(shí)實(shí)現(xiàn)環(huán)境決策策的“綜合化”；環(huán)境管制制的“市場(chǎng)化”；和環(huán)境治治理的“社會(huì)化”：對(duì)策一：：環(huán)境決策的的“綜合化”：環(huán)境決策策的“綜合化”，實(shí)質(zhì)是指指環(huán)境與經(jīng)濟(jì)濟(jì)決策的綜合合化，即在國(guó)國(guó)家和地方的的各級(jí)決策部部門(mén)及其決策策過(guò)程中，把把環(huán)境因素納納入到經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展決策的全全過(guò)程之中，從從根源上解決決經(jīng)濟(jì)決策與與環(huán)境后果相相分離現(xiàn)象的的決策方式；；是在決策過(guò)過(guò)程中對(duì)環(huán)境境經(jīng)濟(jì)和社會(huì)會(huì)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)統(tǒng)籌兼顧、綜綜合平衡、科科學(xué)決策的過(guò)過(guò)程。1996年，第四次次全國(guó)環(huán)境保保護(hù)會(huì)議將綜綜合決策列為為全國(guó)環(huán)保工工作的指導(dǎo)思思想之一，成成為“開(kāi)創(chuàng)環(huán)境保保護(hù)工作新局局面”的六項(xiàng)任務(wù)務(wù)的第一條。至至此，環(huán)境綜綜合決策被上上升到很高的的地位，但是是，實(shí)際的實(shí)實(shí)施情況并不不盡如人意。對(duì)對(duì)此，筆者認(rèn)認(rèn)為應(yīng)從以下下兩個(gè)方面進(jìn)進(jìn)行完善：首首先，在認(rèn)識(shí)識(shí)方面，深質(zhì)質(zhì)與個(gè)度均顯顯不足。在深深度上，過(guò)去去較多的是有有關(guān)環(huán)保方針針、政策進(jìn)入入綜合決策的的研究審定，涉涉及到重大經(jīng)經(jīng)濟(jì)決策的環(huán)環(huán)境審議屬于于薄弱環(huán)節(jié)，雖雖然《國(guó)務(wù)院院關(guān)于環(huán)境保保護(hù)若干問(wèn)題題的決定》（1996年發(fā)布）要要求對(duì)于重大大決策進(jìn)行環(huán)環(huán)境論證，但但實(shí)際上運(yùn)作作不夠。這樣樣，在認(rèn)識(shí)上上造成一種“狹隘”的概念，使使人們誤以為為環(huán)境綜合決決策僅僅是環(huán)環(huán)保部門(mén)向有有關(guān)部門(mén)的一一種滲透，是是一種對(duì)于其其他部門(mén)決策策程序的影響響和制約，而而事實(shí)上環(huán)境境決策的“綜合化”，要求各個(gè)個(gè)部門(mén)在決策策時(shí)主動(dòng)地，自自覺(jué)地考慮環(huán)環(huán)境影響，同同時(shí)在環(huán)保主主管部門(mén)統(tǒng)一一規(guī)劃、協(xié)調(diào)調(diào)下進(jìn)行政策策的設(shè)定，而而不是由部門(mén)門(mén)本身單獨(dú)決決定的。在廣廣度上，環(huán)境境綜合決策不不是只針對(duì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，而而同時(shí)也應(yīng)包包括與資源管管理部門(mén)之間間的綜合決策策，過(guò)去資源源環(huán)境根本不不是管理對(duì)象象，最初往往往是出現(xiàn)什么么環(huán)境問(wèn)題，便便由相應(yīng)的行行政主管部門(mén)門(mén)解決什么問(wèn)問(wèn)題，形成了了不同生態(tài)要要素分部門(mén)管管理，甚至同同一要素被不不同部門(mén)管理理的“部門(mén)分割”的歷史（如“多龍治水”）。其次，在在機(jī)制上現(xiàn)行行的環(huán)境決策策機(jī)制彈性很很大，缺乏制制度法律保障障，沒(méi)有固定定的渠道和衡衡量尺度，綜綜合決策表現(xiàn)現(xiàn)出很強(qiáng)的人人為性，主觀觀性和跨越性性，對(duì)此，筆筆者建議應(yīng)當(dāng)當(dāng)擴(kuò)大環(huán)境綜綜合決策參與與者的多樣性性和代表性：：在進(jìn)行環(huán)境境綜合決策時(shí)時(shí)，除了中央央及地方各級(jí)級(jí)職能部門(mén)之之外，還可以以包括以下主主體：“工商產(chǎn)業(yè)界”—工商產(chǎn)業(yè)界界可以說(shuō)是與與環(huán)境保護(hù)關(guān)關(guān)系最密切的的社會(huì)實(shí)體，它它們不僅本身身是利益和價(jià)價(jià)值的載體，而而且對(duì)社會(huì)產(chǎn)產(chǎn)生巨大的正正外部效應(yīng)（例例如，提供就就業(yè)崗位等），如如果環(huán)境綜合合決策中缺少少他們的參與與，將是不完完善的而且是是潛藏著風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)的，最重要要的是如果僅僅將其視為環(huán)環(huán)境管理的對(duì)對(duì)象，是不利利于環(huán)境目標(biāo)標(biāo)的實(shí)現(xiàn)的。