2023年關于機構養(yǎng)老問題的調(diào)研報告

關于機構養(yǎng)老問題的調(diào)研報告當前我國正在經(jīng)歷世界歷史上最大規(guī)模和最快速的人口老齡化過程。有關資料顯示，目前60歲以上的老年人超過1.85億，約占總人口的13.78%，老年人年均增長率達3.28%。西方國家是“先富后老”或“富老同步”，當社會進入老齡化的時候，已經(jīng)有了很強的經(jīng)濟基礎，實現(xiàn)社會化養(yǎng)老的能力已經(jīng)具備。而我們國家則是“未富先老”，應對人口老齡化的經(jīng)濟實力還比較薄弱，社會化養(yǎng)老準備不足。作為我國老齡人口的一個特殊組成部分，離退休干部隊伍自身發(fā)生著深刻變化，特別是隨著“兩高期”的到來，高齡、空巢、獨居以及生活半自理、完全不能自理老人將越來越多，給服務管理工作帶來許多新的課題。為落實國管局的工作要求，探索提高離退休干部工作科學化水平的新途徑新辦法，我們對離退休老同志關心的機構養(yǎng)老服務問題進行了專題調(diào)研。通過拜訪國家民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司、國資委（機械）、國家安全部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部等部委離退休干部局、廣電總局機關事務管理局以及xx市民政局老齡辦、xx區(qū)民政局，參觀xx市第一和第五社會福利院、匯晨、東岳、香山、蓰贏、曜陽國際、太陽城銀齡、燕達國際等老年公寓及北京壽山福海養(yǎng)老服務中心、金夢圓老年樂園，到海南實地考察xx市委招待所、武警三亞療養(yǎng)院、三亞鑫源和愛馨兩個老年公寓，向第三協(xié)作組各單位發(fā)函，同部委機關老同志進行座談和開展問卷調(diào)查等，在對機構養(yǎng)老相關政策、發(fā)展現(xiàn)狀等進行分析、研究的基礎上，我們完成了本報告。

一、機構養(yǎng)老相關政策

多年來，在黨和國家的高度重視下，從中央到地方，相繼出臺相關政策措施，加大資金支持力度，養(yǎng)老機構數(shù)量不斷增加，服務規(guī)模不斷擴大，特別是國務院頒布《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃（2011-2015）》之后，各省、自治區(qū)、直轄市對養(yǎng)老服務體系建設作出了規(guī)劃、部署，機構養(yǎng)老方面的工作步伐明顯加快，以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務格局初步建立。在養(yǎng)老機構建設上由過去的國家統(tǒng)一包辦，靠國家和集體投入的單一投資渠道逐漸轉變，開始呈現(xiàn)國家、集體、企業(yè)、社團、個人等多渠道投資，多種所有制養(yǎng)老機構共同發(fā)展的雛形。但相關政策和法律法規(guī)還不夠健全不夠完善，尚不能滿足老年人多樣化的服務需求。老年人人均床位占有率不到1.77%，較發(fā)達國家5%~7%的比例有較大差距，也低于一些發(fā)展中國家2%~3%的水平，機構養(yǎng)老整體尚處于起步階段。

國家政策。長期以來，我國老年福利政策的“補缺型”特征較為明顯，即優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象及低收入的高齡、獨居、失能半失能等困難老年人的服務需求，兼顧全體老年人改善和提高養(yǎng)老服務條件。在政府主導下，通過中央設立專項補助投資、增加福利彩票公益資金投入、給予建設補貼或運營補貼、保障用地、信貸支持和政府采購等政策支持，充分發(fā)揮市場機制的基礎性作用，采取公建民營、民辦公助、政府購買服務、補助貼息等多種模式，引導和鼓勵企業(yè)、公益組織和其他社會力量積極參與養(yǎng)老服務設施的建設、運行和管理?！笆濉逼陂g建設以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系。機構養(yǎng)老服務以設施建設為重點，重點推進供養(yǎng)型、養(yǎng)護型、醫(yī)護型設施建設，實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務功能?？h級以上城市至少建有一處養(yǎng)護設施，主要為失能、半失能的老年人提供專門服務，重點實現(xiàn)生活照料、康復護理、緊急救援，鼓勵內(nèi)設醫(yī)療機構，滿足老年人日常生活需求，幫助老年人在一定程度上恢復生理功能或減緩部分生理功能的衰退，具備為老年人提供突發(fā)性疾病和其他緊急情況的應急處置救援服務能力。其他類型的養(yǎng)老機構要為老年人提供集中料理等服務。在國家和省級層面，建設若干具有實訓功能的養(yǎng)老服務設施。引導養(yǎng)老機構向規(guī)?；I(yè)化、連鎖化方向發(fā)展。鼓勵社會辦養(yǎng)老機構收養(yǎng)政府供養(yǎng)對象，共享資源，共擔責任。

