第7課 近代以來中國的官員選拔與管理 教學(xué)設(shè)計-高中歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修一國家制度與社會治理

課題：《近代以來中國官員的選拔與管理》科目歷史教學(xué)對象浙江某高中二年級課時1執(zhí)教者程學(xué)楨課型新授課一、課標(biāo)要求了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點，以及對近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響。二、教材分析人事管理是國家制度不可或缺的重要組成部分，官員的選拔與管理對一個國家的發(fā)展至關(guān)重要。了解近現(xiàn)代公務(wù)員制度的發(fā)展不僅可以理清時代之變，而且更好理解現(xiàn)代社會的制度，明白教育的意義，本單元具有承上啟下的作用，本課屬于第二單元《官員選拔與管理》的三課，也是最后一課，一定程度上是本單元的總結(jié)，是在前兩課基礎(chǔ)之上的升華，需要明確中國古代科舉制度和西方文官制度對中國近現(xiàn)代制度的影響。本課包括三個子目，第一個子目是“晚清選官制度的變革”，第二個子目是“民國時期的官員選拔制度”，第三個子目是“中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度”三個子目之間的邏輯關(guān)系是：遵循歷史發(fā)展脈絡(luò)。要理清楚三個時期制度之間的繼承與發(fā)展關(guān)系，同時每一個時期結(jié)合時代背景理解官員的選拔與管理是順應(yīng)時代所需。三、學(xué)情分析學(xué)生經(jīng)過初中和綱要的學(xué)習(xí)，對晚清和民國的時代背景有一定了解。但是對晚清科舉制度的廢除過程了解較少，對民國時期的選官制度變化及其變化原因也沒有深入分析，從官吏到公務(wù)員制度的變化，尤其對現(xiàn)代公務(wù)員制度比較陌生。高二學(xué)生思維較為活躍，具有探究精神，在學(xué)習(xí)完第5課和第6課基礎(chǔ)上，對于近代文官制度的發(fā)展有一定好奇心。學(xué)生具有一定的辯證思維，通過材料的分析講解，和圖片的觀察，教師課堂上的釋疑，學(xué)生能對這時期變化建立歷史解釋。教師應(yīng)結(jié)合史料講解，通過提問以及小組討論引發(fā)學(xué)生思考，深層次分析內(nèi)在原因及其聯(lián)系，需要注重語言的組織和引導(dǎo)。四、教學(xué)目標(biāo)1.梳理晚清時代變化，置身當(dāng)時社會背景，知道科舉制度廢除的原因，了解學(xué)堂選官制度和留學(xué)生畢業(yè)選官制度是晚清選官制度的重要變革。通過多重史料分析，理解選官制度變革帶來的影響，對清末新政選官制度變革進(jìn)行合理評價。明白政治制度受社會條件的影響，趨向于適應(yīng)社會發(fā)展。（時空觀念、史料實證、歷史解釋、唯物史觀）2.通過梳理民國時期三個政府的選官制度的演變，理解中國近現(xiàn)代文官制度的創(chuàng)立、形成和發(fā)展，能夠?qū)Σ煌瑫r期官員選拔的效果與意義，形成自己的見解，感悟“理想與實踐”這一時代性話題。（唯物史觀、歷史解釋）3.結(jié)合新中國發(fā)展歷程，能夠理解黨管干部原則設(shè)立的時代背景，知道建立和推行公務(wù)員制度是干部人事制度的重大改革。學(xué)會從歷史的角度看待不同政治制度的應(yīng)生、發(fā)展及其歷史影響，理解政治變革是社會歷史發(fā)展多種因素共同作用的結(jié)果，并能對其進(jìn)行科學(xué)的評價與解釋，樹立為社會主義政治文明建設(shè)而奮斗的人生理想。