殘疾人就業(yè)項目分析報告

殘疾人就業(yè)項目分析報告促進殘疾人就業(yè)任務(wù)目標以有就業(yè)需求和就業(yè)條件的未就業(yè)城鄉(xiāng)殘疾人為主要對象，更好發(fā)揮促進就業(yè)的作用，進一步完善和落實殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大殘疾人職業(yè)技能培訓力度，不斷提升殘疾人就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效益，穩(wěn)定和擴大殘疾人就業(yè)崗位。2022—2024年共實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)3600人以上，開展職業(yè)技能培訓4200人次以上，殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力持續(xù)提升，殘疾人就業(yè)權(quán)益得到更好保障，推動形成理解、關(guān)心、支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好社會環(huán)境。殘疾人就業(yè)的概念界定殘疾人（Handicappedperson）是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。殘疾人就業(yè)，指的是殘疾人獲得工作崗位，且能依法取得工作收人的社會現(xiàn)象。就業(yè)殘疾人應有以下三個特征:達到法定就業(yè)年齡、有勞動能力、有勞動意愿。北京師范大學賴德勝教授通過對第二次中國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析認為，殘疾人就業(yè)的影響因素主要有以下四方面:殘疾人自身身體狀況、殘疾人受教育水平、當?shù)厣鐣Ｕ蠣顩r、當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平。首都經(jīng)濟貿(mào)易大學呂學靜教授就我國殘疾人的就業(yè)現(xiàn)狀進行了整體分析，指出影響殘疾人就業(yè)的因素主要有五個方面:殘疾人的身體狀況、受教育情況、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、康復事業(yè)的發(fā)展、公共就業(yè)服務(wù)的完善等。白城市殘疾人就業(yè)服務(wù)所的陳樹春針對城市殘疾人就業(yè)的影響因素，運用實證研究法，發(fā)現(xiàn)城市殘疾人就業(yè)的影響因素主要有政策扶助、社會支持和殘疾人本身等。2007年5月頒布的《殘人就業(yè)條例》第29條規(guī)定殘人就業(yè)是指符合法定就業(yè)，并且具有就業(yè)意愿的殘疾人從事有報酬的勞動。據(jù)此，殘疾人就業(yè)含義應具有兩層內(nèi)容:第一，擁有工作能力、有就業(yè)意愿并且處于法定就業(yè)年齡范圍的殘疾人，才有就業(yè)問題:第二，殘疾人就業(yè)，是指工作被社會認同，并能依法獲得勞動報酬的勞動。因此，殘疾人就業(yè)是指達到法定勞動年齡、具有勞動能力、有勞動要求的殘疾人獲得勞動崗位，并取得勞動報酬或經(jīng)營收入。當然殘疾人創(chuàng)業(yè)也包括在內(nèi)。