淺談政府采購

千里之行，始于足下。第2頁/共2頁精品文檔推薦淺談政府采購淺談政府采購存在的咨詢題和建議

摘要

長期以來，我國各級政府及其所屬部門在采購商品和服務時向來采納分散采購的方法，在財政資金的使用上存在著隨意性和盲目性，造成了財政資金使用效益低下，甚至還擾亂了市場秩序。為了改變這種狀況，并且也是為了習慣我國市場經(jīng)濟體制的需要，我國政府于1996年在上海市舉行了政府采購試點工作，要緊做法是將部分行政事業(yè)單位大額財政撥款的設(shè)備購置由財政部門集中起來，實行統(tǒng)一采購。這次政府采購的試點取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。隨后政府采購的試點工作逐漸在全國各地展開。1999年，財政部頒布了《政府采購暫行條例》。此后，政府采購理論探討、制度建設(shè)及工作實踐，都有了飛躍性的進展。隨著2003年1月1日《政府采購法》正式實施，政府采購在基本制度、治理體制、采購方式、采購程序、資金治理方法、監(jiān)督檢查機制等方面形成了一套比較完整的體系，我國的政府采購進入全面推進和施行時期。

與此并且，目前的政府采購還存在著一些咨詢題，本文作者以一座處于現(xiàn)代社會進展中的地級都市（湖北省黃岡市）為例，按照筆者工作中直截了當或間接的事實記憶、結(jié)合XXX采購和社會的進展為主軸，著重的探討政府采購就市級政府單位采購中存在的政府采購的范圍窄、規(guī)模小、采購單位意識別強、政府采購行為別規(guī)范、政府采購隊伍專業(yè)人才相對匱乏等咨詢題舉行了分析，并有針對性地提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：政府采購咨詢題建議

政府采購在普通意義上是指政府對維持政府正常運轉(zhuǎn)所需物品的采買與購置。依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定，政府采購是指各國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購名目內(nèi)的或者采購限額標準以上的物資、工程和服務的行為。政府采購是國家對公共支出治理的一種治理辦法，是政府宏觀調(diào)控的需要，也是政府提高采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益。筆者以為，隨著政府采購規(guī)模逐年別斷擴大進展，對于政府采購方面的爭議也普遍增多，制度本身所存在的咨詢題也日漸顯現(xiàn)。愛護政府采購的合法權(quán)益，延伸財政支出監(jiān)督職能，從源額頭操縱好更符合社會進展的政府采購行為，是當今社會的需要。

一．政府采購的現(xiàn)狀

1、政府采購制度

政府采購制度是指有關(guān)政府采購的一系列法規(guī)，政策和制度的總稱，是指以公開招標、投標為要緊方式挑選供應商（廠商），從國內(nèi)外市場上為政府部門或所屬團體購買商品或服務或工程的一種制度。它具有公開性、公正性、競爭性，其中公平競爭是政府采購制度的基石。具體的政府采購制度是在長期的政府采購實踐中形成的對政府采購行為舉行治理的一系列法律和慣例的總稱。具體來講，政府采購制度包括以下內(nèi)容①：

（1）政府采購政策，包括采購的目標和原則；

（2）政府采購的方式和程序；

（3）政府采購的組織治理；

2、政府采購的主體

我國政府采購活動中的采購主體包括各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織②。國家機關(guān)是指依法享有國家給予的行政權(quán)力，具有獨立的法人地位，以國家預算作為獨立活動經(jīng)費的各級機關(guān)。事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織；團體組織是指我國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共接受愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。

①張漢林：2012年2月，政府采購指南，第82頁。

②黃岡市財政局財政預算監(jiān)督科：2012年1月，黃岡市財政部門怎么加強政府單位采購活動的監(jiān)督治理，第22頁。

3、政府采購的內(nèi)容

政府采購的內(nèi)容應當是依法制定的《政府集中采購目標》以內(nèi)的物資、工程和服務。

《政府集中采購名目①》和政府采購最低限額標準由國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

《政府集中采購名目》中的采購內(nèi)容普通是各采購單位通用的物資、工程和服務，如計算機、打印機、復印機、傳真機、公務車、電梯、取暖鍋爐等物資，房屋修繕和裝修工程，會議服務、汽車維修、保險、加油等服務。

