景天魁論底線公平

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全體建立社會(huì)保障制度的國(guó)家都會(huì)遇到一個(gè)難以解決的問題：這項(xiàng)制度的建立過程是保障范圍越來越大，保障工程越來越多，保障水平越來越高，這是一個(gè)普遍的、幾乎不成逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。這個(gè)趨勢(shì)的必然結(jié)果是高福利逐步達(dá)成國(guó)家財(cái)政難以支撐的程度，整個(gè)社會(huì)鼓舞缺乏，進(jìn)展趨緩。而此時(shí)，任何想要降低和縮小福利的努力都難以實(shí)行，假設(shè)硬要實(shí)行，就會(huì)引發(fā)不滿和不穩(wěn)。最近幾十年，人們?cè)诓粩嗟胤此歼@項(xiàng)制度，有些國(guó)家還在政策上采取了一些應(yīng)對(duì)措施。但問題并沒有得到真正解決?，F(xiàn)在我們貌似可以假設(shè)：上述問題的存在，說明以往建立的社會(huì)保障制度在根本理念上是對(duì)比含混的；

在制度設(shè)計(jì)上是存在缺陷的。那么，能否提出對(duì)比明確的概念，作為具有可持續(xù)性的社會(huì)保障制度的理念根基？能否設(shè)計(jì)一種機(jī)制，使得過于剛性的社會(huì)保障制度能夠具備柔性的自我調(diào)理才能？本文的根本思路是：提出“底線公允”概念，探討以實(shí)現(xiàn)“底線公允”為目標(biāo)的社會(huì)保障制度及其調(diào)理機(jī)制。

一、底線公允的概念

2022年我國(guó)人均GDP首次達(dá)成1000美元，標(biāo)志著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。在這個(gè)階段，人們之間的收入差距明顯。因此，在這一階段，對(duì)公允的社會(huì)訴求明顯鞏固，成為推動(dòng)社會(huì)保障加速進(jìn)展的推動(dòng)力。在這種處境下，處理好公允和效率的關(guān)系特別重要。假設(shè)不實(shí)現(xiàn)必要的社會(huì)公允，社會(huì)混亂會(huì)破壞經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的社會(huì)環(huán)境；

假設(shè)不保持確定的效率，經(jīng)濟(jì)進(jìn)展又可能陷入停滯。那么，什么樣的公允概念和公允水平適合這一階段的需要呢？

眾所周知，對(duì)于每個(gè)個(gè)人而言，對(duì)什么是公允的理解是分外不同的。制度和政策可能使一些人得益而另一些人受損，得益者認(rèn)為公允的，受損的可能認(rèn)為不公允；

即使在得益者中，得益多者認(rèn)為公允，得益少者也可能認(rèn)為不公允。所以嚴(yán)格來說，社會(huì)保障制度所憑借的公允原那么，不是在個(gè)人意義上的公允，而是在社會(huì)意義上的公允，即“社會(huì)公允”。在社會(huì)公允面前，本來是個(gè)人之間的利益損益關(guān)系，轉(zhuǎn)化為責(zé)任和權(quán)利的關(guān)系，即個(gè)人不管損益多少，在社會(huì)意義上都是應(yīng)盡的責(zé)任；

個(gè)人不管受益多少，在社會(huì)意義上都是應(yīng)得的權(quán)利。這樣，個(gè)人之間扯不清的利益關(guān)系，就轉(zhuǎn)化為社會(huì)規(guī)定了的利益和責(zé)任關(guān)系。社會(huì)保障制度就建立在權(quán)利和責(zé)任（義務(wù)）的關(guān)系上。

所以，“底線公允”雖然最終要落實(shí)到每個(gè)人的實(shí)際利益上，但它直接處理的并不是個(gè)人與個(gè)人之間的關(guān)系，而是社會(huì)與個(gè)人之間的關(guān)系（權(quán)利與責(zé)任）、政府與社會(huì)和個(gè)人之間的關(guān)系。也就是說，它是全社會(huì)除去個(gè)人之間的差異之外共同認(rèn)可的一條線，這條線以下的片面是每一個(gè)公民的生活和進(jìn)展中共同具有的片面，是起碼的片面，其根本權(quán)利必不成少的片面。一個(gè)公民，假設(shè)缺少了這一片面，那就保證不了生存，保證不了溫飽，保證不了為謀生所務(wù)必的根本條件。因此，需要社會(huì)和政府來供給。全體公民在這條底線面前所具有的權(quán)利的一致性，就是“底線公允”。

“底線公允”是不是最低水平的社會(huì)保障？不能這么說。底線公允是指社會(huì)保障制度和工程中，有些是起碼的，不成缺少的，這些制度和工程可能意味著較低的保障水平，但也可能保障水平并不低?？傊?，“底線公允”不是就保障水平上下的意義上而言的，而是就政府和社會(huì)務(wù)必保障的、務(wù)必承受的責(zé)任的意義上而言的，它是責(zé)任的“底線”。在這條底線以上或以外的片面，可以由市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)組織，甚至個(gè)人去承受，是生動(dòng)的、反映區(qū)別的片面。

二、底線公允的制度

1、最低生活保障制度具有底線公允的意義。興隆國(guó)家的社會(huì)保障制度要求的社會(huì)本金太高。（1）要求個(gè)人收入對(duì)比通明，監(jiān)視對(duì)比輕易。

