產(chǎn)業(yè)轉型與結構優(yōu)化升級

產(chǎn)業(yè)轉型與結構優(yōu)化升級第1頁/共60頁2010年12月1日，國務院正式批復設立“山西省國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)”。山西省開展國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗，總的要求是要緊緊圍繞資源型經(jīng)濟轉型這個改革主題，進一步解放思想，改革創(chuàng)新，特別要注意處理好轉型和發(fā)展改革的關系，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)能夠堅持先行先試、銳意突破，為全國的經(jīng)濟發(fā)展方式轉變走出一條新的路子。第2頁/共60頁一、產(chǎn)業(yè)轉型升級是綜改區(qū)發(fā)展的關鍵產(chǎn)業(yè)轉型與產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級是山西省資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展的首要核心任務，也是關鍵點所在。山西省委書記袁純清同志講，“山西的癥結是產(chǎn)業(yè)結構不合理，轉型發(fā)展的核心在產(chǎn)業(yè)轉型，難點也在產(chǎn)業(yè)轉型。這個問題對山西具有根本性?！钡?頁/共60頁二、山西省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎與特征分析

山西是一個具有豐富煤炭等自然資源的省份，但豐裕的自然資源并沒有給山西帶來良好的經(jīng)濟成長條件和產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展基礎，而是形成了嚴重依賴自然資源的單一產(chǎn)業(yè)結構，其中資源型產(chǎn)業(yè)“一枝獨大”，非資源性產(chǎn)業(yè)被逐漸“擠出”。不僅如此，從總體上看，產(chǎn)業(yè)組織比較分散，產(chǎn)業(yè)集中度比較低。第4頁/共60頁二、山西省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎與特征分析（一）產(chǎn)業(yè)結構特征（二）資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況（三）非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況（四）產(chǎn)業(yè)組織狀況與特征第5頁/共60頁（一）產(chǎn)業(yè)結構特征從建國至今山西的三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結構演進來看，已經(jīng)呈現(xiàn)出典型的“二三一”型產(chǎn)業(yè)結構（見右圖）2010年，山西三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結構為6.0：56.9：37.1，第二產(chǎn)業(yè)占絕對比重。1952-2010年山西省三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結構第6頁/共60頁自建國以來，作為一個典型的資源型經(jīng)濟，山西的產(chǎn)業(yè)結構經(jīng)歷了一個怎樣的演進歷程呢？以下將從兩個角度進行分析。1、產(chǎn)業(yè)結構演進2、工業(yè)結構演進第7頁/共60頁1、產(chǎn)業(yè)結構演進表示區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構演進特征的兩個指標：產(chǎn)業(yè)結構高級化、產(chǎn)業(yè)結構合理化。用泰爾指數(shù)反映產(chǎn)業(yè)結構的合理化。公式：其中IA表示產(chǎn)業(yè)結構的合理化，Yi表示第i產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，Li表示第i產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)，Y表示各產(chǎn)業(yè)總值，L表示各產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)總數(shù)。IA=0:產(chǎn)業(yè)結構均衡IA不為零：產(chǎn)業(yè)結構不合理，且偏離0越大說明不合理程度越高。產(chǎn)業(yè)結構高級化指標：IP=第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值/第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。如果IP值處于上升中，則說明經(jīng)濟結構呈現(xiàn)服務化傾向，產(chǎn)業(yè)結構則處于升級階段。第8頁/共60頁

1952-2010年山西省產(chǎn)業(yè)結構的演進第9頁/共60頁2、工業(yè)結構的演進作為典型的“二三一”型產(chǎn)業(yè)結構，山西省的第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)占據(jù)著絕對地位。近十年來，山西的工業(yè)結構呈現(xiàn)出單一化、初級化和重型化的典型資源型經(jīng)濟特征。第一，單一化。山西省煤炭資源豐富，依托豐富的煤炭資源，山西省的煤炭產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展，煤炭生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，逐漸在區(qū)域經(jīng)濟中占據(jù)了完全主導的地位。第10頁/共60頁從右圖，看出山西省產(chǎn)業(yè)結構的單一化表現(xiàn)。這種單一化不僅體現(xiàn)在煤炭產(chǎn)業(yè)對工業(yè)增加值的貢獻上，更多是表現(xiàn)以煤炭資源的開采為主，形成資源性產(chǎn)業(yè)占據(jù)絕對地位而其它產(chǎn)業(yè)逐漸萎縮的格局，從而使山西的產(chǎn)業(yè)結構表現(xiàn)出對自然資源嚴重依賴的畸形單一化結構。