xx市相關政策。xx市多年來致力于構建城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老助殘服務體系，實施了“9064”養(yǎng)老服務模式（即90%老年人居家養(yǎng)老，6%老年人在社區(qū)養(yǎng)老，4%老年人在機構養(yǎng)老），確立了養(yǎng)老管理和服務比例結構模型，形成了具有北京特色的養(yǎng)老體系基本框架。養(yǎng)老床位總數(shù)達到了7萬余張，基本形成了以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的社會化養(yǎng)老服務格局。依據(jù)《xx市養(yǎng)老設施專項規(guī)劃（2012-2020年）》，按照“低端有保障、中端有市場、高端有控制”的思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老設施發(fā)展?！笆濉睍r期要新建一所市級養(yǎng)老機構，各區(qū)縣街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要有一所本級別的養(yǎng)老機構。重點發(fā)展護養(yǎng)型養(yǎng)老機構，護養(yǎng)型養(yǎng)老床位達到50%，養(yǎng)老機構床位總量達到12萬張，老年人床位占有率達到3.8%。加大養(yǎng)老服務機構扶持力度，將符合規(guī)定的福利機構附屬及內(nèi)設非營利性醫(yī)療機構納入基本醫(yī)療保險定點范圍。制定《社會福利機構管理辦法》，完善養(yǎng)老機構分級分類標準和服務標準監(jiān)控評估體系，實行星級與收費標準掛鉤，重點打造一批養(yǎng)老服務機構品牌，推進養(yǎng)老服務機構管理標準化、規(guī)范化。

二、xx市養(yǎng)老機構情況

xx市是老齡化水平超過全國平均值的城市之一，由于市委市政府重視，采取了一系列政策措施，近年來，機構養(yǎng)老服務發(fā)展速度較快，但仍存在床位總量少、養(yǎng)老服務質(zhì)量不高等一些與時代發(fā)展和老年人要求不相適應的問題。

（一）xx市養(yǎng)老機構現(xiàn)狀

據(jù)xx市民政局微博提供的數(shù)據(jù)：養(yǎng)老機構總數(shù)為401家，其中公辦215家、民辦186家。能提供床位數(shù)為4.4萬張，老齡人均床位占有率為2.9%。所有制結構分為三種：公辦、民辦、個人投資。以公辦為主導，民辦、個人投資為補充，多以福利為主。在養(yǎng)老類型上有三種模式：一是政府投資建設的保障型養(yǎng)老機構，以“三無”、“五保”、“低收入”的老年人為主要服務對象；二是政府通過政策扶持社會力量建設的普通型養(yǎng)老機構，以一般工薪老年人為服務對象；三是依靠社會力量建設的高檔型養(yǎng)老機構，以滿足養(yǎng)老服務的市場需求。不同的養(yǎng)老機構收費標準有較大差異，每月的消費價格在600元至12000元不等。養(yǎng)老機構地域分布的特點是“中心少、周邊多”，公辦機構入住率高，民辦入住率相對較低。

（二）公辦和民辦機構的大致情況及優(yōu)缺點比較（見表）

1.公辦養(yǎng)老機構的優(yōu)缺點。主要優(yōu)點：一是建立時間早，有一定知名度。一般都是在2000年以前建立，公眾有一定了解。二是福利性質(zhì)，個人投入少。政府或集體投資，福利性質(zhì)，一般押金不超過一萬元，人數(shù)多的房間床位費最低為每月600元。三是地理位置較好，子女看望方便。大多數(shù)集中在區(qū)縣中心區(qū)域，距離相對較近。缺點：一是規(guī)模小。建筑面積一般不超過2萬平方米，院內(nèi)活動空間有限。二是床位少。大多數(shù)機構的床位數(shù)在300張左右。三是入住難。有的登記排隊已有8千多人。四是接收范圍小。大多數(shù)只接收生活完全自理的老年人。五是檔次低。大多只有小醫(yī)務室，沒有護理人員，僅能達到一般賓館服務水平。

