廣東省服務(wù)貿(mào)易進(jìn)展對(duì)策研究

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服務(wù)貿(mào)易作為參與國(guó)際分工的一種途徑，關(guān)于國(guó)際分工的基本原理與合理內(nèi)核仍然適用。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的要素密集度結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了我國(guó)當(dāng)前比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)現(xiàn)狀。隨著

我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)變遷，應(yīng)盡快將我國(guó)生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為我國(guó)服務(wù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)貿(mào)

易的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，大力進(jìn)展人力資本密集型服務(wù)、技術(shù)知識(shí)密集型和新興跨界服務(wù)貿(mào)易。要充分利用開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)大國(guó)優(yōu)勢(shì)，哺育服務(wù)業(yè)雙向投資優(yōu)勢(shì);加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家合作，哺育服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)多元化優(yōu)勢(shì);利用制度優(yōu)勢(shì)，別斷建立和完善有利于服務(wù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易進(jìn)展的治理協(xié)調(diào)機(jī)制、財(cái)稅、金融、貿(mào)易方式等政策及統(tǒng)計(jì)制度等。

【關(guān)鍵詞】比較優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)服務(wù)貿(mào)易離岸服務(wù)外包一帶一路

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)利用比較優(yōu)勢(shì)原理的合理內(nèi)核，充分發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力及其他

基礎(chǔ)要素資源的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)深入?yún)⑴c國(guó)際分工，贏得了創(chuàng)造業(yè)和物資貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)

優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，隨著我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步向服務(wù)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過(guò)渡，服務(wù)業(yè)必將成為參與國(guó)

際分工的重要領(lǐng)域，在接著鞏固提升物資貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，大力哺育服務(wù)貿(mào)易競(jìng)

爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)建設(shè)物資貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易雙強(qiáng)國(guó)，必將是將來(lái)我國(guó)從經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大國(guó)邁

向經(jīng)濟(jì)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略性任務(wù)。服務(wù)貿(mào)易作為服務(wù)業(yè)參與國(guó)際分工的一種形態(tài)，盡管

與創(chuàng)造業(yè)國(guó)際分工有諸多別同，但參與國(guó)際分工的諸多原理仍然適用于服務(wù)貿(mào)易?？?/p>

察當(dāng)前我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)變遷，將國(guó)際分工理論中的內(nèi)核運(yùn)用到服務(wù)貿(mào)易進(jìn)展中，

關(guān)于研究制定服務(wù)貿(mào)易進(jìn)展戰(zhàn)略與政策具有十分重要的意義。

我國(guó)服務(wù)貿(mào)易要素密集度結(jié)構(gòu)體現(xiàn)出的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)現(xiàn)狀與咨詢題

20XX年，我國(guó)國(guó)際收支口徑的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易總額為5686億美元，同比增長(zhǎng)近6%;其中出口1853億美元，同比增長(zhǎng)約-10%;服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口3833億美元，比上年增

長(zhǎng)約15%;逆差累計(jì)1980億美元。①我國(guó)服務(wù)貿(mào)易是短板，服務(wù)貿(mào)易逆差年年攀升，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與發(fā)達(dá)國(guó)家有明顯差距。服務(wù)貿(mào)易逆差連年增長(zhǎng)，表明我國(guó)服務(wù)貿(mào)易整體

競(jìng)爭(zhēng)力處于劣勢(shì)。從具體行業(yè)看，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)要緊集中在人力資源密集型行業(yè)，而技術(shù)知識(shí)密集型服務(wù)、資本密集型服務(wù)、環(huán)境資源密集型服務(wù)，以及與物資貿(mào)易緊

密相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易均呈現(xiàn)逆差，這是當(dāng)前我國(guó)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域參與國(guó)際分工的比較優(yōu)勢(shì)

和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的客觀反映。

人力資源密集型服務(wù)具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域要緊集中在

人力資源密集型服務(wù)行業(yè)，20XX年這一領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易順差達(dá)到466億美元，2014

年由于統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整，商務(wù)服務(wù)差額由正轉(zhuǎn)負(fù)，使得這一類服務(wù)貿(mào)易順差減少至152

