中國(guó)政治制度史

關(guān)于中國(guó)政治制度史第一頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六0.1中國(guó)政治制度史研究的對(duì)象0.1.1中國(guó)政治制度史的定義0.1.2研究中國(guó)政治制度史的兩種形式0.1.3中國(guó)政治制度史研究的內(nèi)容第二頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六0.1中國(guó)政治制度史研究的對(duì)象（1）中國(guó)政治制度史的定義：中國(guó)政治制度史是研究中國(guó)歷代國(guó)家政權(quán)性質(zhì)、政體構(gòu)成形式，以及有關(guān)國(guó)家各種典章制度，具有綜合性質(zhì)的專(zhuān)門(mén)史和政治學(xué)的基礎(chǔ)學(xué)科研究中國(guó)政治制度史的兩種形式以不同的王朝為主體，分朝代論述以不同的制度為主體，分體制論述第三頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六0.1中國(guó)政治制度史研究的對(duì)象（2）中國(guó)政治制度史研究的內(nèi)容1.中國(guó)歷史上的政治活動(dòng)及其效果2.中國(guó)歷史上的政治狀況3.中國(guó)歷史上的政治制度對(duì)歷史及現(xiàn)代產(chǎn)生的影響4.中國(guó)歷史上產(chǎn)生過(guò)的政治思想和各種有關(guān)政治的學(xué)說(shuō)5.中國(guó)歷史上的法律制度、經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)活動(dòng)及文化傳統(tǒng)6.中國(guó)歷史上對(duì)政治制度的妥善運(yùn)用7.有必要將中國(guó)政治制度史納入世界范圍進(jìn)行評(píng)價(jià)第四頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六0.2中國(guó)政治制度史的特點(diǎn)（1）中國(guó)政治制度史的特點(diǎn)：1.君主專(zhuān)制、個(gè)人集權(quán)與宗法血緣關(guān)系、婚姻裙帶關(guān)系貫穿于中國(guó)政治制度史的始終2.政權(quán)與神權(quán)相結(jié)合3.政治制度與倫理道德相結(jié)合4.貴族特權(quán)與官僚政治伴隨著中國(guó)政治制度史的始終，專(zhuān)制主義中央集權(quán)制度日益加強(qiáng)第五頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六0.2中國(guó)政治制度史的特點(diǎn)（2）5.行政權(quán)力包攬一切，使中國(guó)政治制度史出現(xiàn)人治的特點(diǎn)6.政治制度公開(kāi)承認(rèn)不平等的原則，肯定社會(huì)等級(jí)差別，對(duì)不同的階層采取不同的對(duì)待方法7.無(wú)論是以漢族統(tǒng)治集團(tuán)為主，還是以其他民族統(tǒng)治集團(tuán)為主建立的政權(quán)，都曾經(jīng)實(shí)行“因俗而治”的政治制度第六頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六0.3中國(guó)政治制度史的研究和參考書(shū)0.3.1中國(guó)政治制度史的研究概況0.3.2研究中國(guó)政治制度史的參考資料第七頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六0.3.1中國(guó)政治制度史的研究概況早期中國(guó)政治制度史學(xué)科研究總結(jié)前代的統(tǒng)治經(jīng)驗(yàn)，局限于對(duì)政治制度的解釋、注釋和制度應(yīng)用方面近現(xiàn)代中國(guó)政治制度史學(xué)科研究作為法律學(xué)、政治學(xué)的學(xué)習(xí)科目，出版了一些有關(guān)中國(guó)政治制度史的教材和著作新中國(guó)的中國(guó)政治制度史學(xué)科研究近幾年的研究焦點(diǎn)有傳統(tǒng)政治文化，中外政治制度史比較，珍稀典章的發(fā)掘，各專(zhuān)題研究等第八頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六0.3.2研究中國(guó)政治制度史的參考資料經(jīng)書(shū)諸子、正史實(shí)錄會(huì)要、政書(shū)典章詔令、類(lèi)書(shū)叢書(shū)工具書(shū)、研究考論、公告檔案方志、野史筆記案例、譜牒契約金石碑刻、出土文物考古等類(lèi)除上述各類(lèi)參考書(shū)外，還有許多實(shí)物和文化古跡可以作為實(shí)證第九頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六0.4學(xué)習(xí)中國(guó)政治制度史的意義和方法0.4.1學(xué)習(xí)中國(guó)政治制度史的意義0.4.2學(xué)習(xí)中國(guó)政治制度史的方法第十頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六0.4.1學(xué)習(xí)中國(guó)政治制度史的意義有利于繼承和發(fā)揚(yáng)中國(guó)優(yōu)秀的政治文化，確立中國(guó)政治制度在世界政治中的地位有利于了解政治制度與國(guó)家、政權(quán)、社會(huì)之間的關(guān)系，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，提高認(rèn)識(shí)事物和分析事物的能力有利于充實(shí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，打下比較堅(jiān)實(shí)和豐厚的知識(shí)基礎(chǔ)第十一頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六0.4.2學(xué)習(xí)中國(guó)政治制度史的方法必須注意學(xué)以致用，體用結(jié)合必須堅(jiān)持正確的歷史觀和方法論注意從發(fā)展的角度來(lái)學(xué)習(xí)中國(guó)政治制度史第十二頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六緒論復(fù)習(xí)思考題1.中國(guó)政治制度史的研究對(duì)象是什么？2.專(zhuān)制政體所存在的普遍意義的矛盾是什么？3.中國(guó)古代政治制度中兩個(gè)要點(diǎn)和三個(gè)不可解決的矛盾是什么？4.近年來(lái)中國(guó)政治制度史研究集中在哪些方面？5.名詞解釋?zhuān)?官僚政治 《三通》政書(shū)會(huì)要類(lèi)書(shū)叢書(shū)第十三頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六緒論推薦閱讀書(shū)目1.韋慶遠(yuǎn)，王德寶主編.中國(guó)政治制度史.北京：高等教育出版社，19922.【美】戴維·S·蘭德斯.國(guó)富國(guó)窮.北京：新華出版社，20013.【法】孟德斯鳩.論法的精神.北京：商務(wù)印書(shū)館，19614.【法】伊曼紐埃爾.歷史學(xué)家的思想和方法.上海：上海人民出版社，20025.【古希臘】亞里士多德.政治學(xué).北京：商務(wù)印書(shū)館，1997第十四頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六第一章中國(guó)政治制度的形成與發(fā)展上編：中國(guó)歷代政治制度（史前-1911年）第十五頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六1.1原始社會(huì)出現(xiàn)的政治制度萌芽1.1.1三皇五帝1.1.2原始社會(huì)氏族組織1.1.3部落聯(lián)盟和酋邦組織1.1.4從習(xí)慣到制度的轉(zhuǎn)變過(guò)程第十六頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六1.1.1三皇五帝三皇燧人氏、有巢氏、神農(nóng)氏五帝時(shí)期中國(guó)歷史上一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，中國(guó)進(jìn)入了部落聯(lián)盟，或者是酋邦制階段酋邦制酋邦是具有初步不平等的分層社會(huì)，“這個(gè)分層式的系統(tǒng)以一個(gè)地位和位置即酋長(zhǎng)為其中心”第十七頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六1.1.2原始社會(huì)氏族組織氏族原始胞族原始氏族部落其他相關(guān)概念：部落酋長(zhǎng)、部落軍事酋長(zhǎng)、部落議事會(huì)、部落民眾大會(huì)氏族 胞族 部落 部落聯(lián)盟 第十八頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六1.1.3部落聯(lián)盟和酋邦組織部落聯(lián)盟設(shè)有聯(lián)盟首領(lǐng)、聯(lián)盟軍事首領(lǐng)、聯(lián)盟議事會(huì)、聯(lián)盟民眾大會(huì)酋邦制是一種尖錐體的分層社會(huì)系統(tǒng)，是以酋長(zhǎng)為中心兩者的區(qū)別在于酋邦首領(lǐng)議事的作用加強(qiáng)堯舜禹時(shí)代是部落聯(lián)盟或酋邦發(fā)展的成熟階段，以公職為特征的管理機(jī)構(gòu)的雛形出現(xiàn)了聯(lián)盟或酋邦選舉制改變?yōu)槭酪u君主制第十九頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六1.1.4從習(xí)慣到制度的轉(zhuǎn)變過(guò)程部落聯(lián)盟或酋邦首領(lǐng)以強(qiáng)權(quán)為基礎(chǔ)，依靠宗教和軍事力量來(lái)維持自己的強(qiáng)權(quán)中國(guó)歷史的發(fā)展是神權(quán)與政權(quán)兩者的完美結(jié)合。