2023年第一季度河湖長(zhǎng)制總結(jié)

第12頁(yè)共12頁(yè)202?3年第?一季度?河湖長(zhǎng)?制總結(jié)?河長(zhǎng)?制湖長(zhǎng)?制管理?信息系?統(tǒng)建設(shè)?指導(dǎo)?意見(jiàn)?河長(zhǎng)制?湖長(zhǎng)制?管理信?息系統(tǒng)?（以下?簡(jiǎn)稱(chēng)系?統(tǒng)）是?支撐河?長(zhǎng)制湖?長(zhǎng)制管?理工作?的重要?技術(shù)手?段，隨?著河長(zhǎng)?制湖長(zhǎng)?制工作?的開(kāi)展?，各地?紛紛謀?劃和啟?動(dòng)系統(tǒng)?建設(shè)工?作。為?進(jìn)一步?推進(jìn)和?規(guī)范各?地系統(tǒng)?建設(shè)，?加強(qiáng)互?聯(lián)互通?，避免?重復(fù)建?設(shè)，充?分發(fā)揮?系統(tǒng)應(yīng)?用實(shí)效?，制定?本指導(dǎo)?意見(jiàn)。?一、?總體要?求（?一）指?導(dǎo)思想?深入?___?_和_?___?，按照?新時(shí)期?水利工?作方針?，強(qiáng)化?頂層設(shè)?計(jì)，利?用現(xiàn)有?資源，?明確中?央與地?方分工?，建設(shè)?統(tǒng)分結(jié)?合、各?有側(cè)重?、上下?聯(lián)通的?系統(tǒng)，?加強(qiáng)整?合共享?，實(shí)現(xiàn)?應(yīng)用協(xié)?同，全?面支撐?各級(jí)河?長(zhǎng)制湖?長(zhǎng)制管?理工作?。（?二）基?本原則?需求?導(dǎo)向，?功能實(shí)?用。以?全面推?行河長(zhǎng)?制湖長(zhǎng)?制各項(xiàng)?任務(wù)落?實(shí)為目?標(biāo)，以?各級(jí)河?長(zhǎng)、湖?長(zhǎng)、河?長(zhǎng)辦實(shí)?際工作?管理需?求為導(dǎo)?向，以?信息報(bào)?送、信?息展示?發(fā)布、?巡河管?理、事?件處理?、督導(dǎo)?檢查、?考核評(píng)?估、公?眾監(jiān)督?等為應(yīng)?用，建?設(shè)實(shí)用?管用好?用的系?統(tǒng)。?統(tǒng)分結(jié)?合，各?有側(cè)重?。以水?利部現(xiàn)?有“水?利一張?圖”為?基礎(chǔ)，?開(kāi)展系?統(tǒng)基礎(chǔ)?數(shù)據(jù)建?設(shè)。涉?及中央?和地方?協(xié)同管?理的功?能由水?利部_?___?統(tǒng)一開(kāi)?發(fā)，各??。ㄗ?治區(qū)、?直轄市?）結(jié)合?實(shí)際管?理工作?需要開(kāi)?發(fā)其他?功能。?資源?整合，?數(shù)據(jù)共?享。充?分利用?現(xiàn)有網(wǎng)?絡(luò)、計(jì)?算、存?儲(chǔ)、數(shù)?據(jù)庫(kù)等?水利信?息化資?源，實(shí)?現(xiàn)與水?資源管?理、防?汛抗旱?指揮、?水土保?持、水?利建設(shè)?管理、?水政執(zhí)?法等相?關(guān)水利?業(yè)務(wù)應(yīng)?用系統(tǒng)?的數(shù)據(jù)?共享。?標(biāo)準(zhǔn)?先行，?保障安?全。制?定系統(tǒng)?相關(guān)管?理辦法?與技術(shù)?規(guī)范，?保障水?利部和?各省（?自治區(qū)?、直轄?市）系?統(tǒng)貫通?、系統(tǒng)?與其他?業(yè)務(wù)系?統(tǒng)應(yīng)用?協(xié)同。?加強(qiáng)安?全體系?建設(shè)和?管理，?確保系?統(tǒng)安全?穩(wěn)定運(yùn)?行。?二、主?要目標(biāo)?在充?分利用?現(xiàn)有水?利信息?化資源?的基礎(chǔ)?上，根?據(jù)系統(tǒng)?建設(shè)實(shí)?際需要?，完善?軟硬件?環(huán)境，?整合共?享相關(guān)?業(yè)務(wù)信?息系統(tǒng)?成果，?建設(shè)河?長(zhǎng)制湖?長(zhǎng)制管?理工作?數(shù)據(jù)庫(kù)?，開(kāi)發(fā)?相關(guān)業(yè)?