億美元。

建造業(yè)是人力資源密集型產(chǎn)業(yè)，這是我國(guó)當(dāng)前的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，隨著我國(guó)周邊基礎(chǔ)設(shè)

施開(kāi)辟打算、“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的實(shí)施，我國(guó)對(duì)外工程承包帶動(dòng)的建造服務(wù)和勞

務(wù)輸出服務(wù)的快速增長(zhǎng)趨勢(shì)是能夠期待的，建造服務(wù)的貿(mào)易順差還將進(jìn)一步增長(zhǎng)。20XX年建造服務(wù)增長(zhǎng)近40%，貿(mào)易順差105億美元，比上年增長(zhǎng)37億美元。

信息和計(jì)算機(jī)服務(wù)屬于技術(shù)知識(shí)密集型行業(yè)，但關(guān)于我國(guó)的信息和計(jì)算機(jī)服務(wù)出

口而言，更多地是利用我國(guó)人力資源優(yōu)勢(shì)。尤其是近年來(lái)快速進(jìn)展的離岸服務(wù)外包，

更屬于人力資源密集型產(chǎn)業(yè)。離岸服務(wù)外包作為一種服務(wù)業(yè)新型國(guó)際分工方式，將來(lái)

的市場(chǎng)前景可觀。隨著20XX年初《國(guó)務(wù)院對(duì)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快進(jìn)展的意見(jiàn)》的實(shí)施，作為信息技術(shù)服務(wù)外包占主導(dǎo)的我國(guó)離岸服務(wù)外包，在將來(lái)5年將保持別低于20%的速度增長(zhǎng)。所以，信息和計(jì)算機(jī)服務(wù)仍是我國(guó)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。20XX年信息和計(jì)算機(jī)服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)25.6%，貿(mào)易順差269億美元，比上年增長(zhǎng)55億美元。

問(wèn)服務(wù)也是人力資源密集型行業(yè)，我國(guó)擁有大量相對(duì)較低成本的高素養(yǎng)勞動(dòng)力，所以，有進(jìn)展問(wèn)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)。并且，問(wèn)服務(wù)貿(mào)易收支也會(huì)受到國(guó)內(nèi)外金融環(huán)境的

妨礙，別排除各類企業(yè)經(jīng)過(guò)問(wèn)服務(wù)貿(mào)易收支轉(zhuǎn)移資本的也許。從短期看，隨著美國(guó)

退出量化寬松政策，美元會(huì)有升值預(yù)期，加之人民幣進(jìn)入適度寬松周期，國(guó)際資本通

過(guò)問(wèn)服務(wù)收支流入我國(guó)境內(nèi)的動(dòng)能將逐步減弱。所以，問(wèn)服務(wù)貿(mào)易順差會(huì)有所減少，貿(mào)易總額將會(huì)保持適度增長(zhǎng)。

技術(shù)知識(shí)、資本、環(huán)境密集型服務(wù)是競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)領(lǐng)域。技術(shù)知識(shí)版權(quán)密集型服務(wù)、

資本密集型服務(wù)、環(huán)境資源密集型服務(wù)總體競(jìng)爭(zhēng)力別腳。20XX年貿(mào)易逆差分不達(dá)到190億美元、5億美元、769億美元，20XX年逆差分不變化至219億美元、9億美元、1136億美元。

專有權(quán)和特許權(quán)的轉(zhuǎn)讓與許可貿(mào)易是技術(shù)貿(mào)易的一種形式。由于我國(guó)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家

的技術(shù)追趕仍將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)刻，總體上，我國(guó)這類服務(wù)逆差還會(huì)持續(xù)一段階段。但

隨著我國(guó)技術(shù)實(shí)力的增強(qiáng)，技術(shù)引進(jìn)的增長(zhǎng)速度會(huì)放慢，而技術(shù)出口會(huì)有所加快。

廣告、影視等文化服務(wù)屬于知識(shí)密集型和版權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)。在這方面，我國(guó)要素

稟賦優(yōu)勢(shì)決定了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不可能太強(qiáng)。然而，隨著國(guó)內(nèi)政策支持力度加大，中