2001-2010年采礦業(yè)（煤炭開采和洗選業(yè)）占工業(yè)增加值比重第11頁/共60頁第二，重型化。用霍夫曼比例來判定一個國家或地區(qū)的工業(yè)化水平。在具體計算中通常用輕重工業(yè)產(chǎn)值比較來近似表示霍夫曼比例。從工業(yè)結構上來看，可分為輕工業(yè)和重工業(yè)；重工業(yè)又進一步可劃分為采伐（掘）業(yè)、原材料工業(yè)和加工工業(yè)（制造業(yè)）。制造業(yè)特別是裝備制造業(yè)因其具有技術進步比較快和產(chǎn)業(yè)前后向關聯(lián)度比較高等特征而處于工業(yè)的中心地位，是一個國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)動機。第12頁/共60頁年份1980198519901995200020052010山西人均GDP（美元）29525731942169115443883近似霍夫曼比率0.40.330.30.250.20.070.06山西主要年份近似霍夫曼比率與人均GDP

2001-2010年山西省輕、重工業(yè)占工業(yè)增加值比重第13頁/共60頁第三，初級化。由于資源部門的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度比較低，很難對其它產(chǎn)業(yè)和部門形成帶動和引導。因此，資源產(chǎn)業(yè)從總體上看仍然是一種初級部門。制造業(yè)卻因其技術進步快、具有知識溢出效應等特征而成為經(jīng)濟長期增長的內在支撐。

2001-2010年山西省采礦業(yè)和制造業(yè)占工業(yè)增加值比重可知。山西省的產(chǎn)業(yè)結構演進反而逐步傾向于初級化。第14頁/共60頁

（二）資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況山西多年來發(fā)展了以煤炭、冶金、電力、焦炭、化工和建材等六大類以資源為核心的資源型產(chǎn)業(yè)，其中煤炭、冶金、電力、焦炭成為四大核心傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國民經(jīng)濟行業(yè)分類（GB/T4754-2011）的內容和劃分，山西省的資源性產(chǎn)業(yè)包括煤炭、冶金、焦炭、電力、化工、建材等產(chǎn)業(yè)，具體行業(yè)與合并如下表所示。第15頁/共60頁行業(yè)200120052010200120052010合并后行業(yè)煤炭開采和洗選業(yè)28.1238.4158.3928.1238.4158.39煤炭行業(yè)石油和天然氣開采業(yè)000.21黑色金屬礦采選業(yè)0.671.61.7321.2322.8313.16冶金行業(yè)有色金屬礦采選業(yè)0.130.070.14石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)5.8811.678.126.164.052.58化工行業(yè)非金屬礦采選業(yè)0.350.240.025.8811.678.12焦炭行業(yè)化學原料及化學制品制造業(yè)6.0142.58化學纖維制造業(yè)0.150.05015.969.915.41電力行業(yè)非金屬礦物制品業(yè)3.611.681.83黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)15.1416.469.423.961.921.86建材行業(yè)有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)5.294.691.87電力、熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)15.969.915.4181.3288.7989.73資源性產(chǎn)業(yè)合計資源性產(chǎn)業(yè)合計81.3288.7989.73第16頁/共60頁從資源型產(chǎn)業(yè)的內部結構來看，不難看出，煤炭產(chǎn)業(yè)所占比重的絕對上升，一定程度上導致了其它產(chǎn)業(yè)所占比重的下降；不僅如此，與煤炭產(chǎn)業(yè)息息相關的焦炭產(chǎn)業(yè)同樣也在總體呈上升趨勢。這種結構變化從一定程度上表明，山西省資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初級化趨勢比較明顯。煤炭資源的優(yōu)勢更多仍停留在對資源的開發(fā)方面，對資源進一步利用的產(chǎn)業(yè)鏈延伸沒有得到同步發(fā)展。第17頁/共60頁