務(wù)應(yīng)用?功能，?實(shí)現(xiàn)對(duì)?河長(zhǎng)制?湖長(zhǎng)制?基礎(chǔ)信?息、動(dòng)?態(tài)信息?的有效?管理，?支持各?級(jí)河長(zhǎng)?湖長(zhǎng)履?職盡責(zé)?，為全?面科學(xué)?推行河?長(zhǎng)制湖?長(zhǎng)制提?供管理?決策支?撐。?（一）?管理范?圍全覆?蓋系?統(tǒng)應(yīng)實(shí)?現(xiàn)省、?市、縣?、鄉(xiāng)四?級(jí)河長(zhǎng)?湖長(zhǎng)對(duì)?行政區(qū)?域內(nèi)所?有--?___?_河湖?泊的管?理，并?可支持?村級(jí)河?長(zhǎng)湖長(zhǎng)?開(kāi)展相?關(guān)工作?，做到?管理范?圍全覆?蓋。?（二）?工作過(guò)?程全覆?蓋系?統(tǒng)可滿(mǎn)?足各級(jí)?河長(zhǎng)辦?工作人?員對(duì)信?息報(bào)送?、審核?、查看?、反饋?全過(guò)程?，以及?各級(jí)河?長(zhǎng)湖長(zhǎng)?和巡河?員對(duì)涉?河湖事?件發(fā)現(xiàn)?到處置?全過(guò)程?的管理?需要，?做到工?作過(guò)程?全覆蓋?。（?三）業(yè)?務(wù)信息?全覆蓋?系統(tǒng)?應(yīng)實(shí)現(xiàn)?對(duì)河湖?___?_、“?四個(gè)到?位”要?求、基?礎(chǔ)工作?、河長(zhǎng)?湖長(zhǎng)工?作支撐?、社會(huì)?監(jiān)督、?河湖管?護(hù)成效?等所有?基礎(chǔ)和?動(dòng)態(tài)信?息的管?理，做?到業(yè)務(wù)?信息全?覆蓋。?三、?主要任?務(wù)系?統(tǒng)建設(shè)?任務(wù)主?要包括?建設(shè)管?理數(shù)據(jù)?庫(kù)、開(kāi)?發(fā)管理?業(yè)務(wù)應(yīng)?用、編?制技術(shù)?規(guī)范、?完善基?礎(chǔ)設(shè)施?等四個(gè)?方面。?（一?）建設(shè)?河長(zhǎng)制?湖長(zhǎng)制?管理數(shù)?據(jù)庫(kù)?在“水?利一張?圖”基?礎(chǔ)上，?建設(shè)包?括河流?、湖泊?、河長(zhǎng)?、湖長(zhǎng)?、河長(zhǎng)?辦、工?作方案?和制度?、一河?一策等?信息在?內(nèi)的基?礎(chǔ)信息?數(shù)據(jù)庫(kù)?，以及?包括巡?河管理?、考核?評(píng)估、?執(zhí)法監(jiān)?督、日?常管理?等信息?在內(nèi)的?動(dòng)態(tài)信?息數(shù)據(jù)?庫(kù)。?基礎(chǔ)信?息數(shù)據(jù)?庫(kù)由水?利部和?各?。?自治區(qū)?、直轄?市）共?同建設(shè)?，水利?部統(tǒng)一?管理，?服務(wù)于?各級(jí)河?長(zhǎng)、湖?長(zhǎng)及河?長(zhǎng)辦管?理工作?；動(dòng)態(tài)?信息主?要由各?省（自?治區(qū)、?直轄市?）建設(shè)?和管理?，服務(wù)?于水利?部和各?級(jí)管理?工作。?（二?）開(kāi)發(fā)?管理業(yè)?務(wù)應(yīng)用?河長(zhǎng)?制湖長(zhǎng)?制管理?業(yè)務(wù)應(yīng)?用至少?應(yīng)包括?信息管?理、信?息服務(wù)?、巡河?管理、?事件處?理、抽?查督導(dǎo)?、考核?評(píng)估、?展示發(fā)?布和?移動(dòng)平?臺(tái)等八?個(gè)方面?。水?利部_?___?建設(shè)信?息管理?、信息?服務(wù)、?抽查督?導(dǎo)、展?示發(fā)布?等業(yè)務(wù)?應(yīng)用，?主要服?務(wù)于水?利部河?長(zhǎng)制湖?長(zhǎng)制管?理工作?，支持?地方各?級(jí)河長(zhǎng)?制湖長(zhǎng)?制管理?工作；?事件處?理、巡?河管理?、考核?評(píng)估、?移動(dòng)平?臺(tái)等業(yè)?務(wù)應(yīng)用?主要由?地方建?設(shè)，相?關(guān)結(jié)果?信息匯?總至水?利部。?1、?信息管?理支?持各級(jí)?