中蒙煤炭國(guó)際貿(mào)易發(fā)展研究

第第頁(yè)中蒙煤炭國(guó)際貿(mào)易發(fā)展研究摘要：中蒙國(guó)際貿(mào)易歷史悠久，在國(guó)際貿(mào)易中煤炭貿(mào)易占很大的比重。自1949年以來(lái)，中蒙兩國(guó)貿(mào)易額持續(xù)增長(zhǎng)，中國(guó)已成為蒙古國(guó)第一大貿(mào)易伙伴國(guó)與最大投資國(guó)。蒙古國(guó)是一個(gè)資源潛力很大的國(guó)家，而中國(guó)擁有先進(jìn)的技術(shù)、頂尖的煤炭領(lǐng)域?qū)I(yè)人才以及充足的投資資金，使得中蒙兩國(guó)具有雙邊經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)。文章通過(guò)對(duì)中蒙煤炭貿(mào)易發(fā)展存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并從政策、基礎(chǔ)設(shè)施、專(zhuān)業(yè)人才、投資環(huán)境等方面著手，提出了發(fā)展中蒙煤炭貿(mào)易的對(duì)策建議，對(duì)促進(jìn)中蒙煤炭貿(mào)易的發(fā)展、實(shí)現(xiàn)兩國(guó)共同發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

關(guān)鍵詞：煤炭貿(mào)易；中蒙兩國(guó)；優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

一、引言

中蒙兩國(guó)建交以來(lái)經(jīng)貿(mào)關(guān)系逐步發(fā)展、在各個(gè)領(lǐng)域的合作不斷擴(kuò)大。隨著能源煤炭資源在全球上的需求日益增加，像天然礦產(chǎn)資源豐富的蒙古國(guó)已受了全球的關(guān)注。近年來(lái)，蒙古國(guó)采納煤炭行業(yè)的措施開(kāi)始舉辦“煤炭蒙古”國(guó)際性的會(huì)議，今年4月份在烏蘭巴托市第五屆“煤炭蒙古2015”會(huì)議舉辦這已啟動(dòng)了對(duì)蒙古國(guó)外國(guó)投資提高一個(gè)大貢獻(xiàn)之一。但是蒙古國(guó)依然面臨著基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較落后，勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)不到世界水平等問(wèn)題。中國(guó)擁有開(kāi)發(fā)礦業(yè)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，豐富的勞動(dòng)資源和經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)中蒙煤炭貿(mào)易的發(fā)展對(duì)中蒙兩國(guó)有很大的意義與經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)通過(guò)獲得自然資源來(lái)滿足日漸增長(zhǎng)的工業(yè)原料需求，而蒙古國(guó)可以通過(guò)中國(guó)礦產(chǎn)資源的開(kāi)采來(lái)增長(zhǎng)國(guó)民收入、提高就業(yè)率和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)。

二、中蒙煤炭貿(mào)易現(xiàn)狀

蒙古國(guó)地處俄羅斯以南、中國(guó)以北，是一個(gè)亞洲內(nèi)陸國(guó)家，國(guó)土面積為156.41萬(wàn)平方公里，在世界的排名第19位，人口約300萬(wàn)。蒙古國(guó)具有豐富的自然資源，已經(jīng)探明的礦產(chǎn)就有80多種，如煤、鐵、銀、銅和石油等。自中國(guó)與蒙古國(guó)分別在1997年和2001年加入WTO世界貿(mào)易組織以來(lái)，中蒙兩國(guó)的貿(mào)易額增長(zhǎng)速度加快，兩國(guó)的煤炭貿(mào)易關(guān)系更加緊密，1998年中國(guó)已成為蒙古國(guó)第一大投資國(guó)，是蒙古的第一貿(mào)易伙伴。蒙古國(guó)的煤炭資源豐富，煤炭具有熱值度高、質(zhì)量高和污染物含量低的優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)已發(fā)現(xiàn)煤礦床約250處，根據(jù)初步探明儲(chǔ)量的約1520億噸，屬于世界前15名最大煤炭?jī)?chǔ)量地之一，而且在全國(guó)各地都有分布。