“科研學(xué)術(shù)界”—與工商企業(yè)業(yè)界不同，在在環(huán)境綜合決決策的過(guò)程中中，科學(xué)隊(duì)伍伍是作為一種種客觀公正的的觀察力量出出現(xiàn)的，他們們超越利益局局面，以科學(xué)學(xué)為準(zhǔn)則為綜綜合決策提供供客觀依據(jù)，從從而使環(huán)境決決策建立在人人類(lèi)全部知識(shí)識(shí)的基礎(chǔ)上，包包括自然科學(xué)學(xué)，社會(huì)科學(xué)學(xué)及人文知識(shí)識(shí)等等。而不不再是當(dāng)前的的少量信息，從從而避免了歷歷史上不正確確的決策過(guò)程程的再現(xiàn)。“公眾”—公眾參與環(huán)環(huán)境綜合決策策的力量雖小小，但是有其其特殊的價(jià)值值，因?yàn)楣姳娀蛘呤浅鲇谟趯?duì)公共利益益的關(guān)注及對(duì)對(duì)社會(huì)的責(zé)任任感而愿意為為公共環(huán)境決決策作出貢獻(xiàn)獻(xiàn)，這增加了了環(huán)境綜合決決策的社會(huì)公公正和正義的的力量；或者者公眾可能由由于自身利益益受損，而參參加決策過(guò)程程，最典型的的就是污染受受害者的情形形，一般性的的污染不會(huì)產(chǎn)產(chǎn)生較大的影影響力，但重重大的污染事事故會(huì)震動(dòng)當(dāng)當(dāng)?shù)貨Q策者，如如此，也就能能影響甚至改改變?cè)械臎Q決策結(jié)果。對(duì)策二：環(huán)境管管制的“市場(chǎng)化”：前文已論論述了現(xiàn)存的的環(huán)境行政管管制模式的弊弊端，筆者認(rèn)認(rèn)為，以市場(chǎng)場(chǎng)為本位的環(huán)環(huán)境管理模式式才是中國(guó)環(huán)環(huán)境管理的最最佳選擇，而而環(huán)境管理的的市場(chǎng)模式實(shí)實(shí)質(zhì)就是將環(huán)環(huán)境資源要素素市場(chǎng)化的過(guò)過(guò)程。明晰各各類(lèi)環(huán)境資源源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系系是首先要解解決的問(wèn)題：：產(chǎn)權(quán)明晰是是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)運(yùn)行的條件。如如果一切產(chǎn)權(quán)權(quán)都是不明確確的，市場(chǎng)的的交易活動(dòng)就就無(wú)法進(jìn)行。如如果存在部分分產(chǎn)權(quán)不明確確，那么就會(huì)會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)下，導(dǎo)致產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明確的的那部分資源源無(wú)效配置或或低效率配置置。盡管我國(guó)國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境境政策規(guī)定：：“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)誰(shuí)保護(hù)；誰(shuí)利利用，誰(shuí)補(bǔ)償償；誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)誰(shuí)受益；誰(shuí)破破壞，誰(shuí)恢復(fù)復(fù)”。但是，由由于對(duì)環(huán)境資資源尚未進(jìn)行行分類(lèi)界定，使使這一政策操操作起來(lái)有一一定困難。因因此，環(huán)境資資源應(yīng)由誰(shuí)來(lái)來(lái)占有、支配配、使用的問(wèn)問(wèn)題，并沒(méi)有有完全解決，從從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)濟(jì)活動(dòng)中對(duì)環(huán)環(huán)境資源的濫濫用和破壞現(xiàn)現(xiàn)象仍大量存存在。