國(guó)文化“走出去”步伐會(huì)逐步加快，這一競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)會(huì)逐步得到緩解。

金融是典型的資本密集型行業(yè)。盡管我國(guó)是金融大國(guó)、外匯儲(chǔ)備全球首屈一指，

然而，金融業(yè)開(kāi)放度低，體制機(jī)制、治理和經(jīng)營(yíng)模式、金融產(chǎn)品創(chuàng)新等方面與先進(jìn)國(guó)

家有相當(dāng)大的差距。

旅游服務(wù)是對(duì)良好的自然風(fēng)景、歷史文化遺產(chǎn)及良好的日子休閑服務(wù)的一種消費(fèi)。但是，我國(guó)目前景區(qū)因旅游環(huán)境、大氣污染等客觀因素，加之受國(guó)際經(jīng)濟(jì)增速回降妨礙，國(guó)外游客消費(fèi)能力收縮，使得我國(guó)入境游市場(chǎng)進(jìn)展慘淡。并且我國(guó)國(guó)民收入持續(xù)

穩(wěn)步增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)旅游社等機(jī)構(gòu)仍然熱衷做出境游。目前，我國(guó)與其他國(guó)家簽證制度逐

漸便利，總體上旅游服務(wù)貿(mào)易會(huì)保持持續(xù)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但入境游將長(zhǎng)期滯后于出境游，服務(wù)貿(mào)易逆差擴(kuò)大趨勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力別腳的現(xiàn)實(shí)非常難在短期內(nèi)得到扭轉(zhuǎn)。需要指

出的是，目前旅游服務(wù)貿(mào)易包括了教育、醫(yī)療等服務(wù)，數(shù)據(jù)有虛高成分。20XX年旅游服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)近20%，貿(mào)易逆差為1136億美元，為第一大逆差來(lái)源領(lǐng)域，逆差比上

年增長(zhǎng)367億美元。

與物資貿(mào)易密切相關(guān)服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)未發(fā)揮出來(lái)。運(yùn)輸和保險(xiǎn)這兩類服務(wù)與貨

物貿(mào)易密切相關(guān)。盡管我國(guó)擁有每年超過(guò)4萬(wàn)億美元物資進(jìn)出口規(guī)模，然而相關(guān)的國(guó)

際運(yùn)輸和國(guó)際保險(xiǎn)服務(wù)卻并別掌握在我們手中。這兩類服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力仍然較差，這直

接體如今貿(mào)易差額上。20XX年運(yùn)輸服務(wù)和保險(xiǎn)服務(wù)貿(mào)易逆差共758億美元，僅比上年增長(zhǎng)10億美元。但隨著我國(guó)物資貿(mào)易企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中話語(yǔ)權(quán)的提升，將逐步掌握跨境運(yùn)輸和國(guó)際保險(xiǎn)的權(quán)利，這會(huì)使我國(guó)運(yùn)輸和保險(xiǎn)服務(wù)貿(mào)易逆差迅速擴(kuò)大的趨勢(shì)有所

緩解。

中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)領(lǐng)域在短期內(nèi)非常難改變，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差高企的

態(tài)勢(shì)短期內(nèi)也難以扭轉(zhuǎn)。然而，將來(lái)一具階段，為實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)

濟(jì)新常態(tài)、支撐中國(guó)創(chuàng)造升級(jí)換代的目標(biāo)，就必須大力提升我國(guó)服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

既要彌補(bǔ)競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)部門的短板，又要鞏固優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的長(zhǎng)處，全面實(shí)現(xiàn)我國(guó)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)

力的躍升，這是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期進(jìn)展目標(biāo)的關(guān)鍵。

哺育服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)應(yīng)遵循參與國(guó)際分工的客觀規(guī)律

服務(wù)貿(mào)易是服務(wù)產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際分工的具體體現(xiàn)。國(guó)際分工的基本原理與合理

內(nèi)核仍然適用于服務(wù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際分工。其中，相對(duì)照較優(yōu)勢(shì)理論、要素稟賦優(yōu)勢(shì)理論