殘疾人社會工作實施的目的以視障人士為例，社會工作者要展開服務(wù)，首先要平等、尊重與接納，作為一名專業(yè)的社會工作者，在開展服務(wù)時要表現(xiàn)出真誠的接納與尊重，不要因為對方是殘疾人就對其表現(xiàn)出同情或是憐憫的態(tài)度，對于殘障人士來說別人的同情和憐憫才是最傷人的；同時社會工作者必須堅信每個人都是有能力的，即便服務(wù)對象是視障人士，社工可以充分發(fā)揮和發(fā)掘服務(wù)對象的能動性，發(fā)掘和培養(yǎng)服務(wù)對象的興趣、愛好、特長，使服務(wù)對象發(fā)現(xiàn)自己的價值，從而樹立起自信，比如說大部分的視障人士屬于弱視，他們在眼鏡、放大鏡等工具的幫助下是能夠看見周圍環(huán)境，甚至可以完成基本的讀寫，并非是全盲狀態(tài)，社工應該讓視障人士意識到這一點，這些都是他們的能力，正確的認識自己，努力提升技能，他們也可以完成許多工作；同時社會工作者秉持著助人自助的理念，應該讓服務(wù)對象明白，他們也享有和健全人一樣平等的就業(yè)權(quán)利，在發(fā)掘和培養(yǎng)視障人士的興趣、愛好以及特長的同時，鼓勵視障人士積極爭取屬于自己的權(quán)利，并不是社會將他們?nèi)糠诺桨茨π袠I(yè)他們就只能待在這個行業(yè)當中，視障人士就任音樂老師、電話接線員等等，還有許多職業(yè)都是視障人士可以勝任的，應該發(fā)揮自己的能動性，做到真正的自助。殘疾人就業(yè)影響因素研究經(jīng)過文獻分析后，發(fā)現(xiàn)殘疾人就業(yè)影響因素的主要研究領(lǐng)域主要集中在個體和家庭因素、教育培訓因素以及無障礙環(huán)境因素三個方面。（一）個體和家庭因素Mitra&ambamoorthi側(cè)重研究發(fā)展中國家的殘疾人的就業(yè)情況于2006年運用我國調(diào)查數(shù)據(jù)對南非的殘疾人就業(yè)情況進行影響因素研究，最終數(shù)據(jù)顯示對殘疾人就業(yè)影響最大的是殘疾人自身因素以及家庭因素。紀雯雯、賴德勝采用Probit模型對影響中國殘疾人勞動參與決策的因素進行了分析研究結(jié)果表明，影響殘疾人勞動參與決策最主要的因素是人口學特征．最小的是家庭經(jīng)濟因素。（二）教育培訓因素梁土坤運用聚類研究，對中國殘疾人按比例就業(yè)的地區(qū)，進行了差異及影響因素分析，最終發(fā)現(xiàn)影響殘疾人按比例就業(yè)的重要因素主要集中在三個方面:地區(qū)生產(chǎn)總值、按比例就業(yè)政策的差異、受教育水平，胡仕勇基于就業(yè)能力理論，采用ogistic回歸分析模型對公共服務(wù)狀況與殘疾人就業(yè)的影響進行分析，發(fā)現(xiàn)專業(yè)技能培訓、受教育程度對殘疾人參與社會勞動有明顯的正向影響，年齡對殘疾人就業(yè)表現(xiàn)出極大的負向影響。提高殘疾人就業(yè)水平，應該要把重點放在殘疾人文化教育和技能培訓上，并且大力培養(yǎng)特殊教育師資力量．最終把產(chǎn)、學、研一體化作為最終目標。原南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學院郁松華教授認為，應該在殘疾人專業(yè)和課程設(shè)置上，應體現(xiàn)殘疾人訴求。在殘疾大學生就業(yè)保障方面。應根據(jù)實際情況合理制定資助政策。與中國實施的高等教育相比，殘疾人的高等教育的校園建設(shè)、師資力量以及殘疾人高等教育管理體制方面顯得十分滯后。殘疾人高校中特殊教育師資人員的缺乏以及教育經(jīng)費投入不足是殘疾人教育培訓中遇到的最大問題。（三）無障礙環(huán)境因素無障礙環(huán)境指的是能為殘疾人消除殘疾障礙，讓交通、信息、交流無障礙的環(huán)境。應重新分配社會資源。除了為殘疾人給予物質(zhì)保障以外，還要提供社會服務(wù)，這也包括了無障礙設(shè)施，應當符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標準。鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)和發(fā)展，應當逐步達到無障礙設(shè)施工程建設(shè)標準。