2023年關(guān)于X縣區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告終稿

關(guān)于XX縣區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告終稿關(guān)于當(dāng)前XX縣區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況報(bào)告

近年來，張江文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、金橋網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)基地、國家對(duì)外文化貿(mào)易基地三大國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)基地依托現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加速了文化產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模擴(kuò)張。2011年XX縣區(qū)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值近450億元，同比增長11.2%，占全區(qū)gdp比重達(dá)8.2%。但XX縣區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨產(chǎn)業(yè)內(nèi)容相對(duì)單

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡、體制機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢等瓶頸問題，需進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

一、XX縣區(qū)三大文化產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）張江文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)依托張江高科技園區(qū)的技術(shù)、政策、人才優(yōu)勢(shì)，突出高新技術(shù)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大的帶動(dòng)作用，重點(diǎn)打造原創(chuàng)型、高端型的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。目前已吸引386家文化類企業(yè)入駐，形成數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)游戲、動(dòng)漫、新媒體為優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)門類。2011年以上四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占XX縣區(qū)文化產(chǎn)業(yè)增加值近一半，其中以盛大網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)易、九城為代表的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國市場(chǎng)的20%，以炫動(dòng)傳播、河馬動(dòng)畫為代表的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)占上海動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的70%，以盛大文學(xué)、世紀(jì)創(chuàng)榮、上海方正為代表的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)占全國市場(chǎng)的10%，以pplive為代表的新媒體領(lǐng)域市場(chǎng)占有率超過60%。2011年，張江文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)被文化部授予“國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”，是迄今為止全國6家國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)中唯一的科技型示范園區(qū)。

（二）金橋網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)基地依托金橋新媒體和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)

1業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)中移動(dòng)視頻產(chǎn)品創(chuàng)新基地、中電信視訊運(yùn)營中心等移動(dòng)視訊產(chǎn)業(yè)的龍頭運(yùn)營企業(yè)，結(jié)合金橋開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，形成新一代移動(dòng)通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、研發(fā)和應(yīng)用集成的產(chǎn)業(yè)鏈上游集群，進(jìn)而吸引帶動(dòng)包括人民視訊、中投視訊、新華視訊、央廣視訊、國際通訊等一大批中央媒體旗下視訊內(nèi)容提供商落戶金橋，打通了整條網(wǎng)絡(luò)文化視頻產(chǎn)業(yè)鏈。目前，基地已集聚上下游企業(yè)40余家入駐，2010年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15.26億元，2011年實(shí)現(xiàn)35.18億元，2012年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)60億元，發(fā)展勢(shì)頭迅猛。2011年，金橋網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)基地被授予“XX省文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)”稱號(hào)。

（三）國家對(duì)外文化貿(mào)易基地憑借外高橋保稅區(qū)“境內(nèi)關(guān)外”的特殊優(yōu)勢(shì)，通過提供資源、資金和服務(wù)等多項(xiàng)措施，大力推動(dòng)國內(nèi)文化企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”?；刈?007年成立以來迅速集聚了包括上海文交所、亞洲聯(lián)創(chuàng)、星空衛(wèi)視、靜文世嘉在內(nèi)的國內(nèi)外80多家文化企業(yè)入駐，總注冊(cè)資本近11億元。在傳統(tǒng)進(jìn)出口貿(mào)易服務(wù)的基礎(chǔ)上，基地充分利用保稅區(qū)的區(qū)域和政策優(yōu)勢(shì)，努力探索境外文化資產(chǎn)保稅倉儲(chǔ)服務(wù)、國際藝術(shù)品交易中心、文化設(shè)備保稅租賃、文化展示交流服務(wù)等延伸服務(wù)功能，通過多種方式有效提升了基地的服務(wù)范圍、服務(wù)能級(jí)和服務(wù)水平。其中，境外文化資產(chǎn)的保稅倉儲(chǔ)服務(wù)功能成功吸引了星空衛(wèi)視將其全部華語電影片庫從香港移至基地開展運(yùn)營，以充分享受保稅區(qū)在境外文化資產(chǎn)入境估價(jià)、海關(guān)申報(bào)繳稅、倉儲(chǔ)等諸多方面的便利和優(yōu)惠；基地還通過整合分散資源，搭建公共舞臺(tái)，提供資金服務(wù)等配套支持，先后組織基地內(nèi)企業(yè)參加深圳文博

