礦產資源規(guī)劃編制工作方案（示范文本）

市礦產資源規(guī)劃編制工作方案根據《***省自然資源廳關于轉發(fā)〈自然資源部關于全面開展礦產資源規(guī)劃（202*—202**年）編制工作的通知〉的通知》（陜自然資礦保發(fā)[202**]2號）和《***省自然資源廳關于開展市縣級礦產資源規(guī)劃（202*—202**年）編制工作的通知》（陜自然資礦保發(fā)〔202**〕6號）等文件要求，為切實做好我市礦產資源總體規(guī)劃（202*—202**年）的編制工作，特制訂本方案。一、總體要求（一）指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以提高礦產資源保障能力為目標，以推進資源合理利用與保護為主線，按照建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，結合我市“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要，加強勘查、集約開發(fā)、節(jié)約優(yōu)先、合理利用、規(guī)范管理，加強礦產資源規(guī)劃的宏觀調控作用，正確處理好開發(fā)與保護、當前與長遠、整體與局部的關系，實現礦產資源的可持續(xù)開發(fā)利用，促進***市經濟與社會的持續(xù)健康發(fā)展。（二）編制原則一是圍繞中心，服務大局。緊緊圍繞生態(tài)文明建設、高質量發(fā)展、產業(yè)轉型升級等工作重點，落實省、市發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌資源開發(fā)的經濟效益、環(huán)境效益與社會效益，強化資源開發(fā)合理布局、節(jié)約利用和礦區(qū)生態(tài)保護，保障礦產資源合理需求，為經濟社會發(fā)展提供堅實支撐,實現資源開發(fā)、環(huán)境保護和民生改善的雙贏。二是自上而下，上下聯動。按照省市的礦產資源布局安排和準入要求，嚴格落實各項規(guī)劃部署，因地制宜，合理確定規(guī)劃目標，細化規(guī)劃管控措施，詳細安排礦產資源勘察、開發(fā)和保護，明確規(guī)劃分區(qū)，勘查開采規(guī)劃區(qū)塊空間邊界。三是體現特色，突出重點。根據***“十四五”規(guī)劃時期社會經濟發(fā)展方向資源潛力和開發(fā)利用條件，充分體現我市特色，突出優(yōu)勢礦種和重點礦區(qū)，著力解決礦業(yè)高質量發(fā)展、綠色礦山建設、增強市場活力等關鍵問題，推動礦產資源利用特色化發(fā)展。四是共同參與，科學決策。堅持政府組織、部門合作、專家領銜、公眾參與、科學決策的方針。廣泛征求地方、部門專家和社會公眾意見，嚴格按照法律法規(guī)和編制規(guī)程，規(guī)范聽證論證程序，切實提高規(guī)劃編制質量，實現科學規(guī)劃、合理規(guī)劃。（三）編制目的深入貫徹黨中央、國務院決策部署，認真落實省、市上級部門規(guī)劃的目標指標，規(guī)范***市礦產資源勘查與開發(fā)利用，加強礦產資源管理，推動礦業(yè)綠色發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境，促進我市經濟與社會高質量發(fā)展。（四）編制依據1.《中華人民共和國礦產資源法》；2.《礦產資源規(guī)劃編制實施辦法》（國土資源部令第55號）；3.《自然資源部辦公廳關于開展省級礦產資源規(guī)劃（2021-2025年）編制前期工作的通知》(自然資辦函[2019]1195號)；4.《自然資源部關于全面開展礦產資源規(guī)劃（2021-2025年）編制工作的通知》（自然資發(fā)[202**]43號）；5.