固有的習(xí)慣逐漸被改造，有些習(xí)慣在強(qiáng)權(quán)認(rèn)可下，開(kāi)始具有制度的效用政治制度是在舊有的習(xí)慣上發(fā)展起來(lái)的，起著調(diào)整社會(huì)的作用，具有傳承性、社會(huì)性和自發(fā)性的特征第二十頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六1.2中國(guó)古代政治制度的發(fā)展歷程1.2.1早期國(guó)家的政治制度1.2.2爭(zhēng)霸時(shí)期的政治制度1.2.3皇權(quán)專(zhuān)制制度下的政治制度第二十一頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六1.2.1早期國(guó)家的政治制度（1）早期國(guó)家存在著嚴(yán)重的宗法性宗，就是人們對(duì)共同祖先的崇拜早期國(guó)家的君主專(zhuān)制制度并不完善夏代君主雖集大權(quán)于一身，但受到多方面制約，繼承制度還處于混亂狀態(tài)當(dāng)中商代君主比夏代君主的權(quán)力要集中，雖也受制約，但君主專(zhuān)制制度趨于成熟第二十二頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六1.2.1早期國(guó)家的政治制度（2）商代官制的架構(gòu)——“內(nèi)外服”商代內(nèi)服官的三大類(lèi)別國(guó)家政務(wù)官員宗教事務(wù)官員王家服務(wù)官員“外服”的含義在商王直接通知區(qū)域以外的地方諸侯、伯、甸等以及地方官吏第二十三頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六1.2.1早期國(guó)家的政治制度（3）西周的官制：政務(wù)官：兩寮六大卿事寮和太史寮，及其以下的“三左三右”兩寮相互地位的變遷王家事務(wù)官：地位提高和大量侵奪國(guó)家各項(xiàng)政務(wù)，反映出王權(quán)的增長(zhǎng)第二十四頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六1.2.2爭(zhēng)霸時(shí)期的政治制度霸主政治 “禮崩樂(lè)壞” 君主專(zhuān)制廢除以分封制為代表的世襲制，由君主直接掌管官吏的任免權(quán)，推行郡縣制，以消除貴族在地方的世襲統(tǒng)治權(quán)，以中央集權(quán)為特征的官僚政治體制初步形成士人與國(guó)家的關(guān)系第二十五頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六1.2.3皇權(quán)專(zhuān)制制度下的政治制度皇權(quán)是專(zhuān)制政體的核心，是以皇帝獨(dú)裁專(zhuān)制行使最高統(tǒng)治權(quán)的政治概括，是由一套能夠保證皇帝順利行使權(quán)力的制度所構(gòu)成的“法家模式”的勝利與崩潰“儒家模式”即國(guó)家對(duì)社會(huì)的管理主要在維持社會(huì)治安、對(duì)外進(jìn)行軍事防御這種“控制模式”的政府，允許民間、民族按照自己的方式約束自己，常會(huì)出現(xiàn)“因俗而治”的管理形式第二十六頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六1.3中國(guó)近代的政治制度1.3.1中西政治制度的碰撞和抗?fàn)?.3.2晚清政治制度變化1.3.3晚清政治制度變革的啟示第二十七頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六1.3.1中西政治制度的碰撞和抗?fàn)幤咸蜒肋M(jìn)入澳門(mén)鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)師之夷長(zhǎng)技的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)改良主義的戊戌變法 結(jié)論：“欽定儒家模式”已出現(xiàn)嚴(yán)重的危機(jī)第二十八頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六1.3.2晚清政治制度的變化清末新政的主要內(nèi)容：政治制度：逐步改行君主立憲制度軍事制度：編練新軍行政制度：逐漸建立各部，建立責(zé)任內(nèi)閣等教育制度：廢除科舉制，舉新式學(xué)堂教育法律制度：參照西方各國(guó)法律，修訂法律獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)業(yè)方面（出現(xiàn)了頑固派、實(shí)力派、立憲派）第二十九頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六1.3.3晚清政治制度變革的啟示1.官方的政治制度變革是在世界形勢(shì)的推動(dòng)下進(jìn)行的，原本就帶有被動(dòng)的性質(zhì)2.自上而下的政治體制改革需要中央政府集中權(quán)力，以便有效統(tǒng)籌，解決改革中的問(wèn)題3.政治體制改革需要社會(huì)力量的支持，而且改革必然需要新的社會(huì)力量支持第三十頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六第一章復(fù)習(xí)思考題1.中國(guó)政治制度史萌芽期的特點(diǎn)是什么？2.酋邦制的定義及其理論出現(xiàn)的意義是什么？3.大同社會(huì)與小康社會(huì)的區(qū)別是什么？4.簡(jiǎn)述霸主專(zhuān)制到君主專(zhuān)制的發(fā)展過(guò)程。5.簡(jiǎn)述士人與國(guó)家的關(guān)系。6.儒家模式控制性政府的特征是什么？7.試述晚清新政的主要內(nèi)容及其歷史意義。8.試述中西政治制度的碰撞及其政治思想的變化。9.晚清的政治變革對(duì)現(xiàn)代的啟示是什么？10.名詞解釋?zhuān)毫?xí)慣三皇五帝王朝禮崩樂(lè)壞兵邢合一第三十一頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六第一章推薦閱讀書(shū)目1.張光直.中國(guó)青銅時(shí)代.北京：三聯(lián)書(shū)店，19992.【美】路易斯·亨利·摩爾根.古代社會(huì).北京：商務(wù)印書(shū)館，19973.李學(xué)勤主編.中國(guó)古代文明與國(guó)家形成研究.昆明：云南人民出版社，19974.徐旭生.中國(guó)古史傳說(shuō)時(shí)代（修訂本）.北京：文物出版社，19855.王玉哲.中華遠(yuǎn)古史.上海：上海人民出版社，20006.關(guān)海庭主編.20世紀(jì)中國(guó)政治發(fā)展史論.北京：北京大學(xué)出版社，2002第三十二頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六第二章王權(quán)和皇權(quán)制度上編：中國(guó)歷代政治制度（史前-1911年）第三十三頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六2.1王權(quán)制度2.1.1王權(quán)制度的形成過(guò)程2.1.2王權(quán)的體現(xiàn)形式2.1.3對(duì)王權(quán)的制約第三十四頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六2.1.1王權(quán)制度的形成過(guò)程“后”夏朝初建，最高統(tǒng)治者被稱(chēng)為“后”，意思是生育，亦即祖先的意思，還帶有濃厚的氏族社會(huì)組織的痕跡“王”“王字之本文，斧也”，王同軍事密切相關(guān)王權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以財(cái)產(chǎn)私有出現(xiàn)為特點(diǎn)的父權(quán)制“王”與神中國(guó)沒(méi)有那種無(wú)所不包的神權(quán)系統(tǒng)，所以“王”很快被推到與神并列的位置，甚至本身就是神高度發(fā)展的王權(quán)，是在國(guó)家進(jìn)入成熟階段出現(xiàn)的第三十五頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六2.1.2王權(quán)的體現(xiàn)形式王是早期國(guó)家的最高統(tǒng)治者，是國(guó)家的代表和象征，其權(quán)力體現(xiàn)形式：王自稱(chēng)是作為上天和祖宗授予統(tǒng)治權(quán)的人間代表王以宗族長(zhǎng)兼國(guó)家元首的身份實(shí)行統(tǒng)治，并且在強(qiáng)化宗法制的基礎(chǔ)上鞏固自己的統(tǒng)治地位王通過(guò)使用誓、誥、命、令等文書(shū)或口諭以行使王權(quán)通過(guò)“會(huì)盟”、“巡狩”、“朝聘”等方式以控制各諸侯國(guó)第三十六頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六2.1.3對(duì)王權(quán)的制約王權(quán)所受到的制約有：受到原有和相繼發(fā)展起來(lái)的地方勢(shì)力的制約受到貴族元老的制約受到天地、鬼神、祖先等宗教信仰的限制王權(quán)逐漸在擺脫各種束縛中加強(qiáng)，向君主專(zhuān)制邁進(jìn)第三十七頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六2.2霸主和集權(quán)制度2.2.1霸主的出現(xiàn)和體現(xiàn)權(quán)力的形式2.2.2中央集權(quán)制度的形成和君權(quán)的體現(xiàn)形式第三十八頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六2.2.1霸主的出現(xiàn)和體現(xiàn)權(quán)力的形式各諸侯國(guó)實(shí)力已遠(yuǎn)超西周，標(biāo)榜“尊王”，實(shí)際取代王權(quán)的霸主已相繼出現(xiàn)霸主的權(quán)力體現(xiàn)形式“挾天子以令諸侯”地位極不穩(wěn)定，隨經(jīng)濟(jì)、軍事勢(shì)力的興衰而更迭以道德的力量來(lái)維持與盟國(guó)的關(guān)系 