(唯物史觀，家國情懷）五、教學(xué)重點及難點（一）教學(xué)重點晚清時期科舉制度的廢除，近現(xiàn)代官員選拔的發(fā)展歷程（二）教學(xué)難點科舉制與近代文官制度的關(guān)系，公務(wù)員制度的作用六、教學(xué)方法主要以講授法、討論法、課堂講授與教材、史料閱讀相結(jié)合為主，采用問題方式，以學(xué)生為主體。通過閱讀分析材料，每個環(huán)節(jié)問題解決達(dá)成對知識的學(xué)握。讓學(xué)生自主思考，培養(yǎng)學(xué)生思辨能力和歷史解釋能力。采用史料教學(xué)，對史料進(jìn)行細(xì)致分析，培養(yǎng)學(xué)生閱讀能力，史料分析能力。七、教學(xué)過程教學(xué)環(huán)節(jié)教師活動學(xué)生活動設(shè)計意圖導(dǎo)入出示近年公務(wù)員招考情況，用現(xiàn)實問題引入提問：為什么現(xiàn)代很多人爭相報考公務(wù)員？現(xiàn)代公務(wù)員制度與古代哪項制度有關(guān)系？二者之間存在怎樣的聯(lián)系？觀察表格，聯(lián)系現(xiàn)實問題進(jìn)行思考，帶著疑問進(jìn)入本課學(xué)習(xí)。啟發(fā)學(xué)生興趣，讓學(xué)生從現(xiàn)實落腳學(xué)習(xí)本課，同時也幫助學(xué)生認(rèn)識本課重點問題晚清：破舊與立新的矛盾【為何破】師：在開始今天的課堂之前，大家先思考以下兩個問題。1.結(jié)合時間軸（從隋唐到晚清，科舉制度的變化），提問：科舉制度隨著社會的發(fā)展，發(fā)生了怎么樣的變化？2.回顧歷史綱要上，近代以來中華民族遭遇了怎么樣的大危機？【如何破】師：晚清的有識之士認(rèn)識到亡國滅種之危機，分別發(fā)動了洋務(wù)運動、戊戌變法等救亡圖存的運動。但是，在運動過程中，遇見了一些問題。材料一：“巍科進(jìn)士，翰苑清才，而竟不知司馬遷、范仲淹為何代人，漢祖唐宗為何朝帝者，若問以亞非之典地、歐美之政學(xué)，張口瞪目，不知何語矣?！?898年康有為《請奏八股試帖楷法試士改用策論折》師：為此，培養(yǎng)先進(jìn)的人才是大勢所趨接下來，我們結(jié)合史料具體理解一下人才選拔的變化。材料二：第一場論題五道,試中國史事，本朝政治。第二場策題五道,凡西學(xué)......聽考官酌舉命題，不必拘定經(jīng)濟(jì)科專門之例。第三場四書義題二道......五經(jīng)義題一道不拘何經(jīng),均遵依四子、五經(jīng)原文命題?！?898年禮部頒布《遵議鄉(xiāng)會試詳細(xì)章程》提問：根據(jù)上述史料，大家能看出科舉制度的變革體現(xiàn)在哪些方面？師：同學(xué)們說的很不錯，此時科舉考試雖還有經(jīng)義等傳統(tǒng)內(nèi)容，但新增時務(wù)和西學(xué)，增設(shè)經(jīng)濟(jì)特科，以“策”和“論”命題?！安摺钡膬?nèi)容主要是治國安邦、國計民生的政治大事?！罢摗敝阜治雠袛嗍挛锏牡览淼奈恼隆⒗碚摵脱哉?。在文體方面，廢除八股文，提倡樸實的文體?？上ё兎ㄊ。斯扇詮?fù)其舊。師：1901年，《辛丑條約》簽訂后，中國完全淪為半殖民地半封建社會，全國上下震動?！稐l約》規(guī)定“禁止華北科舉考試5年”，以此懲辦反抗的中國士人，清政府意識到之前徒學(xué)“西藝之皮毛”，未學(xué)其“富強之始基”，求自強振興之道，實施“新政”。1905年袁世凱、張之洞等人請求立?？婆e，被采納，1906年，科舉制度正式廢除。材料三：科舉夙為外人詬病，學(xué)堂最為新政大端。一旦毅然決然舍其舊而新是謀，則風(fēng)聲所樹，觀聽一傾，群且刮目相看，推誠相與；而中國士子之留學(xué)外洋者，亦知進(jìn)身之路，歸重學(xué)堂一途，益將勵替修，不為邪說浮言所惑,顯收有用之才俊，隱戢。