2要求稅收體系對(duì)比健全，公民納稅意識(shí)強(qiáng)。（3）要求經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。歐洲國(guó)家的高福利主要是由于上世紀(jì)70年頭完成工業(yè)化后，經(jīng)濟(jì)水平較高，因而對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐才能估計(jì)過高。1974～1975年發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),而社會(huì)保障水平卻由于剛性作用而持續(xù)正增長(zhǎng)，從而導(dǎo)致了社會(huì)保障制度危機(jī)。這說明社會(huì)保險(xiǎn)制度會(huì)起到放大和加劇經(jīng)濟(jì)危機(jī)，并延長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)衰退期的作用，這是進(jìn)展中國(guó)家務(wù)必機(jī)警的。（4）福利國(guó)家在推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化的程度并不高，而現(xiàn)在資本在世界范圍內(nèi)的滾動(dòng)極為輕易，這給高稅收制度的維持和進(jìn)展中國(guó)家稅收水平的提高帶來了困難。

中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件難以支付以上社會(huì)本金。閱歷已經(jīng)證明，中國(guó)的社會(huì)保障制度應(yīng)以最低生活保障制度為根基。由于這項(xiàng)制度被實(shí)踐證明是花錢最少、效益最好的社會(huì)保障制度。最近幾年，中國(guó)政府加快最低生活保障制度的創(chuàng)辦，保障對(duì)象和資金規(guī)模連年翻番：從2022年開頭，中央財(cái)政承受當(dāng)年最低生活保障支出42億元中的23億元，約占55％，其余由地方財(cái)政配套支出。自此以后，中央財(cái)政低保金支出連年翻番，2022年納入低保的人數(shù)已達(dá)2246萬(wàn)人，各級(jí)財(cái)政支出低保資金151億元，其中僅中央財(cái)政就支出92億元。

這幾年，大量人在問：中國(guó)的基尼系數(shù)已經(jīng)突破了防備線，城鄉(xiāng)差距為世界之最，滾動(dòng)就業(yè)人數(shù)在1億左右。但是，中國(guó)卻一向保持了社會(huì)的整體穩(wěn)定。這是為什么？鮮明，這里起作用的理由好多，但其中社會(huì)保障更加是最低生活保障制度有一份功勛。由于，它能夠最明顯地起到縮小社會(huì)不公允程度的效果。

2、公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助制度對(duì)實(shí)現(xiàn)底線公允具有關(guān)鍵意義。對(duì)生命有直接養(yǎng)護(hù)作用的是三個(gè)因素：衛(wèi)生、保健和醫(yī)療。在醫(yī)療保險(xiǎn)的制度框架下，醫(yī)療被置于優(yōu)先地位，其實(shí)，研究證明，衛(wèi)生對(duì)人的健康和壽命影響最大而花費(fèi)最小。其次是保健，也是花錢少而受益大。以預(yù)防為主，搞好公共衛(wèi)生，對(duì)宏大人群構(gòu)成要挾的傳染病、流行病、地方病等等就可以裁減甚至消釋；

中華民族健身傳統(tǒng)證明，只要具有良好的處世態(tài)度、生活方式和飲食習(xí)慣，危害大規(guī)模群體的如糖尿病等“富貴病”和艾滋病等病癥就可以制止。這些都可以降低養(yǎng)護(hù)生命的社會(huì)本金。在衛(wèi)生保健之后的手段才是醫(yī)療。但由于現(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)的興隆和醫(yī)療費(fèi)用的提高，只能依據(jù)不可憐況選擇不同的醫(yī)療保障制度。從社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的處境看，幾乎全體實(shí)行這項(xiàng)制度的國(guó)家包括興隆國(guó)家都展現(xiàn)巨大的赤字。進(jìn)展中國(guó)家對(duì)此只能量力而行。

3、底線公允對(duì)于社會(huì)保障制度體系的意義。對(duì)于養(yǎng)老保障來說，一個(gè)老人依靠最低生活保障加上衛(wèi)生保健和醫(yī)療救助，就可以獲得最根本的社會(huì)養(yǎng)護(hù)，這是政府的責(zé)任。假設(shè)再有企業(yè)養(yǎng)老金和個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，以及有巨大進(jìn)展余地的社會(huì)服務(wù)，并且充分發(fā)揮家庭的養(yǎng)老功能，那么他就可以保障體面的老年生活。這后一方面，主要是社會(huì)組織和個(gè)人的責(zé)任。

對(duì)于失業(yè)者來說，依靠最低生活保障加上衛(wèi)生保健和醫(yī)療救助，他就可以維持根本生活。假設(shè)輔以積極的就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和社會(huì)互助，他就不僅可以獲得體面的生活保障，還可以盡快重新就業(yè)。

僅從以上兩個(gè)方面即可看出，在社會(huì)保障制度體系內(nèi)部有層次的關(guān)系，底線公允是根基的層次，這是由政府來負(fù)責(zé)的。其他制度可以置于底線公允的根基之上，這是通過社會(huì)、個(gè)人采取市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)的。前者屬于雪中送炭，是必保的，硬性的；

后者屬于錦上添花，是生動(dòng)的，可調(diào)控的。這樣，社會(huì)保障制度體系就有了一個(gè)合理的內(nèi)部布局。

三、底線公允的機(jī)制

福利國(guó)家的社會(huì)保障制度大多建立于它們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快的時(shí)期，當(dāng)時(shí)，對(duì)于GDP與社會(huì)保障水平之間的恰當(dāng)比例關(guān)系并沒有領(lǐng)會(huì)的熟悉，因而它們不是探索社會(huì)保障的底線，而是在不斷沖擊高線，造成社會(huì)保障水平居高不下。另一個(gè)理由，是在政黨競(jìng)選中，社會(huì)福利成為拉選票的手段，造成社會(huì)福利水平節(jié)節(jié)攀升。總結(jié)以往的閱歷，進(jìn)展中國(guó)家在建立社會(huì)保障制度中，要形成一種富有彈性的調(diào)理機(jī)制：一方面，在建立社會(huì)保障制度的過程中，這種機(jī)制能起到鼓舞作用，推動(dòng)社會(huì)保障制度的