智力殘疾人就業(yè)的未來展望（一）以社區(qū)安置為主導的社會支持性就業(yè)模式支持性就業(yè)是專為有特殊需要的殘疾人參與到競爭性的就業(yè)崗位而提出的。支持性就業(yè)試圖將殘疾人從對服務(wù)傳遞系統(tǒng)的依賴轉(zhuǎn)變?yōu)樵诟偁幮怨ぷ鲘徫簧系莫毩ⅰＶС中跃蜆I(yè)理念可以從職業(yè)培訓師和自然支持兩個方面來考查。職業(yè)培訓師是專門被工作單位雇用來為智力殘疾人提供特殊的職業(yè)訓練，包括學習完成任務(wù)和行為調(diào)整等，以適應工作環(huán)境的專業(yè)人士。自然支持來自智殘人的監(jiān)護人或同事，他們幫助反饋其工作表現(xiàn)或邀請其參加學習一種新技術(shù)。自然支持在幫助智力殘疾人提高其社會融合方面起到非常重要的作用。（二）輔助技術(shù)的利用輔助技術(shù)是指為能夠讓殘疾人士在家庭，工作、生活、學習和娛樂等場所實現(xiàn)獨立而提供的服務(wù)和設(shè)備。輔助技術(shù)在國外從低端到高端都有了成熟的發(fā)展，從低端的拐杖到高端的計算機系統(tǒng)都在為殘疾人提供獨立生活的各種支持。服務(wù)可以來自家人，也可以來自社會以及一些專業(yè)人士等;而設(shè)備則在國內(nèi)稱之為康復器具或康復用品。在國外，為智力殘疾人士制作工作時間卡片，將為其分配的任務(wù)以圖片加文字的形式呈現(xiàn)，避免了口頭傳達所造成的信息丟失還有一種投影電子閱讀器（CASTEREADER），該閱讀器中裝有一種軟件，可以閱讀并放大電腦屏幕上的文本，使用者可以根據(jù)自己的需要調(diào)節(jié)閱讀速度、音量并選擇想跳轉(zhuǎn)到的頁碼閱讀者還可以口頭說話來強調(diào)重點字句和段落等。當然，由于財力的限制，在目前還不能完全引進這些新品，但這些產(chǎn)品為自主研發(fā)適合我國智力殘疾個體的新型產(chǎn)品提供了寶貴的經(jīng)驗。（三）建立長期跟蹤服務(wù)體系期跟蹤服務(wù)是保證智力殘疾人能夠長期、穩(wěn)定地從事某項工作的有力支持。參照美國長期跟蹤服務(wù)的標準，智力殘疾個體每月至少需要被觀察兩次，無論是在專門照料還是在額外照料階段，通常需要在工作地點進行觀察和評測，也可以在工作地點外的其他場合，特別是在個體主動提出支持需求時。如果不是在工作場所提供的支持，就需要將其寫人個別記錄康復計劃（IWRP）并每月增加與智力殘疾個體至少兩次的會面和1次和雇主的聯(lián)系。中國殘疾人概況據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》第二條：殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。中國殘疾人聯(lián)合會根據(jù)第六次全國人口普查我國總?cè)丝跀?shù)，及第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查我國殘疾人占全國總?cè)丝诘谋壤透黝悮埣踩苏細埣踩丝側(cè)藬?shù)的比例，推算2010年末我國殘疾人總?cè)藬?shù)8502萬人。各類殘疾人的人數(shù)分別為：視力殘疾1263萬人；聽力殘疾2054萬人；言語殘疾130萬人；肢體殘疾2472萬人；智力殘疾568萬人；精神殘疾629萬人；多重殘疾1386萬人。各殘疾等級人數(shù)分別為：重度殘疾2518萬人；中度和輕度殘疾人5984萬人。全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少，改革開放至今，殘疾人事業(yè)得到了飛速發(fā)展，殘疾人保障體系也更加完善，使得殘疾人事業(yè)在各方面都邁向了一個新臺階。