從1994年兩國(guó)貿(mào)易額的1.2億美元一直到2013年的60億美元，已經(jīng)占到蒙古國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的一半以上，其主要原因是中蒙兩國(guó)產(chǎn)業(yè)有極強(qiáng)的互補(bǔ)性?？偝隹诘拿禾?0%以上銷(xiāo)往中國(guó)。目前，中蒙友好睦鄰、互信伙伴關(guān)系進(jìn)入了快速發(fā)展的新階段。在2011年煤炭貿(mào)易已成為蒙古國(guó)第一大出口商品，從下面的圖表中可以看出蒙古國(guó)煤炭的生產(chǎn)、消費(fèi)及出口額，自2008年至2012年煤炭出口量一直呈上漲趨勢(shì)，但是自2013年以來(lái)，由于煤炭?jī)r(jià)格下降和需求減少的原因，蒙古國(guó)的煤炭出口量下降到了1748萬(wàn)噸，如圖1所示。

蒙古國(guó)是內(nèi)陸草原國(guó)家。在兩國(guó)煤炭貿(mào)易中，運(yùn)輸工具發(fā)揮著尤為重要的作用。蒙古國(guó)共有6個(gè)口岸對(duì)外貿(mào)易，這些口岸的運(yùn)輸方式主要是公路和鐵路運(yùn)輸，西北部和中部的口岸主要是運(yùn)輸?shù)膰?guó)際口岸，這些口岸每年的煤炭出口量如表1所示。

三、中蒙煤炭貿(mào)易發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）中蒙兩國(guó)在資源戰(zhàn)略上認(rèn)識(shí)上存在不一致

中蒙兩國(guó)的煤炭資源在結(jié)構(gòu)上存在著很大的差距，使得蒙古國(guó)對(duì)外開(kāi)放的步伐受到阻礙。一些問(wèn)題也逐步顯現(xiàn)出來(lái)，如蒙古國(guó)經(jīng)營(yíng)能力差、比較頻繁的修改合作協(xié)議、彼此之間缺乏信任、效率低下等問(wèn)題，而中方的投資者主要擔(dān)心面臨失信的風(fēng)險(xiǎn)，喪失商機(jī)。因此，中蒙兩國(guó)在問(wèn)題化解的思路上存在分歧，蒙古國(guó)希望在煤炭資源出售方面抓住商機(jī)，而中國(guó)主要采取合作投資的措施來(lái)加強(qiáng)中蒙兩國(guó)的資源合作。盡管中蒙兩國(guó)的貿(mào)易往來(lái)帶動(dòng)了蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，但是蒙古國(guó)一些人受“中國(guó)威脅論”的影響，感受到中國(guó)崛起給蒙古國(guó)帶來(lái)了壓力，對(duì)于中國(guó)的企業(yè)去蒙古國(guó)進(jìn)行資源的開(kāi)發(fā)存在很大的疑慮，尤其會(huì)擔(dān)心煤炭資源被采光。為避免對(duì)中國(guó)形成依賴，蒙古國(guó)政府積極在大國(guó)之間尋找平衡，在把中國(guó)和俄羅斯作為其對(duì)外戰(zhàn)略首位的同時(shí)也大力發(fā)展同美國(guó)、日本和韓國(guó)的關(guān)系。所以近年來(lái)美、日、韓等國(guó)在爭(zhēng)奪蒙古國(guó)煤炭資源的市場(chǎng)方面展開(kāi)了激烈的競(jìng)爭(zhēng)，這在一定程度上對(duì)中蒙貿(mào)易關(guān)系正常化產(chǎn)生了影響。

（二）中蒙煤炭貿(mào)易政策法規(guī)不完善

在蒙古國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，制約中蒙兩國(guó)煤炭貿(mào)易發(fā)展的關(guān)鍵因素就是政策法規(guī)的不完善，這給外來(lái)投資者帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)，給企業(yè)造成不必要的損失。在蒙古國(guó)每四年舉行的選舉過(guò)程中會(huì)實(shí)施短期的政策《綱領(lǐng)和依據(jù)》，但是這項(xiàng)政策存在著很多的不完善之處，一直影響著中蒙煤炭貿(mào)易的發(fā)展。政策一旦改變就會(huì)對(duì)中蒙兩國(guó)正常的貿(mào)易活動(dòng)產(chǎn)生很大的影響，阻礙國(guó)家煤炭貿(mào)易的發(fā)展，對(duì)兩國(guó)造成經(jīng)濟(jì)損失。