《政府集中采購名目》中的采購內(nèi)容，不管金額大小都屬于政府采購的范圍。

我國政府采購法律管轄的地域范圍，是指在中華人民共和國境內(nèi)從事的政府采購活動。

4、政府采購的程序

政府采購的程序有廣義與狹義兩層含義。廣義的政府采購程序是指一具政府采購項目從一開始確定立項采購直至采購活動徹底結(jié)束的完整的運作過程。狹義的政府采購程序是指為實現(xiàn)政府采購的目標，依照所確立的政府采購方式的特點，法律規(guī)定的執(zhí)行該政府采購方式所應遵循的步驟。

別同的采購方式有別同的采購程序，任何一項政府采購都要記憶以下幾個步驟：②

（1）制定采購需求打算，公開采購需求

（2）挑選采購方式

（3）采購合同的簽訂

（4）采購合同的執(zhí)行

二．政府采購過程中存在的咨詢題

1、政府采購的范圍小

近幾年來，我市的政府采購范圍，根據(jù)《中華人民共和國采購法》的要求，涉及到物資、服務二大領(lǐng)域，而像建設(shè)工程類、各中、小學校學生的預防疫苗等一些重（大）項目的采購還沒有納入政府集中采購之中。以統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，物資

①馬海濤姜愛華：2002年07月第一版中華人民共和國政府采購法有用咨詢答

第49頁.

②陳工：2004年09月第一版，政府預算與治理，第24頁。

類的采購基本集中在辦公用品等項目上，服務類的采購項目要緊是公務用車的定點加油、維修和保險、賓客接待等項目上，采購品種單一，采購規(guī)模小，總體采購量可塑性別大，難以發(fā)揮政府采購整體優(yōu)勢，以致納入政府采購與別納入政府采購差異性別大。這顯然難以發(fā)揮政府采購用來節(jié)省財政資金這一作用，從某種程度上講有悖于政府理性。

2、采購單位意識別強

政府采購行為在于經(jīng)過供應商之間的公平競爭提供價廉物美的商品，從而確保財政性資金安全和預防XXX咨詢題發(fā)生。但在現(xiàn)實中，有非常多咨詢題有待進一步改進，浮現(xiàn)這種事情的緣故：

（1）是由于《政府采購法》宣傳力度別夠，而有點制度又缺乏剛性，對采購人沒有法律約束力。如本市某審計單位公布的一年數(shù)據(jù)中，發(fā)覺一單位除了車輛購置經(jīng)過政府采購外，其余事項都是基本上自行采購。

（2）是由于沒有編制政府采購預算，有點單位政府采購項目的實施往往是領(lǐng)導講了算，想買啥就買啥，想啥時候買就啥時候買，非常難體現(xiàn)集中采購的打算性和規(guī)模效應。

3、政府采購行為別規(guī)范

政府采購工作在我國試行至今，已有20多年。這些年來，隨著政府采購在財政支出工作中的作用逐步突顯，政府采購尚欠規(guī)范的現(xiàn)象時有發(fā)生。要緊表如今：（1）采購把關(guān)別嚴。

有的單位別按程序申報，“先斬后奏”，搞既成事實，政府采購部門別便追究，惟獨默許。

部分采購單位平常對采購法規(guī)、采購名目以及其他采購文件規(guī)定的相關(guān)精神明白別透，別及時關(guān)注政府采購的動向。有點單位對集中采購名目中明確規(guī)定應該實行政府采購的物品也別甚清晰，致使浮現(xiàn)有點必須舉行政府采購的未實施政府采購，有點應該定點采購的未在定點供應商采購的事情。

