城市應急綜合管理系統(tǒng)演示文稿

城市應急綜合管理系統(tǒng)演示文稿當前1頁，總共60頁。城市應急綜合管理系統(tǒng)當前2頁，總共60頁。核心思想

第一時間知悉第一時間決策第一時間響應第一時間反饋保證公共管理與服務的持續(xù)性當前3頁，總共60頁。目錄應急綜合管理體系簡介城市應急平臺突發(fā)事件背景介紹業(yè)務持續(xù)管理系統(tǒng)CSST&NimbusChina簡介當前4頁，總共60頁。美國“911”事件\印尼海嘯“911”給美國帶來的經濟損失達6620億美元，占美國年度GDP的1.5%

－亞洲開發(fā)銀行

地震震級高達9級相當100萬枚廣島原子彈當量，破壞力極強

近100年來印度洋沒有重大海嘯災害發(fā)生，沒有海嘯預警系統(tǒng)缺乏災害監(jiān)測機制▇▇▇當前5頁，總共60頁。中國近年來的突發(fā)事件SARS給中國帶來的經濟損失額達179億美元，占中國年度GDP的1.3%

－亞洲開發(fā)銀行2008年年初的南方雪災造成129人死亡，直接經濟損失1516億元

－國家民政部當前6頁，總共60頁。突發(fā)事件的定義及分類分級Ⅰ級(特別重大，紅色)Ⅱ級(重大，橙色)Ⅲ級(較大，黃色)Ⅳ級(一般，藍色)自然災害事故災難公共衛(wèi)生事件社會安全事件突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件各類突發(fā)公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級當前7頁，總共60頁。突發(fā)事件應急管理的形勢與挑戰(zhàn)重大的挑戰(zhàn)社會依存度增加，致使危機增多經濟全球化發(fā)展，加速危機蔓延城市化進程加快，都市生態(tài)更加脆弱社會壓力趨增加，提高危機發(fā)生概率嚴峻的形勢自然災害頻次高、損失大重大、特別重大事故時有發(fā)生多種傳染病尚未得到有效遏制影響國家安全的因素依然存在當前8頁，總共60頁。我國應急管理體系的形成2003年7月28日，中央召開防治非典工作會議，胡錦濤總書記和溫家寶總理明確提出：要加快建立健全各種突發(fā)事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力2004年9月，黨的十六屆四中全會明確提出：要建立健全社會預警體系和應急機制，并把這項任務作為提高黨的執(zhí)政能力的一個重要方面2005年7月，國務院召開全國應急管理工作會議，對建立健全社會預警體系和應急機制、提高政府應對突發(fā)公共事件的能力提出了明確要求2006年6月，《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》明確提出：“加快國務院應急平臺建設，完善有關專業(yè)應急平臺功能，推進地方人民政府綜合應急平臺建設，形成連接各地區(qū)和各專業(yè)應急指揮機構、統(tǒng)一高效的應急平臺體系”2007年8月30日，全國人大通過《突發(fā)事件應對法》，并于2007年11月1日實施建立分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》（摘錄）(2006年10月11日中國共產黨第十六屆中央委員會第六次全體會議通過)形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制按照預防與應急并重、常態(tài)與非常態(tài)結合的原則，建立統(tǒng)一高效的應急信息平臺建設精干實用的專業(yè)應急救援隊伍健全應急預案體系完善應急管理法律法規(guī)加強應急管理宣傳教育，提高公眾參與和自救能力，實現社會預警、社會動員、快速反應、應急處置的整體聯動當前9頁，總共60頁。

突發(fā)事件背景簡介城市應急平臺應急綜合管理系統(tǒng)介紹業(yè)務持續(xù)管理系統(tǒng)（BCM）CSST&NimbusChina簡介當前10頁，總共60頁。應急管理體系的一案三制應急管理是對突發(fā)事件的預防預測、應對、協(xié)調、善后、評估等一系列管理活動的概括應急管理體系應急平臺技術系統(tǒng)應急預案應急法制應急體制應急機制總體應急預案