不虞之詭謀,所關(guān)甚宏,收效甚巨。且設(shè)立學(xué)堂者，并非專為儲才，乃以開通民智為主，使人人獲有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于下得自謀其生?！绖P等：《立?？婆e推廣學(xué)校折》提問：“立?？婆e”的建議為何能迅速被采納？師：同學(xué)們講的很好，結(jié)合時代背景，《辛丑條約》的簽訂讓變革出現(xiàn)可能性；結(jié)合材料，我們可以知道“科舉夙為外人詬病”；除此之外，1904—1905年，日俄兩大帝國為爭奪在朝鮮半島和中國東北地區(qū)的勢力范圍而開戰(zhàn)，戰(zhàn)爭以日本勝利告終。此事給清政府極大的沖擊，諸多地方重臣聯(lián)名上書，廢除科舉制時機成熟。【破后而立】師：科舉被廢，朝廷急需新的選官制度體系，為國家發(fā)展提供專門人才，挽救統(tǒng)治危機。大家閱讀教材，說說清政府采取了什么制度來代替科舉制度？師：1901年，清政府實行新政，通令各省書院一律改為大學(xué)堂，各府、州、縣學(xué)改為中小學(xué)堂，并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂。1904年初，清政府領(lǐng)布《奏定學(xué)堂章程》，統(tǒng)一全國學(xué)制，學(xué)堂選官制度確立。師：大家閱讀下列材料，總結(jié)一下學(xué)堂選官制度特點。材料四：1903年12月，清政府公布了《奏定學(xué)堂章程》，即把學(xué)校教育分成初、中、高三級，最高一級為通儒院。通儒院或大學(xué)畢業(yè)生被授予進(jìn)士功名，高等學(xué)堂畢業(yè)生授予舉人功名，中學(xué)堂和高等小學(xué)堂的畢業(yè)生則可以取得生員（秀才）的功名。新學(xué)制頒布前后，國內(nèi)各類新式學(xué)堂如雨后春筍般建立起來。——章開沅、朱英主編《中國近代史》師：1.系統(tǒng)完善；2.設(shè)置制度化；3.重視實業(yè)教育；4.指導(dǎo)思想仍是“中體西用”師：1906年，制定《考驗游學(xué)畢業(yè)生章程》，規(guī)定每年舉行一次歸國留學(xué)生考試，依考試結(jié)果分配相應(yīng)官職。材料五：每年舉行一次歸國留學(xué)生考試，考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中等3等，不同等級者分別被賜予進(jìn)士、舉人、拔貢出身，再被分配相應(yīng)官職。——《考驗游學(xué)畢業(yè)生章程》【破而何】延續(xù)千年的科舉制度被廢除，會產(chǎn)生怎么樣的影響？材料四：1905年10月15日下詔停止科考，士心散渙，世變至此，殊可畏懼。1905年10月23日欲圖他業(yè)以謀生，則又無業(yè)可托，將如之何？——劉大鵬：《退想齋日記》材料五：此事乃吾國數(shù)千年中莫大之舉動，言其重要直無異古之廢封建、開阡陌——嚴(yán)復(fù)師：從上述兩則材料，我們可以看出，科舉制度的廢除有利有弊，應(yīng)當(dāng)從兩方面來看。積極：科舉制度廢除，加速了教育觀念、人才觀念、價值觀念的轉(zhuǎn)變,不僅為新教育制度的發(fā)展掃清了障礙,也為建立新式選官制度掃清障礙。消極：科舉的停廢過快，原先以科舉為人生目標(biāo)的士大夫迷失方向，士大夫階層解體，其中一部分士人轉(zhuǎn)而進(jìn)入了軍界，加入了新軍；精英開始多元化，不再往國家流動，而是流落到民間，國家與精英關(guān)系出現(xiàn)了疏離。學(xué)生回憶歷史綱要上知識，理清科舉制度變化脈絡(luò)，晚清中國之境地回答：科舉漸弊；亡國滅種之危機學(xué)生閱讀史料，思考問題并回答。