公車專項治理六條紅線

公車專項治理六條紅線劃定六條紅線 時刻節(jié)點有剛性要求專項治理只是一個起步，要從全然上解決公車咨詢題，還需主動推進公務(wù)用車制度改革。4月25日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強強調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開展黨政機關(guān)公務(wù)用車咨詢題專項治理工作的實施意見》，確保專項治理工作有力有序有效開展。此次專項治理醞釀已久。去年12月28日召開的中央政治局會議，在研究部署2011年反腐敗工作時就強調(diào)，要集中力量解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出咨詢題；并明確提出，要深入開展公務(wù)用車咨詢題專項治理。隨后召開的十七屆中央紀(jì)委六次全會在公報中再次強調(diào)，要認(rèn)真開展公務(wù)用車專項治理，并將其列為反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出咨詢題之一。權(quán)威人士向《瞭望》新聞周刊透露，新部署的專項治理，將由中央公務(wù)用車咨詢題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署推進，這一小組中包括了中央紀(jì)委、中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、監(jiān)察部、財政部、國管局、中直治理局、中央組織部，中央宣傳部、中央編辦、國家進展改革委、公安部、審計署、國資委等多個部門。此前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳已就黨政機關(guān)公務(wù)用車、省部級干部公務(wù)用車的配備治理使用下發(fā)通知(以下簡稱兩個《方法》)。此次專項治理的有關(guān)政策原則，正是遵循上述通知要求。來自高層的判定認(rèn)為，一些地點和部門超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車、違反規(guī)定換車借車、攤派款項購車、豪華裝飾公務(wù)用車、公車私用等咨詢題仍舊嚴(yán)峻，有的還相當(dāng)嚴(yán)峻，群眾對此反映強烈。在此背景下，加大和規(guī)范公務(wù)用車配備使用治理，關(guān)于進一步貫徹落實中央關(guān)于厲行節(jié)約的要求、加大和改進黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)、促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、緊密黨群干群關(guān)系，具有重要意義。同意本刊采訪的多位專家指出，專項治理只是一個起步，全然性地解決咨詢題，還在于主動推進公務(wù)用車制度改革。高層差不多明確要求，要把開展專項治理工作與推進公務(wù)用車制度改革銜接，在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上探究完善有關(guān)制度，為下一步公務(wù)用車制度改革制造有利條件。就在專項治理啟動之際，有媒體又爆出安徽省電力公司近年來以“車改”之名，為全系統(tǒng)約300名副處級以上干部配備公務(wù)自駕車，標(biāo)準(zhǔn)逐年提升，從最初的奇瑞汽車到現(xiàn)在價值20萬元的一汽邁騰和帕薩特領(lǐng)馭，一切車輛手續(xù)及費用由公司負(fù)責(zé)。許多一般職工認(rèn)為，這是以權(quán)謀私，變相侵占國有資產(chǎn)?！坝嘘P(guān)公務(wù)用車咨詢題，不但要算經(jīng)濟小賬，更要算政治大賬。公務(wù)用車的紛亂，不僅增加了財政負(fù)擔(dān)，更阻礙了黨的威信、損害了政府形象，引起了人民群眾的強烈不滿?！眹倚姓W(xué)院教授竹立家向本刊記者分析，“黨員、干部一定要想清晰，認(rèn)識到那個咨詢題的嚴(yán)峻性。 ”專項治理劃定六條紅線據(jù)權(quán)威人士介紹，此次專項治理工作，是針對各級黨政機關(guān)及其所屬行政單位、各級黨委和政府直屬事業(yè)單位、人民團體；各級人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、人民法院、人民檢察院等。涵蓋用于履行公務(wù)的所有機動車輛，包括省部級干部專車、一樣公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車。注重進一步提升公務(wù)用車配備使用治理的規(guī)范化制度化水平。專項治理指向什么？