等所包涵的生產(chǎn)要素分工思想，以及生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配互動(dòng)，關(guān)于籌劃

服務(wù)貿(mào)易進(jìn)展戰(zhàn)略與政策顯得尤其重要。

我國(guó)生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)變遷。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)生產(chǎn)要素資源的開(kāi)

發(fā)利用，以及隨著經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)而帶來(lái)的生產(chǎn)要素尤其部分中高級(jí)生產(chǎn)要素的積存，使得

我國(guó)生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)差不多發(fā)生了重大變化。

首先，勞動(dòng)力絕對(duì)優(yōu)勢(shì)在逐步消彌，而人力資源和人力資本優(yōu)勢(shì)正在形成。

隨著用工成本的上升，我國(guó)勞動(dòng)力別再是“無(wú)限供給”模式，中國(guó)人口結(jié)構(gòu)浮現(xiàn)老齡

化趨勢(shì)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力減少，“人口紅利”正在消逝。但是，我國(guó)受過(guò)較好教育和

職業(yè)訓(xùn)練的勞動(dòng)力占比正在上升，目前新增就業(yè)中受到高等教育的數(shù)量超過(guò)普通勞動(dòng)

人口。所以，對(duì)外貿(mào)易進(jìn)展模式正面臨從利用勞動(dòng)力的低成本優(yōu)勢(shì)向利用勞動(dòng)力的高

效率轉(zhuǎn)變。勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變，也給我國(guó)進(jìn)展人力資源密集型服務(wù)業(yè)制造了條件。

其次，資本要素差不多由稀缺轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)豐裕。目前，我國(guó)外匯儲(chǔ)備約4萬(wàn)億

美元，高居世界榜首。我國(guó)差不多由資本凈流入國(guó)轉(zhuǎn)變成為資本凈輸出國(guó)，其中對(duì)外直

接投資也已超過(guò)千億美元，在將來(lái)幾年，對(duì)外直截了當(dāng)投資規(guī)模也有望超過(guò)汲取外商直截了當(dāng)

投資規(guī)模。資本要素的相對(duì)豐裕，也為我國(guó)進(jìn)展金融、保險(xiǎn)、運(yùn)輸、電信等資金需求

大的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)業(yè)制造了條件。然而，要把要素優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，還需要諸

多其他條件。

再次，在技術(shù)和知識(shí)要素方面，我國(guó)仍相對(duì)稀缺，體現(xiàn)為我國(guó)技術(shù)貿(mào)易要緊

以技術(shù)引進(jìn)為主，專有權(quán)利轉(zhuǎn)讓費(fèi)和使用費(fèi)總體處于較大逆差狀態(tài)，創(chuàng)造業(yè)領(lǐng)域的核

心零部件、關(guān)鍵設(shè)備仍要緊依靠進(jìn)口。我國(guó)80%芯片都要靠進(jìn)口，而在我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中，有2/3的設(shè)備投資依賴進(jìn)口。技術(shù)和知識(shí)要素的短缺，是制約我國(guó)大

文化行業(yè)、技術(shù)服務(wù)以及自主、高端的信息和計(jì)算機(jī)服務(wù)進(jìn)展的重要因素。

最終，自然資源要素在我國(guó)也處于嚴(yán)峻短缺狀態(tài)。別僅石油、礦產(chǎn)等資源需

要大量進(jìn)口，而且由于環(huán)境污染等因素，導(dǎo)致我國(guó)旅游資源在國(guó)際范圍內(nèi)的開(kāi)辟利用

和消費(fèi)也受到妨礙。這對(duì)我國(guó)進(jìn)展旅游服務(wù)極為別利。

生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢(shì)亟待轉(zhuǎn)化為服務(wù)貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。首先，服務(wù)貿(mào)易對(duì)生

產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)的開(kāi)辟利用遠(yuǎn)別腳物資貿(mào)易。盡管生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)作為客觀既定的現(xiàn)實(shí)，反

映在物資貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)力表現(xiàn)則有較大別同。依照我們的研究，在物資貿(mào)