2.民營機構情況及優(yōu)缺點。主要優(yōu)點：一是規(guī)模較大、設施較全。絕大多數(shù)的機構都有1000張以上床位，文體娛樂、購物、健身保健等設施較全，而且活動場地面積比較大，如北京太陽城面積共有600多畝，其娛樂場所達12000平方米；北京曜陽國際老年公寓購物中心建筑面積達5000平方米。二是運營較規(guī)范。大多建立了詳細的規(guī)章制度和服務流程，有專門的管理隊伍和醫(yī)護人員，規(guī)范化程序化程度較高。三是接收范圍大。60歲以上的全自理、半自理和完全不能自理老人，都在接收服務范圍內(nèi)。四是服務質(zhì)量較好。工作人員服務理念較好，基礎護理人員經(jīng)過民政部門培訓，有專門的醫(yī)療機構，而且與大醫(yī)院都有合作關系，開辟有綠色通道，危重病人能及時進行救治。缺點：一是收費較高。押金一般都在10萬元以上，床位費基本在3千元以上，工薪階層家庭承受有一定困難。二是位置偏遠。XX縣區(qū)占近三分之二，大多在六環(huán)以外，有的交通不便。三是環(huán)境不理想。有的建筑物密度大，有的居室內(nèi)使用面積小，有的綠化面積不足。

目前養(yǎng)老機構存在的共性問題是。從業(yè)人員專業(yè)化水平較低，養(yǎng)老服務質(zhì)量不高。公辦和集體辦機構受場地、服務對象和規(guī)模等限制，服務內(nèi)容難拓展。民辦機構由于建立時間短，成熟度不夠高。因此，養(yǎng)老機構服務內(nèi)容，大多注重生活照料方面，醫(yī)療保健、康復護理、文體娛樂特別是在精神慰藉等方面的服務還有較大差距，不能滿足老年人多樣化的需求。一線護理人員的文化程度較低，專業(yè)教育背景和培訓不足，業(yè)務知識和技術素質(zhì)構成不合理，影響了服務質(zhì)量的提高。專門的社會工作者、管理人員嚴重缺乏，不能適應時代發(fā)展和老年人對養(yǎng)護業(yè)務及服務管理科學性的要求。

三、中央國家機關第三協(xié)作組老同志養(yǎng)老現(xiàn)狀

通過調(diào)查，第三協(xié)作組的25個成員單位，共有離退休人員14419人，其中干部14149人，工人270人。養(yǎng)老方式有四種：一是居家養(yǎng)老，二是在機構養(yǎng)老，三是在社區(qū)養(yǎng)老，四是候鳥式養(yǎng)老。

（一）離退休人員的群體特點

一是干部為主體，學歷比較高。由于中央國家機關編制原因，離退休人員中以干部為主，且處級以上干部占到絕大多數(shù)。大專以上學歷人數(shù)占到約50%。

二是與原單位聯(lián)系緊密。在職和離退休后，都屬單位管理，政治學習由單位組織，日?；顒釉趩挝婚_展，始終沒有離開過原所在單位。老同志的一切包括個人家庭的私事都習慣于依賴原單位，“我是國家機關單位的人”的思想根深蒂固。

三是政治意識較強。對國家大事比較關注，學習黨和國家的大政方針比較積極，政治上思想上行動上與黨中央保持一致的自覺性較高。

四是離退休金差距較大。退休老同志的退休金基本在3千元以上，絕大部分離休人員的離休金在6千元以上。

五是人員居住比較集中。約70%的老同志居住在原單位大院或相對集中的區(qū)域。

六是“兩高”及空巢老人較多。離休干部普遍進入“兩高期”，退休人員“兩高”人數(shù)逐年增多。空巢老人約占老同志總數(shù)的50%。

七是以居家養(yǎng)老為主。居家養(yǎng)老的老同志有14300人，約占99.17%；在養(yǎng)老機構養(yǎng)老的119人，約占0.83%；另有少量在社區(qū)或以居家為主伴隨季節(jié)變化采取候鳥式養(yǎng)老。

（二）影響老同志選擇養(yǎng)老方式的主要因素

通過了解，影響老同志選擇養(yǎng)老方式的主要因素有六個方面：一是身體情況，二是傳統(tǒng)觀念，三是日常生活，四是對各種養(yǎng)老方式的了解程度，五是子女情況，六是費用支出。