（三）煤炭運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施不健全

作為一個(gè)內(nèi)陸國(guó)家，蒙古國(guó)沒(méi)有港口，煤炭貿(mào)易所依靠的兩種運(yùn)輸方式就是公路和鐵路。由于蒙古國(guó)人口稀少，勞動(dòng)力數(shù)量達(dá)不到世界平均水平，而且基礎(chǔ)設(shè)施也比較落后，因此，運(yùn)輸條件的落后和基礎(chǔ)設(shè)施的不完善嚴(yán)重制約著中蒙兩國(guó)煤炭貿(mào)易的發(fā)展。雖然蒙古國(guó)大部分的礦山都集中在南戈壁，距離中國(guó)邊境300公里至700公里的范圍內(nèi)，但是運(yùn)輸問(wèn)題依然很?chē)?yán)峻，目前蒙古國(guó)只有一條貫穿南北的單線鐵路和四條與干線連接的支線鐵路，而蒙古國(guó)與中國(guó)之間只有一條單向鐵路，蒙古國(guó)大量的礦產(chǎn)被開(kāi)采之后很難運(yùn)輸?shù)街袊?guó)。因此，運(yùn)輸設(shè)施的建設(shè)是發(fā)展兩國(guó)貿(mào)易、提高兩國(guó)經(jīng)濟(jì)效益所急需解決的問(wèn)題。

（四）企業(yè)投資的積極性不高

首先，由于中蒙兩國(guó)能源之間的貿(mào)易往來(lái)受到蒙古國(guó)投資環(huán)境、經(jīng)營(yíng)環(huán)境的影響，具有一定的投資風(fēng)險(xiǎn)，而且中蒙兩國(guó)還沒(méi)有形成一部成文的貿(mào)易協(xié)定，這些因素對(duì)一些大的企業(yè)產(chǎn)生很大的影響，因此，導(dǎo)致蒙古國(guó)的一些大企業(yè)對(duì)蒙古國(guó)“走出去”的政策積極性不高。蒙古國(guó)的很多企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)困難、對(duì)貿(mào)易體系不了解導(dǎo)致了企業(yè)對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)心，錯(cuò)失了很多商機(jī)。其次，中方對(duì)煤炭的需求超過(guò)了蒙古國(guó)的供給能力，造成煤炭的銷(xiāo)售價(jià)格在中國(guó)市場(chǎng)上不對(duì)稱，因此，蒙古國(guó)的煤炭在市場(chǎng)上沒(méi)有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

（五）缺乏煤炭領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才

在美國(guó)所報(bào)道的十八個(gè)人口稀少的國(guó)家和地區(qū)中，蒙古國(guó)排名第四，因此，人口稀少是蒙古國(guó)目前存在的問(wèn)題。在蒙古國(guó)能夠掌握專(zhuān)門(mén)技能的人往往收入較低，而且社會(huì)地位也不高，這使得年輕人更多的重視學(xué)術(shù)教育而不是職業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，蒙古國(guó)的學(xué)術(shù)教育也不能給受教育者提供比較實(shí)用的技能，對(duì)勞動(dòng)人口實(shí)行的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)往往不能滿足工作崗位的要求，導(dǎo)致畢業(yè)生就業(yè)困難的局面。

（六）煤炭貿(mào)易加重了環(huán)境的惡化

由于蒙古國(guó)是內(nèi)陸草原國(guó)家，因此，傳統(tǒng)的畜牧業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有很重要的地位。進(jìn)入21世紀(jì)蒙古國(guó)對(duì)礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是也隨之帶來(lái)的是環(huán)境的惡化，對(duì)自然資源造成了難以修復(fù)的破壞。目前，中國(guó)的企業(yè)在蒙古國(guó)從事礦業(yè)開(kāi)采的近3000家，由于開(kāi)采的無(wú)序性和汽車(chē)運(yùn)輸給自然資源帶來(lái)了很大的影響，所以中蒙兩國(guó)應(yīng)該共同采取措施保護(hù)蒙古國(guó)當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源。

四、中蒙煤炭貿(mào)易發(fā)展對(duì)策建議

為了很好的促進(jìn)中蒙煤炭貿(mào)易的發(fā)展，針對(duì)以上中蒙煤炭貿(mào)易面臨的幾個(gè)問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議來(lái)進(jìn)一步明確中蒙兩國(guó)煤炭貿(mào)易未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。