易中，勞動(dòng)密集型商品貿(mào)易仍是物資貿(mào)易順差的最大來(lái)源，資本密集型和技術(shù)密集型

商品貿(mào)易也是貿(mào)易順差來(lái)源之一，僅有自然資源密集型商品是貿(mào)易逆差。這與服務(wù)貿(mào)

易的要素密集度結(jié)構(gòu)有較大差不。這表現(xiàn)為，盡管生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)變遷是哺育競(jìng)

爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)，然而，物資貿(mào)易對(duì)要素優(yōu)勢(shì)的開(kāi)辟利用更加充分，相關(guān)政策支持手段

更加完善，甚至能夠?qū)⒉糠至觿?shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在哺育服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中應(yīng)加以借鑒。

其次，應(yīng)在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系中尋覓服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。盡管競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)源

于要素稟賦及由其決定的比較優(yōu)勢(shì)，但現(xiàn)實(shí)中的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)更具多樣性、豐富性，

如大國(guó)優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、加工創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、外匯儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)、中華文化優(yōu)勢(shì)等，怎么

將這些豐富的或是局部的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為我國(guó)參與國(guó)際服務(wù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與合作的優(yōu)勢(shì)，需要

在戰(zhàn)略和政策上加以引導(dǎo)。

從物資貿(mào)易看，我國(guó)物資貿(mào)易優(yōu)勢(shì)還未轉(zhuǎn)化成為自主運(yùn)輸服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)創(chuàng)造加工優(yōu)勢(shì)還未轉(zhuǎn)化成為技術(shù)優(yōu)勢(shì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)。從服務(wù)業(yè)

開(kāi)放看，服務(wù)業(yè)開(kāi)放度低，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱，貿(mào)易逆差大，物資貿(mào)易優(yōu)勢(shì)還未轉(zhuǎn)化成

為相關(guān)的國(guó)際運(yùn)輸和保險(xiǎn)等服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，中華文化優(yōu)勢(shì)還未轉(zhuǎn)化為文化貿(mào)易和版權(quán)

貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，服務(wù)貿(mào)易中的人才優(yōu)勢(shì)還未顯現(xiàn)出來(lái)。從汲取外資看，利用準(zhǔn)入前國(guó)民待

遇和負(fù)面清單治理模式實(shí)現(xiàn)更高水平引進(jìn)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)從引資向引技、引智、引制的轉(zhuǎn)變，外資企業(yè)在促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)展中的作用還未充分發(fā)揮出來(lái)。從對(duì)外投資合作看，

我國(guó)資本和外匯儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)還未轉(zhuǎn)化為更大規(guī)模服務(wù)業(yè)“走出去”的優(yōu)勢(shì)。從國(guó)家戰(zhàn)略

與政策看，我國(guó)具有中國(guó)特群的XXX制度優(yōu)勢(shì)，還未徹底轉(zhuǎn)化為參與對(duì)外經(jīng)濟(jì)競(jìng)

爭(zhēng)與合作的政策優(yōu)勢(shì)，尤其是體如今服務(wù)業(yè)開(kāi)放、服務(wù)貿(mào)易進(jìn)展等方面的體制機(jī)制和

政策性咨詢題仍然突出。

哺育我國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的考慮與建議

哺育我國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，必須立腳當(dāng)前我國(guó)生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢(shì)動(dòng)態(tài)變遷，在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)大格局下別斷拓展服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)源渠道，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)展

模式與促進(jìn)政策的創(chuàng)新與完善。

服務(wù)貿(mào)易進(jìn)展的重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)與比較優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的總體格局相習(xí)慣。當(dāng)前，我國(guó)部分高級(jí)生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)正在局部形成，新型生產(chǎn)要素正在加速積存。如勞動(dòng)力優(yōu)

勢(shì)正逐步向勞動(dòng)力資源、人力資本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，資本優(yōu)勢(shì)正逐步傳導(dǎo)到技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)等高級(jí)生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)的積存中。所以，我國(guó)在確定服務(wù)貿(mào)

易進(jìn)展重點(diǎn)領(lǐng)域時(shí)，應(yīng)充分思考我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)現(xiàn)狀。