1.選擇居家和社區(qū)養(yǎng)老的老同志認識和想法主要有。一是故土難離不愿動。老同志在一個地方生活了幾十年、十幾年，環(huán)境熟悉，日常生活已經(jīng)習慣，生活方式已成常態(tài)，不愿離開已建立的人際圈子。二是傳統(tǒng)觀念不宜動。受養(yǎng)兒防老等傳統(tǒng)觀念影響，相當一部分老年人和子女都認為贍養(yǎng)老人是子女的事。一些老年人雖有到機構養(yǎng)老的愿望，但由于傳統(tǒng)觀念未改變，加之對老年人照顧社會化有關宣傳不夠，決心難下。三是身體尚可不想動。身體健康狀況較好的老同志感到自理能力較強，還能從事一些社會工作及照顧子女和第三代等，日常生活比較充實，對養(yǎng)老問題考慮不多。四是費用過高不敢動。老同志選擇機構養(yǎng)老的焦點更多地集中在價格，普遍感到公辦機構價格低廉，但數(shù)量太少，難以進住，而民辦養(yǎng)老價格太高，承受不了。五是子女反對不能動。受社會輿論、贍養(yǎng)義務和子女對養(yǎng)老院、敬老院是無兒無女者養(yǎng)老之所觀念左右，以及就醫(yī)、子女看望是否方便等諸多因素影響，有些家庭的子女即使照顧老人有困難，但由于怕人說不孝，也不敢送長輩去養(yǎng)老機構。

2.選擇機構養(yǎng)老的老同志主要觀點。一是生活有人照料。有專門的醫(yī)護人員，素質(zhì)比保姆要高。特別是對于半自理和無自理能力的更顯優(yōu)勢，日常生活有人照料。二是設施比較齊全。有老年食堂、娛樂健身和醫(yī)療服務場所，有專門的服務人員，服務設施、飲食、日?；顒拥冗m合老年人，購物便利，就醫(yī)方便，生活能得到較好保障。三是便于溝通交流。老年群體在一起，年齡相近，生活規(guī)律和飲食習慣相同，共同語言多。四是減輕了子女負擔。較好地解決了老年人生活照料和子女無暇顧及的矛盾，減輕了子女的生活負擔，同時也解決了兩代人相處難的問題。

（三）離退休人員對養(yǎng)老機構的基本要求

老同志對養(yǎng)老機構要求很多，醫(yī)療設備、娛樂設備、運動設備及生活設施要齊全。最主要的考慮因素一是價格，二是醫(yī)護人員素質(zhì)，三是環(huán)境，四是交通。集中的要求是收費合理，能夠接受的床位費價格大多集中在每月2千元以下。環(huán)境要好，綠化面積大，空氣質(zhì)量好，活動空間有保障。生活便利，要具備購物、文體活動、健身娛樂等條件。交通要方便，能經(jīng)常與子女團聚，最好離子女近。醫(yī)護人員素質(zhì)高，能提供和滿足老年人日常護理、老年病康復等需要，能與公費醫(yī)療對接，與公立醫(yī)院有合作關系，提供綠色通道。營養(yǎng)要均衡，有專門人員進行合理配餐，對老年人提供個性化的飲食服務。居住條件好，最好是房間向南，一人一間。管理正規(guī)，誠信負責。

（四）老同志參加機構養(yǎng)老的前景

機構養(yǎng)老是一種重要的補充形式，也是部分老同志的意向，特別是隨著高齡、失能人員的增多，子女照顧能力的弱化以及養(yǎng)老機構功能的不斷完善，選擇機構養(yǎng)老的人會越來越多。

一是老同志生活狀況不樂觀。隨著家庭小型化趨勢日益明顯，人們居住方式和生活方式發(fā)生深刻變化。子女成家后自立門戶、分開居住已是普遍現(xiàn)象，空巢家庭數(shù)量呈上升態(tài)勢。當前困擾老同志的問題是家務繁重，身邊無人照顧，生活起居比較難，老伴生病等。生活中比較急需的首先是做飯、洗衣等生活料理，其次是身體鍛煉，再次是日常護理。隨著年齡的增長，體能的下降，自理能力越來越低。

二是子女照顧能力不樂觀。我國從上世紀70年代后期開始實行計劃生育政策，目前第一代獨生子女已經(jīng)步入婚育年齡，不少家庭呈現(xiàn)“四二一”代際結構。隨著經(jīng)濟的持續(xù)增長，絕大多數(shù)老同志的經(jīng)濟供養(yǎng)不是難題，難的是讓子女拿出較多的時間和精力給予生活上的照料，依靠子女照顧的難度加大。“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念越發(fā)不可靠。