（一）加強(qiáng)中蒙貿(mào)易雙方的互信和理解

2015年是中蒙兩國(guó)建交65周年，中國(guó)國(guó)家主席在進(jìn)行蒙古國(guó)訪問(wèn)時(shí)指出，中國(guó)奉行睦鄰友好的周邊外交政策，重視發(fā)展鞏固雙邊的關(guān)系，雙方尊重國(guó)家的獨(dú)立和主權(quán)、領(lǐng)土的完整，尊重雙方所選擇的發(fā)展道路。自從蒙古國(guó)的民主體制建立以來(lái)，著重調(diào)整了外交政策，強(qiáng)調(diào)的首要方針政策就是對(duì)中國(guó)的友好關(guān)系。中蒙關(guān)系的不斷深化，主要在于兩國(guó)一直堅(jiān)持平等相待、互不干涉內(nèi)政及尊重雙方發(fā)展道路的原則，在涉及到雙方核心利益的重大問(wèn)題上，能夠互利互惠、互相支持，在很大程度上進(jìn)行合作成果的分享，最終實(shí)現(xiàn)雙贏的效果。

（二）建立中蒙兩國(guó)自由貿(mào)易區(qū)

中蒙自貿(mào)區(qū)的建立需要雙方本著因地制宜的原則制定長(zhǎng)期的規(guī)劃，將部分城市建設(shè)成為“中蒙自由貿(mào)易市”，對(duì)當(dāng)?shù)氐馁Q(mào)易政府要給與政策優(yōu)惠，用來(lái)激發(fā)民間的積極性，使自由貿(mào)易區(qū)的政策能夠真正惠及兩國(guó)的邊境貿(mào)易。要遵循區(qū)域FTA（FreeTradeAgreement）的規(guī)則對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全方面的建設(shè)，減輕物流成本的壓力。將公路、鐵路及航空的運(yùn)載能力進(jìn)行提高，通過(guò)良好的規(guī)劃推動(dòng)中蒙公路、鐵路的互聯(lián)互通建設(shè)，將口岸的過(guò)貨能力提高上去，并通過(guò)物流成本的降低來(lái)提高貿(mào)易的運(yùn)行效率。

（三）改善兩國(guó)交通體系

運(yùn)輸條件及運(yùn)輸效率一直是制約整個(gè)煤炭貿(mào)易的因素，除了比較重要的自然條件因素外，也受到交通設(shè)施的完善程度、技術(shù)的先進(jìn)程度及投資資金是否短缺等因素的影響。中蒙雙方急需改善的是蒙古國(guó)的交通狀況和基本設(shè)施，雙方應(yīng)積極的進(jìn)行互補(bǔ)性的合作，利用各自的優(yōu)勢(shì)解決此類(lèi)問(wèn)題。

（四）積極培養(yǎng)煤炭國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的人才

作為蒙古國(guó)第一產(chǎn)業(yè)出口貿(mào)易的發(fā)展動(dòng)力，對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的重視程度不斷增強(qiáng)，因此，應(yīng)該重視煤炭方面的專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，加大對(duì)復(fù)合型人才的培育力度，這是實(shí)施煤炭資源國(guó)際化長(zhǎng)期戰(zhàn)略的必然要求。加大對(duì)本地人力資源的人才培養(yǎng)力度，邀請(qǐng)具有高水平的煤炭知識(shí)的專(zhuān)業(yè)人才及具有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的人才來(lái)進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)，這樣才能促進(jìn)蒙古國(guó)煤炭企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

（五）改善蒙古國(guó)投資環(huán)境

蒙古國(guó)煤炭行業(yè)不完善的法律制度是制約外商投資和蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，此外，蒙古國(guó)政策環(huán)境受政治因素影響較大，隨著四年一次政府換屆對(duì)《外國(guó)投資法》的貫徹實(shí)施可以有效緩解這一情況。蒙古國(guó)政府應(yīng)該站在客觀角度看待《外國(guó)投資法》開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的保護(hù)，通過(guò)相互配合制定一些共贏的經(jīng)濟(jì)政策。也需要借鑒國(guó)外一些經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合自己實(shí)際的情況充分運(yùn)用現(xiàn)有的礦產(chǎn)能源，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，結(jié)合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的需要來(lái)制定一些政策和法規(guī)，從而保障經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。雙方應(yīng)加強(qiáng)交流與合作，在相互了解的基礎(chǔ)上簽訂一些更加完善的煤炭勘探開(kāi)發(fā)和貿(mào)易的合約，在政治法制層面為中蒙煤炭貿(mào)易發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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