（2）采購方式挑選隨意大。

作為采購過程中的采購主體方，在些部門由于自身緣故對部分專業(yè)設(shè)備缺乏認識了解,只好口頭批復由單位自行采購，而沒有形成有效的書面操縱，從而使得有關(guān)單位在已批復自行采購項目的基礎(chǔ)上，擅自擴大自行采購范圍或自行采購的數(shù)額。加上缺乏相應的監(jiān)管和制約機制，主體方邀請招標、競爭性談判、詢價、

單一來源采購等非要緊采購方式實踐中廣泛應用，造成采購主體所挑選的采購方式具有較大的隨意性，陪標、圍標、串標等暗箱操作的違法現(xiàn)象隨處可見。

現(xiàn)行的財政治理體制是采購支出包含在各行政事業(yè)單位填報的預算和打算里，財政預算無法細化到具體的采購項目。各單位在批準的預算框架內(nèi)自行支配采購，采購撥款發(fā)出后，財政部門沒有多少精力來舉行檢查監(jiān)督，從而各部門各單位“多報少購、報而別購”的現(xiàn)象屢見別鮮，還有一些部門和單位“重復采購、盲目采購”，致使財政資金的運用效率別高。

（3）采購程序別嚴密。

如今大多數(shù)地區(qū)都是是政府采購治理機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)一套人馬，管采別分的做法，與財政未能完全脫鉤，從治理體制上形成了既當“裁判員”又當“運動員”的局面。遇到采購業(yè)務，擅自簡化采購程序，縮短采購周期，別按規(guī)定公布采購信息，或者親自操作，或者由部門操作。這些都與政府采購法的規(guī)定相悖。

（4）招標、投標、評標別規(guī)范。

招標、投標運作有的別徹底符合法定程序的要求，在評標與定標過程中，民主評議別腳，公開別夠，程序別嚴密，。在政府采購進程中，普通事情下招標的過程、招標文件這些外在表現(xiàn)基本上合法的，然而從整個招標投標過程看來，公開的部門別是最直截了當妨礙中標結(jié)果的部分。直截了當妨礙中標結(jié)果的事實上依然評標的過程，然而評標過程是在封閉的環(huán)境中舉行的，僅有評標專家和相應的人員才懂具體的過程，投標人既無法懂評標的過程也無法看到其他投標人的投標文件。由于制度和程序別健全、別完善，造成了政府采購重招投標過程、輕招標信息公布；重招標標書制作，輕供應商資質(zhì)預審；重采購規(guī)模的統(tǒng)計，輕采購效益的綜合評價。

4、政府采購隊伍專業(yè)人才相對匱乏

政府采購工作涉及面廣，業(yè)務復雜多樣，且政策技術(shù)性強。專業(yè)技術(shù)人員的缺乏是當前制約各級政府采購行為規(guī)范的瓶頸，而且在政府單位越向基層、此種現(xiàn)象更加突出。

集中采購機構(gòu)盡管配備了素養(yǎng)較高的人員，別斷增加人員編制。然而，由于從業(yè)時刻短，現(xiàn)有的工作人員大多是財政部門調(diào)劑過來的，他們盡管有一定的財政工作經(jīng)驗，但政府采購工作是一具新課題，假如別盡快的掌握政府采購的專業(yè)知識和技能，將在非常大程度上直截了當妨礙政府采購制度的推行。

另外，由于人員素養(yǎng)別高，很多部門和單位的采購有少數(shù)行政領(lǐng)導“暗箱操作”作出決定，結(jié)果權(quán)鈔票交易、人情交易、貪污、受賄、拿回扣等損公胖私的現(xiàn)象處處可見。一些差不多異化的公共權(quán)力部門及掌握這些權(quán)力的官員，正是經(jīng)過資金大量流失，存在著嚴峻的XXX現(xiàn)象。

政府采購治理隊伍對政府采購所必備和掌握的有關(guān)知識和技能仍有待提高，政策水平、思想理念、理論素質(zhì)及專業(yè)治理能力整體素養(yǎng)還有待進一步提高①。