三是保姆市場形勢不樂觀。保姆市場形勢大不如以前，人員缺乏培訓和管理，家政服務能力低，由服務型向享受型變化趨勢明顯。家政服務人員一般來自農(nóng)村，但多年的計劃生育政策和少生孩子、提高生活質(zhì)量的觀念，使農(nóng)村家庭的子女數(shù)量減少，進城務工的人員也相應減少，有的只是想改變一下生活環(huán)境，個別人員甚至不具備洗衣做飯等最基本的生活能力，更談不上為老助老所需的專業(yè)素質(zhì)。干不了、不會干、還要吃得好住得好的人員增多，好保姆難求。

四是入住機構養(yǎng)老有需求。部分老同志認識到，由于家庭結構的小型化、空巢家庭和兩代戶家庭增多、家庭養(yǎng)老照料成本上漲等原因，使傳統(tǒng)的家庭照料方式受到嚴重挑戰(zhàn)。而老年人的生活照料，是一種長期性的需求，在目前居家和社區(qū)養(yǎng)老服務滯后的情況下，依靠養(yǎng)老機構是解決問題的有效出路。據(jù)不完全統(tǒng)計，有近3%的老同志愿意選擇到機構養(yǎng)老。

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一、機構養(yǎng)老相關政策第2頁：

四、單位在離退休人員參加機構養(yǎng)老服務方面存在的主要困難和問題

四、單位在離退休人員參加機構養(yǎng)老服務方面存在的主要困難和問題

通過分析，單位在離退休人員參加機構養(yǎng)老服務方面主要存在調(diào)查了解不夠、宣傳不夠到位，政策不夠明朗、工作開展有難度，風險防范難把握及離退休金保障機制不完善、費用支出難持續(xù)等問題。

一是對機構養(yǎng)老的重視不夠，宣傳不夠到位。通過調(diào)查，有相當一部分老同志對機構養(yǎng)老情況不了解或了解很少，不知道與其它養(yǎng)老方式相比，機構養(yǎng)老的優(yōu)勢是什么。說明平時對老同志的政治工作、思想工作、保健工作、文化活動等比較關注，而對即將到來的半自理和無自理能力的老同志逐漸增多的發(fā)展趨勢關注不夠，對機構養(yǎng)老的了解和宣傳不夠到位。

二是國家尚未出臺明確政策，開展工作有難度。當前的國家養(yǎng)老政策多是對各省、自治區(qū)、直轄市等地方政府出臺的，而對國家機關的養(yǎng)老政策尚不明確。中央國家機關想進一步搞好服務，為離退休老同志提供機構養(yǎng)老便利，缺乏政策和財政支持，工作開展有一定難度。

三是養(yǎng)老機構評價體系不健全，風險防范難把握。目前國家在養(yǎng)老機構建設、服務內(nèi)容和標準及效果和信用評估等方面沒有統(tǒng)一的評價體系和評級機構，在行業(yè)指導、接受監(jiān)督和行業(yè)自律上非常欠缺，風險防范機制不健全。

四是離退休金保障機制不完善，費用支出難持續(xù)。一方面是由于退休人員的退休金較低，難以支付民營機構的有關費用；另一方面是隨著老年人口的增長，入住機構養(yǎng)老的人數(shù)也在增加，而老年人口與床位數(shù)量比例不當?shù)拿芤矔油怀?，養(yǎng)老機構的收費會隨之增加，從而使入住難的問題進一步凸顯。而對已經(jīng)入住的老同志，也可能因難以支付上漲的費用而退出養(yǎng)老機構。