一是大力進(jìn)展人力資源、人力資本密集型服務(wù)貿(mào)易。這類服務(wù)貿(mào)易要緊包括

建造服務(wù)、信息和計(jì)算機(jī)服務(wù)、問(wèn)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)，以及離岸服務(wù)外包等。中國(guó)應(yīng)

充分利用高素養(yǎng)勞動(dòng)力資源豐富及成本相對(duì)較低的優(yōu)勢(shì)，大力進(jìn)展此類服務(wù)，在相關(guān)

領(lǐng)域哺育一批在世界知名的服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)型跨國(guó)公司，如高鐵、橋梁、電站等建造

服務(wù)品牌，以及軟件外包、信息技術(shù)服務(wù)、呼叫中心等服務(wù)產(chǎn)品。

二是推動(dòng)將開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)大國(guó)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如利用物資貿(mào)易

優(yōu)勢(shì)，逐步進(jìn)展運(yùn)輸服務(wù)和保險(xiǎn)服務(wù);大力進(jìn)展海洋運(yùn)輸服務(wù)，包括轉(zhuǎn)口服務(wù)貿(mào)易;利用“一帶一路”建設(shè)機(jī)會(huì)，哺育我國(guó)歐亞鐵路運(yùn)輸服務(wù)優(yōu)勢(shì)。

三是積極進(jìn)展跨界服務(wù)，利用中國(guó)優(yōu)勢(shì)服務(wù)彌補(bǔ)中國(guó)服務(wù)短板。如充分利用我國(guó)

中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)，積極進(jìn)展健康旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)，汲取國(guó)際游客消費(fèi)中國(guó)的中醫(yī)藥、保健和

養(yǎng)生服務(wù)，帶動(dòng)我國(guó)入境游市場(chǎng)。

充分發(fā)揮雙向投資大國(guó)優(yōu)勢(shì)，積極哺育服務(wù)業(yè)國(guó)際投資新優(yōu)勢(shì)。服務(wù)業(yè)國(guó)際

投資是服務(wù)貿(mào)易四種提供模式之一。盡管我國(guó)雙向投資規(guī)模均超千億美元，其中服務(wù)

業(yè)雙向投資均超過(guò)創(chuàng)造業(yè)，但服務(wù)業(yè)投資質(zhì)量有待提升，服務(wù)業(yè)雙向投資優(yōu)勢(shì)還別夠

突出。應(yīng)充分發(fā)揮我國(guó)雙向投資大國(guó)優(yōu)勢(shì)，哺育服務(wù)業(yè)國(guó)際投資和服務(wù)貿(mào)易新優(yōu)勢(shì)。

一是充分發(fā)揮外資企業(yè)在進(jìn)展服務(wù)貿(mào)易中的地位和作用，增強(qiáng)我國(guó)服務(wù)產(chǎn)業(yè)

的外向化程度。要加大服務(wù)產(chǎn)業(yè)招商引資力度，把外資企業(yè)逐步打造成為提升我國(guó)服

務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)我國(guó)服務(wù)業(yè)出口能力的一支重要力量。重點(diǎn)引進(jìn)一批面向國(guó)際市場(chǎng)

的外資項(xiàng)目，積極鼓舞外資企業(yè)進(jìn)展服務(wù)出口業(yè)務(wù)。

二是積極推動(dòng)服務(wù)業(yè)“走出去”，別斷增強(qiáng)我國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的能力。一方面，“中國(guó)服務(wù)”能夠支撐我國(guó)能源資源、創(chuàng)造業(yè)“走出去”，另一方面，也可

帶動(dòng)國(guó)內(nèi)服務(wù)更加貼近國(guó)際市場(chǎng)。20XX年，盡管我國(guó)對(duì)外投資中近70%基本上服務(wù)業(yè)投資，但非常多投在XXX地區(qū)，而且集中在商貿(mào)批發(fā)、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域。服務(wù)業(yè)海外投資