三．規(guī)范和完善政府采購的建議

1、強化意識更新觀念

（1）政府采購的全然目標是節(jié)省成本、管理XXX、規(guī)范治理。

目前，有點單位或者個人以為“節(jié)省了多少資金”、“完成了多少政府采購”是衡量政府采購工作的唯一標準，考核工作時作為重要指標，總結(jié)成效時大力褒獎。

上述指標僅是政府采購帶來的經(jīng)濟效益的具體體現(xiàn)，而非全然目的，管理XXX、規(guī)范治理才是最后目標。加大宣傳力度，提高各預算單位政府采購的法規(guī)意識，強化政府采購的打算性；在加強各單位政府采購預算編制全面性的基礎(chǔ)上，對年初無預算而擅自購買政府采購名目中的商品，要采取相應的處罰措施；并且也要加強對政府采購定點單位的監(jiān)督治理，特殊是價格差異明顯的商品，要查明緣故，維護政府采購的嚴肅性，并追究責任。

（2）政府采購是促進財政支出優(yōu)化的重要手段②。

規(guī)范政府采購行為對改善公共支出治理具有重要作用。經(jīng)過政府采購手段分配的財政資金，流向明晰，風險性小，經(jīng)得起各方面考驗。政府采購普通采納公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價以及政府采購治理部門認定的其他采購方式，其中，公開招標是政府采購的要緊采購方式。政府采購能在確保公開公平的基礎(chǔ)上，經(jīng)過發(fā)揮規(guī)模效益來節(jié)省財政資金。實踐證明，政府采購的公開競爭機制最大限度地落低了在公共資源配置過程中，單純依賴道德和相互監(jiān)

①政府采購年鑒編委會編：中國政府采購年鑒2013，第310頁。

②財政部財政科學研究所、湖北省財政廳聯(lián)合課題組：2011年第48期

經(jīng)濟研究參考，總第2392期。

督別能杜絕以權(quán)謀私和XXX現(xiàn)象的發(fā)生。

而公開競爭機制的引入大大落低了合謀串通的概率，有效的減少了吃拿卡要、人情因素等行為的發(fā)生。

2、規(guī)范運作提高效益

采購受到利益驅(qū)使，導致政府采購程序難到位。單位采購項目有的尚在打算之中，有的經(jīng)銷商家就聞風而動攬生意，經(jīng)過關(guān)系“活動”，或經(jīng)過行政干預、或找領(lǐng)導打招呼等等，使采購單位面臨要么聽從上級或者領(lǐng)導的意思而別執(zhí)行政府采購，要么執(zhí)行政府采購就得罪上級或者領(lǐng)導的左右為難境界。采購行為在受到利益驅(qū)使下，導致政府采購為非常規(guī)范運作。

（1）規(guī)范運作是全然。規(guī)范運作必須做到“兩制定、兩發(fā)布”。

第一是各級政府必須制定并發(fā)布《政府采購實施細則》，并有專欄、媒體詳細發(fā)布采購的范圍、名目、辦法、程序和門檻價。

第二是各級政府制定并發(fā)布《政府采購招標投標方法》。凡達到公開招標起點金額的項目必須按照法定程序?qū)嵭泄_招標。對招標投標的程序（市場調(diào)查——公布招標公告——制作標書——評標——決標——簽約——履行合同）以文件的形式固定下來，并在新聞媒體上發(fā)布。

（2）提高效益是關(guān)鍵。

第一要造就高素養(yǎng)干XXX體。加強廉政建設(shè)，教育工作人員別為名所動，別為利所惑，常在河邊走算是別濕鞋。

第二要借助專家智慧提升采購質(zhì)量。建議采購評審專家?guī)?，做到公開征集，嚴格審核，擇優(yōu)選用，專業(yè)齊全，素養(yǎng)權(quán)威。在立項源頭、采購流程、現(xiàn)場治理、履約驗收各個環(huán)節(jié)上充分發(fā)揮專家智慧，全方位提升采購質(zhì)量。