（三）非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況“十一五”期間，非資源型產(chǎn)業(yè)也得到了長足發(fā)展。非資源型產(chǎn)業(yè)是指除資源型產(chǎn)業(yè)之外并得到快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，它在山西省主要包括食品行業(yè)、裝備制造業(yè)、醫(yī)藥行業(yè)、紡織行業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)。第18頁/共60頁

2001-2010年非資源型產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值比重從總體上看，非資源型產(chǎn)業(yè)在近十年來均呈現(xiàn)下降的趨勢。第19頁/共60頁除了上述非資源型工業(yè)產(chǎn)業(yè)外，第三產(chǎn)業(yè)中的現(xiàn)代物流業(yè)和旅游業(yè)也得到長足發(fā)展。如下圖所示第20頁/共60頁從總體上看，在典型的資源型經(jīng)濟中，非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展均不具有“典型性”。盡管從絕對量上看，這些產(chǎn)業(yè)都得到了快速增長與發(fā)展，但從相對量上看，仍然比較滯后，遠遠落后于資源性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

序號合并后產(chǎn)業(yè)工業(yè)各行業(yè)產(chǎn)值區(qū)位熵1煤炭行業(yè)12.01*2焦炭行業(yè)2.80*3冶金行業(yè)1.61*4電力行業(yè)1.48*5化工行業(yè)0.456建材行業(yè)0.477食品行業(yè)0.368機械行業(yè)0.269紡織行業(yè)0.06注：*表示區(qū)位熵大于1.1的行業(yè)，說明所考察省份的該行業(yè)在全國處于領先水平。左圖標明：在山西省資源性產(chǎn)業(yè)尤其是傳統(tǒng)的四大產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)著主導地位，且在全國均處于領先水平；非資源型產(chǎn)業(yè)在全國均處于落后的水平，需要大力扶持進行發(fā)展。第21頁/共60頁（四）產(chǎn)業(yè)組織狀況與特征資源型產(chǎn)業(yè)在山西省產(chǎn)業(yè)結構中占據(jù)著絕對地位，但一直以來，資源型產(chǎn)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)——煤炭產(chǎn)業(yè)卻存在資源浪費和破壞嚴重、安全問題突出、非法開采嚴重和市場競爭中話語權“缺失”等問題，而所有這些問題的矛頭都指向了煤炭工業(yè)的“多、小、散、亂”的粗放發(fā)展格局和模式。第22頁/共60頁經(jīng)過幾年的努力，山西的煤炭資源整合取得顯著成效，三個著眼實現(xiàn)的“提高”獲得突破性進展。第一，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。第二，安全生產(chǎn)保障能力整體增強。第三，煤炭產(chǎn)業(yè)水平整體提高。此外，山西省在化工、冶金、機械制造等產(chǎn)業(yè)領域均存在企業(yè)規(guī)模小、布局分散、生產(chǎn)集中度偏低等問題。為此山西省在化工、冶金等領域也在積極推進產(chǎn)業(yè)整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。第23頁/共60頁