專項應急預案

部門應急預案

地方應急預案

企事業(yè)單位應急預案

大型活動應急預案

應急保障體系當前11頁，總共60頁。應急預案體系國家總體應急預案內容總則編制目的、依據事件的分類分級適用范圍工作原則預案體系組織體系運行機制應急保障監(jiān)督管理附則部門應急預案地方應急預案企事業(yè)單位應急預案大型活動應急預案總體應急預案專項應急預案應急預案體系全國突發(fā)公共事件應急預案體系全國突發(fā)公共事件《國家總體應急預案》、25件專項預案、80件部門預案，共計106件當前12頁，總共60頁。應急管理體制建立應急管理體制的原則：分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主政府應急領導機構政府突發(fā)公共事件應急委員會政府應急辦事機構應急指揮中心/應急辦部委應急領導機構部委應急領導小組部委應急指揮機構應急指揮中心/應急辦臨時應急指揮機構現場應急指揮中心專家組專業(yè)救援隊伍相關部門和地區(qū)領導機構國務院是應急管理工作的最高行政領導機構。在總理領導下，由國務院常務會議和國家相關應急指揮機構負責突發(fā)公共事件的應急管理工作國務院和各應急管理機構建立專業(yè)人才庫，根據需要組成專家組，為應急管理提供決策建議，必要時參加突發(fā)公共事件的應急處置工作國務院辦公廳設國務院應急管理辦公室，履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調各地方設立專業(yè)應急指揮機構，具體指揮應急工作

辦事機構專家組當前13頁，總共60頁。預測預警應急調度信息發(fā)布恢復重建信息報送先期處置應急響應應急結束監(jiān)測監(jiān)控預測預警善后處置調查評估恢復重建應急管理機制社會動員建立應急管理機制的原則：統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效當前14頁，總共60頁。應急保障體系應急保障體系應急保障體系物資保障公共設施醫(yī)療衛(wèi)生保障交通運輸保障人力資源財力保障基本生活保障科技支撐治安維護通信保障人員防護當前15頁，總共60頁。關于應急綜合管理系統(tǒng)重點：全流程，多系統(tǒng)，綜合性，管理與信息相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，應急管理與業(yè)務持續(xù)管理相結合當前16頁，總共60頁?；趹?zhàn)略的高績效模型流程體系指標體系/合規(guī)性要求戰(zhàn)略舉措戰(zhàn)略描述溝通協(xié)同衡量流程和指標相連戰(zhàn)略落地流戰(zhàn)略反饋流IT系統(tǒng)通過流程體系落實戰(zhàn)略,通過指標體系監(jiān)控戰(zhàn)略執(zhí)行的效果。當前17頁，總共60頁。簡單通用的語言√

做什么?負責人/及資源產出及達到的目的動因如何進行？層層的細節(jié)信息資源和系統(tǒng)：EDW／ERP／OA／業(yè)務報告指標合規(guī)和要求當前18頁，總共60頁。ITQuoteWorkflowWorkflowSAPOracleSAPSAPJDESAPSAPEAIEAIEAIEAI同級前流程上級后流程同級下級層層落實當前19頁，總共60頁。任務單日程表改進計劃評價報告指標問題流程問題任務問題本人本月關鍵工作任務平衡計分卡流程活動平衡計分卡流程活動子戰(zhàn)略目標子流程子戰(zhàn)略目標子流程。。。KPI實時監(jiān)控目標和流程實現預期行動計劃實際GAP原因分析改進計劃Task1Task2戰(zhàn)略目標1戰(zhàn)略目標n戰(zhàn)略地圖邏輯結構示意圖當前20頁，總共60頁。城市應急綜合管理系統(tǒng)架構（I）

合規(guī)管理風險管理流程管理預案管理全流程體系績效管理知識管理WEBMobile決策支持GIS處警系統(tǒng)CAD處警系統(tǒng)其它應急系統(tǒng)統(tǒng)計分析系統(tǒng)EDWETLHub流程庫績效庫預案庫知識庫綜合信息系統(tǒng)服務管理系統(tǒng)應急平臺持續(xù)管理平臺當前21頁，總共60頁。城市應急綜合管理系統(tǒng)架構（II）

策略方法路徑設計演練培訓政府相關人員各類風險/應急用戶/管理者應急平臺IT/處置公安衛(wèi)生交通……BCM常態(tài)化FEA+BCM12應急處置BCM當前22頁，總共60頁。城市應急綜合管理系統(tǒng)架構（III）

BCM業(yè)務持續(xù)管理當前23頁，總共60頁。城市應急綜合管理系統(tǒng)架構（IV）

當前24頁，總共60頁。

突發(fā)事件背景簡介城市應急平臺業(yè)務持續(xù)管理系統(tǒng)（BCM）應急綜合管理系統(tǒng)介紹CSST&NimbusChina簡介當前25頁，總共60頁。持續(xù)管理面臨的挑戰(zhàn)