界定環(huán)環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)權(quán)的目的是為為了使環(huán)境資資源進(jìn)入市場(chǎng)場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置置，這不僅有有利于避免環(huán)環(huán)境資源的濫濫用和破壞，而而且比運(yùn)用法法律手段來(lái)保保護(hù)環(huán)境資源源的合理利用用，更具靈活活性，更符合合經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)規(guī)律的要求。界界定環(huán)境資源源的產(chǎn)權(quán)后，任任何企業(yè)利用用環(huán)境資源都都必須交納一一定的費(fèi)用，從從而才能獲得得環(huán)境資源的的使用權(quán)。環(huán)環(huán)境資源使用用量必須限于于生態(tài)環(huán)境的的自愈能力以以?xún)?nèi)。假定可可以獲得環(huán)境境資源使用權(quán)權(quán)的環(huán)境資源源量為N，如果環(huán)境境資源使用權(quán)權(quán)不能交易，那那么必然存在在一種趨勢(shì)，即即任何企業(yè)一一定會(huì)最大限限度地利用環(huán)環(huán)境資源，以以補(bǔ)償其成本本——環(huán)境資源使使用費(fèi)。而如如果環(huán)境資源源使用權(quán)可以以交易，企業(yè)業(yè)就會(huì)節(jié)約使使用環(huán)境資源源，以便轉(zhuǎn)讓讓其一部分環(huán)環(huán)境資源使用用權(quán)，獲取收收益。其結(jié)果果無(wú)非兩種可可能，一是由由于節(jié)約使用用環(huán)境資源，使使環(huán)境資源使使用量P小于環(huán)境自自愈能力允許許的環(huán)境資源源使用量N；二是環(huán)境境資源使用量量接近于N，但使一部部分企業(yè)本來(lái)來(lái)受制于環(huán)境境資源而不能能充分發(fā)展，現(xiàn)現(xiàn)在可以得到到更大的發(fā)展展，從而有利利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境境保護(hù)的協(xié)調(diào)調(diào)。而這一切切的前提是界界定環(huán)境資源源的產(chǎn)權(quán)。其其次，以市場(chǎng)場(chǎng)為本位的環(huán)環(huán)境管理模式式之相關(guān)機(jī)制制的完善：①①加速機(jī)構(gòu)改改革，轉(zhuǎn)換環(huán)環(huán)境行政管理理職能：現(xiàn)行行環(huán)境行政管管理機(jī)構(gòu)的設(shè)設(shè)置不利于市市場(chǎng)模式的要要求，如閩江江流域就涉及及到好幾個(gè)縣縣市的場(chǎng)環(huán)境境行政部門(mén)。此此外，現(xiàn)行的的行政管理往往往政出外門(mén)門(mén)，但市場(chǎng)管管理模式則要要求管理一體體化。②完善排污收收費(fèi)制度：盡盡管《征收排排污費(fèi)暫行辦辦法》規(guī)定征征收：排污收收費(fèi)；超標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)排污收費(fèi)。但但在實(shí)踐中，排排污費(fèi)實(shí)際上上長(zhǎng)期無(wú)實(shí)效效：一方面是是法規(guī)規(guī)定的的不詳；另一一方面是傳統(tǒng)統(tǒng)觀念在作怪怪，認(rèn)為空氣氣、水資源是是取之不盡，用用之不竭的資資源，而且是是無(wú)主財(cái)產(chǎn)，誰(shuí)誰(shuí)都課以無(wú)償償使用。因此此，要完善排排污收費(fèi)制度度，每個(gè)企業(yè)業(yè)都必須為取取得排污指標(biāo)標(biāo)而付費(fèi)。建建議頒布新的的排污收費(fèi)辦辦法，使環(huán)境境權(quán)作為一種種有價(jià)值的產(chǎn)產(chǎn)權(quán)而法制化化。③制定環(huán)境定定價(jià)法：環(huán)境境要素如何定定價(jià)？這是涉涉及到自然科科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)、法學(xué)等多多種學(xué)科的問(wèn)問(wèn)題。應(yīng)使環(huán)環(huán)境定價(jià)科學(xué)學(xué)化、民主化化、法制化。以以制止當(dāng)前的的各地紛紛以以降低環(huán)境標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)搶奪外資資的作法。