三、綜改區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型的思路與策略（一）產(chǎn)業(yè)轉型的基本思路與主要目標（二）產(chǎn)業(yè)轉型的主要任務（三）產(chǎn)業(yè)轉型升級策略第24頁/共60頁（一）產(chǎn)業(yè)轉型的基本思路與主要目標山西省委書記袁純清同志講話，“在生產(chǎn)力層面加快資源型經(jīng)濟轉型，在生產(chǎn)關系層面創(chuàng)新體制機制，是轉型綜改試驗區(qū)建設的兩大任務。”轉型發(fā)展的核心在產(chǎn)業(yè)轉型，難點也在產(chǎn)業(yè)轉型。這個問題對山西具有根本性。產(chǎn)業(yè)轉型的核心，就是要推動發(fā)展由主要依靠資源開采、初步加工向資源深度開發(fā)、深度加工轉變，由外延擴張向內涵提升轉變，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一枝獨大向多元發(fā)展轉變，由粗放、高耗、低效、單一線性發(fā)展向集約、低碳、高效、多元循環(huán)發(fā)展轉變。第25頁/共60頁1.產(chǎn)業(yè)定位與產(chǎn)業(yè)轉型的基本思路我省產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的定位是：建設國家新型能源和工業(yè)基地為基礎，努力建設全國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務業(yè)大省。以產(chǎn)業(yè)定位為基礎，山西省轉型綜改試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型與產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的基本思路是：工業(yè)新型化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，現(xiàn)代服務業(yè)大發(fā)展，大園區(qū)承載，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動發(fā)展。第26頁/共60頁2.產(chǎn)業(yè)轉型的主要目標遵循資源型經(jīng)濟轉型的一般規(guī)律，借鑒國內外的經(jīng)驗教訓，立足于山西實際，將我省產(chǎn)業(yè)轉型目標分為中期目標和長期目標。中期目標（2011-2020年）為：產(chǎn)業(yè)轉型與結構優(yōu)化升級取得重大進展，支撐產(chǎn)業(yè)轉型的政策體系和體制機制基本建立。第27頁/共60頁2.產(chǎn)業(yè)轉型的主要目標長期目標（2021年-2030年）為：產(chǎn)業(yè)轉型與結構優(yōu)化升級深入推進并持續(xù)顯現(xiàn)效應，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒅еa(chǎn)業(yè)多元化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系形成，并具備較強的國內國際競爭力，三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)調發(fā)展，呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、民生、城鄉(xiāng)發(fā)展和諧共生的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。第28頁/共60頁

（二）產(chǎn)業(yè)轉型的主要任務1.改造提升資源型產(chǎn)業(yè)。2.培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。3.大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。4.加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。5.抓好園區(qū)建設。第29頁/共60頁

（三）產(chǎn)業(yè)轉型升級策略1.資源整合、市場化運作加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。2.項目帶動、鏈條延伸推進產(chǎn)業(yè)轉型升級。3.園區(qū)建設、招商引資帶動產(chǎn)業(yè)轉型升級。4.循環(huán)經(jīng)濟、技術創(chuàng)新支持產(chǎn)業(yè)轉型升級。5.深化改革、創(chuàng)新體制機制促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。6.政策扶持、資金支持引導產(chǎn)業(yè)轉型升級。第30頁/共60頁四、綜改區(qū)設立以來產(chǎn)業(yè)轉型進展與問題經(jīng)過一年多的改革與探索，資源性產(chǎn)業(yè)的主體——傳統(tǒng)的四大主導產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)主導地位；接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)規(guī)模還比較小，所占比重比較低。同時，不同產(chǎn)業(yè)間融合的相關舉措正在積極探索與推動之中，在鞏固煤炭資源整合成效的基礎上積極探索其它傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重組兼并，大項目、大集團運作正在積極推進中。第31頁/共60頁四、綜改區(qū)設立以來產(chǎn)業(yè)轉型進展與問題（一）資源型產(chǎn)業(yè)轉型的進展（二）接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（三）產(chǎn)業(yè)融合進展（四）產(chǎn)業(yè)組織進展（五）產(chǎn)業(yè)轉型體制機制進展第32頁/共60頁（一）資源型產(chǎn)業(yè)轉型的進展資源型經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)轉型需要幾十年、甚至更長的時間來重塑資源性產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展道路。在產(chǎn)業(yè)轉型方面，針對資源性產(chǎn)業(yè)的舉措主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1.積極探索與實施除煤炭產(chǎn)業(yè)之外的其它資源性產(chǎn)業(yè)的整合重組方案。2.通過項目引導資源性產(chǎn)業(yè)轉型。3.通過規(guī)劃推進資源性產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸。第33頁/共60頁（二）接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從山西省產(chǎn)業(yè)結構的演進過程中可以看出，非資源性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直都比較弱小。結合山西省資源型經(jīng)濟的特征，山西省在“十二五”規(guī)劃中明確了非煤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點,主要做了以下工作：1.通過項目投資與布局引導產(chǎn)業(yè)轉型。2.通過政策傾斜支持新興產(chǎn)業(yè)。3.依托產(chǎn)業(yè)基礎培育新增長點。第34頁/共60頁（三）產(chǎn)業(yè)融合進展轉型發(fā)展的核心在于產(chǎn)業(yè)轉型；而產(chǎn)業(yè)轉型的重點也不僅只是非煤產(chǎn)業(yè)的政策傾斜與投資引導，更重要的還是依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎實現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)間的融合發(fā)展。山西在產(chǎn)業(yè)融合的推進主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1.現(xiàn)代物流業(yè)與煤炭產(chǎn)業(yè)的融合。2.文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合。3.特色食品產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合。

