市委書記在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議上的講話

市委書記在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議上的講話

今天，是市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度建立以來，召開的第一次全體會(huì)議，主要是研究部署農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，動(dòng)員各部門切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，合力推進(jìn)，扎實(shí)做好我市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。剛才，蘇磊紅同志通報(bào)了我市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作開展情況，并對(duì)XX年全市開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行了安排部署，希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我再講三點(diǎn)意見。

一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好留守兒童工作責(zé)任感和緊迫感

XX年初，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，明確提出建立由民政部牽頭，27個(gè)相關(guān)職能部門參與的部際聯(lián)席會(huì)議制度，開展全國農(nóng)村留守兒童摸底排查工作。從XX年12月份開始到XX年底，在全國范圍內(nèi)開展“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，確保每一名留守兒童都能得到妥善監(jiān)護(hù)照料。根據(jù)國家和省政府統(tǒng)一安排，我市從XX年4月開始，在民政部門牽頭組織下、教育、公安等部門密切配合，經(jīng)過3個(gè)多月的緊張工作，完成了對(duì)全市農(nóng)村留守兒童摸底排查。目前，全市農(nóng)村留守兒童2685人，依托農(nóng)村“老年之家”建設(shè)項(xiàng)目，建立了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)場所150個(gè)，從摸底調(diào)查的情況看，我市的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作總體情況是好的，沒有發(fā)現(xiàn)虐待、性侵、家暴、遺棄兒童等危害未成年人權(quán)益的嚴(yán)重問題，但這并不意味農(nóng)村留守兒童工作沒有隱患。在工作推進(jìn)過程中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些困難和問題。比如，家庭教育缺失錯(cuò)位的問題。父母外出打工后,無法對(duì)其子女進(jìn)行有效的教育,家庭結(jié)構(gòu)和生活環(huán)境的改變普遍對(duì)兒童的心理健康、生活習(xí)慣造成了負(fù)面影響。全市90%的留守兒童隨祖父母或外祖父母生活，缺少科學(xué)有效的監(jiān)管和指導(dǎo)，絕大多數(shù)兒童性格孤僻,不遵守學(xué)校規(guī)章制度，有的甚至在需要得不到滿足時(shí)走上違法犯罪的道路。再比如，留守兒童人身安全不容樂觀。由于長期的單親監(jiān)護(hù)或隔代監(jiān)護(hù)，甚至是他人監(jiān)護(hù)、無人監(jiān)護(hù)，導(dǎo)致20%以上留守兒童感到孤單。這種親情的缺失使孩子變得孤僻、抑郁,嚴(yán)重影響了孩子心理的健康發(fā)展。與此同時(shí)，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣，需要具備較高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的工作，而我市目前專業(yè)人才相對(duì)缺乏，迫切需要通過專家培訓(xùn)、實(shí)踐學(xué)習(xí)等方式，加強(qiáng)對(duì)一線工作人員開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和實(shí)踐訓(xùn)練，確保我市廣大農(nóng)村留守兒童得到及時(shí)、更好的關(guān)愛保護(hù)。

二、強(qiáng)化措施，全力抓好關(guān)愛留守兒童各項(xiàng)工作

靠實(shí)政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各縣區(qū)要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作作為政府的一項(xiàng)重要的民生工程，落實(shí)縣、鄉(xiāng)政府屬地管理責(zé)任，盡快完善縣區(qū)工作機(jī)制。進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，明確責(zé)任，按照《xx市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作實(shí)施意見》及《xx市關(guān)于開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》要求，全面、細(xì)致地安排落實(shí)好相關(guān)工作，確保關(guān)愛保護(hù)工作覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村留守兒童。