權(quán)威人士指出，中央已對此六類違規(guī)行為作出了明確界定：其一，超編制配備使用公務(wù)用車，是指違反中央或地點、部門公務(wù)用車編制規(guī)定，超額配備使用、未經(jīng)審批配備使用、不在編制內(nèi)配備使用的公務(wù)用車。其二，超標(biāo)準(zhǔn)配備使用公務(wù)用車，是指超出中央或地點、部門公務(wù)用車排氣量或價格等標(biāo)準(zhǔn)配備使用公務(wù)用車。其三，違反規(guī)定換車、借車，是指擅自采取折舊變賣、轉(zhuǎn)送下屬單位、報廢等方式處理能夠正常使用的公務(wù)用車，利用職權(quán)以各種名義借用、調(diào)用、換用下屬單位、企事業(yè)單位或其他服務(wù)治理對象的車輛。其四，攤派款項購車，是指向下屬單位、企事業(yè)單位或其他服務(wù)治理對象攤牌款項購買車輛，或擅自同意下屬單位、企事業(yè)單位或其他服務(wù)治理對象贈送的車輛，以及攤派、轉(zhuǎn)嫁車輛運行費用。其五，豪華裝飾公務(wù)用車，是指增加公務(wù)用車高檔配置或豪華內(nèi)飾。其六，公車私用，是指將公務(wù)用車用于婚喪喜慶、探親訪友、度假休閑、接送親友、學(xué)習(xí)駕駛等非公務(wù)活動。受訪專家指出，上述六類違規(guī)情形，差不多上屢禁不止、屢教不改和需要標(biāo)本兼治的頑疾，此次分門別類地明確指出、予以嚴(yán)禁，其成效值得期待。例如，關(guān)于超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備使用公務(wù)用車咨詢題，竹立家教授指出，按照中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳 1994年下發(fā)的《關(guān)于黨政機關(guān)汽車配備和使用治理的規(guī)定》，只有部長級和省長級及以上干部才能配備專車，現(xiàn)職副部長級和副省長級干部保證工作用車或相對固定用車，副部長級和副省長級及其以下工作人員，包括離退休后享受部長級和省長級待遇的干部都不承諾配備專車?！斑@一定位是比較準(zhǔn)確的，符合共產(chǎn)黨的價值理念?！钡诂F(xiàn)實中，一些地區(qū)或有關(guān)職能部門都自行給黨政領(lǐng)導(dǎo)配備了專車，有些領(lǐng)導(dǎo)用車盡管不稱為專車，但卻專用。此類現(xiàn)象，可講是十分普遍。據(jù)國家財政部統(tǒng)計，全國超編配車率達(dá) 50%以上，有些地區(qū)的要緊領(lǐng)導(dǎo)一人配兩輛專車(市內(nèi)和下鄉(xiāng)各一輛)。權(quán)威人士同時指出，關(guān)于多方關(guān)注的一些新老咨詢題，此次專項治理工作也有明確要求。例如，關(guān)于違規(guī)車輛的處理，將本著厲行節(jié)約、幸免白費的原則進行。對屬于一樣公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車的超標(biāo)車，能調(diào)劑使用的，優(yōu)先調(diào)劑使用；不能調(diào)劑使用，實際價值又高于新配備價格標(biāo)準(zhǔn)的，一樣按照有關(guān)規(guī)定公布拍賣。再如，越野車的治理。黨政機關(guān)原則上不配備越野車(含SUV)。因地理環(huán)境和工作性質(zhì)專門的，能夠適當(dāng)配備國產(chǎn)越野車，但必須嚴(yán)格審批程序，納入車輛編制，實行集中治理，不得作為領(lǐng)導(dǎo)干部固定用車。又如，更換公務(wù)用車的新要求，凡是擢升、交流的干部，必須優(yōu)先使用單位現(xiàn)有車輛，嚴(yán)禁占用其他單位車輛，嚴(yán)禁違規(guī)新購置車輛，等等。實施時刻節(jié)點有剛性要求從本刊了解的信息看，此次專項治理的時刻表從 4月下旬一直安排到今年年底，從啟動開始將分為若干時期連續(xù)推進。在完成動員部署的時期，其要求是中央和各地區(qū)各部門分別成立公務(wù)用車咨詢題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室；各地區(qū)各部門建立工作機制，制訂工作實施方案，明確方法步驟、政策界限和目標(biāo)要求，并作出所在地區(qū)、部門的工作部署。進入清理糾正時期，各地區(qū)各部門按照本實施意見要求，重點抓好登記自查、審查核實、糾正處理三項任務(wù)，并針對情形報中央公務(wù)用車咨詢題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。其中，登記自查環(huán)節(jié)，要求登記自查面必須達(dá)到 100%。各單位需對公務(wù)用車進行登記，填表造冊。除了涉及國家安全、偵查辦案等保密要求的車輛，登記情形都將在本單位進行公示，時刻許多于 7日。對黨政機關(guān)所屬事業(yè)單位公務(wù)用車情形，同樣要求統(tǒng)計摸底。