第35頁/共60頁（四）產(chǎn)業(yè)組織進展產(chǎn)業(yè)組織是產(chǎn)業(yè)轉型的推動和實施主體。山西確立了“全循環(huán)、抓高端、多聯(lián)產(chǎn)”的理念，“大企業(yè)引領、大項目帶動、園區(qū)化承載、集群化推進”的發(fā)展模式，以形成具有山西特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織體系。從整體上看，產(chǎn)業(yè)組織的進展主要體現(xiàn)在園區(qū)建設、項目引進、企業(yè)推進等方面。第36頁/共60頁1.園區(qū)發(fā)展進展園區(qū)建設是產(chǎn)業(yè)轉型的實際承載的組織主體。綜改試驗一年來，山西省的園區(qū)發(fā)展主要表現(xiàn)在試點縣市的兩個園區(qū)建設方面，即循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)和科技創(chuàng)新園區(qū)。下表列出了截止到2012年2月，山西省“兩園”建設概況。第37頁/共60頁循名稱特色進展環(huán)太原經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)裝備制造業(yè)入駐企業(yè)143家，95家投產(chǎn)和運營經(jīng)大同陽高縣龍泉工業(yè)園區(qū)化工新材料9個項目入園，5個億元以上濟陽泉鑫磊循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園煤電化、建材入駐企業(yè)落戶園長治襄垣富陽循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)煤電化、煤化工入駐企業(yè)26戶區(qū)晉城巴公循環(huán)經(jīng)濟園裝備制造、煤化工、鋼鐵、新材料入駐企業(yè)18家

朔州中煤金海洋循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)煤、電、冶、建入駐企業(yè)10家，投產(chǎn)項目6個

靈石中煤循環(huán)經(jīng)濟園煤焦化靈石入駐企業(yè)53家，47戶投入運營；介休入駐企業(yè)70戶

介休義安循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)

忻州煤化工循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)煤化工編制完成行動方案；入駐企業(yè)12家

呂梁交城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)煤焦油深加工入駐企業(yè)80多戶

臨汾洪洞煤焦化深加工園區(qū)煤焦化入駐企業(yè)18家

運城永濟鋁循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園冶金入駐企業(yè)12家第38頁/共60頁科太原古交科技開發(fā)園新材料產(chǎn)業(yè)入駐企業(yè)9家，投產(chǎn)和運營2家技大同新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園醫(yī)藥制造入駐企業(yè)15家創(chuàng)陽泉經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)示范園高新技術產(chǎn)業(yè)入駐企業(yè)56家新長治縣科工貿產(chǎn)業(yè)聚焦區(qū)裝備制造、新能源、新材料、建材入駐企業(yè)23家園晉城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)金匠科技園電子高新技術、高端裝備制造落戶3家企業(yè)區(qū)朔州應縣新型產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)新能源、新材料入駐企業(yè)6戶，投產(chǎn)項目3個

忻州藍天環(huán)?？萍紕?chuàng)業(yè)園區(qū)環(huán)保鍋爐生產(chǎn)入駐企業(yè)5家

呂梁三泉焦化工業(yè)園區(qū)煤炭開采及洗選、煤化工入駐企業(yè)10戶

臨汾山西國際陸港園區(qū)新型加工制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)編制完總體規(guī)劃；落戶企業(yè)28家