筆筆者認(rèn)為：環(huán)環(huán)境定價(jià)是市市場(chǎng)管理模式式成敗的關(guān)鍵鍵，因此，應(yīng)應(yīng)制定統(tǒng)一的的環(huán)境定價(jià)法法，以法制手手段來(lái)完善環(huán)環(huán)境市場(chǎng)管理理。④制定環(huán)境反反壟斷法：市市場(chǎng)不是十全全十美的，為為防止某些企企業(yè)在排污權(quán)權(quán)上壟斷市場(chǎng)場(chǎng)，應(yīng)采用法法律手段對(duì)付付這種行為。此此外，我國(guó)部部分地區(qū)實(shí)行行的總量控制制和排放許可可制相結(jié)合的的、以行政管管制方主、市市場(chǎng)為輔的模模式，這種模模式，由于排排污者先是無(wú)無(wú)償獲得，后后又通過(guò)市場(chǎng)場(chǎng)獲利，這樣樣造成了分配配不平等，是是不合理的。對(duì)策三：環(huán)境治治理的“社會(huì)化”：改變目前前政府孤單奮奮戰(zhàn)的環(huán)境治治理格局，實(shí)實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)護(hù)的“社會(huì)化”，其實(shí)質(zhì)就就是倡導(dǎo)公眾眾等社會(huì)力量量加入到環(huán)境境治理的隊(duì)伍伍中來(lái)，提高高社會(huì)力量參參與環(huán)境事業(yè)業(yè)的程度，（注注：這里的公公眾是指包括括公民在內(nèi)的的各種社會(huì)力力量的總稱(chēng)）。對(duì)對(duì)此，筆者建建議從兩個(gè)方方面入手：首首先，在環(huán)境境決策的創(chuàng)新新主體上應(yīng)該該多樣化，辨辨證唯物主義義認(rèn)為：世界界萬(wàn)物都是永永恒變化的，不不斷發(fā)展的。環(huán)環(huán)境政策亦不不例外，作為為一個(gè)整體，環(huán)環(huán)境政策也應(yīng)應(yīng)是與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)的，也需要要不斷的發(fā)展展與創(chuàng)新，否否則，政策的的實(shí)施績(jī)效自自然低下。政政府作為環(huán)境境政策的創(chuàng)新新主體，對(duì)環(huán)環(huán)境政策創(chuàng)新新的貢獻(xiàn)是不不言而喻的，但但政府作為國(guó)國(guó)家的“管家”，它對(duì)環(huán)境境事物的管理理是在履行一一種公共職能能，一般來(lái)說(shuō)說(shuō)，尤其是發(fā)發(fā)展程度較低低的國(guó)家，環(huán)環(huán)境保護(hù)在影影響國(guó)家利益益的因素中所所占的比重較較低，所以，政政府進(jìn)行環(huán)境境政策創(chuàng)新的的動(dòng)機(jī)相對(duì)較較弱，通常只只會(huì)在出現(xiàn)緊緊急的環(huán)境事事態(tài)時(shí)才采取取大規(guī)模的環(huán)環(huán)境政策創(chuàng)新新行為，顯然然，這是不利利于實(shí)現(xiàn)環(huán)境境與經(jīng)濟(jì)的“雙贏”目標(biāo)。所以以，給環(huán)境政政策創(chuàng)新體系系注入積極的的，新鮮的因因素，——實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新力力量的“多樣化”，不失為推推動(dòng)我國(guó)環(huán)境境政策創(chuàng)新的的有效途徑。這這些新鮮的力力量包括：新新聞媒介——新聞媒介對(duì)對(duì)環(huán)境政策的的影響力是很很大的，這是是因?yàn)槊襟w可可能引起強(qiáng)烈烈的社會(huì)壓力力。媒體引起起的環(huán)境政策策變化往往具具有突然性——在很短的時(shí)時(shí)間內(nèi)改變了了原有的政策策安排。一般般而言，媒體體的影響方式式是把環(huán)境問(wèn)問(wèn)題訴諸感性性，用語(yǔ)言或或圖象表現(xiàn)事事情本身，這這種公開(kāi)性和和通俗性使新新聞媒介具有有一種快速和和廣泛的影響響力，但不宜宜持久。因此此，新聞媒介介對(duì)環(huán)境政策策的推進(jìn)具有有特殊的貢獻(xiàn)獻(xiàn)，它以個(gè)案案性質(zhì)的事件件來(lái)推動(dòng)帶有有普適性的政政策的發(fā)展。例例如淮河流域域的強(qiáng)制達(dá)標(biāo)標(biāo)的“零點(diǎn)行動(dòng)”中，新聞媒媒介表現(xiàn)出了了極大的熱情情，他們的工工作實(shí)際上起起到了不亞于于政府環(huán)境監(jiān)監(jiān)督部門(mén)的督督促作用。