（3）運用網(wǎng)絡技術(shù)提高采購效益。從標準產(chǎn)品入手，公開招標確定供應商和協(xié)議價名目，并上網(wǎng)公示協(xié)議商品和價格，查詢展示樣品，網(wǎng)上定購，網(wǎng)上通知協(xié)議供應商送貨上門，縮短采購周期，提高采購效益。

（4）強調(diào)公平、公正、公開競爭的原則

政府采購作為政府參與市場的一種活動形式，必須履行市場準則，使所有能成為供應商的企業(yè)都能夠平等、公平地參與競爭，防止一些廠商和機制操縱、壟斷政府采購市場。實行政府采購制度，對政府部門來講，重要的是使?jié)撛诘挠麢C遇公開化，讓一切故意于得到潛在盈利的交易者了解事情、公平競爭，優(yōu)勝者得

到這種盈利機遇。這是因為政府采購使用的是納稅人的鈔票，因此政府采購所產(chǎn)生的商業(yè)機遇，必須由納稅人在機遇均等的條件下舉行競爭，并且，所有供應商應享受到公正的待遇，而別應有任何財神。公開性原則是確保公平、公正競爭的前提，假如政府采購制度別公開，這么公平和公正競爭就無從談起。目前的政府采購信息也在逐漸公開，但由于行業(yè)分割，這些信息常常只在專業(yè)報刊上刊登，公開性別夠。政府采購市場龐大，信息量多，政府應當成立專業(yè)性報刊，負責刊登采購信息。并且應著手建立以競爭性招標采購方式為主，其他采購方式為輔的采購辦法。

3、健全制度強化治理

（1）建立審批制度，強化資金操縱。

各單位依照工作需要和財力事情，向當?shù)刎斦块T申報年度采購打算，財政部門依照資金支付力度，并區(qū)分輕重緩急提出意見，上報同級政府批準后實施。

（2）建立操作制度，強化規(guī)范動作。

依據(jù)《政府采購法》、《招投標法》、《合同法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實情制定《政府采購操作規(guī)程》，明確采購申報、審批、招標、評標、驗收等各個環(huán)節(jié)的具體操作程序，并明確采購機構(gòu)、采購單位、資金治理部門、供應商的責任和義務及違法處罰，并實行相互牽制制度。經(jīng)過規(guī)范操作制度，確定合理采購方式，縮短采購周期，提高采購效益。

（3）建立核算制度，強化財務治理。

政府采購預就是部門預算的重要部分，是開展政府采購工作的前提，是規(guī)范政府采購行為的基礎(chǔ)，是推行政府采購制度的關(guān)鍵。經(jīng)過一年一度的采購打算預算編制，強化單位對政府采購的認識。

政府采購應單獨核算，實行“三?！?，即設(shè)立專戶，由國庫集中支付，安排專人，實行“四分開”，授權(quán)人員與批準人員分開，批準人員與執(zhí)行人員分開，執(zhí)行人員與會計人員分開，會計記錄人員與出納人員分開，有效阻塞治理中的漏洞，建立專帳，統(tǒng)一會計核算。對沒有納入政府采購預算的采購項目，政府采購監(jiān)管部門別予審批采購打算，杜絕政府采購的隨意行為，提高政府采購的嚴肅性、合法性。

（4）建議保證金制度，強化風險意識。

建立投標保證金制度和履約保證金制度，有效防止“串標”、“流標”現(xiàn)象和

“豆腐渣”工程。增強投標單位、中標單位的“主人翁”意識，風險意識，把政府采購風險落到最低線。

4、深入研究、積存經(jīng)驗

（1）逐步完善政府采購治理方法。

關(guān)于實踐中探究出的具有創(chuàng)意新穎、操作可行、辦法系統(tǒng)、實踐有效的政府采購治理方法要善于歸納、總結(jié)、推廣，逐步完善市級政府單位采購治理方法。