Check所有的社會組織都是復雜的和持續(xù)變動的所有的社會利益相關者都在影響這些變動或者被這些變動所影響

自然和人為的突發(fā)事件會導致公共服務及管理中斷的激增

由于突發(fā)事件增多，導致公共服務及管理的不連貫性增長，從而對城市和社會的持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定產生影響保護、保持和體現社會公共價值是政府的基本義務新的法律和法規(guī)的不斷出臺增加了持續(xù)管理的難度如何有效地實現業(yè)務持續(xù)管理的社會收益

中國城市目前普遍缺乏BCM能力

當前26頁，總共60頁。什么是BCM

BCM是對應急預案的管理，是保障突發(fā)事件發(fā)生后，開展處置工作的同時，如何確保組織日常業(yè)務不受影響或將影響降到最低，從而持續(xù)提供必需的公共服務。

通過BCM對整個城市應急聯動系統(tǒng)各系統(tǒng)內部及各系統(tǒng)之間的統(tǒng)一管理，可以避免一個組織乃至一個社會在危機到來時發(fā)生秩序混亂，不知所措，正常的社會功能停止運轉的現象，從而減少損失，提高社會抗風險能力。

--摘自《英國應急管理的特點及啟示》《中國應急管理》2007年第七期，國務院應急管理辦公室“應急管理培訓考察團”赴英考察成果總結·與“風險管理”區(qū)分：是風險管理的一個子集，即持續(xù)性管理強調在發(fā)生風險時也能保證業(yè)務的持續(xù)運作，而風險管理強調規(guī)避風險。·與“應急處置”區(qū)分：持續(xù)性管理關注從事前到事后的全過程管理，而應急處置只著重于事后的彌補與救助。當前27頁，總共60頁。通過計分卡實現BCM（I）英國《國內緊急狀態(tài)法案》要求第一類處置者必須證明其遵從法案，并且有適當的業(yè)務持續(xù)性計劃，在需要時能確保他們擁有緊急響應能力，同時避免關鍵服務的損失以保護公共利益。法案要求相關機構有強有力的業(yè)務持續(xù)性流程和適當的控制，并會在12個月后對其進行審計。業(yè)務持續(xù)性管理是第一類處置者（包括地方政府、警察、消防以及國民健康保險等）的主要責任。法律要求能證明并保持持續(xù)管理流程和控制的統(tǒng)一性?！秶鴥染o急狀態(tài)法案》為建立先前不曾存在的，有效的持續(xù)性流程提供了依據。當前28頁，總共60頁。通過計分卡實現BCM（II）解決方案是基于《國內緊急狀態(tài)法案》的要求，通過計分卡的調整來實現當前29頁，總共60頁。實施BCM的必要性在危機發(fā)生時，設置需要的流程和適當控制來保障關鍵的服務是非常困難的，所以需要預先設計并進行BCM：眾多復雜的活動必須跨職能部門管理業(yè)務持續(xù)性計劃需要跨越組織確保持續(xù)性計劃在需要時是實時更新和可獲得的，并能更好地利用社會資源來保障公共服務由于業(yè)務持續(xù)性管理涉及許多關鍵的人、流程和控制，因此，變革管理需要相當的成本和努力盡管與手動流程相關的風險很高，但是恰當地對其審計是很困難的大部分的報告系統(tǒng)僅僅是在事件發(fā)生后才提供問題的證明，而這些問題是第一類處置者所不能承受的。這些相關的業(yè)務持續(xù)性流程在需要時必須能發(fā)揮作用。當前30頁，總共60頁。BCM實施步驟(I)（理解您的組織）（組織持續(xù)性戰(zhàn)略）（培養(yǎng)反應能力）（實施計劃和建立一種持續(xù)性的文化）（實施維護和審計）當前31頁，總共60頁。

流程是理解您組織的基礎

運營IT高端流程輸入解決方案工作流工作流系統(tǒng)E系統(tǒng)C系統(tǒng)B系統(tǒng)A系統(tǒng)D輸入解決方案當前32頁，總共60頁。簡單通用的語言

如何何時做什么事1什么人做為什么當前33頁，總共60頁。簡單通用的語言

如何何時What1什么人做為什么當前34頁，總共60頁。BCM實施步驟（II）

（理解您的組織）（組織持續(xù)性戰(zhàn)略）（培養(yǎng)反應能力）（實施維持和審計）（實施計劃和建立一種持續(xù)性的文化）當前35頁，總共60頁。持續(xù)性戰(zhàn)略