把自己的意志強(qiáng)加給弱小國(guó)家，不斷集中權(quán)力出現(xiàn)了新的選用人才方式，預(yù)示著中央集權(quán)制度的形成第三十九頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六2.2.2中央集權(quán)制度的形成和君權(quán)的體現(xiàn)形式（1）中央集權(quán)制度的形成：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的需要戰(zhàn)國(guó)列強(qiáng)變法的趨向：建立中央集權(quán)制度構(gòu)成中央集權(quán)制度的三個(gè)主要條件：君主獨(dú)攬大權(quán)而君權(quán)至高無(wú)上，以中央政權(quán)有力管轄的地方行政制度，以君權(quán)強(qiáng)力統(tǒng)率的官僚制度第四十頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六2.2.2中央集權(quán)制度的形成和君權(quán)的體現(xiàn)形式（2）君權(quán)的體現(xiàn)形式及其特點(diǎn)“官分文武，王之二木”，君主通過(guò)設(shè)官分職以控制官僚機(jī)構(gòu)制定符節(jié)璽印制度，以便于控制軍隊(duì)和官僚完善考核賞罰制度以約束和控制官僚和軍隊(duì)在統(tǒng)治手段上形成一整套“君臨之術(shù)”理論貪欲和權(quán)勢(shì)欲成了歷史發(fā)展的杠桿第四十一頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六2.3皇帝制度2.3.1王朝的最高首腦——皇帝2.3.2皇帝的名位制度2.3.3皇帝的權(quán)限和行使方式第四十二頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六2.3.1王朝的最高首腦——皇帝從理論上講，皇帝是專(zhuān)制王朝的核心和主宰，享有號(hào)令臣民，控制和指揮全副國(guó)家機(jī)器的權(quán)力中國(guó)歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)多少個(gè)皇帝？第四十三頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六2.3.2皇帝的名位制度（1）名是名號(hào)、名義。位是地位、位置，實(shí)際上是將名加以物化的具體措置（一）皇帝的名號(hào)“皇帝”，被認(rèn)為是最崇高的名號(hào)尊號(hào)是高踞于皇位的統(tǒng)治者希望取得更尊貴的推崇，由群臣上書(shū)奉上，對(duì)在位皇帝有評(píng)價(jià)的意義第四十四頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六2.3.2皇帝的名位制度（2）（二）皇帝的名位稱(chēng)謂方面的專(zhuān)用詞語(yǔ)衣食住行方面的專(zhuān)用名稱(chēng)和格式政令運(yùn)作上的專(zhuān)用憑據(jù)在皇權(quán)專(zhuān)制的情況下，名位制度得到不斷擴(kuò)大以皇帝有血緣和婚姻關(guān)系的人都有了專(zhuān)用稱(chēng)呼年號(hào)逐漸與當(dāng)時(shí)的政治情況相聯(lián)系廟號(hào)、謚號(hào)、陵寢號(hào)等制度的發(fā)展第四十五頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六2.3.2皇帝的名位制度（3）皇帝名位制度的特點(diǎn)：集中反映了皇權(quán)專(zhuān)制的本質(zhì)滲透了天命觀念，以天人合一來(lái)證明皇帝是唯一至尊，并且有意營(yíng)造皇權(quán)專(zhuān)制神秘化全面貫注了以君臣父子、等級(jí)上下為中心的禮法思想，以三綱五常等倫理學(xué)說(shuō)作為重點(diǎn)內(nèi)容，是皇帝制度的外部表現(xiàn)形式第四十六頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六2.3.3皇帝的權(quán)限和行使方式（1）“天下之事無(wú)大小皆決于上”皇權(quán)的行使方式審閱和批答奏章、“朝議”、“常朝”等皇帝的意圖，有一定的承傳機(jī)構(gòu)下達(dá)發(fā)布，交各職能部門(mén)執(zhí)行，另設(shè)層層監(jiān)控的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)使用“君臨之術(shù)”第四十七頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六2.3.3皇帝的權(quán)限和行使方式（2）皇權(quán)的運(yùn)用、濫用皇帝制度的特點(diǎn)神權(quán)被皇權(quán)進(jìn)一步利用，借用神的威靈，突出皇帝至高無(wú)上的至尊地位皇帝在全國(guó)范圍內(nèi)擁有“至高無(wú)上”的權(quán)威和“絕對(duì)”的權(quán)力全體官僚都是皇帝的臣仆，龐大的官僚機(jī)構(gòu)都是執(zhí)行皇帝意旨的機(jī)構(gòu)第四十八頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六2.4王位、皇位繼承和宗室制度2.4.1王位繼承——嫡子制度的確立2.4.2皇位繼承——保護(hù)和防范措施2.4.3宗室分封——皇權(quán)專(zhuān)制的痼疾第四十九頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六2.4.1王位繼承——嫡子制度的確立湯制定了兄終弟及再傳兄子的制度，其本身存在嚴(yán)重的缺憾和危機(jī)，后來(lái)發(fā)展為嫡子繼承制周代在“文王世子制”的基礎(chǔ)上確立了嫡長(zhǎng)繼承制度“立嫡以長(zhǎng)不以賢，立子以貴不以長(zhǎng)”第五十頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六2.4.2皇位繼承——保護(hù)和防范措施（1）圍繞著皇位繼承的血腥爭(zhēng)斗選定皇位繼承人的標(biāo)準(zhǔn)和條件按照“立嫡以長(zhǎng)不以賢，立子以貴不以長(zhǎng)”的傳統(tǒng)原則和本民族的風(fēng)俗習(xí)慣來(lái)?yè)窳⒒饰焕^承人根據(jù)本王朝的政治需要，從王朝本身的存在和發(fā)展考慮，擇立堪任政事和勝任統(tǒng)治的繼承人（雍正改革制定的密建皇儲(chǔ)制度）迫于形勢(shì)，不得不以所謂“有功于社稷”，已經(jīng)擁有重大軍政實(shí)力的皇子為繼承人“內(nèi)援外助”是保證皇位繼承的重要條件，也是擇立繼承人的主要標(biāo)準(zhǔn)第五十一頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六2.4.2皇位繼承——保護(hù)和防范措施（2）防范措施：重視對(duì)太子的教育和培養(yǎng)，為太子選定師、傅，設(shè)立東宮宮屬，并給予一定從政實(shí)踐的機(jī)會(huì)托孤、建藩，以期匡正和藩衛(wèi)新主消除妨礙皇位繼承的政治勢(shì)力，以期繼承者能在安定的環(huán)境下實(shí)行統(tǒng)治第五十二頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六2.4.3宗室分封——皇權(quán)專(zhuān)制的痼疾“封諸侯，建藩衛(wèi)”的“封建制度”王位由嫡長(zhǎng)子繼承后，為抑制兄弟之間的爭(zhēng)端所確立的制度秦漢的不同做法（秦廢，漢立）宗室分封與管理歷代的不同做法，均由宗正官管理宗室制度與皇權(quán)專(zhuān)制封國(guó)建藩利于國(guó)？不利于國(guó)？雙刃劍？第五十三頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六2.5皇權(quán)的變態(tài)形式——外戚和宦官擅權(quán)2.5.1后宮制度與外戚政治2.5.2宮省制度與宦官政治第五十四頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六2.5.1后宮制度與外戚政治（1）后妃制度宮內(nèi)后妃的等級(jí)區(qū)別無(wú)非是朝廷君臣的等級(jí)區(qū)別的折射女官制度后宮妃嬪各有一定的職事分工，以保證“內(nèi)治”原則的實(shí)現(xiàn)后妃專(zhuān)權(quán)與外戚政治第五十五頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六2.5.1后宮制度與外戚政治（2）后妃專(zhuān)權(quán)和外戚干政的特點(diǎn)宮闈爭(zhēng)寵獻(xiàn)媚不但助長(zhǎng)統(tǒng)治者的生活腐化，而且加劇政治上的腐敗，同時(shí)還極大地扭曲人的本性太后臨朝稱(chēng)制，有時(shí)是迫于需要，但在權(quán)勢(shì)的誘惑下，她們貪立幼主，擅行廢立，使用各種陰謀詭計(jì)，常常演變?yōu)檎魏蜕鐣?huì)的動(dòng)亂以血緣和裙帶關(guān)系構(gòu)成的后妃和外戚集團(tuán)，具有很大的狹隘性和排他性第五十六頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六2.5.2宮省制度與宦官政治宮省制度（宮中\(zhòng)禁?。┩馔⒐?、宮中官、禁省官在君主專(zhuān)制制度下，離君主遠(yuǎn)近，往往成為有無(wú)政治權(quán)力的關(guān)鍵宦官組織的形成與發(fā)展宦官是在宮禁內(nèi)苑中服侍帝王及后妃生活男人的總稱(chēng)從部分使用閹人到悉用閹人的發(fā)展過(guò)程，也是宦官組織發(fā)展的過(guò)程中國(guó)歷史上宦官為禍最烈的三代：東漢、唐、明宦官政治的三起三落第五十七頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六2.6君主專(zhuān)制政體轉(zhuǎn)向君主立憲政體的失敗試驗(yàn)2.6.1諮議局和資政院2.6.2《欽定憲法大綱》和《憲法重大信條十九條》2.6.3責(zé)任內(nèi)閣第五十八頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六2.6.1諮議局和資政院中央的資政院和各省的諮議局諮議局的權(quán)限資政院——“議會(huì)之先聲”對(duì)這兩個(gè)代議機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)第五十九頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六2.6.2《欽定憲法大綱》和《憲法重大信條十九條》《欽定憲法大綱》1908年頒布，內(nèi)容基本抄自1898年日本帝國(guó)憲法對(duì)這部大綱的性質(zhì)和意義，學(xué)界仍存有許多爭(zhēng)議標(biāo)志著中國(guó)傳統(tǒng)政治體制已發(fā)生了重大變化《憲法重大信條十九條》皇權(quán)被憲法所取代，皇權(quán)的合法性基礎(chǔ)完全喪失，否定了君主專(zhuān)制第六十頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六2.6.3責(zé)任內(nèi)閣清末責(zé)任內(nèi)閣的設(shè)置責(zé)任內(nèi)閣是君主立憲的關(guān)鍵所在，與中國(guó)傳統(tǒng)上輔佐皇帝工作的內(nèi)閣有明顯區(qū)別，與皇權(quán)專(zhuān)制也是格格不入清政府的“責(zé)任內(nèi)閣”形式上近似于日本的內(nèi)閣制，但沒(méi)有君主立憲國(guó)家內(nèi)閣制的精神和原則第六十一頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六第二章復(fù)習(xí)思考題1.