五、第三協(xié)作組各成員單位為離退休人員參加機構養(yǎng)老提供服務的做法

通過調(diào)查，農(nóng)業(yè)部、國家安全部、國資委（機械）、國土資源部離退休干部局等在提供機構養(yǎng)老服務方面各有特點，有些經(jīng)驗和做法值得借鑒。農(nóng)業(yè)部離退休干部局是最早與養(yǎng)老機構合作，為機關離退休人員提供有償養(yǎng)老服務的部委單位，2003就著手對養(yǎng)老機構情況進行了調(diào)研，后出資50萬元取得了太申祥和山莊10個床位居住證，供離退休老同志短期休養(yǎng)。今年，又組織1400多名老同志到北京曜陽國際老年公寓進行體驗。安全部離退休干部局于2006年與北京太陽城銀齡老年公寓簽約，由部出資700萬元作為押金，取得21間房5年的使用權。由于需求量大，2008年又擴大至32間，出資到1千萬元作為押金，按照先離休后退休、先長期后短期、先部內(nèi)后部外的原則為老同志提供養(yǎng)老服務，北京太陽城銀齡老年公寓的入住收費標準為每月3300元，安全部每月每間需交880元即可入住。該部擬于2013年8月續(xù)簽團體會員合同。國資委（機械）離退休干部局于2009年與北京太陽城銀齡老年公寓合作，出資1千萬元取得50間房的使用權，每月每間再交1200元。國土資源部離退休干部局于2012年與北京太陽城銀齡老年公寓合作，出資500萬元取得20間房的使用權，每月每間再交1300～1500元，為老同志提供養(yǎng)老服務。另外，有兩個單位對自主入住機構的老同志制定了每人每月補貼標準，國資委（商業(yè)）離退休干部局對離休同志補300元，80歲及以上退休同志補200元；中國船舶工業(yè)離退休干部局對離休老同志按抗戰(zhàn)時期的補500元，解放戰(zhàn)爭時期的補300元。

目前還有幾個部委也在積極采取行動，與養(yǎng)老機構進行洽談。如國資委（物資）、住建部離退休干部局都在與養(yǎng)老機構溝通，準備以適當方式開展合作。還有部分單位通過不同方式在機構養(yǎng)老方面給老同志予以幫助。如宋慶齡基金會多次組織離退休干部到公辦、民辦等養(yǎng)老機構參觀體驗，國資委（物資）及國資委（商業(yè)）離退休干部局都通過與國資委（機械）離退休干部局建立系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)系的方式，爭取為本單位服務管理的離退休老同志在入住養(yǎng)老機構方面提供幫助。

六、對策和建議

應對人口老齡化是個復雜的社會工程。就其養(yǎng)老模式而言，機構養(yǎng)老是一種“補充”手段，但對于中央國家機關離退休干部這個特殊群體，完全可能由于需求的上升而使它的地位日顯重要。如何提高中央國家機關老年人生活質(zhì)量，讓他們享受舒適安全、高質(zhì)量的社會化服務，是各級老干部工作部門需要引起高度重視的一個重要方面，應當積極行動起來，進行探索和實踐。

一是加強對機構養(yǎng)老的調(diào)研與宣傳。要加強對機構養(yǎng)老情況的調(diào)研，特別是對具有一定規(guī)模、體制新、機制活的民營機構要重點關注，廣泛開展機構養(yǎng)老服務工作的宣傳教育活動，為離退休人員入住養(yǎng)老機構提供咨詢服務，使社會辦養(yǎng)老機構的優(yōu)越性得到老同志及其子女的認可，逐步改變他們的生活觀念和消極的消費理念，增強他們的社會養(yǎng)老意識和對社會養(yǎng)老的認同感和信任感，自覺選擇和接受服務。

二是制定養(yǎng)老機構的法律法規(guī)。建立評價標準體系，使之收費標準能適應老年人的支付能力及支付心理。對養(yǎng)老服務機構合理設置、建筑規(guī)模、資格認證、準入退出、日常管理、運行經(jīng)營等方面進行規(guī)范化監(jiān)管。針對服務對象、服務項目、收費依據(jù)和管理原則、管理流程、管理效果等制定統(tǒng)一的行業(yè)標準，逐步設立分類齊全、系統(tǒng)完善的養(yǎng)老服務業(yè)技術標準。

三是加快推進機構養(yǎng)老市場化。發(fā)揮社會組織作用，成立機構養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會，建立養(yǎng)老機構從業(yè)人員資格考核制度，加強中介服務。加大對民辦養(yǎng)老機構的扶持力度，鼓勵和吸引民間資本參與養(yǎng)老機構建設。針對不同人群的需求，建立不同層次的養(yǎng)老機構。建立機構養(yǎng)老的全國性數(shù)據(jù)系統(tǒng)，使機構養(yǎng)老服務走向市場化、社會化。

四是建立中央國家機關養(yǎng)老基地。國管局可統(tǒng)一籌措資金與太陽城及曜陽、燕達國際老年公寓等有一定綜合優(yōu)勢的養(yǎng)老機構進行合作，以暫付款方式，解決一定數(shù)量的房屋