有效的持續(xù)性戰(zhàn)略基于持續(xù)地分析信息，并證明有能力做出客觀的選擇

當前36頁，總共60頁。BCM實施步驟（III）

（理解您的組織）（組織持續(xù)性戰(zhàn)略）（培養(yǎng)反應能力）（實施維持和審計）（實施計劃和建立一種持續(xù)性的文化）當前37頁，總共60頁。培養(yǎng)反應能力

這種能力需要在運營過程中被明顯和重復地堅持

當前38頁，總共60頁。BCM實施步驟（IV）

（理解您的組織）（組織持續(xù)性戰(zhàn)略）（培養(yǎng)反應能力）（實施維持和審計）（實施計劃和建立一種持續(xù)性的文化）當前39頁，總共60頁。實施計劃和建立一種持續(xù)性的文化這取決于采納率和應用便捷R=IA2(Results=InitiativesxAdoption2)當前40頁，總共60頁。BCM實施步驟（V）

（理解您的組織）（組織持續(xù)性戰(zhàn)略）（培養(yǎng)反應能力）（實施維持和審計）（實施計劃和建立一種持續(xù)性的文化）當前41頁，總共60頁。實施維護和審計在流程中管理變革履行審計變革通知設計過往培訓當前42頁，總共60頁。BCM收益將持續(xù)性根植于業(yè)務流程，從而使其成為個人工作方式的一部分極大地減少了變革管理的成本和努力通過在線服務，可以在任何時間實現對持續(xù)性流程和文檔的訪問通過自動通知，提升了員工對其職責的意識通過確保穩(wěn)定獲得持續(xù)性計劃，從而減輕了丟失關鍵服務的風險減少了滿足遵從性的時間，釋放了有價值的資源用于優(yōu)先的服務減少了審計資質的風險以及其對組織的影響

當前43頁，總共60頁。

突發(fā)事件背景簡介業(yè)務持續(xù)管理系統(tǒng)（BCM）城市應急平臺應急綜合管理系統(tǒng)介紹CSST&NimbusChina簡介當前44頁，總共60頁?！俺鞘袘逼脚_”建設的目前現狀專業(yè)應急系統(tǒng)僅在行業(yè)內部使用，資源沒有共享專業(yè)應急系統(tǒng)普遍缺乏互聯互通，系統(tǒng)聯動困難專業(yè)應急系統(tǒng)以執(zhí)行型為主，缺乏綜合決策支持專業(yè)應急系統(tǒng)缺乏城市基礎數據，應急能力有限

當前45頁，總共60頁?！俺鞘袘逼脚_”的建設規(guī)劃國家應急平臺省級應急平臺城市應急平臺公安應急安監(jiān)應急林業(yè)應急環(huán)保應急水利應急地震應急公安應急安監(jiān)應急林業(yè)應急環(huán)保應急應急菩提水利應急地震應急公安應急安監(jiān)應急林業(yè)應急環(huán)保應急水利應急地震應急應急平臺是指：基于計算機技術、通信技術和信息系統(tǒng)技術，通過統(tǒng)一的調度指揮平臺，借助應急資源網絡，將各類應急救援力量有效組織、有序協(xié)同，高效實施應急預案的計算機軟硬件系統(tǒng)“十一五”期間，我國將形成“縱向到底、橫向到邊”的應急體系與應急平臺縱向是指從國務院、省到各地市、縣、鄉(xiāng)、村橫向是指各行政區(qū)劃之間、各級政府部門之間當前46頁，總共60頁。“城市應急平臺”的建設方案（I）一、城市應急平臺建設的原則統(tǒng)籌規(guī)劃，分級實施

按照條塊結合、屬地為主的原則進行統(tǒng)籌規(guī)劃、總體設計、分步實施和分級管理因地制宜，整合資源充分利用政府電子政務系統(tǒng)和部門業(yè)務系統(tǒng)，實現與省級應急平臺以及其它專業(yè)應急平臺的互聯互通注重內容，講求實效硬件和軟件建設并重；應用開發(fā)和信息建設并重；平時管理與戰(zhàn)時應急并重技術先進，安全可靠采用符合發(fā)展趨勢的先進技術，并充分考慮技術的成熟性和可靠性立足當前，著眼長遠以當前應急需求為出發(fā)點，兼顧系統(tǒng)長遠規(guī)劃當前47頁，總共60頁。“城市應急平臺”的建設方案（II）二、城市應急平臺的指揮層級建設指揮決策中心