夯實(shí)家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。我市農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，留守兒童占比較大，無人監(jiān)護(hù)或監(jiān)護(hù)不力的問題比較嚴(yán)重，在生活照料、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、親情關(guān)懷等方面存在不少現(xiàn)實(shí)問題，迫切需要我們實(shí)施應(yīng)急處置和監(jiān)護(hù)干預(yù)，監(jiān)督農(nóng)村留守兒童父母或委托監(jiān)護(hù)人依法履行對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，幫助解決家庭監(jiān)護(hù)缺失的問題，避免發(fā)生社會(huì)問題。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要通過組織上門宣傳、開展訓(xùn)誡談話等，督促其法定監(jiān)護(hù)人在家庭發(fā)展中首先考慮兒童利益，依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的撫養(yǎng)義務(wù)，讓廣大兒童健康快樂成長。

落實(shí)基層保護(hù)責(zé)任。做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，關(guān)鍵在基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要明確專人負(fù)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)工作的落實(shí)，督促法定監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，提高監(jiān)護(hù)能力，妥善安排子女日常生活；督促外出務(wù)工人員委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)，及時(shí)了解掌握其生活學(xué)習(xí)和心理狀態(tài)，及時(shí)給予親情關(guān)愛。村民委員會(huì)要建立定期走訪排查機(jī)制，指定村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任或婦女主任擔(dān)任留守兒童關(guān)愛保護(hù)專干，適時(shí)進(jìn)行家庭走訪和問題排查，指導(dǎo)簽訂委托監(jiān)護(hù)確認(rèn)書，并進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決農(nóng)村留守兒童在監(jiān)護(hù)、生活、學(xué)習(xí)、情感等方面的突出問題，確保他們基本生活得到有效保障，能夠在充滿愛心和溫暖的環(huán)境中健康成長。

履行部門協(xié)同配合責(zé)任。各有關(guān)部門要按照我市《實(shí)施意見》要求和聯(lián)席會(huì)議成員單位職責(zé)任務(wù)分工，切實(shí)擔(dān)負(fù)起本部門本系統(tǒng)職責(zé)任務(wù)，主動(dòng)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，密切協(xié)作配合，共同抓好落實(shí)。要強(qiáng)化問題導(dǎo)向和底線意識(shí)，在家庭監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、監(jiān)督和干預(yù)上多下功夫，積極推進(jìn)落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任、強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任、臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任、控輟保學(xué)責(zé)任、健康保護(hù)責(zé)任和戶口登記責(zé)任，依法打擊遺棄和傷害兒童行為，切實(shí)兜住農(nóng)村留守兒童安全底線。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保留守兒童關(guān)愛工作落到實(shí)處

健全完善機(jī)制保障。各縣區(qū)政府要履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，結(jié)合實(shí)際抓緊制度具體實(shí)施方案及專項(xiàng)行動(dòng)方案；還沒有建立協(xié)調(diào)機(jī)制的，要盡快建立；已經(jīng)建立機(jī)制，但不是由政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的，要盡快調(diào)整。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)作為一項(xiàng)重要工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體部署，具體工作由專人負(fù)責(zé)。各縣區(qū)民政、教育、公安等部門要健全完善農(nóng)村留守兒童信息采集和共享機(jī)制，形成詳實(shí)完備、動(dòng)態(tài)更新的農(nóng)村留守兒童信息庫，定期進(jìn)行信息更新和通報(bào)，要建立和完善工作考核和責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)認(rèn)真履責(zé)、工作落實(shí)到位、成效明顯的，要按照有關(guān)規(guī)定予以表揚(yáng)；對(duì)工作不力、措施不實(shí)、造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任。

著力提升能力建設(shè)。今年，市民政局要依托農(nóng)村“老年之家”建設(shè)項(xiàng)目，再建農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)場所50個(gè)。同時(shí)，充分整合利用組織部門的農(nóng)村黨建場所、民政部門的社區(qū)服務(wù)設(shè)施、婦聯(lián)的兒童家園等資源，發(fā)揮使用效率，確保關(guān)愛保護(hù)工作開展有場所。各縣區(qū)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)要有專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，民政部門牽頭對(duì)業(yè)務(wù)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，切實(shí)提升工作能力。

加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。積極開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳關(guān)愛保護(hù)工作先進(jìn)典型，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，不斷強(qiáng)化家庭履責(zé)的法律意識(shí)和政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛的責(zé)任意識(shí)，要建立健全輿