《自然資源部辦公廳關于印發(fā)〈省級礦產資源總體規(guī)劃編制技術規(guī)程〈和〈市縣級礦產資源總體規(guī)劃編制要點〉的通知》（自然資辦發(fā)[202**]19號）；6.《***省自然資源廳關于開展市縣級礦產資源規(guī)劃（202*—202**年）編制工作的通知》（陜自然資礦保發(fā)[202**]6號）；7.***省、***市市級礦產資源規(guī)劃（2021-2025年）；8.***市國民經濟和社會發(fā)展十四五發(fā)展規(guī)劃綱要；9.***市國土空間規(guī)劃；10.礦產資源管理及相關產業(yè)政策等。二、工作任務本次礦產資源規(guī)劃，基期為202**年，2025年為目標年，展望到2035年。（一）研究現狀與分析形勢分析本行政區(qū)域內礦產資源概況和主要特點，對上一輪規(guī)劃實施取得成效進行評估，結合本地經濟社會發(fā)展實際，客觀判斷我市市域內礦產資源勘查、開采、礦區(qū)生態(tài)保護修復、礦業(yè)經濟發(fā)展現狀、存在問題和面臨形勢，科學研判資源需求，提出保障資源可持續(xù)供應的調整方向。（二）確定礦產勘查開發(fā)與保護布局一是礦產資源勘查開采調控方向。落實上級規(guī)劃的管控要求和調控方向，明確我市內重點、限制和禁止勘查開采的礦種，細化相應管理措施。二是確定礦產資源產業(yè)重點發(fā)展區(qū)域。結合我市經濟發(fā)展和礦產資源相關產業(yè)空間布局，確定礦產資源開發(fā)及相關產業(yè)發(fā)展重點區(qū)域，提出礦產資源產業(yè)結構調整和礦業(yè)轉型升級的方向和措施。三是劃定勘查開采與保護布局。明確勘查開采與保護布局優(yōu)化調整的方向和措施，全面落實上級規(guī)劃確定的規(guī)劃分區(qū)，確保邊界范圍、政策和監(jiān)督管理措施的落實?？茖W布局和合理劃定審批發(fā)證礦業(yè)權的勘查規(guī)劃區(qū)塊和開采規(guī)劃區(qū)塊，并明確相關管理措施。對于非煤礦產，劃定集中開采區(qū)，明確區(qū)內采礦權投放總量、最低開采規(guī)模、礦區(qū)生態(tài)保護等要求，促進資源規(guī)模集約開發(fā)、合理利用。（三）提出礦產資源開發(fā)和保護思路一是合理確定開發(fā)強度。根據上級規(guī)劃提出的控制指標，結合我市的資源特點、市場條件和經濟社會發(fā)展需求，科學提出礦山開采總量、礦山數量控制要求和管理措施。二是優(yōu)化開發(fā)利用結構。根據資源分布情況，綜合考慮產業(yè)布局、城鎮(zhèn)化要求和基礎設施建設規(guī)劃等因素，細化最低開采規(guī)模要求，提出延長產業(yè)鏈、提高附加值的要求和措施。三是嚴格規(guī)劃準入管理。從綠色勘查、開采規(guī)模、開發(fā)利用水平、綠色礦山建設、生態(tài)保護修復等方面提出準入條件，明確管理要求。（四）制定綠色礦山建設和礦區(qū)生態(tài)保護措施一是建設綠色礦山。按照上級規(guī)劃確定的綠色礦山建設要求，明確總體思路、主要任務、組織方式、進度安排、支持政策和有關措施。制定綠色礦山建設的時間表、路線圖，以及相關支持政策和管理措施等。二是保護和修復礦區(qū)生態(tài)。對新建礦山，提出礦區(qū)生態(tài)保護準入要求；對生產礦山，明確責任機制、支持政策和管理措施；同時，建立礦山地質環(huán)境治理恢復的基本管理措施。（五）形成規(guī)劃實施的保障制度從礦產資源規(guī)劃實施目標責任考核、規(guī)劃實施評估調整、規(guī)劃實施情況監(jiān)督檢查、規(guī)劃管理信息化等方面，提出保障規(guī)劃實施的相關措施，形成保障制度。在充分調研、收集資料的基礎上，組織編制我市規(guī)劃。