的質(zhì)量和效益別高。中國(guó)創(chuàng)造業(yè)、礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域的海外投資需要大量的“中國(guó)服務(wù)”跟進(jìn)，除了與投資直截了當(dāng)有關(guān)的投資問(wèn)調(diào)查、會(huì)計(jì)律師、金融、保險(xiǎn)、物流等服務(wù)外，還有日子性服務(wù)，都需要中國(guó)本土服務(wù)企業(yè)尾隨“走出去”。并且，隨著創(chuàng)造業(yè)服務(wù)

化的深化進(jìn)展，“中國(guó)服務(wù)”升級(jí)“中國(guó)創(chuàng)造”已成必定趨勢(shì)。必須哺育我國(guó)參與國(guó)

際競(jìng)爭(zhēng)與合作的物資貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易雙重優(yōu)勢(shì)。不管是美國(guó)，依然德國(guó)、XXX，其高

水平的創(chuàng)造業(yè)都有高水平的高度國(guó)際化的服務(wù)業(yè)支撐，創(chuàng)造業(yè)的國(guó)際化必定伴隨著服

務(wù)業(yè)的國(guó)際化。

深入拓展與“一帶一路”沿線國(guó)家服務(wù)貿(mào)易合作，逐步形成我國(guó)服務(wù)貿(mào)易多

元化國(guó)際市場(chǎng)新優(yōu)勢(shì)。目前，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際市場(chǎng)要緊集中在XXX、美國(guó)、歐盟、

XXX等經(jīng)濟(jì)體，與周邊國(guó)家和進(jìn)展中國(guó)家的服務(wù)貿(mào)易占比較小。今后，要在“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略引導(dǎo)下，加強(qiáng)與沿線國(guó)家服務(wù)產(chǎn)業(yè)合作，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際市場(chǎng)的多元

化布局。

一是以服務(wù)貿(mào)易引領(lǐng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家合作。“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”，每一方面都與服務(wù)貿(mào)易密切相關(guān)。傳統(tǒng)上，

我國(guó)與絲綢之路沿線國(guó)家，尤其是俄羅斯、中亞、西亞等國(guó)家的合作重點(diǎn)在于物資貿(mào)

易和創(chuàng)造業(yè)領(lǐng)域。但是，服務(wù)貿(mào)易是更高層次的合作，是人心相通的關(guān)鍵，要在技術(shù)、建造、運(yùn)輸、旅游、文化、商務(wù)問(wèn)、品牌治理、跨境電子商務(wù)等方面，提升與相關(guān)

國(guó)家的合作層次，擴(kuò)大對(duì)沿線國(guó)家服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，提升在我國(guó)服務(wù)貿(mào)易中的比重。

二是加強(qiáng)與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家服務(wù)貿(mào)易合作。積極配合中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版的建設(shè)，有針對(duì)性地加大對(duì)東盟各國(guó)開(kāi)展服務(wù)業(yè)貿(mào)易投資合作的力度。重點(diǎn)加強(qiáng)與新加坡、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、菲律賓、越南等國(guó)在服務(wù)貿(mào)

易領(lǐng)域的合作，提高我國(guó)在東盟地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型公共設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、旅游、文化、醫(yī)療保健、技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、跨境電子商務(wù)、服務(wù)外包等領(lǐng)域的商務(wù)存在規(guī)模。

發(fā)揮制度高效靈便與政策創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，逐步形成與我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)展相習(xí)慣的

體制機(jī)制與政策優(yōu)勢(shì)。一是體制機(jī)制。服務(wù)業(yè)作為三大產(chǎn)業(yè)中最大的產(chǎn)業(yè)，其在經(jīng)濟(jì)

增長(zhǎng)、就業(yè)中的貢獻(xiàn)最大，也是決定中國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作地位的關(guān)鍵。建議強(qiáng)化

服務(wù)業(yè)綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，如建立國(guó)家服務(wù)業(yè)委員會(huì)或服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易進(jìn)展協(xié)調(diào)機(jī)制，在此機(jī)制下，制定服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易年度推進(jìn)打算，解決制約服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易