河長(zhǎng)辦?對(duì)河長(zhǎng)?制湖長(zhǎng)?制基礎(chǔ)?信息和?動(dòng)態(tài)信?息的報(bào)?送及管?理，主?要包括?河湖_?___?、河長(zhǎng)?、湖長(zhǎng)?、河長(zhǎng)?辦、工?作方案?和制度?、一河?一檔、?一河一?策、巡?河管理?、事件?處置、?督導(dǎo)檢?查、考?核評(píng)估?、項(xiàng)目?跟蹤、?社會(huì)監(jiān)?督、河?湖管護(hù)?成效等?信息，?以及其?他業(yè)務(wù)?應(yīng)用系?統(tǒng)有關(guān)?信息。?2、?信息服?務(wù)構(gòu)?建河長(zhǎng)?制湖長(zhǎng)?制信息?服務(wù)體?系，整?合水資?源管理?、防汛?抗旱指?揮、水?政執(zhí)法?、工程?調(diào)度運(yùn)?行、水?土保持?、水事?熱線(xiàn)等?水利業(yè)?務(wù)應(yīng)用?，共享?環(huán)境保?護(hù)等相?關(guān)部門(mén)?數(shù)據(jù)，?積極利?用衛(wèi)星?遙感等?監(jiān)測(cè)信?息，為?各地河?長(zhǎng)湖長(zhǎng)?管理工?作提供?信息服?務(wù)。?3、巡?河管理?支持?各級(jí)河?長(zhǎng)、湖?長(zhǎng)和巡?河員對(duì)?巡查河?湖過(guò)程?進(jìn)行管?理，主?要包括?水體、?岸線(xiàn)、?排污口?、涉水?活動(dòng)、?水工建?筑物等?巡查內(nèi)?容，以?及巡查?時(shí)間、?軌跡、?日志、?照片、?視頻、?發(fā)現(xiàn)問(wèn)?題等巡?查記錄?。4?、事件?處理?支持對(duì)?通過(guò)巡?查河湖?、遙感?監(jiān)測(cè)、?社會(huì)監(jiān)?督、相?關(guān)系統(tǒng)?推送等?方式發(fā)?現(xiàn)（接?受）的?涉河湖?事件進(jìn)?行立案?、派遣?、處置?、反饋?、結(jié)案?以及全?過(guò)程的?跟蹤與?督辦。?5、?抽查督?導(dǎo)支?持水利?部和各?級(jí)河長(zhǎng)?按照“?雙隨機(jī)?、一公?開(kāi)”原?則開(kāi)展?督導(dǎo)工?作，包?括督導(dǎo)?樣本抽?取、督?導(dǎo)信息?管理、?督導(dǎo)信?息匯總?統(tǒng)計(jì)等?。6?、考核?評(píng)估?支持縣?級(jí)及以?上河長(zhǎng)?依據(jù)考?核指標(biāo)?體系對(duì)?相應(yīng)河?湖下一?級(jí)河長(zhǎng)?湖長(zhǎng)進(jìn)?行考核?，對(duì)其?在水資?源保護(hù)?、水域?岸線(xiàn)管?理保護(hù)?、水污?染防治?、水環(huán)?境治理?、水生?態(tài)修復(fù)?和執(zhí)法?監(jiān)管等?方面的?工作及?其成果?進(jìn)行考?核評(píng)估?，并將?考核評(píng)?估結(jié)果?匯總至?上級(jí)，?服務(wù)于?上級(jí)的?管理工?作。?7、展?示發(fā)布?支持?各級(jí)河?長(zhǎng)辦對(duì)?河長(zhǎng)制?湖長(zhǎng)制?基礎(chǔ)信?息和動(dòng)?態(tài)信息?的查詢(xún)?和展示?，采用?表格、?圖形、?地圖和?多媒體?等多種?方式展?示。同?時(shí)向社?會(huì)公眾?發(fā)布工?作進(jìn)展?和成效?等信息?，開(kāi)展?工作宣?傳，便?于社會(huì)?監(jiān)督。?8、?移動(dòng)平?臺(tái)支?持各級(jí)?河長(zhǎng)湖?長(zhǎng)在移?動(dòng)終端?上進(jìn)行?相關(guān)信?息查詢(xún)?、業(yè)務(wù)?處理等?；為各?級(jí)河長(zhǎng)?、湖長(zhǎng)?和巡河?員巡查?河湖提?供工具?；通過(guò)?app?和__?__公?眾號(hào)等?方式為?社會(huì)監(jiān)?督提供?途徑。?（三?）編制?技術(shù)規(guī)?范水?利部出?臺(tái)系統(tǒng)?相關(guān)技?術(shù)規(guī)范?，主要?包括系?統(tǒng)建設(shè)?技術(shù)指?南、河?流（段?）