王權(quán)是怎樣發(fā)展起來(lái)的？王權(quán)受到哪些制約？2.王權(quán)的體現(xiàn)形式與霸主的權(quán)力體現(xiàn)形式有什么區(qū)別？3.試述中央集權(quán)制度的形成及其特點(diǎn)？4.簡(jiǎn)述“君臨之術(shù)”的理論及其基礎(chǔ)。5.中央集權(quán)制度構(gòu)成的三要件是什么？6.簡(jiǎn)述皇帝名位制度的主要內(nèi)容及其特點(diǎn)。7.簡(jiǎn)述皇權(quán)的行使方法。第六十二頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六第二章復(fù)習(xí)思考題8.試論皇帝制度的特點(diǎn)。9.皇位繼承人的選用標(biāo)準(zhǔn)和條件是什么？10.為什么說(shuō)權(quán)臣、母后、宦官、外戚專(zhuān)權(quán)是皇權(quán)的態(tài)形式？11.簡(jiǎn)述宗室制度與皇帝制度的關(guān)系。12.簡(jiǎn)述后妃專(zhuān)權(quán)與外戚政治的特點(diǎn)。13.簡(jiǎn)述清末的皇族內(nèi)閣形成的原因。14.名詞解釋?zhuān)簳?huì)盟巡狩朝聘皇權(quán)年號(hào)廟號(hào)謚號(hào)尊號(hào)宦官宮省外戚政治嫡子繼承制資政院《欽定憲法大綱》第六十三頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六第二章推薦閱讀書(shū)目1.金景芳.中國(guó)奴隸社會(huì)史.上海：上海人民出版社，19832.胡厚宜，胡振宇.殷商史.上海：上海人民出版社，20033.楊寬.西周史.上海：上海人民出版社，19994.朱鳳翰.商周家族形態(tài)研究.天津：天津古籍出版社，19905.【美】費(fèi)正清.費(fèi)正清論中國(guó).臺(tái)北：臺(tái)灣正中書(shū)局，19946.王亞南.中國(guó)官僚政治研究.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，19817.柏樺.天子·帝宮·政道——中國(guó)古代官省治道透析.南寧：廣西教育出版社，19968.謝俊美.政治制度與近代中國(guó).上海：上海人民出版社，19959.韋慶遠(yuǎn)，高放，劉文源.清末憲政史.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，199310.周良宵.皇帝與皇權(quán).上海：上海古籍出版社，1999第六十四頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六第三章中樞輔政制度及運(yùn)行機(jī)制上編：中國(guó)歷代政治制度（史前-1911年）第六十五頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六3.1貴族輔政制3.3.1夏商周三代的貴族輔政制3.3.2秦漢以后早起國(guó)家的貴族輔政制第六十六頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六3.3.1夏商周三代的貴族輔政制（1）酋邦時(shí)期的“四岳”:禹、皋陶、契、后稷夏代的輔政人員有：“六卿”、“三正”、“四輔臣”、“三老五更”等殷商的輔政人員：商湯時(shí)的伊尹、太保時(shí)的保衡，武丁時(shí)的甘盤(pán)等；晚期有三公（太師、太傅、太保）西周的周、召二公第六十七頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六3.3.1夏商周三代的貴族輔政制（2）貴族輔政制是古老的血緣關(guān)系在新的國(guó)家形勢(shì)下繼續(xù)發(fā)揮重要作用的體現(xiàn)早期國(guó)家的君主專(zhuān)制是以?xún)?nèi)外貴族聯(lián)合為基礎(chǔ)，君主以武力震懾和宗親感情來(lái)籠絡(luò)異性貴族和宗親貴族擔(dān)任輔政的貴族既輔佐王決斷國(guó)家大政，又擁有自己的封地和軍隊(duì)，因此也能限制王權(quán)的發(fā)揮第六十八頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六3.3.2秦漢以后早期國(guó)家的貴族輔政制秦漢以后，中國(guó)北方的一些少數(shù)民族在進(jìn)入國(guó)家發(fā)展階段時(shí)，都曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)類(lèi)似三代的貴族輔政制如蒙古帝國(guó)的“怯薛”制，即蒙古汗國(guó)的內(nèi)廷機(jī)構(gòu)，內(nèi)廷官能插手國(guó)家各方面的政務(wù)再如清初的“八和碩貝勒共治國(guó)政”，逐漸演變?yōu)椤白h政王大臣制度”早期國(guó)家的輔政官員多是從部落制脫胎出來(lái)的首領(lǐng)，血緣和親緣關(guān)系是成為能夠擔(dān)任輔政的重要條件第六十九頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六3.2宰相開(kāi)府輔政制3.2.1宰相開(kāi)府輔政制的形成與發(fā)展3.2.2宰相開(kāi)府輔政制的運(yùn)作方式及特點(diǎn)第七十頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六3.2.1宰相開(kāi)府輔政制的形成與發(fā)展宰相開(kāi)府輔政制：是指作為百官之長(zhǎng)的宰相可以設(shè)置自己的衙署，可以自辟僚屬，依照皇帝的意圖，獨(dú)立行使權(quán)力宰相開(kāi)府輔政制的發(fā)展門(mén)客 秦及西漢的二府（丞相、御史大夫） 東漢時(shí)期的三公（太尉、司徒、司空）魏晉南北朝時(shí)期的變局——執(zhí)政而不輔政 第七十一頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六3.2.2宰相開(kāi)府輔政制的運(yùn)作方式及特點(diǎn)運(yùn)作方式原則上應(yīng)該遵照皇帝的詔書(shū)和面諭辦事宰相的作用在于參考、執(zhí)行等特點(diǎn)其職位僅是最高行政官，不能世襲宰相的職位是按照分權(quán)制約的原則設(shè)置的君權(quán)和相權(quán)的沖突中，宰相往往成為犧牲品宰相開(kāi)府保持相對(duì)獨(dú)立的施政制度，顯然與君主專(zhuān)制格格不入，因此也無(wú)法持久存在第七十二頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六3.3宰相參議輔政制3.3.1帝宮層次與中外朝官3.3.2宰相參議輔政制的沿革第七十三頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六3.3.1帝宮層次與中外朝官中外朝官以中外來(lái)劃分朝官始于漢武帝時(shí)期中朝官之首為大司馬，外朝官之魁為丞相大司馬既主兵又主政，握有實(shí)權(quán)，丞相為首的外朝官僅承命辦事中國(guó)古代官制總體上可劃為三類(lèi)禁省官宮中官外廷官第七十四頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六3.3.2宰相參議輔政制的沿革從漢武帝時(shí)開(kāi)始出現(xiàn)，一直到明初仍沿用從曹魏開(kāi)始，相繼出現(xiàn)尚書(shū)、中書(shū)、門(mén)下三省，此后長(zhǎng)期存在唐代的中書(shū)出令、門(mén)下封駁、尚書(shū)執(zhí)行的三省制度唐代中后期的“翰林學(xué)士承旨”,使翰林學(xué)士院的“內(nèi)命”不經(jīng)中書(shū)門(mén)下而直接向下傳達(dá)，形成雙軌輔政制此后歷代都在輔政權(quán)力分散與集中間搖擺第七十五頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六3.4宰相奉命擬旨輔政制（1）明初朱元璋永遠(yuǎn)廢除丞相制度“四輔官”的失敗以四季為名，分季協(xié)助皇帝復(fù)核人事、司法及文書(shū)等事務(wù)分別輪班視事，不讓久任，完全聽(tīng)從皇帝命令朱棣重用的“七學(xué)士”內(nèi)閣制度趨于定型，內(nèi)閣大學(xué)士便奉命處理重要政務(wù)，掌握了票擬權(quán)票擬，也叫票旨，條旨，實(shí)際上是帶擬好“御批”的稿本供皇帝采納第七十六頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六3.4宰相奉命擬旨輔政制（2）內(nèi)閣與漢唐輔政制度的區(qū)別內(nèi)閣是奉旨辦事，只有得到皇帝的批示后才能辦理。漢唐時(shí)期，宰相對(duì)皇帝的旨意有封駁權(quán)內(nèi)閣只是擬旨，不能直接指揮中央和地方各級(jí)政府，各級(jí)政府也沒(méi)有向內(nèi)閣匯報(bào)政務(wù)的義務(wù)。漢唐的中央和地方各級(jí)政府上報(bào)事務(wù)的副本都要交宰相處存查明后期，司禮監(jiān)秉筆太監(jiān)掌握批朱權(quán)，中樞輔政實(shí)際成為內(nèi)閣和司禮監(jiān)雙軌制第七十七頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六3.4宰相奉命擬旨輔政制（3）清代的軍機(jī)處參與議政，負(fù)責(zé)傳達(dá)皇命，職任辦理和監(jiān)督機(jī)要文書(shū)運(yùn)轉(zhuǎn)的御前機(jī)要辦公中樞軍機(jī)處不設(shè)衙門(mén)，不頒發(fā)關(guān)防，不準(zhǔn)以軍機(jī)處的名義獨(dú)立發(fā)文和直接指揮各級(jí)軍政部門(mén)軍機(jī)處只是一個(gè)力求準(zhǔn)確貫徹皇帝意圖的御前機(jī)要處，不是有權(quán)威的宰相府至此，宰相奉命擬旨輔政制達(dá)到完善第七十八頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六3.5清末的責(zé)任內(nèi)閣1906年擬議的內(nèi)閣，仿西方的政治體制，即由皇帝選派內(nèi)閣總理大臣，由總理大臣出面組閣的責(zé)任內(nèi)閣形式。