京十五條實施細則全文

京十五條實施細則全文北京市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實國務(wù)院辦公廳文件精神進一步加強本市房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的通知京政辦發(fā)[20xx]8號各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發(fā)〔20xx〕10號）和《北京市人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲文件的通知》（京政發(fā)〔20xx〕13號）印發(fā)后，本市房地產(chǎn)市場出現(xiàn)積極變化，房價過快上漲的勢頭得到初步遏制。為鞏固和擴大調(diào)控成果，堅決貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔20xx〕1號）精神，進一步做好本市房地產(chǎn)市場調(diào)控工作，逐步解決城鎮(zhèn)居民住房問題，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，結(jié)合本市實際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：一、認真落實促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的責(zé)任（一）進一步貫徹落實國家和本市房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，切實將房價控制在合理水平。各區(qū)縣政府和市有關(guān)部門要切實承擔(dān)起住房保障和穩(wěn)定房價的責(zé)任，積極采取措施，繼續(xù)增加土地有效供應(yīng)，進一步加大保障性住房和普通商品住房建設(shè)力度，嚴(yán)格執(zhí)行差別化住房信貸和稅收政策，進一步有效遏制投機投資性購房，加強監(jiān)管，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。二、全力做好住房保障工作（二）建立和完善基本住房制度，逐步形成符合首都實際的保障性住房體系和商品住房體系。加快實施保障性安居工程，"xx"期間全市計劃建設(shè)、收購各類保障性住房100萬套，比"xx"翻一番，全面實現(xiàn)住有所居目標(biāo)。堅決完成20xx年本市保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)，通過新建、改建、購買、長期租賃等方式籌集保障性住房20萬套以上，發(fā)放租賃補貼2萬戶，竣工保障性住房10萬套。全面推進舊城保護性修繕和人口疏解工程，基本完成門頭溝采空棚戶區(qū)等"三區(qū)三片"棚戶區(qū)改造任務(wù)，啟動京煤集團房山礦區(qū)等五片棚戶區(qū)改造工作。繼續(xù)實施無城鎮(zhèn)危房戶和老舊住宅抗震節(jié)能綜合改造工程，改善群眾住房條件。（三）大力發(fā)展公共租賃住房。在加大政府投入的同時，完善體制機制，運用土地供應(yīng)、投資補助、財政貼息或注入資本金、稅費優(yōu)惠等政策措施，合理確定租金水平，吸引機構(gòu)投資者參與公共租賃住房的建設(shè)和運營。繼續(xù)鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在普通商品住房建設(shè)項目中配建一定比例的公共租賃住房，并持有、經(jīng)營，或由政府回購，擴大公共租賃住房供應(yīng)規(guī)模。全面啟動公共租賃住房申請、審核、配租工作，20xx年年底前實現(xiàn)配租入住1萬戶以上。積極與金融機構(gòu)合作，落實公共租賃住房建設(shè)和運營中長期貸款。三、加強稅收征管（四）嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于個人轉(zhuǎn)讓住房的營業(yè)稅、個人所得稅征收政策。財政部門會同稅務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門根據(jù)市場情況及時動態(tài)調(diào)整存量房交易最低計稅價格，堅決堵塞"陰陽合同"產(chǎn)生的稅收漏洞。（五）實行差別化土地增值稅預(yù)征率。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在新開盤項目銷售前，將項目的土地成本、建安成本和銷售價格等報送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案，經(jīng)稅務(wù)部門核定，對定價過高、預(yù)計增值額過大的房地產(chǎn)開發(fā)項目提高土地增值稅預(yù)征率，具體辦法由稅務(wù)部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門制定公布。（六）加強對土地增值稅清算情況的監(jiān)督和檢查。對已經(jīng)達到土地增值稅清算標(biāo)準(zhǔn)但不申請清算、定價明顯超過周邊房價水平的房地產(chǎn)開發(fā)項目，進行重點清算和稽查。四、切實執(zhí)行差別化住房信貸政策（七）各金融機構(gòu)和北京住房公積金管理中心對貸款購買第二套住房的家庭，要切實執(zhí)行"首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準(zhǔn)利率的1.1倍"的政策。中國人民銀行營業(yè)管理部可根據(jù)房地產(chǎn)市場情況，在國家統(tǒng)一信貸政策基礎(chǔ)上，研究提高本市第二套住房貸款首付款比例和利率。