2會(huì)、香港影視展、法蘭克福書展、法國安納西動(dòng)漫展等重要文化展覽展會(huì)，促成了一批文化產(chǎn)品和企業(yè)取得實(shí)質(zhì)性交易和合作。

二、XX縣區(qū)文化產(chǎn)業(yè)面臨的相關(guān)問題

（一）產(chǎn)業(yè)門類相對(duì)單一，文化影響力尚顯欠缺。當(dāng)前XX縣區(qū)文化產(chǎn)業(yè)門類主要依托高科技、網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，而以工業(yè)和建筑設(shè)計(jì)為主的文化設(shè)計(jì)業(yè)，以時(shí)尚、藝術(shù)收藏、藝術(shù)品展覽拍賣為代表的文化藝術(shù)業(yè)，以及以影視、新聞出版為代表的傳媒業(yè)發(fā)展相對(duì)匱乏，與之相對(duì)應(yīng)的具有產(chǎn)業(yè)特色的文化集聚區(qū)也較為缺少。另外，與百姓生活息息相關(guān)的文化休閑旅游、文化娛樂等文化消費(fèi)業(yè)還未實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，能夠傳承弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化的民間藝術(shù)、民俗文化產(chǎn)品和項(xiàng)目嚴(yán)重缺失。這種不均衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得浦東文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值相對(duì)較高，卻仍給人們產(chǎn)生缺少文化氣息和文化氛圍的印象，XX縣區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的社會(huì)感染力、大眾吸引力、地區(qū)影響力和國際美譽(yù)度均顯不足。

（二）推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制亟需進(jìn)一步增強(qiáng)。XX縣區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)相對(duì)于其他優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)而言起步較晚，且主要依托XX縣區(qū)現(xiàn)有開發(fā)區(qū)為載體發(fā)展。盡管XX縣區(qū)成立了文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組與文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心等機(jī)構(gòu)，但缺乏直接的政策和資源支撐，目前三大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)尚處于分散經(jīng)營、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。XX縣區(qū)層面未能形成有效規(guī)范的文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)交流合作平臺(tái)和聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，加上作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中間層的行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織相對(duì)缺失，造成文化企業(yè)只能依靠所在開發(fā)區(qū)自身的業(yè)務(wù)往來進(jìn)行溝通合作，存在市場(chǎng)信息、資源流轉(zhuǎn)調(diào)配不足等問題。

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（三）文化產(chǎn)業(yè)扶持力度尚顯不足。相對(duì)于北京、天津、深圳等地區(qū)在推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所出臺(tái)的相關(guān)扶持政策而言，XX縣區(qū)在扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面尚存在財(cái)政扶持力度不足、稅收優(yōu)惠不到位、相關(guān)配套措施不健全等問題。如2011年上半年XX縣區(qū)借鑒深圳等地經(jīng)驗(yàn)做法制定形成了《XX縣區(qū)加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政扶持辦法》及其實(shí)施細(xì)則，但因種種原因該辦法至今未能出臺(tái)；又如“十一五”期間針對(duì)金橋網(wǎng)絡(luò)視頻文化企業(yè)出臺(tái)的《中移動(dòng)視頻產(chǎn)品創(chuàng)新基地專項(xiàng)扶持政策》已過期限，是否延期執(zhí)行一直未能明確等。文化產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)一些已進(jìn)駐企業(yè)因遲遲未落實(shí)扶持政策，開始動(dòng)搖繼續(xù)留駐的信心；而計(jì)劃進(jìn)駐的部分企業(yè)因看不到清晰明確的扶持政策而猶豫徘徊。

三、推動(dòng)XX縣區(qū)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的相關(guān)建議