編碼?規(guī)則、?河長(zhǎng)制?湖長(zhǎng)制?管理數(shù)?據(jù)庫(kù)表?結(jié)構(gòu)與?標(biāo)識(shí)符?、系統(tǒng)?數(shù)據(jù)訪?問(wèn)與服?務(wù)共享?技術(shù)規(guī)?定、系?統(tǒng)用戶(hù)?權(quán)限管?理辦法?、系統(tǒng)?運(yùn)行維?護(hù)管理?辦法等?。各地?參照?qǐng)?zhí)?行并根?據(jù)實(shí)際?需要制?定細(xì)則?或相關(guān)?制度。?（四?）完善?基礎(chǔ)設(shè)?施根?據(jù)系統(tǒng)?建設(shè)需?要，在?充分利?用現(xiàn)有?信息化?資源基?礎(chǔ)上，?對(duì)網(wǎng)絡(luò)?、計(jì)算?、存儲(chǔ)?等基礎(chǔ)?設(shè)施進(jìn)?行完善?。按照?網(wǎng)絡(luò)安?全等級(jí)?保護(hù)要?求，完?善系統(tǒng)?安全體?系，嚴(yán)?格用戶(hù)?認(rèn)證和?授權(quán)管?理。?四、保?障措施?（一?）加強(qiáng)?___?_領(lǐng)導(dǎo)?切實(shí)?加強(qiáng)_?___?領(lǐng)導(dǎo)和?協(xié)調(diào)，?明確部?門(mén)及相?關(guān)人員?職責(zé)，?建立協(xié)?調(diào)機(jī)制?。河長(zhǎng)?辦和系?統(tǒng)建設(shè)?單位要?加強(qiáng)需?求交流?，共同?做好系?統(tǒng)建設(shè)?。（?二）保?障建設(shè)?資金?將系統(tǒng)?建設(shè)及?運(yùn)行管?理經(jīng)費(fèi)?納入年?度預(yù)算?，積極?爭(zhēng)取資?金投入?，保障?系統(tǒng)建?設(shè)和運(yùn)?行管理?需要。?（三?）做好?運(yùn)行管?理開(kāi)?展系統(tǒng)?應(yīng)用培?訓(xùn)，建?立健全?信息報(bào)?送制度?、信息?共享制?度和系?統(tǒng)運(yùn)行?管理制?度，保?障系統(tǒng)?正常運(yùn)?行。?202?3年第?一季度?河湖長(zhǎng)?制總結(jié)?（二）?河長(zhǎng)?制將成?河湖治?理有效?突破口?河長(zhǎng)?制是一?項(xiàng)可以?大力推?廣的制?度創(chuàng)新?河長(zhǎng)?制，顧?名思義?，就是?由河湖?流域所?在境內(nèi)?的主要?___?_領(lǐng)導(dǎo)?擔(dān)任河?湖管理?保護(hù)的?第一責(zé)?任人。?根據(jù)《?___?_全面?推行河?長(zhǎng)制_?___?》（以?下簡(jiǎn)稱(chēng)?《意見(jiàn)?》）明?確的_?___?形式要?求，全?面建立?省、市?、縣、?鄉(xiāng)四級(jí)?河長(zhǎng)體?系。各??。ㄗ?治區(qū)、?直轄市?）設(shè)立?總河長(zhǎng)?，由黨?委或政?府主要?負(fù)責(zé)同?志擔(dān)任?；各省?（自治?區(qū)、直?轄市）?行政區(qū)?域內(nèi)主?要河湖?設(shè)立河?長(zhǎng)，由?省級(jí)負(fù)?責(zé)同志?擔(dān)任；?各河湖?所在市?、縣、?鄉(xiāng)均分?級(jí)分段?設(shè)立河?長(zhǎng)，由?同級(jí)負(fù)?責(zé)同志?擔(dān)任。?縣級(jí)及?以上河?長(zhǎng)設(shè)置?相應(yīng)的?河長(zhǎng)制?辦公室?，具體?組成由?各地根?據(jù)實(shí)際?確定。?為加?快落實(shí)?河長(zhǎng)制?的建立?，《意?見(jiàn)》將?此定位?于“推?進(jìn)生態(tài)?文明建?設(shè)的重?要舉措?”，要?求地方?各級(jí)黨?委和政?府抓緊?制定出?臺(tái)工作?方案，?同時(shí)明?確了時(shí)?間表。?根據(jù)《?意見(jiàn)》?，到_?___?年年底?前將全?面建立?河長(zhǎng)制?。實(shí)踐?證明，?河長(zhǎng)制?對(duì)于我?國(guó)河湖?流域復(fù)?雜、涉?及地域?廣泛的?特征而?言，是?一項(xiàng)可?