銀行業(yè)監(jiān)管部門要加強對商業(yè)銀行執(zhí)行差別化住房信貸政策情況的監(jiān)督檢查，對違規(guī)行為要嚴(yán)肅處理。五、嚴(yán)格住房用地供應(yīng)管理（八）增加住房用地有效供應(yīng)。全面落實本市20xx年國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃，優(yōu)先保證保障性住房建設(shè)用地，確保保障性住房建設(shè)用地占全市住房供地的50%以上，各類保障性住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地年度供應(yīng)總量的70%。商品住房用地計劃供應(yīng)量不低于前2年年均實際供應(yīng)量。總結(jié)本市"限房價、競地價"的經(jīng)驗，并在中低價位普通商品住房用地供應(yīng)中全面施行。（九）加強對企業(yè)土地市場準(zhǔn)入資格和資金來源的審查。參加本市土地競買的單位或個人，必須說明資金來源并提供相應(yīng)證明。對擅自改變保障性住房用地性質(zhì)的，要堅決糾正和嚴(yán)肅查處。開展商品住房用地使用情況專項檢查，對超過2年沒有取得施工許可證進行開工建設(shè)的，必須及時收回土地使用權(quán)，并處以閑置1年以上罰款。依法查處非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的行為，對房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)投資達不到25%以上的（不含土地價款），不得以任何方式轉(zhuǎn)讓土地及合同約定的土地開發(fā)項目。六、合理引導(dǎo)住房需求（十）繼續(xù)鞏固限購政策成果。自本通知發(fā)布次日起，對已擁有1套住房的本市戶籍居民家庭（含駐京部隊現(xiàn)役軍人和現(xiàn)役武警家庭、持有有效《北京市工作居住證》的家庭，下同）、持有本市有效暫住證在本市沒擁有住房且連續(xù)5年（含）以上在本市繳納社會保險或個人所得稅的非本市戶籍居民家庭，限購1套住房（含新建商品住房和二手住房）;對已擁有2套及以上住房的本市戶籍居民家庭、擁有1套及以上住房的非本市戶籍居民家庭、無法提供本市有效暫住證和連續(xù)5年（含）以上在本市繳納社會保險或個人所得稅繳納證明的非本市戶籍居民家庭，暫停在本市向其售房。（十一）加強對購房人資格的審核，確保限購政策落實到位。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同公安、稅務(wù)、民政、人力社保等部門要進一步完善信息共享和購房人資格核查機制。對提供虛假證明文件的購房人，不予辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，并由其承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟和法律責(zé)任。對未嚴(yán)格核實購房人購買資格、違規(guī)簽訂商品住房銷售合同或代理合同的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)，依法嚴(yán)肅處理。七、建立健全約談問責(zé)機制（十二）各區(qū)縣政府要按照本通知要求，認真落實房地產(chǎn)市場調(diào)控各項政策措施，確保完成住房保障目標(biāo)責(zé)任書規(guī)定的各項任務(wù)。優(yōu)先保證保障性住房供地，加快建設(shè)進度，按期完成開工和竣工任務(wù)，并確保工程質(zhì)量和安全。加快配租配售工作進度，嚴(yán)格房源分配使用管理，全面落實保障性住房全過程"陽光工程"。保證普通商品住房供應(yīng)，加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，完善個人住房信息系統(tǒng)。（十三）發(fā)展改革、國土、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、稅務(wù)、公安、民政、統(tǒng)計、人力社保、監(jiān)察等部門要密切配合，健全機制，確保各項政策措施落實到位。國土部門要確保住房用地供應(yīng)，并嚴(yán)格依法查處閑置用地，盤活存量土地資源，杜絕土地出讓中連續(xù)出現(xiàn)樓面地價超過同類地塊歷史最高價的情況發(fā)生。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷完善政策，抓好保障性住房建設(shè)管理工作;加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析，完善監(jiān)管長效機制，鞏固房地產(chǎn)市場秩序整治成果;完善個人住房信息系統(tǒng)，為落實房地產(chǎn)調(diào)控政策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。稅務(wù)部門要進一步加強個人轉(zhuǎn)讓住房稅收征管，認真做好土地增值稅的征收管理工作。財政、稅務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要相互配合，積極開展應(yīng)用房地產(chǎn)價格評估技術(shù)加強存量房交易稅收征管工作，堅決堵塞稅收漏洞。統(tǒng)計部門要按照《住宅銷售價格統(tǒng)計調(diào)查方案》，進一步做好房價分類統(tǒng)計和發(fā)布工作。（十四）進一步加強對各區(qū)縣政府、市有關(guān)部門住房保障和穩(wěn)定房價工作的監(jiān)督、檢查和考核。對沒有完成住房保障工作目標(biāo)任務(wù)，房地產(chǎn)市場調(diào)控政策落實不到位，工作不得力的，進行約談和問責(zé)。八、堅持和強化輿論引導(dǎo)（十五）