（一）“高瞻遠(yuǎn)矚”，完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作推進(jìn)機(jī)制。一是明確產(chǎn)業(yè)定位，力求重點(diǎn)突破。充分借鑒XX縣區(qū)在推進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面已有的成熟做法和國內(nèi)其他地區(qū)在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的已有做法，進(jìn)一步明確XX縣區(qū)文化產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展定位與目標(biāo)。同時(shí)，緊緊圍繞《XX縣區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》確立的重點(diǎn)領(lǐng)域與重點(diǎn)區(qū)域，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)門類中緊緊抓住龍頭企業(yè)和領(lǐng)軍人物，傾注資源加以扶持。力求點(diǎn)上取得突破，盡快形成集聚效應(yīng)，從而帶動(dòng)XX縣區(qū)整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。二是搭建公共平臺(tái)，完善產(chǎn)業(yè)體系。盡快搭建并完善區(qū)級(jí)文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，暢通各產(chǎn)業(yè)園區(qū)間信息溝通渠道；大力扶持培育中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織發(fā)展成熟，發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息交流、市場(chǎng)開拓與咨詢等方面的輔助性服務(wù)作

4用；制定并完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)規(guī)范明確政府、產(chǎn)業(yè)基地、企業(yè)、中介、行業(yè)協(xié)會(huì)各自的角色、分工和市場(chǎng)定位，從而盡快形成完備并高效運(yùn)轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)體系。

（二）“軟硬兼施”，打造XX縣區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的人文品牌。

進(jìn)一步梳理XX縣區(qū)現(xiàn)有的促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、資源，在加強(qiáng)資金、土地等“硬環(huán)境”保障特色文化園區(qū)發(fā)展的同時(shí)，輔之以更加精細(xì)化、系統(tǒng)化的人才吸引政策、園區(qū)服務(wù)等“軟配套”支持，大力扶持廣播影視、收藏藝術(shù)等目前XX縣區(qū)文化產(chǎn)業(yè)中較為弱勢(shì)的產(chǎn)業(yè)門類和能夠極大地聚攏人氣、烘托氛圍的“三民”（民俗、民間、民族）文化產(chǎn)品和項(xiàng)目做大做強(qiáng)。如通過梳理、整合、宣傳諸如震旦博物館、上青古玩城、雍睦珠寶文化會(huì)所等藝術(shù)收藏產(chǎn)業(yè)基地、文化交流場(chǎng)所礎(chǔ)，以及諸如新場(chǎng)民間技藝文化基地、民俗文化節(jié)、三林廟會(huì)等優(yōu)秀中華傳統(tǒng)文化載體資源，發(fā)揮其引領(lǐng)帶動(dòng)作用，使XX縣區(qū)文化產(chǎn)業(yè)從虛擬網(wǎng)絡(luò)世界里的發(fā)達(dá)走向現(xiàn)實(shí)百姓生活中的繁榮，打造“人文浦東”的整體品牌。

（三）“多點(diǎn)開花”，健全扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。一是緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向制定有針對(duì)性的財(cái)政扶持政策。促使《XX縣區(qū)加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政扶持辦法》及其實(shí)施細(xì)則盡快落地。緊密跟蹤業(yè)界發(fā)展態(tài)勢(shì)和國內(nèi)其他重點(diǎn)地區(qū)的扶持政策，對(duì)XX縣區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)門類和文化企業(yè)，以及能夠引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的龍頭企業(yè)加大資金扶持力度，助推其占領(lǐng)并鞏固市場(chǎng)制高點(diǎn)，以盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，確立XX縣區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的核心優(yōu)勢(shì)。二是大力推進(jìn)金融創(chuàng)

5新，拓寬文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道。充分利用浦東作為上海國際金融中心核心功能區(qū)的優(yōu)勢(shì)地位，積極研究運(yùn)用國際通行的創(chuàng)新融資模式助推文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過制定政策支持金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)及中介機(jī)構(gòu)組建投融資服務(wù)聯(lián)盟，建立多元化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的文化投融資機(jī)制。

（區(qū)委宣傳部（文廣局）、區(qū)委辦督查處）6