運城鹽湖工業(yè)園區(qū)新材料、生物制藥入駐企業(yè)85家，投產(chǎn)運營67家第39頁/共60頁1.園區(qū)發(fā)展進展可以看出，12個循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)的定位基本上仍是煤化工、煤焦化、冶金、電力、建材等資源性產(chǎn)業(yè)為主，而科技創(chuàng)新園區(qū)的定位則基本立足于裝備制造、醫(yī)藥制造、新能源、新材料等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。不僅如此，在園區(qū)管理上，基本上都采取以政府為主體的管委會模式；在政策方面，各地市均在土地、稅收、資金等方面給入駐企業(yè)提供了不同程度的優(yōu)惠。第40頁/共60頁2.大項目進展綜改試驗一年來，山西在大企業(yè)引進大項目取得突破性進展，僅在第六屆中國中部投資貿易博覽會上，山西大企業(yè)項目就共簽約項目203個，投資總額為7795億元。同時，按照全省綜改試驗試點布局與要求，各試點縣市均針對轉型試驗的四大任務（產(chǎn)業(yè)轉型、生態(tài)修復、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和民生改善）篩選與確定了“5335”標桿項目。第41頁/共60頁3.大企業(yè)進展按照綜改試驗要求，全省在119個縣、市、區(qū)選定了125個循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)。并在此基礎上，選擇與確定了山西焦煤、同煤、太鋼、太重等10戶省屬國有大型試點企業(yè)，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升延伸、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大兩個方面，篩選與確定轉型綜改標桿項目，力求通過大企業(yè)來推動產(chǎn)業(yè)轉型。第42頁/共60頁（五）產(chǎn)業(yè)轉型體制機制進展產(chǎn)業(yè)轉型是山西省資源型經(jīng)濟轉型的核心。1.省政府層面的做法。從山西省政府來看，a.選擇與確定了11個轉型綜改省級試點縣（市、區(qū)），并賦予其先行先試的權利。b.在全省確定出省屬11個大型國有企業(yè)為先行試點企業(yè)，并從政策、資金、土地、財稅等方面給予扶持。c.在煤炭資源使用開采的體制機制進行了有益探索。第43頁/共60頁2.各地市的做法。大同市。舉全市之力打造與建設國家新能源城市。目前，已編制完成《山西省大同市新能源城市規(guī)劃》。陽泉市。積極探索資源性產(chǎn)業(yè)與非資源性產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展機制，在煤與非煤聯(lián)動發(fā)展機制、資源換產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制等方面做進行了積極探索。長治市。積極探索接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推進機制，出臺了《長治市2011-2013年加快推進服務業(yè)發(fā)展實施意見》，實施了一批服務業(yè)重點項目。第44頁/共60頁晉城市。積極探索了煤炭資源衍生品使用開采的體制機制，創(chuàng)新了煤層氣的開發(fā)機制，構建了煤層氣企地合作開發(fā)利用模式。朔州市。針對產(chǎn)業(yè)轉型的宏觀管理機制做了有效探索，研究出臺針對轉型項目的優(yōu)惠扶持政策，建立綜改項目“立項審批、土地供應、資金支持”三優(yōu)先的支持政策，由市綜改內會同相關部門研究制定具體的實施辦法。太原市在優(yōu)化企業(yè)所有制結構的體制機制方面進行了探索，積極支持與扶持民營企業(yè)和中小企業(yè)。第45頁/共60頁五、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化與升級展望（一）國家綜改區(qū)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的基本特征。根據(jù)各綜改區(qū)總體方案內容，十大綜改區(qū)產(chǎn)業(yè)結構變化有以下基本特征：1.突出產(chǎn)業(yè)升級的特色與優(yōu)勢。2.突出產(chǎn)業(yè)轉型的區(qū)域針對性。3.強調產(chǎn)業(yè)轉型的組織方式。第46頁/共60頁（二）山西省綜改試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的基本特征。在山西省綜改試驗區(qū)中，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級任務較其它綜改試驗區(qū)具有更高的地位。因此山西省綜改試驗區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級有其更鮮明的特征：1.資源型產(chǎn)業(yè)轉型是產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的基礎。2.非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展是全省域產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的重點。