學(xué)生在觀看年表的基礎(chǔ)上，閱讀史料，回答問題。通過教師講解，學(xué)生理解廢科舉的時代背景，閱讀史料，結(jié)合時代背景，回答問題，理解科舉制度正式廢除的條件。學(xué)生閱讀課本，回答問題：學(xué)堂選官制度和留學(xué)選官制度。學(xué)生閱讀史料，回答問題學(xué)生閱讀史料，從正反兩方面回答問題。引導(dǎo)學(xué)生回憶該時期的社會背景，理解科舉廢除的原因理解時代所需，社會存在決定社會意識，當(dāng)舊的教育體系無法適應(yīng)需求，勢必進(jìn)行改革加深理解，明確變革在科舉制度的體現(xiàn)引導(dǎo)學(xué)生理解科舉制度廢除的因果關(guān)系引導(dǎo)學(xué)生知道清末新政選官制度的具體內(nèi)容提高學(xué)生閱讀材料，提取概括信息的能力從不同史料中多角度看廢除的變化，認(rèn)識其積極作用和消極作用。學(xué)會從短時段和長時段看問題。民國：理論與實踐的背離【南京臨時政府】師：清末新政的改革沒有挽救垂危的清王朝，辛亥革命最終爆發(fā)，建立了中華民國。孫中山提出了文官考試思想。閱讀教材，結(jié)合史料小組討論，回答問題文官選拔的標(biāo)準(zhǔn)是德才兼?zhèn)?，以德為首。他所說的道德，不是傳統(tǒng)的以三綱五常為核心的封建道德，而是以符合三民主義、五權(quán)憲法、資產(chǎn)階級的民主共和、官吏是“是人民的公仆”等思想為價值取向。孫中山指出；選舉和委任制有弊端，主張用考試制度補救之。他在西方“三權(quán)分立制度的基礎(chǔ)上，把我國歷史上的考試制度和監(jiān)察制度分立出來“創(chuàng)建破天荒的政體”，成為“五權(quán)分立制度”，把考試權(quán)提高到與司法、立法、行政、監(jiān)察權(quán)同等重要的地位——房列曙《民國文官的獨特創(chuàng)制》提問：文官考試思想的淵源來自哪里？文官考試思想的意義是什么？師：很好，孫中山的文官考試思想是在中國古代科舉制度和近代西方文官制度的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展得到的。奠定了中國近代文官制度基礎(chǔ)，產(chǎn)生重要影響。【北洋政府】師：在文官思想的影響下，北洋政府以考試和甄別作為官員選拔的方式，《文官考試法草案》是文官考試制度確立的標(biāo)志。甄別是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個重要措施，用意在于保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性【南京國民政府】師：南京國民政府在繼承北洋政府文官制度的基礎(chǔ)上創(chuàng)設(shè)了公務(wù)員等級制度。由最高考試機構(gòu)“考試院”負(fù)責(zé)，1929年頒布第一部《考試法》，孫中山的思想得到了踐行，允許女子參加考試，更具開放性、公平性。師：但是，理論與實踐、思想與行動能否統(tǒng)一往往存在問題。大家結(jié)合課本，閱讀材料，找出公務(wù)員等級制度弊端。材料一：它的局限性主要表現(xiàn)在：一是民國時期文官考試的內(nèi)容在總體上雖已趨于現(xiàn)代科學(xué)知識，卻仍頑固地保留著傳統(tǒng)科舉制的殘余。北京政府1915年頒布的《文官高等考試令》明確將經(jīng)義規(guī)定為文官考試的必考科目。二是考試與任用的脫節(jié)，這直接影響了文官考試效能的發(fā)揮。三是黨治與軍治色彩的存在，個人因素的干擾，派系勢力的抗拒等，也使民國文官考試制度的現(xiàn)代性受到極大限制，難以發(fā)揮其應(yīng)有的功效。