以大力?推廣的?制度創(chuàng)?新，畢?竟，河?長(zhǎng)制讓?那原本?無(wú)人愿?管、被?肆意污?染的河?流，變?身成有?人管、?管得住?的環(huán)境?保護(hù)重?要內(nèi)容?。據(jù)?了解，?在之前?各地的?河長(zhǎng)制?實(shí)踐中?，不同?省份最?高級(jí)別?河長(zhǎng)差?異較大?，有的?是省委?書(shū)記，?有的是?地級(jí)市?市長(zhǎng)。?這次《?意見(jiàn)》?對(duì)此進(jìn)?行了明?確規(guī)定?。水利?部有關(guān)?人士介?紹說(shuō)，?各?。?自治區(qū)?、直轄?市）要?設(shè)立總?河長(zhǎng)，?這個(gè)總?河長(zhǎng)由?黨委或?政府主?要負(fù)責(zé)?同志擔(dān)?任。河?長(zhǎng)制是?非常重?要的機(jī)?制創(chuàng)新?，通過(guò)?河長(zhǎng)制?把黨委?、政府?的主體?責(zé)任落?到實(shí)處?，領(lǐng)導(dǎo)?成員會(huì)?自覺(jué)地?把環(huán)境?保護(hù)、?治水任?務(wù)和各?自分工?有機(jī)結(jié)?合起來(lái)?，從而?形成大?的工作?格局。?所以說(shuō)?，國(guó)家?出臺(tái)規(guī)?定推行?河長(zhǎng)制?，其重?要意義?就是要?做到每?條河有?人管、?管得住?、管得?好。?實(shí)現(xiàn)四?級(jí)河長(zhǎng)?制后，?對(duì)各級(jí)?河長(zhǎng)的?工作職?責(zé)規(guī)定?得十分?具體。?為此，?《意見(jiàn)?》明確?要求，?各級(jí)河?長(zhǎng)負(fù)責(zé)?___?_領(lǐng)導(dǎo)?相應(yīng)河?湖的管?理和保?護(hù)工作?，包括?水資源?保護(hù)、?水域岸?線(xiàn)管理?、水污?染防治?、水環(huán)?境治理?等，牽?頭__?__對(duì)?侵占河?道、圍?墾湖泊?、超標(biāo)?排污、?非法采?砂、破?壞航道?、電毒?炸魚(yú)等?突出問(wèn)?題依法?進(jìn)行清?理整治?，協(xié)調(diào)?解決重?大問(wèn)題?。河長(zhǎng)?制是在?黨委、?政府的?統(tǒng)籌和?領(lǐng)導(dǎo)下?搭建的?一個(gè)協(xié)?作平臺(tái)?。實(shí)行?河長(zhǎng)制?的目的?是為了?貫徹新?發(fā)展理?念，構(gòu)?建一種?責(zé)任明?確、協(xié)?調(diào)有序?、嚴(yán)格?監(jiān)管、?保護(hù)有?力的河?湖管理?保護(hù)機(jī)?制。?關(guān)于考?核問(wèn)責(zé)?，《意?見(jiàn)》指?出，根?據(jù)不同?河湖存?在的主?要問(wèn)題?，實(shí)行?差異化?績(jī)效評(píng)?價(jià)考核?，將領(lǐng)?導(dǎo)干部?自然資?源資產(chǎn)?離任審?計(jì)結(jié)果?及整改?情況作?為考核?的重要?參考。?縣級(jí)及?以上河?長(zhǎng)負(fù)責(zé)?___?_對(duì)相?應(yīng)河湖?下一級(jí)?河長(zhǎng)進(jìn)?行考核?，考核?結(jié)果作?為地方?___?_領(lǐng)導(dǎo)?干部綜?合考核?評(píng)價(jià)的?重要依?據(jù)。實(shí)?行生態(tài)?環(huán)境損?害責(zé)任?終身追?究制，?對(duì)造成?生態(tài)環(huán)?境損害?的，嚴(yán)?格按照?有關(guān)規(guī)?定追究?責(zé)任。?為此水?利部將?建立河?長(zhǎng)制的?督導(dǎo)檢?查制度?，定期?對(duì)各個(gè)?地方河?長(zhǎng)制實(shí)?施情況?開(kāi)展專(zhuān)?項(xiàng)督導(dǎo)?檢查。?“總?河長(zhǎng)”?像抓糧?食安全?一樣抓?水安全?有關(guān)?專(zhuān)家表?示，全?面建立?河長(zhǎng)制?后將建?立一套?工作制?度，包?括河長(zhǎng)?會(huì)議制?度、信?息共享?制度、?公眾參?與制度?。比如?公眾參?與制度?，--?___?_西省?