后被慈禧否決。1911年頒布《內(nèi)閣官制》，組成以慶親王為首的內(nèi)閣。盡管為責(zé)任內(nèi)閣，但必須“請(qǐng)對(duì)”、“入對(duì)”和“恭請(qǐng)圣裁”，實(shí)質(zhì)上還是保證皇帝對(duì)全國(guó)的控制后辛亥革命爆發(fā)，袁世凱被任命為內(nèi)閣總理大臣。袁氏利用特殊形勢(shì)，不到兩個(gè)月把清王朝的軍政大權(quán)都拿到手中，最終攫取辛亥革命的勝利果實(shí)第七十九頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六3.6輔政制度的發(fā)展規(guī)律及其特點(diǎn)輔政制度的發(fā)展變化始終是圍繞著君權(quán)進(jìn)行的君權(quán)和輔政權(quán)的矛盾是促使輔政制度本身不斷演變的主因社會(huì)的發(fā)展和各種政治勢(shì)力的興衰，是促成輔政制度發(fā)生變化的重要原因統(tǒng)治集團(tuán)對(duì)國(guó)家機(jī)器的調(diào)整，也是輔政制度變化的重要原因第八十頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六第三章復(fù)習(xí)思考題1.簡(jiǎn)述貴族輔政制的輔政機(jī)制及其特點(diǎn)。2.簡(jiǎn)述宰相開(kāi)府輔政制的形成及消亡的過(guò)程。3.中外朝官的劃分與古代職官三部分的關(guān)系是什么？4.簡(jiǎn)述宰相參議輔政制與皇權(quán)的關(guān)系。5.簡(jiǎn)述宰相奉命擬旨輔政制的出現(xiàn)及其改造過(guò)程。6.試論清末皇族內(nèi)閣。7.試述輔政制度的發(fā)展規(guī)律及其特點(diǎn)。8.名詞解釋?zhuān)核脑廊衔甯友ψh政王大臣會(huì)議三省制度中朝官翰林學(xué)士承旨平章郡國(guó)重事制四輔官軍機(jī)處票擬第八十一頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六第三章推薦閱讀書(shū)目1.李俊.中國(guó)宰相制度.臺(tái)北：臺(tái)灣商務(wù)印書(shū)館，19662.周道濟(jì).漢唐宰相制度.臺(tái)北：臺(tái)灣政治大學(xué)，19643.白鋼主編.中國(guó)政治制度通史.1卷.北京：人民出版社，19964.韋慶遠(yuǎn).張居正及明代中葉政局.廣州：廣東人民出版社，19985.安作璋，熊鐵基.秦漢官制史稿.濟(jì)南：齊魯書(shū)社，1985第八十二頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六第四章中央政務(wù)體制及運(yùn)行機(jī)制上編：中國(guó)歷代政治制度（史前-1911年）第八十三頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六4.1中央政務(wù)體制的發(fā)展概況4.1.1早期國(guó)家中央政務(wù)體制的初建4.1.2兩寮六大到文武分職的政務(wù)管理體制4.1.3三公九卿與中朝官尚書(shū)政務(wù)管理體制4.1.4公省監(jiān)臺(tái)卿衛(wèi)政務(wù)管理體制4.1.5以《周禮》為本的政務(wù)管理體制4.1.6以三省六部為核心的政務(wù)管理體制4.1.7諸使差遣負(fù)責(zé)制的政務(wù)管理結(jié)構(gòu)4.1.8“因俗而治”的政務(wù)管理結(jié)構(gòu)4.1.9以一省制為核心的政務(wù)管理體制4.1.10以六部為主體的政務(wù)管理體制4.1.11晚清的中央政務(wù)管理體制第八十四頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六4.1.1早期國(guó)家中央政務(wù)體制的初建堯舜時(shí)代的公共管理機(jī)構(gòu)已有一定的規(guī)模和分工雖然這些公共管理機(jī)構(gòu)是由各部落首領(lǐng)分任，但出現(xiàn)了君臣從屬關(guān)系的跡象，具備了國(guó)家雛形的特征夏代有“六卿”，亦稱(chēng)“六事之人”，是王委任的左右至親貴族，分別掌管各方面政務(wù)，此外還有分管各項(xiàng)事務(wù)的官員商代中央王朝的“內(nèi)服官”已經(jīng)比較完整，可以分為國(guó)家政務(wù)官、宗教事務(wù)官、王家服務(wù)官三個(gè)類(lèi)別第八十五頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六4.1.2兩寮六大到文武分職的政務(wù)管理體制（1）卿事寮三右：司土（徒）、司馬、司工（空），也稱(chēng)“三事大夫”，分管?chē)?guó)家民政、軍政和手工業(yè)等太史竂三左：太史、太祝、太卜，分管宗教祭祀及文書(shū)冊(cè)命等事務(wù)“三左”、“三右”合稱(chēng)“六大”，也稱(chēng)“六卿”兩寮六大第八十六頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六4.1.2兩寮六大到文武分職的政務(wù)管理體制（2）文武分職的政務(wù)管理體制文官以“相府”為百官之長(zhǎng)武官以“將軍府”為諸軍之首值得注意的是，在宮廷內(nèi)部為君主服務(wù)的宦官勢(shì)力，開(kāi)始顯出干預(yù)朝政的能力第八十七頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六4.1.3三公九卿與中朝官尚書(shū)政務(wù)管理體制（1）三公丞相（大司徒、司徒），“掌丞天子，助理萬(wàn)機(jī)”，輔助皇帝處理全國(guó)政務(wù)太尉（大司馬），協(xié)助皇帝總領(lǐng)全國(guó)軍事御史大夫（大司空、司空），掌監(jiān)察并幫助丞相處理政務(wù)九卿政府各部門(mén)的主要官員，也稱(chēng)之為“諸卿”或“列卿”，由皇帝任免和調(diào)動(dòng)，不能世襲第八十八頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六4.1.3三公九卿與中朝官尚書(shū)政務(wù)管理體制（2）中朝官尚書(shū)政務(wù)管理體制漢武帝后，少數(shù)權(quán)臣以中朝官的身份而受命領(lǐng)錄尚書(shū)事，使尚書(shū)逐漸成為政令的中樞尚書(shū)機(jī)構(gòu)逐漸擴(kuò)大，變成中朝官尚書(shū)組織與外朝的三公九卿組織一起管理政務(wù)最終形成了既有分工又相互制約的雙軌行政管理體制第八十九頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六4.1.4公省監(jiān)臺(tái)卿衛(wèi)政務(wù)管理體制魏晉南朝中央官制排列順序首列二相、八公、從公其次省、監(jiān)、臺(tái)、卿、衛(wèi)、東宮官諸卿的地位和實(shí)際權(quán)責(zé)明顯降低北朝的禁省官、宮中官、外廷官的區(qū)別明顯，世家大族把持大權(quán)，地方刺史、將軍擁兵自重，各機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職權(quán)范圍經(jīng)常因人而設(shè)，因人而改第九十頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六4.1.5以《周禮》為本的政務(wù)管理體制西漢末年，王莽建立“新”朝，雜采古禮，更改官制北周襲承西魏宇文泰之改制，依照《周禮》改行六官之制對(duì)復(fù)古改官制的評(píng)價(jià)王莽是機(jī)械仿照《周禮》，具有空想性質(zhì)北周實(shí)質(zhì)上還是三省制度發(fā)揮作用，相對(duì)穩(wěn)定假古先圣賢為名的改制，對(duì)各階層人士都有一定號(hào)召力第九十一頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六4.1.6以三省六部為核心的政務(wù)管理體制（1）隋代確立了以三省六部為核心中央政務(wù)體系，基本為唐宋所承襲，一直影響到明清三省，即中書(shū)、門(mén)下、尚書(shū)省中書(shū)省掌管草擬詔令文書(shū)門(mén)下省“掌出納帝命”尚書(shū)省綜理全國(guó)政務(wù)，下轄六部第九十二頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六4.1.6以三省六部為核心的政務(wù)管理體制（2）六部，即吏、戶(hù)、禮、兵、刑、工部，每部各設(shè)四司，即六部二十四司吏部掌管官吏的銓選、考課、勛封等事務(wù)戶(hù)部掌管戶(hù)口、田土、財(cái)政、賦稅等事務(wù)禮部掌管禮儀、祭祀、學(xué)校、貢舉等事務(wù)兵部掌管軍事行政、后勤供應(yīng)、武職銓選等事務(wù)刑部掌管司法獄訟和司法行政等事務(wù)工部掌管水利土木工程及工匠等事務(wù)另有九寺五監(jiān)也負(fù)責(zé)許多實(shí)際事務(wù)（見(jiàn)課本P238）第九十三頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六4.1.7諸使差遣負(fù)責(zé)制的政務(wù)管理結(jié)構(gòu)“恪守成憲”與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化之間的矛盾統(tǒng)治者在不明顯變更祖制的情況下，采取一些臨時(shí)措施，以彌補(bǔ)官制的不足最具代表性的措置就是派遣具有專(zhuān)責(zé)的特使，處理欽命政務(wù)，出現(xiàn)了遣使差遣負(fù)責(zé)制這種被差遣的諸使大都不在正規(guī)官制之內(nèi)，但其實(shí)際權(quán)威卻往往凌駕于正規(guī)官制之上第九十四頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六4.1.8“因俗而治”的政務(wù)管理結(jié)構(gòu)（1）（一）民族傳統(tǒng)管理結(jié)構(gòu)，即少數(shù)民族建立的國(guó)家，往往特別注意保留本民族一些傳統(tǒng)的管理方法遼代的夷離堇制和翰魯朵制夷離堇制是遼代各部族的自治制度翰魯朵，譯為“宮”，各有自己的轄區(qū)、部族、官府和兵馬，相當(dāng)于西周時(shí)期的分封諸侯金代的猛安謀克制女真族在部落聯(lián)盟時(shí)期的組織形式，猛安為部落單位，謀克為氏族單位，是軍事編制、生產(chǎn)單位、地方行政三位一體的組織第九十五頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六4.1.8“因俗而治”的政務(wù)管理結(jié)構(gòu)（2）怯薛制成吉思汗建立的番直宿衛(wèi)組織，除護(hù)衛(wèi)功能外，還可以直接奉命管理某些政務(wù)，其中一部分轉(zhuǎn)變?yōu)檎鹿侔似熘贫仍跐M(mǎn)族早期牛錄制基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，集軍事、生產(chǎn)、行政于一體的社會(huì)組織，平時(shí)生產(chǎn)，戰(zhàn)時(shí)從征，就旗治眾。