（2）別斷完善政府采購工作程序

政府采購運行中招投標采購是當前政府集中采購最要緊也是最常見的方式之一。完善政府采購的重點算是使招投標的每一具時期都必須按照法定、公開、透明的原則有序舉行，特殊是要借鑒國際招投票經(jīng)驗，嚴格按規(guī)程舉行操作，使每一具環(huán)節(jié)密切銜接又相互制約，使政府采購真正成為“陽光采購”。

一是公開招標程序。招標時期重點把握供應商資格審查、各類招標文件規(guī)范化格式的確定、招標公告的公布等環(huán)節(jié)；招標、開標時期嚴格規(guī)定出公開投標、開標的步驟和程序，制定標準化的招投標采購操作規(guī)程；評標、決標時期按照規(guī)定的標準和辦法嚴格評判，對合同實行規(guī)范化治理。

二是建立嚴格的供應商準入制度、專家評委準入制度和中介組織準入制度。對供應商應遵守非岐視性、非排他性原則，充分顧及所有潛在投標人的利益，仔細確認供應商的基本資格和專業(yè)資格。對專家評委依照國家標準，事實求是地制定專家準入標準，建立專家?guī)?。挑選非財政部門的中介機構(gòu)，有利于政府采購行為的監(jiān)督。

（3）健全采購機構(gòu)監(jiān)督機制。

建立和完善政府采購評價監(jiān)督機制。經(jīng)過對政府采購結(jié)果舉行客觀評價以及對政府采購執(zhí)法事情舉行監(jiān)督檢查，為政府采購工作提供正確、有利的決策依據(jù)，維護政府采購法規(guī)的嚴肅性，實現(xiàn)政府采購社會、經(jīng)濟、政治效益的最大化。

第一建立健全統(tǒng)計評價制度。依照政府采購預算要求，分類分項對政府采購結(jié)果舉行統(tǒng)計，并對比預算安排舉行客觀評價。

第二建立健全監(jiān)督機制。首先，依照《中華人民共和國政府采購法》，建立和完善有關(guān)政府采購程序和相關(guān)規(guī)章制度。其次，建立以財政監(jiān)督為主的內(nèi)部制約機制。對政府采購的從業(yè)人員實行上崗證制度，明確職責分工和制度治理；建立別同采購規(guī)模的審批權(quán)限以及采購款項的支付方式和對合同審查、簽章等一系列

制度。

第三加強政府采購的外部監(jiān)督。對政府采購法律法規(guī)和政府的執(zhí)行、政府采購預算和采購打算的制定、政府采購方式、程序和采購標準的確定；政府采購合同的簽訂、履行；采購機構(gòu)采購人員的專業(yè)技能和行為的監(jiān)督。要緊是人大監(jiān)督和審計、監(jiān)察監(jiān)督。人大對政府采購預算執(zhí)行事情和采購重大項目的審查和批準及其重大項目采購程序的監(jiān)督。審計部門的監(jiān)督對政府采購預算和打算編制及批復、采購打算的組織實施、對政府采購制度規(guī)定的執(zhí)行事情舉行監(jiān)督。監(jiān)察部門對政府采購主管部門及其工作人員對法律、法規(guī)和政策以及行政紀律執(zhí)行事情舉行監(jiān)察，并對違紀咨詢題舉行處理。

第四合理設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)，制定切實可行的崗位責任制，強化內(nèi)部稽核，做到相互牽制，相互監(jiān)督，鏟除滋生XXX的土壤。

從分散采購到集中采購，人們最擔心的咨詢題是會不可能浮現(xiàn)分散XXX轉(zhuǎn)化為集中XXX，為了消除人們的疑慮，必須將采購機構(gòu)、采購人員、采購項目、招標結(jié)果向社會發(fā)布。實行采購信息和采購結(jié)果公開；采購程序和服務答應公開；采購的全過程公開。同意所有供應商和社會的監(jiān)督，杜絕別良行為的產(chǎn)生。

（4）完善政府采購的法律法規(guī)

目前，政府采購領(lǐng)域僅僅只