進(jìn)展的體制機(jī)制、進(jìn)展規(guī)劃和其他重大政策咨詢題。

二是財(cái)稅政策。我國(guó)財(cái)稅政策是按照創(chuàng)造業(yè)的模式來(lái)設(shè)計(jì)的，相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策也要緊是針對(duì)創(chuàng)造業(yè)和物資貿(mào)易的。出口退稅、對(duì)出口的財(cái)政政策支持等也要緊是針對(duì)物資貿(mào)易來(lái)設(shè)計(jì)，而關(guān)于服務(wù)貿(mào)易出口，還沒(méi)有統(tǒng)一的財(cái)稅支持政策。下一步應(yīng)逐步將創(chuàng)造業(yè)時(shí)代的財(cái)稅政策過(guò)渡到服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的財(cái)稅政策，逐步建立一套習(xí)慣服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的財(cái)稅政策體系。

三是金融體制。與財(cái)稅政策類似，我國(guó)的金融財(cái)政也要緊是針對(duì)創(chuàng)造業(yè)和物資貿(mào)易而設(shè)計(jì)的。但是，服務(wù)業(yè)由于輕實(shí)貨物產(chǎn)，沒(méi)有像創(chuàng)造業(yè)那樣的大型廠房、機(jī)器設(shè)備、別動(dòng)產(chǎn)等能夠抵押，所以，服務(wù)業(yè)的融資更難。關(guān)于針對(duì)服務(wù)貿(mào)易出口的信用保險(xiǎn)、貿(mào)易融資等政策也別完善，支持力度遠(yuǎn)別及物資貿(mào)易。所以，建議要加大針對(duì)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，利用無(wú)形資產(chǎn)和公共融資平臺(tái)等方式加大對(duì)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的金融支持。

四是招商引資政策。物資貿(mào)易進(jìn)展的經(jīng)驗(yàn)之一算是特殊重視招商引資，尤其是充分利用外資的外向化程度高的優(yōu)勢(shì)，把招商引資作為促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)出口的重要途徑。目前，我國(guó)各地的招商引資仍然更青睞創(chuàng)造業(yè)項(xiàng)目，關(guān)于服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目的招商引資力度較小。應(yīng)像過(guò)去抓創(chuàng)造業(yè)招商引資那樣來(lái)抓服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的招商引資工作，制定相關(guān)的招商規(guī)劃、投入腳夠的招商資源、制定相應(yīng)的招商激勵(lì)措施等，這是將國(guó)家鼓舞服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易進(jìn)展降地的關(guān)鍵舉措。

五是服務(wù)貿(mào)易方式政策。進(jìn)展普通服務(wù)貿(mào)易、離岸服務(wù)外包、邊境服務(wù)貿(mào)易和境外分支機(jī)構(gòu)服務(wù)銷售，別斷創(chuàng)新我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)展方式。在接著建立和完善普通服務(wù)貿(mào)易、離岸服務(wù)貿(mào)易和境外分支機(jī)構(gòu)服務(wù)銷售政策的并且，重點(diǎn)加大創(chuàng)新邊境服務(wù)貿(mào)易政策力度。邊境界區(qū)適合自然人流淌，也有利于境外消費(fèi)服務(wù)貿(mào)易提供模式的進(jìn)展，應(yīng)針對(duì)邊境界區(qū)毗鄰相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，大力進(jìn)展兩頭在外的服務(wù)貿(mào)易，利用邊境特別經(jīng)濟(jì)區(qū)，在旅游、分銷、醫(yī)療保健、娛樂(lè)等領(lǐng)域進(jìn)展“飛地型”服務(wù)貿(mào)易，在服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入、人員出入境治理、服務(wù)提供人員資質(zhì)互認(rèn)等方面建立和完善與邊境服務(wù)貿(mào)易相配套的服務(wù)貿(mào)易自由化、便利化的政策體系。

六是統(tǒng)計(jì)制度。服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)制度極別完善，存在大量的漏統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)別準(zhǔn)確等事情，低估了我國(guó)服務(wù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展程度，這直截了當(dāng)導(dǎo)致國(guó)家和地點(diǎn)政府對(duì)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易進(jìn)展資源投入別腳。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)應(yīng)改變按社會(huì)治理來(lái)分