入關(guān)以后，各項(xiàng)職能均有改變第九十六頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六4.1.8“因俗而治”的政務(wù)管理結(jié)構(gòu)（3）（二）以統(tǒng)治民族為主導(dǎo)的管理結(jié)構(gòu)少數(shù)民族在統(tǒng)治機(jī)構(gòu)中，不得不依靠漢族及其他各族人民，但總是致力于確保本族統(tǒng)治階層在政權(quán)中的優(yōu)勢(shì)地位，主要通過(guò)1.設(shè)立藩漢有別的兩個(gè)系統(tǒng)統(tǒng)治機(jī)構(gòu)，設(shè)立以藩官體系為主導(dǎo)的部門(mén)。這在遼、夏、金、元時(shí)期都曾經(jīng)實(shí)施過(guò)2.在統(tǒng)治機(jī)構(gòu)中把重要職官和部門(mén)俱委派本族貴族掌管，以確保本族的主導(dǎo)地位，比較突出的是元代的“達(dá)魯花赤”制和清代的滿(mǎn)漢復(fù)職制度第九十七頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六4.1.9以一省制為核心的政務(wù)管理體制金為尚書(shū)省，元為中書(shū)省，是政務(wù)的主軸一省既承秦漢以來(lái)宰相的“佐天子，理萬(wàn)機(jī)”的職權(quán)，又負(fù)有“典領(lǐng)百官，會(huì)決庶務(wù)”的責(zé)任，所以“凡軍國(guó)重事無(wú)不由之”，是皇帝以下最高的政務(wù)機(jī)構(gòu)以一省制為核心而分成幾個(gè)互不統(tǒng)屬的系統(tǒng)如元代還有樞密院、御史臺(tái)、宣政院等第九十八頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六4.1.10以六部為主體的政務(wù)管理體制以六部為主體的政務(wù)機(jī)構(gòu)，是在輔政部門(mén)指導(dǎo)下行使權(quán)力（內(nèi)閣、軍機(jī)處等）明代六部建制，仍仿《周禮》的六卿制度，但不完全照搬，并打破唐代以來(lái)的六部二十四司的傳統(tǒng)框架。清代基本承襲明制，但也略有改變六部的職責(zé)管轄，大體上包括了當(dāng)時(shí)國(guó)家的基本政務(wù)，體現(xiàn)出六部是執(zhí)行政務(wù)的重心所在第九十九頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六4.1.11晚清的中央政務(wù)管理體制鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，新增設(shè)的中央政務(wù)機(jī)構(gòu)有“總理各國(guó)事務(wù)衙門(mén)”，舉凡“涉外”事務(wù)，無(wú)不歸該衙門(mén)管轄。1901年，總理衙門(mén)改為外務(wù)部1906年設(shè)立11部，同時(shí)廢除了沿用200余年的滿(mǎn)漢兩堂官制度，實(shí)行單一領(lǐng)導(dǎo)1911年，臭名昭著的“皇族內(nèi)閣”成立，再度調(diào)整至此，原有軍機(jī)處、內(nèi)閣雙軌輔政制與以六部為政務(wù)主體，寺監(jiān)府院為輔的傳統(tǒng)體制徹底瓦解第一百頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六4.2中央政務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制4.2.1相府與諸卿政務(wù)系列的運(yùn)行機(jī)制4.2.2相府、尚書(shū)諸曹與諸卿政務(wù)系列的運(yùn)行機(jī)制4.2.3六部與寺監(jiān)政務(wù)系列的運(yùn)行機(jī)制4.2.4部院寺監(jiān)府政務(wù)系列的運(yùn)行機(jī)制第一百零一頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六4.2.1相府與諸卿政務(wù)系列的運(yùn)行機(jī)制秦漢時(shí)期的中央政務(wù)體制。相府分曹治事，諸卿各司其事在政務(wù)往來(lái)處理上，相府諸曹有監(jiān)督指導(dǎo)諸卿工作之責(zé)，諸卿在執(zhí)行具體政務(wù)時(shí)要向相府有關(guān)部門(mén)呈報(bào)備查諸卿直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，有較為獨(dú)立的施政權(quán)力評(píng)價(jià)：普遍存在職無(wú)常守的現(xiàn)象，不能充分體現(xiàn)集權(quán)的要求第一百零二頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六4.2.2相府、尚書(shū)諸曹與諸卿政務(wù)系列的運(yùn)行機(jī)制

西漢武帝主政到南北朝期間的中央政務(wù)體制尚書(shū)的權(quán)力擴(kuò)大，宰相的權(quán)力趨于下降尚書(shū)諸曹實(shí)際上主管了各方面政務(wù)，諸卿逐漸演變?yōu)橹荒芴幚砭唧w工作的事務(wù)官評(píng)價(jià)：以尚書(shū)瓜分和取代相府、諸卿的重要職權(quán)，是體現(xiàn)著中央集權(quán)政策的重要措施第一百零三頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六4.2.3六部與寺監(jiān)政務(wù)系列的運(yùn)行機(jī)制隋唐宋時(shí)期的中央政務(wù)體制六部奉制命、掌制令，寺監(jiān)則分掌具體事務(wù)兩者是總領(lǐng)與具體分管的關(guān)系評(píng)價(jià)：缺乏因機(jī)應(yīng)變能力，往往難以配合，分工過(guò)于籠統(tǒng)，權(quán)限不清，臨事易互相推諉第一百零四頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六4.2.4部院寺監(jiān)府政務(wù)系列的運(yùn)行機(jī)制在金、元以至明、清逐漸形成的中央政務(wù)管理體制并不是一元化的體制，實(shí)際上是一種多元多軌的政務(wù)管理形式同一方面的重大政務(wù)，細(xì)分為若干部門(mén)、不同機(jī)構(gòu)分別管理，既讓它們彼此之間在政務(wù)上保持密切聯(lián)系，又分別賦予它們奏請(qǐng)皇帝裁定的獨(dú)立職權(quán)評(píng)價(jià)：這是統(tǒng)治者有意識(shí)地使各部門(mén)構(gòu)成相互牽制監(jiān)督的局面，以防止專(zhuān)擅獨(dú)斷第一百零五頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六4.3中央政務(wù)管理體制的發(fā)展規(guī)律及其特點(diǎn)在職有常守、位有常員的情況下，不斷加強(qiáng)對(duì)職官的管理，使官有所職，職有責(zé)任中國(guó)古代長(zhǎng)期以儒家思想作為設(shè)官分職的指導(dǎo)原則“因俗而治”的政務(wù)管理體制，鮮明有效地反映在各個(gè)時(shí)期中央朝廷的體制中，也促進(jìn)了民族之間的了解和融合第一百零六頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六第四章復(fù)習(xí)思考題1.簡(jiǎn)述兩寮六大政務(wù)管理體制。2.中朝官尚書(shū)政務(wù)管理體制的特點(diǎn)是什么？3.試論王莽與北周“復(fù)古”效果迥異的原因。4.歷史上為什么會(huì)長(zhǎng)期存在諸使差遣負(fù)責(zé)制？5.民族傳統(tǒng)管理結(jié)構(gòu)是怎樣適合社會(huì)發(fā)展的？6.以一省制為核心政務(wù)管理體制的制約機(jī)制是什么？7.以六部為主體的政務(wù)管理體制的核心是什么？8.試述晚清中央政務(wù)管理體制的變革。第一百零七頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六第四章復(fù)習(xí)思考題9.簡(jiǎn)述相府與諸卿政務(wù)系列的運(yùn)行機(jī)制及其特點(diǎn)10.簡(jiǎn)述相府、尚書(shū)諸曹與諸卿政務(wù)系列的運(yùn)行機(jī)制及其特點(diǎn)11.簡(jiǎn)述六部與寺監(jiān)政務(wù)系列的運(yùn)行機(jī)制及其特點(diǎn)12.簡(jiǎn)述部院寺監(jiān)府政務(wù)系列的運(yùn)行機(jī)制及其特點(diǎn)13.試述中央政務(wù)管理體制的發(fā)展規(guī)律及其特點(diǎn)14.名詞解釋?zhuān)喝徘淙×堪斯麓蠓蚩偫砀鲊?guó)事務(wù)衙門(mén)夷離堇制翰魯朵制猛安謀克制第一百零八頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六第四章推薦閱讀書(shū)目1.韋慶遠(yuǎn)，柏樺.中國(guó)宮制史.上海：上海東方出版中心，20012.郁賢皓，胡可先.唐九卿考.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，20033.陳茂同.歷代職官沿革史.上海：華東師范大學(xué)出版社，19884.【波斯】拉施特主編.史集.北京：商務(wù)印書(shū)館，19975.王中犖.魏晉南北朝史.