3.突出循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式。4.強化產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)與社會生態(tài)環(huán)境方面的協(xié)調發(fā)展。第47頁/共60頁（三）資源型區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的模式。山西省與全國三次產(chǎn)業(yè)比例相比較，主要是服務業(yè)的比重較低。因此，山西省綜改試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重點不是三次產(chǎn)業(yè)結構問題，而是產(chǎn)業(yè)的部門結構，即煤炭資源型產(chǎn)業(yè)部門在全部產(chǎn)業(yè)部門結構中占了突出的比例，而且這些資源型產(chǎn)業(yè)比重大帶來了其它突出的問題。資源型區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級問題本質上是區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉型問題。第48頁/共60頁1.區(qū)域產(chǎn)業(yè)（部門）結構的成長規(guī)律區(qū)域產(chǎn)業(yè)部門的成長過程就是區(qū)域內各產(chǎn)業(yè)關聯(lián)作用不斷加強的過程。包括主導產(chǎn)業(yè)、協(xié)作配套產(chǎn)業(yè)和服務性基礎產(chǎn)業(yè)。由于區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)的主角作用，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構變化首先是區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)的選擇問題。區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)的選擇至少要考慮以下三點：產(chǎn)業(yè)在區(qū)內相對比較優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內具有較高的區(qū)位商、有較大的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度、區(qū)域富有生命力的產(chǎn)業(yè)。第49頁/共60頁根據(jù)山西的發(fā)展特征選取了10個備選產(chǎn)業(yè)，根據(jù)主導產(chǎn)業(yè)的選擇基準，確定選擇了五個指標：萬元GDP能耗按總產(chǎn)值計算、需求收入彈性、就業(yè)規(guī)模指標、經(jīng)濟效益指標和產(chǎn)業(yè)推動系數(shù)。下圖即為主導產(chǎn)業(yè)選擇最終計算結果：備選行業(yè)主導產(chǎn)業(yè)評價值煤炭行業(yè)1.332835機械行業(yè)1.326492食品行業(yè)1.246167焦炭行業(yè)1.049767建材行業(yè)0.970451冶金行業(yè)0.949462紡織行業(yè)0.869049電力行業(yè)0.769276化工行業(yè)0.758672現(xiàn)代物流業(yè)0.72783由左圖可知：山西省作為資源型經(jīng)濟區(qū)域，主導產(chǎn)業(yè)為煤炭產(chǎn)業(yè)是符合選擇基準的。問題不是主導產(chǎn)業(yè)選擇問題，而是面臨資源型經(jīng)濟的困境，如何進一步發(fā)展。第50頁/共60頁2.不同經(jīng)濟發(fā)展階段區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結構成長如果我們將區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平分為不發(fā)達、次發(fā)達和發(fā)達三個階段，那么，其產(chǎn)業(yè)結構及演化方向具有規(guī)律或模式。A.不發(fā)達階段基本上為資源型產(chǎn)業(yè)結構。一般而言，不發(fā)達階段的產(chǎn)業(yè)部門成長方向是：（1）要大力加強基礎產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，尤其要加強與區(qū)外聯(lián)系的交通和通訊網(wǎng)絡建設，加快教育科技的發(fā)展第51頁/共60頁（2）主導產(chǎn)業(yè)的選擇要立足于本區(qū)自然資源（3）選擇適應技術（4）發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)濟，獲取規(guī)模經(jīng)濟效益，同時要通過資源的綜合開發(fā)、綜合利用，有選擇地、適度地發(fā)展一些加工制造業(yè)。第52頁/共60頁B.次發(fā)達階段的產(chǎn)業(yè)部門成長方向是：（1）繼續(xù)培植主導產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模、降低成本