城市住房信息系統(tǒng)已成熟推進(jìn)阻力在于地方政府利益考量

Word城市住房信息系統(tǒng)已成熟推進(jìn)阻力在于地方政府利益考量

據(jù)宇博智業(yè)市場研究中心了解，2021年頒布的《物權(quán)法》規(guī)定，“國家對不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度，統(tǒng)一登記的范圍、登記機(jī)構(gòu)和登記辦法，由法律、行政法規(guī)規(guī)定。”但是目前，相關(guān)法律法規(guī)并未出臺，我國的不動(dòng)產(chǎn)登記分散在多個(gè)部門。

全國人大代表、中國社會科學(xué)院法學(xué)所民法室主任孫憲忠曾參與《物權(quán)法》的起草。他表示，我國不動(dòng)產(chǎn)分類復(fù)雜，土地有國有和集體所有之分，按照性質(zhì)分為林地、草地、耕地以及建設(shè)用地，按照區(qū)域和用途又分為農(nóng)村建設(shè)用地、農(nóng)村承包土地和城市建設(shè)用地。針對不同類型的不動(dòng)產(chǎn)，林業(yè)部門發(fā)林權(quán)證，農(nóng)業(yè)部門發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證，建設(shè)部門發(fā)房產(chǎn)證、宅基地證，國土部門發(fā)土地使用權(quán)證。

宇博智業(yè)市場研究員認(rèn)為，目前我國進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記的部門將近10個(gè)，在許多城市，實(shí)行房、地分開登記：國有建設(shè)用地使用權(quán)在土地管理部門登記，其上房屋則在房產(chǎn)管理部門登記。此外，耕地、草原、林地、海域使用權(quán)等又分散在不同部門，涉及國土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個(gè)部門。

由于技術(shù)難題、制度缺失等各種原因，我國的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)尚未實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，甚至在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，同處一地的兩個(gè)縣之間的信息也是閉塞的。一些地方為落實(shí)中央調(diào)控房價(jià)的政策，出臺的限購、房產(chǎn)稅等，也由于缺少一個(gè)陽光透明的房產(chǎn)信息網(wǎng)而效果不佳。

不動(dòng)產(chǎn)登記條例“缺位”，也讓一些人鉆了制度的漏洞，以非法手段攫取了大量財(cái)富。“房妹”的父親利用職權(quán)將十幾套經(jīng)濟(jì)適用房歸于子女名下，陜西“房姐”則利用假戶口在神木、西安和北京非法購置了40多套房，山西“房媳”用假的戶口、身份證等，坐擁十余處房產(chǎn)等，其背后都與房產(chǎn)信息系統(tǒng)和社會征信系統(tǒng)的缺失有關(guān)。因此，各界對建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的呼聲強(qiáng)烈。

應(yīng)當(dāng)看到，不動(dòng)產(chǎn)登記條例將來會與全國住宅信息聯(lián)網(wǎng)掛鉤，會為紀(jì)檢部門提供一定的方便，對于反腐工作有強(qiáng)大的助推作用?！瓣柟馐亲詈玫姆锤瘎?，推動(dòng)建立不動(dòng)產(chǎn)登記條例，值得我們期待。

被公眾寄予“降房價(jià)”和“反腐”厚望的《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)階段，日前，該條例草案已由國土資源部上報(bào)至國務(wù)院。

與此同時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)登記也已在部分地區(qū)展開試點(diǎn)，按照計(jì)劃，登記工作完成后，將加速實(shí)現(xiàn)“個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)”。

實(shí)際上，不論是個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)，還是不動(dòng)產(chǎn)登記，在落地過程中都面臨著地方政府的多重顧慮。多位地方官員向記者透露，地方確實(shí)有很多難處，比如擔(dān)心影響房價(jià)和地價(jià)，兩項(xiàng)工作為反腐提供了查證便利，影響地方經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的核算等。

地方坦言“心里沒底”

作為住建部近幾年大力推進(jìn)的個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)工程，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的時(shí)間卻被屢次推遲。

宇博智業(yè)市場研究員認(rèn)為，2021年3月，住建部部長姜偉新曾在一次內(nèi)部會議上感嘆，沒想到住房信息聯(lián)網(wǎng)如此艱難。姜偉新對媒體表示，只有在地方政府和住建部兩方都同意批準(zhǔn)的前提下，聯(lián)網(wǎng)信息才能顯示出來，否則顯示出來的只是不完整的信息。而且住建部不設(shè)房屋產(chǎn)權(quán)查詢端口，也不擁有查詢權(quán)限，個(gè)人住房信息的查詢權(quán)仍保留在地方政府。

“很多城市住房信息系統(tǒng)其實(shí)已經(jīng)成熟，推進(jìn)緩慢的阻力主要在于地方政府的利益考量?！币晃唤咏钲谝?guī)土委人士告訴記者，“比如，2021年以前進(jìn)入政府的公務(wù)員，大部分人手中至少有一套福利房和一套商品房，一旦聯(lián)網(wǎng)就全知道了?！?/p>

據(jù)宇博智業(yè)市場研究中心的《2021年一季度中國房地產(chǎn)行業(yè)分析報(bào)告》顯示根據(jù)最初設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)住房信息聯(lián)網(wǎng)后，只要輸入相關(guān)的身份信息，就能查詢到此人在全國各地所擁有房屋的詳細(xì)情況，此外有關(guān)部門還能有效監(jiān)控房地產(chǎn)投資的資金流向和樓市銷售等運(yùn)行情況。

“這無疑打破了樓市銷售中信息不透明的局面?！蹦成鲜蟹科笤诮K項(xiàng)目的戰(zhàn)略總監(jiān)坦言，利用信息不透明、不對稱，是在銷售環(huán)節(jié)中開發(fā)商常用的招數(shù)。此外，“開發(fā)商會向企業(yè)、協(xié)會、商會等集中用團(tuán)購方式促銷，有些官員還不止購買一套房，一旦公示大家也會害怕?！彼f。

廣東省政府一人士分析，在公示過程中，相關(guān)部門與地產(chǎn)商為了應(yīng)對限購、限價(jià)、限貸等調(diào)控政策，曾屢試不爽的“灰色手段”也會隨之曝光，對地方經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也會有影響，這對地方政府是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)，對市場交易情況的影響更難以預(yù)料。

“信息聯(lián)網(wǎng)公開是一個(gè)大動(dòng)作，對房價(jià)影響有多大，對地價(jià)會不會有影響，大家心里都沒有底，做再多的調(diào)研報(bào)告也估算不了。”廣東省國土部門一位官員指出，對于地方政府而言，其中一個(gè)“難處”也在于，政府部門無法把握住房信息公開的后果。

為了盡早實(shí)現(xiàn)住房信息聯(lián)網(wǎng)，盡管住建部再三表示將確保信息使用安全，但身處聯(lián)網(wǎng)實(shí)操一線的地方政府卻顧慮重重。

“板子打在地方政府身上不公平，聯(lián)網(wǎng)遲遲不能實(shí)現(xiàn)的阻力并不完全是來自地方?！睆V東某地級市有關(guān)官員直言，中央并未發(fā)文作出過具體部署。

“之前只是要求省會城市和一些限購、限價(jià)的重點(diǎn)城市聯(lián)網(wǎng)，沒有明確要求各地市級和縣級?！敝胁磕呈∽〗◤d一位處長告訴記者，住建部近期才提出，要求省里啟動(dòng)各地方聯(lián)網(wǎng)工作，目前該省住建廳已經(jīng)著手牽頭在省里面展開，但由于每個(gè)市的系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不