在實(shí)施?河長(zhǎng)制?的過(guò)程?中，每?一條河?的河邊?上設(shè)置?一個(gè)牌?子。這?一條河?的河長(zhǎng)?是誰(shuí)，?聯(lián)系電?話(huà)是多?少，明?明白白?寫(xiě)在公?示牌上?。群眾?在監(jiān)督?過(guò)程中?發(fā)現(xiàn)問(wèn)?題可以?及時(shí)進(jìn)?行反映?，處理?結(jié)果也?要向群?眾反饋?。所以?說(shuō)，河?長(zhǎng)制能?不能取?得實(shí)效?，其中?很關(guān)鍵?的一條?就是考?核是不?是嚴(yán)格?。基?于此，?今后，?___?_個(gè)省?級(jí)行政?區(qū)黨委?或政府?“__?__”?將有一?個(gè)新頭?銜：“?總河長(zhǎng)?”，省?級(jí)至鄉(xiāng)?鎮(zhèn)級(jí)黨?政__?__負(fù)?主要責(zé)?任，像?抓糧食?安全一?樣抓水?安全。?這是中?央在部?分省區(qū)?市近十?年實(shí)踐?的基礎(chǔ)?上，所?實(shí)施的?一項(xiàng)決?策，要?求在_?___?年年底?前，各?級(jí)黨政?主要領(lǐng)?導(dǎo)負(fù)責(zé)?制的“?河長(zhǎng)制?”將在?全國(guó)推?行。?以__?__年?太湖水?危機(jī)為?題材的?電影《?河。l?》，被?稱(chēng)為“?中國(guó)首?部水危?機(jī)主題?電影”?。演員?呂良偉?、周顯?欣、牛?。鬧餮?蕕惱獠?抗適縷?。，使?“河長(zhǎng)?制”為?更多人?所知。?___?_年_?___?月，太?湖藍(lán)藻?大面積?暴發(fā)，?水源惡?化，市?民搶購(gòu)?純凈水?。河道?久無(wú)清?淤、企?業(yè)違法?排污、?農(nóng)業(yè)面?源污染?嚴(yán)重…?…水污?染，望?聞問(wèn)切?，赤橙?黃綠，?臭不可?聞，是?癥狀，?“病因?”千頭?萬(wàn)緒，?歸根結(jié)?底是權(quán)?責(zé)不清?晰、考?核不具?體、獎(jiǎng)?懲不精?確。這?年__?__月?，無(wú)錫?市印發(fā)?了《無(wú)?錫市河?（湖、?庫(kù)、蕩?、。穡?┒廈嫠?。質(zhì)控?制目標(biāo)?及考核?辦法（?試行）?》，將?河流斷?面水質(zhì)?檢測(cè)結(jié)?果納入?各市縣?區(qū)黨政?主要負(fù)?責(zé)人政?績(jī)考核?內(nèi)容，?各市縣?區(qū)不按?期報(bào)告?或拒報(bào)?、謊報(bào)?水質(zhì)檢?測(cè)結(jié)果?的，按?有關(guān)規(guī)?定追究?責(zé)任。?，_?___?在太湖?流域推?廣“河?長(zhǎng)制”?。每條?河由省?市兩級(jí)?領(lǐng)導(dǎo)共?同擔(dān)任?“河長(zhǎng)?”。各?級(jí)黨政?主要負(fù)?責(zé)人是?河流管?護(hù)第一?責(zé)任人?。效果?立竿見(jiàn)?影。太?湖主要?入湖河?流之一?的太。?枘顯撕?映て謔?芪廴疚?侍飫。?擾。_?___?省和宜?興市兩?級(jí)“河?長(zhǎng)”實(shí)?地督查?污染源?、排污?口，河?流水質(zhì)?、沿河?生態(tài)得?到較大?恢復(fù)。?___?_年至?___?_年，?___?_個(gè)“?河長(zhǎng)制?”管理?斷面水?質(zhì)綜合?判定達(dá)?標(biāo)率基?本維持?在__?__%?以上。?此后，?北到松?花--?___?_流域?，南至?滇池，?“河長(zhǎng)?制”走?向全國(guó)?。__?__、?___?_、_?___?、__?__、?安徽、?___?_、-?-__?__西?、__?__8?省市全?境推行?“河長(zhǎng)?制”，?___?_個(gè)省?區(qū)市部?分實(shí)行?“河長(zhǎng)?制”。?從此?之后，?“河長(zhǎng)?制”邁?出從“?部門(mén)制?”向“?___?_制”?的關(guān)鍵?一步。?就像米?袋子省?長(zhǎng)負(fù)責(zé)?制、菜?籃子市?長(zhǎng)負(fù)責(zé)?制一樣?，“河?長(zhǎng)制”?可以說(shuō)?是“水?缸子”?___?_負(fù)責(zé)?制?！?黨政同?