殘疾人群體越來越受到關(guān)注，順應了時代的要求，同時也反映了人類文明的趨勢，雖然如此，必須意識到我國殘疾人事業(yè)的發(fā)展道路還很漫長，綜合當下的各方面因素來看，殘疾人群體仍是一個特殊的、被邊緣化的群體，因此，促進殘疾人群體的合理權(quán)益得到保障，發(fā)揚人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)，構(gòu)建社會主義和諧社會是仍需繼續(xù)努力的目標。開展殘疾人社會工作的必要性（一）殘疾人群體基本生活目標的改變在殘疾人事業(yè)發(fā)展的前期，殘疾人群體的基本生活目標是能夠解決溫飽問題，可是在時間推移的過程中，新殘疾人觀的產(chǎn)生改變了殘疾人群體的這一目標，殘疾人群體除了滿足溫飽水平之外，現(xiàn)在他們更多的是對自己的生活質(zhì)量問題有了一定的要求，希望能夠得到和健全人一樣平等的機會與各項權(quán)利，最重要的是現(xiàn)在殘疾人群體中的許多人希望自己能夠掌握一技之長，盡自己最大的能力來維持自己的生活和實現(xiàn)人生價值。（二）殘疾人群體的特殊性殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人?？蓪嶋H上殘疾人群體在日常生活中除了上述各種身體的不同缺陷會給生活帶來不便之外，他們在社會交往的過程中來自自己內(nèi)心或是周遭環(huán)境的壓力會讓他們形成困境，比如基礎(chǔ)設(shè)施不健全、別人的嘲笑或是異樣的眼神、自己對自己的埋怨等等都會給殘疾人群體帶來不便與被邊緣化不適感，殘疾人群體所遭受的不幸并不僅僅只是所看到的表象。因為這樣的特殊性，殘疾人群體更加需要的到幫助，而社會工作者的介入則能夠給殘疾人群體提供相對專業(yè)的幫助。社會工作作為一個新興職業(yè)進入中國的時間不算太久，社會大眾對社會工作這一職業(yè)仍然不是太過熟悉，因此社工在開展服務(wù)的過程中或多或少都會遭受一些誤解，簡單來說，社會工作就是一種幫助人與解決社會環(huán)境發(fā)生問題的工作，它幫助社會上的貧困者、老弱者、身心殘障和其他弱勢群體。而相比起其他的弱勢人群，殘疾人群體有其特殊性，正如上文講述的，殘疾人群體所遭受的痛苦和困境往往都是雙重的，與此同時，社工在開展殘疾人社會工作的時候，也需要更加清楚地明白這個群體的特殊性給殘疾人社會工作帶來的艱巨性，因為在開展工作的過程中，除了有可能被誤解，還有殘疾人群體本身的特殊性所帶來的困難需要克服。（三）助人自助的要求從改革開放開始，中國的殘疾人事業(yè)就已經(jīng)起步并且不斷發(fā)展，時至今日，中國殘疾人事業(yè)在經(jīng)歷了諸多坎坷之后，已經(jīng)得到全面發(fā)展，并且取得了舉世矚目的成就。中國殘疾人事業(yè)這么多年的發(fā)展過程中，其基本特點與基本方法主要是積極推進法制建設(shè)。但隨著中國殘疾人事業(yè)的不斷發(fā)展，促進殘疾人的社會化越來越得到重視，發(fā)展殘疾人事業(yè)不能簡單的來輔助他們、給他們提供便利，而是應該讓他們通過自己來幫助自己，甚至是要讓他們成為能夠服務(wù)社會的人，私以為這才是真正意義上的平等。而這一點恰巧與社會工作助人自助理念中幫助服務(wù)對象自己幫助自己成長的這層含義不謀而合，因此，發(fā)展殘疾人社會工作是發(fā)展中國殘疾人事業(yè)進程中不可缺少的一步。殘疾人就業(yè)的困難（一）城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)沒有保障，就業(yè)率低基于殘疾人的現(xiàn)狀，他們大多選擇就近就業(yè)，而大量的殘疾人居住在鄉(xiāng)村，就近原則會引導他們到附近的城鎮(zhèn)。在城鎮(zhèn)，殘疾人就業(yè)主要集中在中小型私營企業(yè)。這些企業(yè)的制度和運作模式很多都不正規(guī)，不完善。大多只做口頭承諾，不簽勞動合同，有的甚至簽的是短期勞動合同。這導致了性能風險，這是相互的。不穩(wěn)定的勞動關(guān)系傷害了雙方的權(quán)益。（二）行業(yè)有限