事事業(yè)單位——他們的作用用主要是為政政府提供專(zhuān)業(yè)業(yè)性的服務(wù)，例例如，當(dāng)中央央決定在淮河河流域采取“零點(diǎn)行動(dòng)”，那么這種種行動(dòng)必須借借助于環(huán)境監(jiān)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的支支持，因此，事事業(yè)機(jī)構(gòu)的發(fā)發(fā)展在一定程程度上決定了了環(huán)境政策創(chuàng)創(chuàng)新的能力。在在這些組織中中，專(zhuān)門(mén)從事事環(huán)境政策研研究的機(jī)構(gòu)對(duì)對(duì)環(huán)境政策的的貢獻(xiàn)可能更更特別一些，因因?yàn)檎哐芯烤康撵`魂就是是“創(chuàng)新”，既可以對(duì)對(duì)已有的政策策進(jìn)行論證、詮詮釋或深化，也也可以采取批批判、反證或或否定的方式式，重要的是是提出創(chuàng)新見(jiàn)見(jiàn)解，也就是是通常所說(shuō)的的“要有點(diǎn)不同同意見(jiàn)”。公民個(gè)人——個(gè)人進(jìn)行環(huán)環(huán)境政策創(chuàng)新新的行動(dòng)有時(shí)時(shí)候可能是無(wú)無(wú)意的，因?yàn)闉樗麄兊闹苯咏幽康目赡苁鞘潜苊饣蛳馐艿沫h(huán)環(huán)境損害，但但在這樣做的的過(guò)程中，可可能促進(jìn)國(guó)家家改進(jìn)了原有有的環(huán)境政策策。公民個(gè)人人之所以能促促進(jìn)環(huán)境政策策創(chuàng)新，是因因?yàn)楣裣碛杏幸欢ǖ沫h(huán)境境權(quán)益，他為為自身的環(huán)境境權(quán)益而斗爭(zhēng)爭(zhēng)，實(shí)際上在在一定程度上上改變了社會(huì)會(huì)中的利益群群體的格局，環(huán)環(huán)境政策就在在這種變動(dòng)的的利益結(jié)構(gòu)中中不斷變化。目目前我國(guó)公民民個(gè)人對(duì)環(huán)境境政策創(chuàng)新的的推動(dòng)作用還還不是特別明明顯，因?yàn)楣竦沫h(huán)境權(quán)權(quán)益還不夠充充分，這在一一定程度上壓壓抑了公民行行動(dòng)的意愿，從從而使一部分分本來(lái)可能發(fā)發(fā)生的環(huán)境政政策創(chuàng)新沒(méi)有有實(shí)現(xiàn)。要使使公民更多的的參與到環(huán)境境政策創(chuàng)新的的行動(dòng)中來(lái)，就就必須以政策策的形式給他他們界定更多多的環(huán)境權(quán)益益，這是一種種互相促進(jìn)的的關(guān)系。其次次，對(duì)現(xiàn)有的的政策、法規(guī)規(guī)進(jìn)行擴(kuò)展和和完善，為公公眾參與環(huán)境境保護(hù)提供制制度空間：1．要擴(kuò)大公公眾預(yù)案參與與，即公眾在在環(huán)境政策、規(guī)規(guī)劃制定中和和開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目項(xiàng)目實(shí)施施之前的參與與。綜合決策策部門(mén)或環(huán)保保主管部門(mén)在在制定環(huán)境政政策、法規(guī)、規(guī)規(guī)劃或進(jìn)行開(kāi)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目目可行性論證證時(shí)應(yīng)征詢(xún)公公眾意見(jiàn)；2．?dāng)U大過(guò)程程參與，即公公眾對(duì)環(huán)境政政策，法律、法法規(guī)、規(guī)劃及及開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程程中的參與，在在這些過(guò)程中中要聽(tīng)取公眾眾意見(jiàn)，接受受輿論監(jiān)督；；3．?dāng)U大公眾眾的末端參與與，包括公眾眾代表參加對(duì)對(duì)“三同時(shí)”和限期治理理項(xiàng)目驗(yàn)收，尊尊重和保護(hù)公公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)問(wèn)題的采訪，認(rèn)認(rèn)真處理環(huán)境境糾紛等。4．鼓勵(lì)公眾眾的行為參與與“從我作起”，要面對(duì)社社會(huì)、面向公公眾進(jìn)行環(huán)境境宣傳教育，提提高公民的環(huán)環(huán)境意識(shí)，法法制觀念，