在糾正處理環(huán)節(jié)，要求對違規(guī)咨詢題作出處理決定。對主動自查、及時糾正的責(zé)任人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定從寬從輕處理；對隱瞞不報、不及時糾正的，嚴(yán)肅處理；對兩個《方法》下發(fā)之后的違紀(jì)違規(guī)行為，從嚴(yán)從重處理。在重點檢查時期，各級公務(wù)用車咨詢題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織專項檢查組，對所轄地區(qū)、部門和單位進行重點檢查，要求檢查面許多于30%；中央公務(wù)用車咨詢題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室選擇部分省區(qū)市、中央和國家機關(guān)進行重點抽查。對檢查中發(fā)覺的咨詢題，及時督促整改。最后是建章立制時期。同意《瞭望》新聞周刊采訪的專家指出，按中央要求，那個時期是在清理糾正違紀(jì)違規(guī)咨詢題的基礎(chǔ)上，注重治本和制度建設(shè)，著力構(gòu)建公務(wù)用車配備使用治理長效機制。能夠講，這是專項治理工作與推進公務(wù)用車制度改革相銜接的一項重要工作。其目的，在于在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上完善有關(guān)制度，為下一步公務(wù)用車制度改革奠定基礎(chǔ)。權(quán)威人士解析道，制度的建立和完善包括多項內(nèi)容：第一是編制治理制度。從實際動身，按照不突破原有編制和配備標(biāo)準(zhǔn)的要求，明確新的編制和配備標(biāo)準(zhǔn)，重新核定車輛編制總數(shù)，并報上一級公務(wù)用車主管部門備案。其次是購置審批制度。完善公務(wù)用車審批和公示工作機制，進一步明確購置審批的工作程序、職責(zé)分工、公示方法、違規(guī)責(zé)任等，力求做到規(guī)范有序、公布透亮、共同監(jiān)管。再者是經(jīng)費預(yù)算治理制度。嚴(yán)格公務(wù)用車購置和運行經(jīng)費預(yù)算治理，認(rèn)真落實在財務(wù)上單獨列項和單車費用定額核算制度。還有是日常治理制度。要緊包含全面推行公務(wù)用車保險、修理、加油政府集中采購和定點保險、定點修理、定點加油制度；嚴(yán)格落實公務(wù)用車使用登記和公示制度、回單位停放制度和節(jié)假日封存制度；建立公務(wù)用車配備更新和使用情形統(tǒng)計報告制度，逐步建立公務(wù)用車治理信息系統(tǒng)等。最后是執(zhí)法執(zhí)勤用車治理規(guī)定。按有關(guān)要求，財政部分別會同公安、國家安全、司法和紀(jì)檢監(jiān)察及其他行政執(zhí)法機關(guān)主管部門，研究制定本系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用治理規(guī)定，明確配備范疇、車輛編制、配備標(biāo)準(zhǔn)和使用治理要求。各省區(qū)市有關(guān)部門按要求制定執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用治理的具體方法，并報上級主管部門備案。公務(wù)用車制度積弊已久在受訪專家看來，我國現(xiàn)行公務(wù)用車治理制度，要緊沿用打算經(jīng)濟時代的編制治理、標(biāo)準(zhǔn)操縱、按需配給、單位所有的模式。近些年來，這種公務(wù)用車治理制度的缺陷越來越明顯。專門是一些地點公車消費支出的加速增長，成為各級財政不小的負(fù)擔(dān)，也成為政府治理的黑洞，更易成為滋生腐敗的溫床?！艾F(xiàn)在公車的使用，一是無序——公車私用、公車一把手專用，是個干部都在使用公車。二是無度——加油、保險、修理差不多上由公家來承擔(dān)?！敝醒朦h校教授林喆指出。關(guān)于現(xiàn)行公務(wù)用車治理制度的積弊，主管部門和社會層面已有差不多共識：積弊一：公務(wù)用車費用過高，造成財政負(fù)擔(dān)繁重。綜合各類調(diào)查數(shù)據(jù)能夠看出，每年一輛公務(wù)車的運行成本(含司機工資、福利)至少在6萬元，有的甚至超過10萬元。據(jù)國家財政部、國家發(fā)改委和國家統(tǒng)計局調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，目前黨政機關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車總量為200多萬輛，每年公務(wù)用車消費支出1500億元～2000億元(不包括醫(yī)院、學(xué)校、國企、軍隊以及超編配車)。