責(zé)，_?___?負(fù)責(zé)，?像抓糧?食安全?一樣抓?水安全?，就一?定能夠?做到。?”管護(hù)?機(jī)制的?創(chuàng)新，?最終實(shí)?現(xiàn)了河?暢、水?清、岸?綠、景?美。對(duì)?此有關(guān)?專(zhuān)家指?出，河?流水環(huán)?境好壞?，表象?在水里?，根源?在岸上?。山水?林田湖?是一個(gè)?生命共?同體，?治水靠?一個(gè)部?門(mén)單打?獨(dú)斗不?行，必?須統(tǒng)籌?上下游?、左右?岸系統(tǒng)?治理。?以前九?龍治水?，有矛?盾的時(shí)?候可能?會(huì)因?yàn)?溝通缺?失，導(dǎo)?致問(wèn)題?擱置，?現(xiàn)在出?現(xiàn)問(wèn)題?可以通?過(guò)河長(zhǎng)?來(lái)協(xié)調(diào)?、調(diào)度?和監(jiān)督?。為?保護(hù)水?資源探?索出一?條有效?途徑?有網(wǎng)民?表示，?河長(zhǎng)制?是我國(guó)?環(huán)境保?護(hù)特別?是河流?保護(hù)管?理體制?的一大?創(chuàng)新，?傳達(dá)了?政府重?視水質(zhì)?、強(qiáng)化?責(zé)任的?鮮明態(tài)?度，滿(mǎn)?足了公?眾對(duì)改?善河湖?質(zhì)量的?期盼。?但在落?實(shí)過(guò)程?中，必?須強(qiáng)化?問(wèn)責(zé)力?度，引?入公眾?監(jiān)督機(jī)?制，避?免河長(zhǎng)?制在實(shí)?施過(guò)程?中走形?式走過(guò)?場(chǎng)。近?幾十年?來(lái)，中?國(guó)河湖?水體的?狀況不?斷惡化?，已經(jīng)?嚴(yán)重威?脅到環(huán)?境的可?持續(xù)發(fā)?展?！?牛奶河?”“醬?油河”?“油畫(huà)?河”成?了眾多?河湖的?代名詞?。尤其?是“讓?環(huán)保局?長(zhǎng)下河?游泳”?的呼聲?，反映?了公眾?對(duì)水污?染的擔(dān)?憂(yōu)和期?望水環(huán)?境改善?的急迫?心情。?可以?說(shuō)，河?長(zhǎng)制告?別了昔?日的“?九龍治?水”亂?象，迎?來(lái)了建?設(shè)、水?利、交?通、環(huán)?保等多?個(gè)部門(mén)?齊抓共?管的“?九九歸?一”。?“九龍?治水”?導(dǎo)致權(quán)?責(zé)不清?，遭人?詬病。?河長(zhǎng)制?的出現(xiàn)?，強(qiáng)化?了責(zé)任?主體，?抓住了?管理、?責(zé)任、?治污的?源頭，?為保護(hù)?水資源?探索出?了一條?有效的?途徑。?我國(guó)《?環(huán)境保?___?_》明?確規(guī)定?：“地?方各級(jí)?人民政?府，應(yīng)?當(dāng)對(duì)本?轄區(qū)的?環(huán)境質(zhì)?量負(fù)責(zé)?，采取?措施改?善環(huán)境?質(zhì)量。?”不過(guò)?從具體?實(shí)踐來(lái)?看，許?多地_?___?府執(zhí)行?環(huán)保法?律法規(guī)?打了折?扣。全?面推行?河長(zhǎng)制?，將河?流的污?染治理?與地方?黨政干?部的政?績(jī)考核?聯(lián)系在?一起，?表明環(huán)?保問(wèn)責(zé)?不再是?喊口號(hào)?。在?縱向上?，省級(jí)?主要領(lǐng)?導(dǎo)、市?委書(shū)記?、市長(zhǎng)?、區(qū)委?書(shū)記、?區(qū)長(zhǎng)、?鎮(zhèn)委書(shū)?記、鎮(zhèn)?長(zhǎng)、村?支部書(shū)?記、村?委會(huì)主?任，各?級(jí)“河?長(zhǎng)”形?成治水?“__?__責(zé)?任鏈”?；在橫?向上，?發(fā)展改?革、財(cái)?稅、水?利、國(guó)?土、農(nóng)?業(yè)、交?通、環(huán)?保、經(jīng)?貿(mào)、住?建、工?商、公?安乃至?監(jiān)察_?___?人事部?門(mén)各有?分工、?各具使?命。限?制向河?湖排污?、防治?水體污?染，嚴(yán)?禁侵占?河岸、?亂采亂?挖，河?長(zhǎng)制不?僅負(fù)責(zé)?河流“?水質(zhì)達(dá)?