上海：上海人民出版社，2003第一百零九頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六第五章地方行政體制及其運(yùn)行機(jī)制上編：中國(guó)歷代政治制度（史前-1911年）第一百一十頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六5.1歷代疆土和地方行政區(qū)夏商周的疆域春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期后普遍推行郡縣制秦是中國(guó)歷史上第一個(gè)真正實(shí)行統(tǒng)一的王朝，奠定了我國(guó)的疆域基礎(chǔ)東漢后期形成州郡縣的三級(jí)行政區(qū)劃制度隋唐時(shí)期的疆域元代的行中書(shū)省、路、府、縣四級(jí)行政區(qū)劃明清時(shí)期的遼闊疆域第一百一十一頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六5.2行政區(qū)名稱(chēng)的由來(lái)及級(jí)別變化國(guó)省道路府州郡縣市區(qū)鄉(xiāng)里、黨族、里甲、保甲、村社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)鎮(zhèn)等基層組織第一百一十二頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六5.3地方行政管理體制5.3.1先秦地方行政管理體制5.3.2秦以后的地方行政管理體制第一百一十三頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六5.3.1先秦地方行政管理體制封諸侯、建藩衛(wèi)，是夏商周三代地方管理的核心夏代地方諸侯稱(chēng)為“君”、“伯”，更多地稱(chēng)為“某某氏”商代地方已有內(nèi)外服之分，有侯、甸、男、衛(wèi)、邦伯等西周初期采取分封諸侯制，“授民”和“授土”戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，郡縣制已經(jīng)比較普遍，長(zhǎng)官不世襲先秦的地方基層行政組織很有特點(diǎn)周代的地方基層劃分為國(guó)、都、邑和郊外，即國(guó)野制度戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，各國(guó)普遍實(shí)行鄉(xiāng)里制度第一百一十四頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六5.3.2秦以后的地方行政管理體制（1）秦以后的歷代王朝對(duì)地方的控制程度不斷加強(qiáng)，設(shè)官分職向著有利于中央集權(quán)的方向發(fā)展（一）省的主要長(zhǎng)官和行政機(jī)構(gòu)元代的省設(shè)丞相一人，平章二人等為省的主要長(zhǎng)官；實(shí)際主持政務(wù)是并列的平章事二人明代省一級(jí)分藩司、臬司、都司，將事權(quán)一分為三清代的總督、巡撫是法定的省級(jí)封疆大吏，各設(shè)有衙門(mén)，但衙門(mén)內(nèi)不設(shè)職能機(jī)構(gòu)，加上中央的嚴(yán)格控制，督撫難以形成自己的勢(shì)力團(tuán)伙第一百一十五頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六5.3.2秦以后的地方行政管理體制（2）（二）道的主要長(zhǎng)官和行政機(jī)構(gòu)唐代的道以節(jié)度使為主要長(zhǎng)官，為一方之主明及清初的道是監(jiān)察分區(qū)，分“守道”和“巡道”清乾隆時(shí)期，守道和巡道有了固定的治所，也不再由藩、臬兩司的副職兼任，而以“道員”專(zhuān)稱(chēng)，并明確規(guī)定守道主管民政和財(cái)政，巡道主管司法和監(jiān)察，成為省級(jí)以下的行政單位第一百一十六頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六5.3.2秦以后的地方行政管理體制（3）（三）路的主要長(zhǎng)官和行政機(jī)構(gòu)宋代在府州之上增加路一級(jí)行政單位，直接統(tǒng)屬于中央路設(shè)有帥、槽、憲、倉(cāng)等司，官員均由皇帝直接委任，各司互不統(tǒng)屬，各自對(duì)中央負(fù)責(zé)各司的副職兼有監(jiān)視主官的職責(zé)，各司的政令文書(shū)必須有副職共同簽署，副職與主官相互牽制元代的路是二級(jí)行政區(qū)，設(shè)總管府第一百一十七頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六5.3.2秦以后的地方行政管理體制（4）（四）府的主要長(zhǎng)官和行政機(jī)構(gòu)府有京府和散府之分，設(shè)官也有一定的區(qū)別知府事、府尹、知府等不同名稱(chēng)明清的京府設(shè)府尹，“掌京府之政令”；其余諸府是承上啟下的地方行政單位，設(shè)知府掌一府之政令第一百一十八頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六5.3.2秦以后的地方行政管理體制（5）（五）州的主要長(zhǎng)官和行政機(jī)構(gòu)東漢時(shí)，州成為地方最高級(jí)行政區(qū)，刺史為最高行政長(zhǎng)官，握有軍、政、財(cái)、司法等大權(quán)隋改州為郡，降低地方官等級(jí)唐改郡為州，仍以刺史為長(zhǎng)官，主管一州政令宋代的府、州、軍、監(jiān)是同一級(jí)行政區(qū)明代的直隸州如府，散州如縣，設(shè)主官主政清代的州、廳分直隸州、廳和屬州、散廳，直隸州、廳與府是同一行政區(qū)劃等級(jí)，屬州、散廳與縣是同一區(qū)劃等級(jí)第一百一十九頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六5.3.2秦以后的地方行政管理體制（6）（六）郡的主要長(zhǎng)官和行政機(jī)構(gòu)秦設(shè)郡守為一郡最高行政長(zhǎng)官，另設(shè)郡尉、郡監(jiān)漢代郡國(guó)并行，郡設(shè)守（太守），國(guó)設(shè)相魏晉南北朝太守身兼軍職成為制度化隋代雖然仍以太守為長(zhǎng)官，但加重副職權(quán)力隋以后雖然沒(méi)有郡行政區(qū)，但習(xí)慣上仍把府、州視為郡，太守成為州刺史、知府的別稱(chēng)第一百二十頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六5.3.2秦以后的地方行政管理體制（7）（七）特別行政區(qū)主要長(zhǎng)官和行政機(jī)構(gòu)漢代的司隸校尉與三輔曹魏的民屯、軍屯各代都有軍民共治的軍事管理政區(qū)，只是規(guī)模大小不同而已第一百二十一頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六5.3.2秦以后的地方行政管理體制（8）（八）縣的主要長(zhǎng)官和行政機(jī)構(gòu)自秦以來(lái)，縣級(jí)政權(quán)的長(zhǎng)官就是令（大縣）、長(zhǎng)（小縣）至宋代官改為差遣后，縣的長(zhǎng)官改為知縣至明清，縣級(jí)政權(quán)官的設(shè)置實(shí)際上也是令（知縣）丞（縣丞）簿（縣主簿）尉（典史）的體制明中葉以后，有些縣官聘請(qǐng)幕友，協(xié)助辦理事務(wù)，漸漸成習(xí)?？h官還可以自帶家人上任縣官的私人組成的非正式隊(duì)伍與正式機(jī)構(gòu)共同起到管治地方的作用，導(dǎo)致地方治理形式有較大的變化第一百二十二頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六5.3.2秦以后的地方行政管理體制（9）（九）基層行政組織秦漢在一縣的基層分成若干鄉(xiāng)，鄉(xiāng)下有里，里下有什伍組織，在縣以下還有亭一級(jí)組織，是縣派出的治安機(jī)構(gòu)北魏的“三長(zhǎng)制”，即五家為鄰，設(shè)一鄰長(zhǎng)；五鄰為里，設(shè)一里長(zhǎng)；五里為黨，設(shè)一黨長(zhǎng)宋代王安石變法，為加強(qiáng)兵政和增加財(cái)賦收入，實(shí)行保甲制。變法失敗后，鄉(xiāng)里或行保甲，或行坊里遼金元地區(qū)在漢族地區(qū)實(shí)行村社制度明代鄉(xiāng)里組織是里甲制與保甲制并存清初沿用明制，里甲和保甲并存，里甲稍重；雍正后，保甲逐漸取代里甲，使保甲不但具有維持地方治安的職能，而且具有督催錢(qián)糧的職能，承擔(dān)起地方一應(yīng)雜事公務(wù)第一百二十三頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六5.4少數(shù)民族地區(qū)管理制度5.4.1西域都護(hù)和民族校尉5.4.2羈縻府州和都護(hù)府5.4.3土官制度和改土歸流5.4.4蒙藏地區(qū)的特別管轄第一百二十四頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六5.4.1西域都護(hù)和民族校尉漢武帝牌使者、校尉進(jìn)駐屬?lài)?guó)內(nèi)附加強(qiáng)溝通和影響，后改設(shè)為西域都護(hù)西域都護(hù)是西域地區(qū)的最高行政長(zhǎng)官，最高軍事指揮官東漢魏晉南北朝也對(duì)少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行特別管理，即設(shè)置民族校尉。職權(quán)基本上同西域都護(hù)，有固定的駐地，是軍事化或半軍事化的行政組織，代表政府對(duì)所部的少數(shù)民族實(shí)行管轄第一百二十五頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六5.4.2羈縻府州和都護(hù)府羈縻，籠絡(luò)聯(lián)系和懷柔牽制之意在行政管轄方面，任命該族各部首領(lǐng)為都督、刺史、縣令，責(zé)令他們統(tǒng)率原來(lái)的部眾，允許保留本部族原有的治理形式，保持半獨(dú)立狀態(tài)羈縻府州擁有較大的自治權(quán)力，職位可以世襲唐又建立“都護(hù)府”，是中央與羈縻府州之間的紐帶，代表中央行使對(duì)羈縻府州的管理權(quán)，負(fù)責(zé)管理邊防、行政和民族事務(wù)第一百二十六頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六5.4.3土官制度和改土歸流是明清兩代對(duì)云貴川桂等地區(qū)少數(shù)民族的管理和改革制度王朝把土官衙門(mén)編組進(jìn)地方行政序列中，但保持其特殊的治理方式。