三、時間安排（一）啟動部署階段（202**年7月）確定我市礦產資源總體規(guī)劃編制范圍，制定礦產資源規(guī)劃工作方案，成立工作領導小組，確定編制單位，召開部署動員會議。（二）調查及專題研究階段（202**年8-202**年10月）完成基礎資料收集，開展實地調研工作，分析研究確定礦產資源專題研究課題，并形成初步框架成果；完成專題研究成果征求意見稿，召開征求意見會，并進行專家審查和成果修改完善。（三）規(guī)劃編制階段（202**年11月-2021年3月）在專題研究和分析的基礎上，根據編制大綱，完成規(guī)劃初稿的編制和規(guī)劃圖件的編制，劃定規(guī)劃分區(qū)，初步形成規(guī)劃草案，廣泛征求社會公眾意見，在充分吸收和接納各相關部門修改建議并進行完善的基礎上，報***市自然資源局。（四）論證審議上報階段（2021年4月-2021年10月）按照***市自然資源局審查意見修改完善并形成成果數據，經***市同意后，報請省自然資源廳審批，最后由我市予以發(fā)布實施。四、成果要求成果主要包括規(guī)劃文本、附表、圖件、編制說明、數據庫等。（一）規(guī)劃文本對規(guī)劃目標、原則和內容提出約束性和指導性要求，規(guī)劃文本內容要簡潔、重點突出、目標明確、任務具體、文字表達規(guī)范，數據準確。（二）規(guī)劃附表主要包括重點勘查區(qū)表、勘查規(guī)劃區(qū)塊表、重點開采區(qū)表、開采規(guī)劃區(qū)塊表、重點礦種礦山最低開采規(guī)模表等，表格內容原則上與省級規(guī)劃相一致，可根據需要適當增減附表項目。（三）規(guī)劃圖件原則上規(guī)劃圖件以1:5萬地理底圖為基本底圖，規(guī)劃底圖坐標采用2000國家大地坐標系。主要包括礦產資源分布圖、礦產資源開發(fā)利用現狀圖、礦產資源開發(fā)利用與保護規(guī)劃圖、礦產資源調查評價與勘查規(guī)劃圖、礦山環(huán)境保護與恢復治理規(guī)劃圖等。（四）規(guī)劃編制說明闡述規(guī)劃編制過程，涉及的重點任務，與上級礦產資源規(guī)劃、本級國土空間總體規(guī)劃及其他規(guī)劃的銜接情況，對規(guī)劃的審核情況，征求意見及采納修改情況等，涉及到需要開展規(guī)劃環(huán)境影響評價的還應對相關情況進行說明。（五）規(guī)劃數據庫在上級自然資源主管部門的指導下，按照修訂后的礦產資源規(guī)劃數據庫標準和建設指南的要求，完成規(guī)劃數據庫建設。五、保障措施（一）加強組織領導***市礦產資源總體規(guī)劃（2021-2025年）編制工作政策性強、涉及面廣、工作難度大。為加強對規(guī)劃編制工作的領導，協調解決規(guī)劃編制過程中的有關問題，保證規(guī)劃編制工作的順利開展，市政府成立由市長為組長、市政府主管領導為副組長、各相關部門負責人為成員的***市礦產資源規(guī)劃（2021-2025年）編制工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在市自然資源局，由市自然資源局局長任辦公室主任，負責組織協調工作，同時相關部門確定一名主管領導和一名業(yè)務骨干配合完成此項工作。（二）明確責任分工市直有關部門要根據自身職能，按照本方案工作部署，加強協調配合，共同推進工作。市自然資源局作為牽頭部門，負責做好統(tǒng)籌協調和組織編制工作。市經發(fā)局、煤碳工業(yè)局、行政審批局、生態(tài)環(huán)境局、應急管理局、林業(yè)局、交通局、水務局、文旅局等各相關部門要高度重視、密切配合，形成工作合力，共同做好本次規(guī)劃編制，確保規(guī)劃成果的科學性和可操作性。市財政局要配合做好項目采購等工作，將此次礦產資源規(guī)劃編制、數據庫