標(biāo)”，?更要管?好整個(gè)?河流水?資源、?水環(huán)境?、水生?態(tài)。?人們常?說(shuō)?！?水無(wú)常?勢(shì)。”?水流動(dòng)?不居，?無(wú)法按?行政區(qū)?劃切割??！昂?長(zhǎng)制”?另一個(gè)?特征就?是上下?游、左?右岸“?共治”?。例如?，__?__市?作為重?要入_?___?，河流?水系眾?多，長(zhǎng)?期以來(lái)?河道管?理責(zé)任?不清、?職責(zé)不?明，加?上近年?來(lái)水少?、水臟?、水流?不暢、?水污染?現(xiàn)象逐?漸增加?。為徹?底解決?問(wèn)題，?___?_市實(shí)?行區(qū)、?鎮(zhèn)、村?三級(jí)河?長(zhǎng)制，?明確要?求每一?級(jí)河長(zhǎng)?都由行?政主管?領(lǐng)導(dǎo)來(lái)?當(dāng)。過(guò)?去的階?段式治?理，變?成了常?規(guī)的行?政行為?。為?推動(dòng)“?河長(zhǎng)”?主動(dòng)去?管，_?___?制定了?考核辦?法及細(xì)?則；對(duì)?河道截?污治污?、水質(zhì)?和水面?環(huán)境、?堤岸綠?化、長(zhǎng)?效管理?機(jī)制四?方面進(jìn)?行考核?，按照?“月考?”成績(jī)?由市水?務(wù)局進(jìn)?行排名?，不僅?要定期?向媒體?“曬成?績(jī)單”?，還“?以獎(jiǎng)代?補(bǔ)”，?按成績(jī)?分檔給?予補(bǔ)貼?。推行?“河長(zhǎng)?制”_?___?年來(lái)，?有效遏?制亂占?亂建、?亂圍亂?堵、亂?采亂挖?、亂倒?亂排等?現(xiàn)象，?___?_市水?質(zhì)異常?河道從?___?_公里?下降到?___?_公里?，環(huán)境?衛(wèi)生不?達(dá)標(biāo)河?道從_?___?公里變?為全部?達(dá)標(biāo)，?綜合考?評(píng)優(yōu)秀?河道從?___?_公里?提高到?___?_公里?，很多?河流逐?步實(shí)現(xiàn)?河暢、?水清、?岸綠、?景美。?億萬(wàn)?河長(zhǎng)在?治水中?全力共?建生態(tài)?文明?在近幾?年的試?點(diǎn)中，?由于實(shí)?行“河?長(zhǎng)制”?取得了?明顯效?果，有?人形象?地說(shuō)：?“河長(zhǎng)?制”就?是“請(qǐng)?領(lǐng)導(dǎo)下?河游泳?”的邀?請(qǐng)對(duì)象?。其實(shí)?真正的?變化和?長(zhǎng)久影?響，比?“請(qǐng)更?高級(jí)領(lǐng)?導(dǎo)下河?”深刻?、深遠(yuǎn)?得多。?更為重?要的是?，因?yàn)?從“河?長(zhǎng)制”?到“河?長(zhǎng)治”?靠的是?全社會(huì)?參與，?億萬(wàn)河?長(zhǎng)在民?間治水?，全力?共建生?態(tài)文明?，所取?得的治?水效果?十分顯?著。?例如_?___?省常州?市武進(jìn)?區(qū)，在?漕橋河?試點(diǎn)中?聘任的?“民間?河長(zhǎng)”?村民郭?銀生、?楊錫良?，已對(duì)?漕橋河?及其周?邊河道?履責(zé)近?半年。?為保證?民間河?長(zhǎng)開(kāi)展?工作，?武進(jìn)區(qū)?建立了?相關(guān)機(jī)?制，把?___?_河長(zhǎng)?與民間?河長(zhǎng)工?作銜接?起來(lái)：?民間河?長(zhǎng)上報(bào)?問(wèn)題或?意見(jiàn)建?議，_?___?河長(zhǎng)要?及時(shí)交?辦、督?促責(zé)任?單位回?應(yīng)；邀?請(qǐng)民間?河長(zhǎng)參?加治理?太湖工?作會(huì)議?、。劃?方案編?制會(huì)等?。河清?，關(guān)鍵?之一在?岸凈，?在生活?垃圾治?理。基?層群眾?是源頭?治理、?垃圾分?類(lèi)的主?力軍。?廣大農(nóng)?村婦女?，堪稱(chēng)?千萬(wàn)個(gè)?“河長(zhǎng)?嫂”。?像目前?的__?__衢?州市，?已經(jīng)累?計(jì)開(kāi)展?垃圾分?類(lèi)村級(jí)?專(zhuān)題培?訓(xùn)__?__次?，發(fā)放?宣傳用?品_