——李里峰《現(xiàn)代性及其限度：民國文官考試制度平議》師：雖然民國時期文官考選漸趨制度化、公平化，但因受制于各政治派系、軍閥等勢力的掣肘而漏洞百出，加上帝國主義的侵略以及頻發(fā)的內(nèi)外戰(zhàn)爭導(dǎo)致政權(quán)的短命，官員考選在實踐上與孫中山文官考試?yán)硐氪嬖谥薮蟮谋畴x。理想與實踐存在背離。學(xué)生小組討論，回答問題學(xué)生聽講，記錄筆記學(xué)生聽講，記錄筆記學(xué)生結(jié)合教材，理解材料，找出公務(wù)員等級制度的弊端。培養(yǎng)學(xué)生閱讀分析史料，合作學(xué)習(xí)能力，促進(jìn)生生交流，提高課堂活躍程度。掌握基礎(chǔ)知識掌握基礎(chǔ)知識引導(dǎo)學(xué)生感悟“理想與實踐”這一時代性命題新中國：制度與時代的融合師：在進(jìn)入第三部分之前，我們先明確一下第三節(jié)的兩個關(guān)鍵詞，干部與公務(wù)員的概念?！靖刹俊啃轮袊闪⒑螅饕钢袊伯a(chǎn)黨組織、國家機關(guān)、群眾團(tuán)體的工作人員，以及國營企事業(yè)單位的管理人員和各類專業(yè)技術(shù)人員。【公務(wù)員】指在各級政府機關(guān)中，行使國家行政職權(quán)，執(zhí)行國家公務(wù)的人員。除行政機關(guān)外，中國共產(chǎn)黨機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派機關(guān)的工作人員均納入公務(wù)員隊伍?！靖刹恐贫取繋煟盒轮袊闪⒑?，國家實施干部制度，干部制度是中華人民共和國政治制度的重要組成部分。而實際上，干部制度可以追溯至中共一大。中共一大“決定接受黨員要特別謹(jǐn)慎，嚴(yán)格審查”......干部群眾要從工農(nóng)群眾中選拔......抗日戰(zhàn)爭時期，黨的干部的德、才標(biāo)準(zhǔn)是：忠實于無產(chǎn)階級革命事業(yè)，忠于黨，與群眾有密切聯(lián)系……解放戰(zhàn)爭時期，從工人和農(nóng)民積極分子中選拔干部，大量選拔知識分子——房列曙《中國歷史上的人才選拔制度》提問：從上述材料，我們可以總結(jié)共產(chǎn)黨干部選拔的標(biāo)準(zhǔn)是什么？師：很好，共產(chǎn)黨自建黨以來，對于干部的選拔都相對嚴(yán)格，講究“德才兼?zhèn)洹保⒏鶕?jù)不同時代，干部選拔有所調(diào)整。由此我們可以知道，該項制度是適應(yīng)時代發(fā)展的。師：中華人民共和國成立后，逐漸建立起在中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度，改革開放前整體不變；改革開放后，在堅持貫徹中國共產(chǎn)黨管理干部的根本原則下，我國逐步實現(xiàn)了干部管理的科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，特別是在干部管理制度上不斷加強法制建設(shè)；十八大以來，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，特別是在干部的廉政建設(shè)方面不斷完善各項制度和規(guī)定。【公務(wù)員制度】師：公務(wù)員制度的建立同樣是一個法制化的過程，在書本上可大致分為兩個階段。1993年，公務(wù)員制度開始推行，隨后公務(wù)員考試錄用制度建立。2005年，《中華人民共和國公務(wù)員法》，標(biāo)志著公務(wù)員制度正式形成，進(jìn)入法制化階段。提問：現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的獨特性何在？建立公務(wù)員制度有何意義？中國公務(wù)員必須始終與黨中