設在市委市政府，處理重大事件應急聯動中心

設在公安局或應急辦，負責統(tǒng)一接警、跨警種或跨區(qū)事件的協(xié)調聯動單位調度中心

負責公安、消防等單一警種的調度處理處置力量部門

實際處置事件的部門，如：消防隊、派出所等處置力量分組

實際處置事件的編組，如：消防車、急救車等現場指揮中心

現場移動應急指揮平臺當前48頁，總共60頁。采用４平臺合１系統(tǒng)模式（１１０，１２０，１１９，１２２）（不同于其他的３平臺合一模式）CSST城市應急聯動系統(tǒng)結構圖“城市應急平臺”的建設方案（III）當前49頁，總共60頁。“城市應急平臺”的建設方案（IV）

基礎支撐平臺應用系統(tǒng)平臺應急指揮平臺移動應急平臺四大平臺綜合業(yè)務管理風險隱患監(jiān)測防控預測預警智能輔助指揮調度應急保障應急評估應急演練八大應用___________________________________________________當前50頁，總共60頁?！俺鞘袘逼脚_”的產品特色（I）問題背景應急管理是政府主要職責，需要協(xié)同多個部門、社會力量、必要時包括軍隊、武警等應急資源，應急資源本身的層級性質，要求應急平臺具有層級化管理能力技術對策：應急管理層次化決策指揮中心、應急聯動中心專項調度中心、處置力量部門處置力量編組、現場指揮中心用戶價值通過管理層次的劃分，有效界定各指揮中心和部門之間的責權通過流程定義和重組，有效協(xié)調各部門協(xié)同作戰(zhàn)應急管理層次化當前51頁，總共60頁?！俺鞘袘逼脚_”的產品特色（II）問題背景平時的應急管理工作，重點在信息資源建設、應急預案演練；戰(zhàn)時的應急處置工作，則需要快速調度、動態(tài)指揮，要求應急平臺操作要方便靈活，支持一鍵式指揮和調度技術對策：產品形態(tài)硬件化業(yè)務與技術相分離，形成應急指揮臺、接警臺、處警臺、通信調度臺、應急數據交換機、安全支撐平臺等硬件設備；采用控制臺、操縱桿操作用戶價值可配置、可搭建符合用戶使用習慣一鍵式指揮，提高指揮效率產品型態(tài)硬件化當前52頁，總共60頁。“城市應急平臺”的產品特色（III）問題背景突發(fā)事件的突然性，要求應急工作必須從被動應對向公眾參與的全面主動預防轉變，要求應急平臺提供便捷持續(xù)的報警、報信、知情等交互式信息化手段；互聯網是最佳選擇技術對策：應急資源網格化運用網格計算技術，將城市劃分為若干應急網格單元，并以此進行配置、調度和管理應急資源用戶價值從單純政府指揮，向政府主導、企業(yè)與公眾廣泛參與的城市應急體系轉變從被動接警向主動應急轉變有效發(fā)揮公眾力量開展應急能力評估和績效考核工作應急資源網格化當前53頁，總共60頁?！俺鞘袘逼脚_”的產品特色（IV）問題背景目前應急指揮決策主要依賴決策者個人經驗及掌握的信息，但應急處置涉及大量專業(yè)知識、大量現場信息、時間要求緊，要求應急平臺能對預案、規(guī)則、指令、現場信息快速進行初步綜合，給出指揮決策建議，提高決策時效和質量技術對策：決策指揮智能化應用地理信息系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)技術，對突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展機理進行模擬，依據現場信息快速生成行動方案用戶價值提前發(fā)現事故隱患，提高發(fā)現幾率有效預測事態(tài)發(fā)展，減少次生事件發(fā)生提升應急決策與指揮的時效與質量決策指揮智能化當前54頁，總共60頁?！俺鞘袘逼脚_”的產品特色（V）問題背景目前專業(yè)應急系統(tǒng)及基礎信息、應急資源都是分別建設，急需通用一致的技術手段來完成各系統(tǒng)的互聯互通和業(yè)務聯動，提高城市綜合應急能力技術對策：系統(tǒng)集成兼容化運用面向業(yè)務架構和工作流等技術，實現“內部系統(tǒng)橫向打通、外部系統(tǒng)縱向貫穿”用戶價值實現監(jiān)控與應急一體化，將各功能模塊進行動態(tài)組合、業(yè)務聯動，提高應急聯動能