另有民間和學(xué)者統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，全國公車數(shù)量約為300萬～350萬輛，每年公務(wù)用車消費支出約為3000億元～4000億元。據(jù)估量，地點公車消費占財政支出的比例在 6%～12%之間。同時，加油、修理虛開發(fā)票等現(xiàn)象的存在，使得國有資產(chǎn)流失嚴(yán)峻。據(jù)有關(guān)部門調(diào)研結(jié)果顯示，一些單位一輛公車一年僅修理費用就高達(dá) 10萬元以上，甚至有的公車一年換了 40多個輪胎，幾乎每周換一個，其中的漏洞可想而知。積弊二：公車使用效率偏低，公車資源利用失衡。據(jù)國家發(fā)改委及廣東省測算，黨政機關(guān)的公車，每萬里運行成本是社會運營車輛成本的5～6倍，而使用效率則僅為社會運營車輛的 1/6～1/5。相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)的專用車，除了接送領(lǐng)導(dǎo)上下班、參加必要的公務(wù)活動或出差外，大部分時刻或者閑著或者跑司機個人或領(lǐng)導(dǎo)家里的私事。與此同時，也存在公車資源利用不平穩(wěn)的現(xiàn)象，一些一般工作人員在執(zhí)行公務(wù)中用車難的咨詢題仍比較突出，甚至有私車公用的無奈之舉。積弊三：公車私用現(xiàn)象嚴(yán)峻，有損于領(lǐng)導(dǎo)干部形象。據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)調(diào)研報告顯示，公車使用有三個“三分之一”，即車輛公用三分之一，領(lǐng)導(dǎo)及家屬私用三分之一，司機使用三分之一。為何公務(wù)用車亂象叢生？竹立家教授認(rèn)為，究其根源，一是一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沒有從立黨為公、執(zhí)政為民的角度動身，總認(rèn)為用用公車無關(guān)緊要。但實質(zhì)上，近幾年來，公車消費差不多引起寬敞人民群眾強烈不滿，極大地?fù)p害了人民群眾對黨和政府的感情。二是對違規(guī)違章使用公車的人沒有嚴(yán)格懲戒。盡管規(guī)章制度均在，但執(zhí)行不力?！皼]有聽講有人因為公車咨詢題被開除公職，懲處不痛不癢。所謂‘殺雞給猴看’，現(xiàn)在我們是‘拔雞毛給猴子看’，‘猴子’是不可怕的?！敝伪旧行枞娓母镌诙辔皇茉L專家看來，在全國范疇內(nèi)推行公務(wù)用車制度改革，才是解決上述咨詢題的全然所在。而為下一步公務(wù)用車制度改革制造有利條件，正是高層對此次專項治理工作的厚望。據(jù)本刊記者了解，在上世紀(jì) 90年代中期，我國一些地區(qū)和國家有關(guān)部委就自發(fā)地對公車治理與改革工作進行了主動探究，并取得了明顯的成效。據(jù)國家發(fā)改委等部委調(diào)查，截止到2007年，已有交通部、國家審計署、國資委、宗教局等8個國務(wù)院部門，廣東中山、珠海、惠州、佛山等7個地級市，江蘇省南京、蘇州、無錫，浙江義烏，山東威海，黑龍江齊齊哈爾、大慶等地區(qū)均作了公車治理制度改革的嘗試。從專家的解讀看，已有的公車改革探究總的來講要緊有三種模式：其一，貨幣化改革模式。即取消公務(wù)用車(執(zhí)法等專門車除外)，向全部或部分公務(wù)人員按照職級發(fā)放交通補貼，公務(wù)交通由個人自行解決。廣東省珠江三角洲地區(qū)公車改革多數(shù)采取這種模式。其二，半貨幣化改革模式。即取消各部門公車，由政府行政后勤部門或由新組建的機關(guān)車輛治理機構(gòu)實行統(tǒng)一集中治理，統(tǒng)一調(diào)度，定期結(jié)算。其三，加大治理型模式。即各單位連續(xù)保留現(xiàn)有公務(wù)用車，取消事實上的“領(lǐng)導(dǎo)專車”，通過完善和強化公車治理制度，嚴(yán)格實行“一車一登記簿”制度，車輛外出公干必須逐次登記，詳細(xì)記錄要車、派車、事由、起始時刻、地點、行程、油耗、計費、駕駛員、乘車人等信息。下班后和節(jié)假日期間未經(jīng)批準(zhǔn)不得使用公車。廣東省中山、惠州等地區(qū)以及汕頭海關(guān)對車改留用車多采取這種形式。至今，人們尚未見到全國公務(wù)用車制度改革統(tǒng)一的指導(dǎo)意見和操作原則，造成公車改革只是在少數(shù)部門、少數(shù)地區(qū)自發(fā)并分散地進行的印象。有專家指出，公務(wù)用車制度改革推進不易，一方面是公車改革會損害既得利益者的利益，這些公車受益者，即使原有的利益不是專門合理合法，但一旦其利益受到阻礙，依舊覺得被侵犯；另一方面，這些受益者同時又大差不多上公車改革的決策者，要革掉自己的既得利益，阻力專門大。對此，竹立家教授分析講：