王朝與土司之間的復(fù)雜關(guān)系改土歸流就是廢除土司制度，改行與內(nèi)地府州縣相同的行政管理制度，官員改為朝廷任免選拔流官充任而廢除世襲，過(guò)程往往充滿(mǎn)了軍事鎮(zhèn)壓第一百二十七頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六5.4.4蒙藏地區(qū)的特殊管轄朝廷對(duì)這兩個(gè)地區(qū)的管理一直異于其他少數(shù)民族元在中央設(shè)立宣政院，管理西藏事務(wù)明代在西藏設(shè)立烏斯藏都指揮使司，在蒙古設(shè)立大寧衛(wèi)、開(kāi)平衛(wèi)、東勝衛(wèi)三個(gè)軍事重鎮(zhèn)，封瓦刺部、韃靼部首領(lǐng)為王，自率其眾清代在中央設(shè)有理藩院以綜管蒙藏事務(wù)；把西藏分為前后藏，設(shè)駐藏大臣以監(jiān)督統(tǒng)領(lǐng)；在內(nèi)外蒙古分設(shè)諸旗，由各駐防將軍、都統(tǒng)或大臣監(jiān)督統(tǒng)領(lǐng)第一百二十八頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六第五章復(fù)習(xí)思考題1.簡(jiǎn)述歷代的疆域變化及其發(fā)展2.簡(jiǎn)述歷代地方行政區(qū)劃名稱(chēng)及其內(nèi)容3.歷代對(duì)特別行政區(qū)采取什么不同的管理方式？4.簡(jiǎn)述歷代地方主要長(zhǎng)官的設(shè)置及其主要職權(quán)5.試述地方儒家模式控制型政府的特征6.試述鄉(xiāng)里制度的特點(diǎn)及其主要作用7.明清兩代改土歸流政策的評(píng)析8.名詞解釋?zhuān)悍址庵瓶たh制國(guó)野制度三長(zhǎng)制督撫藩臬保甲制都護(hù)府羈縻府州改土歸流西域都護(hù)第一百二十九頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六第五章推薦閱讀書(shū)目1.嚴(yán)耕望.中國(guó)地方行政制度史.臺(tái)北：臺(tái)北中研院史語(yǔ)所，第四十五期專(zhuān)刊，19992.瞿同祖.清代地方政府.北京：法律出版社，20033.柏樺.明代州縣政治體制研究.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，20034.瞿兌之，蘇晉仁.兩漢縣政考.上海：中國(guó)聯(lián)合出版公司，19445.趙秀玲.中國(guó)鄉(xiāng)里制度.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002第一百三十頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六第六章法律制度上編：中國(guó)歷代政治制度（史前-1911年）第一百三十一頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六6.1法規(guī)的制定和沿革6.1.1古代法規(guī)的概況6.1.2清末對(duì)法規(guī)的修訂第一百三十二頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六6.1.1古代法規(guī)的概況（1）“夏有亂政，而作禹刑”；“商有亂政，而作湯刑”；“周有亂政，而作九刑”春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，將法律條文予以公布，法律開(kāi)始走向法典化和規(guī)范化戰(zhàn)國(guó)初年，李悝制定《法經(jīng)》，成為中國(guó)歷史上第一部有體系的法典著作秦以盜、賊、囚、捕、雜、具六律為主兩漢逐漸形成以律、令、科、比齊全的法規(guī)體系晉代還有故事和“式”的法律形式北魏、隋、唐以律、令、格、式為基本內(nèi)容第一百三十三頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六6.1.1古代法規(guī)的概況（2）宋代的主要法典是《刑統(tǒng)》，是我國(guó)歷史上第一部公開(kāi)印行的法典夏遼金元注意保存統(tǒng)治民族原有習(xí)慣的某些內(nèi)容，同時(shí)很大程度上吸收了漢族政權(quán)的立法思想明清的的法規(guī)除《大明律》、《大清律》為主要的法典外，還有誥、令、條例、則例、事例、會(huì)典等法規(guī)古代法規(guī)處于由簡(jiǎn)到繁、由粗及細(xì)的逐步完備的發(fā)展過(guò)程中，也表明法規(guī)一直受到社會(huì)發(fā)展和各種矛盾變化的直接影響第一百三十四頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六6.1.2清末對(duì)法規(guī)的修訂清末兼取中西，修訂法律1908年《欽定憲法大綱》，欲“仿行立憲”以延續(xù)統(tǒng)治刑部左侍郎沈家本延請(qǐng)東西各國(guó)學(xué)者，參照日本、德國(guó)法律為主的外國(guó)法典，先后修訂了一系列大清法律這些法律草案反映出要求移植資本主義法律的鮮明傾向第一百三十五頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六6.2司法行政制度6.2.1中央司法行政制度6.2.2地方司法行政制度6.2.3司法行政運(yùn)行機(jī)制及特點(diǎn)第一百三十六頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六6.2.1中央司法行政制度（1）三代沒(méi)有明確的司法分職秦以后，在權(quán)力集中的基礎(chǔ)上建立起中央司法行政體系秦漢中央九卿之一的廷尉“掌刑辟”。北齊時(shí)期定名為大理寺，后一直作為中央的“法司”之一，直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)秦漢時(shí)期設(shè)御史中丞，后東漢設(shè)御史臺(tái)，一直作為監(jiān)察部門(mén)存在，亦負(fù)有“法司”之責(zé)秦漢時(shí)期尚書(shū)下置三公曹，后至隋唐演變?yōu)樾滩拷ㄖ浦敝撩髑?。刑部一直作為主要“法司”，主管司法行政事?wù)第一百三十七頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六6.2.1中央司法行政制度（2）“三司推事”，即隋唐以后，形成以刑部、御史臺(tái)、大理寺為主的三大司法機(jī)關(guān)，他們之間有一定的分工，遇有大案，由三個(gè)部門(mén)的長(zhǎng)官共同審理地方大案為“三司使”，京師大案有“小三司”宋代另設(shè)審刑院，作為皇帝審斷的顧問(wèn)機(jī)關(guān)元代刑部為最高司法行政機(jī)構(gòu)，廢大理寺，強(qiáng)化御史臺(tái)明清恢復(fù)隋唐的“三法司”制度，分工有所變化：“刑部受天下刑名，都察院糾察，大理寺駁正”清末的變革第一百三十八頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六6.2.2地方司法行政制度地方的司法審判權(quán)執(zhí)掌在各級(jí)主要行政長(zhǎng)官之手，乃是中國(guó)古代司法制度的重要特點(diǎn)唐以前，鄉(xiāng)里基層組織有“主聽(tīng)訟”、“捕盜賊”和連坐等職權(quán)和責(zé)任宋代以后，鄉(xiāng)里的辭訟和刑訊權(quán)被收回，但鄉(xiāng)里仍然有對(duì)民事糾紛調(diào)解的權(quán)力宗法制度根深蒂固，族權(quán)和政權(quán)往往渾然一體縣令長(zhǎng)的職權(quán)歷代不盡相同清末官制改革，實(shí)行三級(jí)審判，二三級(jí)審決合議制度第一百三十九頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六6.2.3司法行政運(yùn)行機(jī)制及特點(diǎn)（1）歷代在中央一直存在多途徑的司法行政有意構(gòu)成相互牽制和監(jiān)督的司法體系采用“因俗而治”，適用不同法規(guī)維持政治統(tǒng)一司法行政一直依附于政治權(quán)力，缺乏獨(dú)立能力多種途徑的司法行政還表現(xiàn)為事權(quán)分散和保護(hù)皇族特權(quán)在多種途徑司法行政的運(yùn)行過(guò)程中，容易造成司法越權(quán)或過(guò)度的分散，司法的混亂往往會(huì)加劇社會(huì)的緊張第一百四十頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六6.2.3司法行政運(yùn)行機(jī)制及特點(diǎn)（2）多種途徑的司法行政體系能夠在中國(guó)歷史上長(zhǎng)期存在，并且不斷得到加強(qiáng)，有其主客觀原因從政治統(tǒng)治的角度來(lái)看，互相牽制監(jiān)督是司法權(quán)力制約的原則，但也在很大程度上使司法行政缺乏穩(wěn)定性多種途徑的司法行政始終是以政治統(tǒng)治為基礎(chǔ)，易于突出特權(quán)，走上“人治”的道路多種途徑司法行政很難形成穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制，給社會(huì)造成的負(fù)面影響也是很大的第一百四十一頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六6.3司法審判制度6.3.1訴訟制度6.3.2拘捕和證據(jù)制度6.3.3審判制度6.3.4監(jiān)獄制度6.3.5訴訟師與辯護(hù)制度第一百四十二頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六6.3.1訴訟制度自訴分口頭訴訟和書(shū)狀訴訟。在嚴(yán)格的程序下，必須有書(shū)狀的形式舉訴是被害人以外的人向司法機(jī)關(guān)舉告犯罪人，是有一定的限制的受等級(jí)和身份的限制不受理匿名告發(fā)官訴（公訴）是以官府的名義起訴，包括對(duì)官吏或官府部門(mén)的舉劾自首越訴和上訴第一百四十三頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六6.3.2拘捕和證據(jù)制度（1）（一）拘捕制度古代拘捕的對(duì)象并不限于被告人、現(xiàn)行犯、重大嫌疑分子、罪犯，而且包括被告和罪犯的家屬及有關(guān)人證古代拘捕需要一定的手續(xù)在管轄區(qū)內(nèi)拘捕，需要長(zhǎng)官簽署的票在管轄區(qū)外拘捕，要有公文書(shū)，對(duì)特別的人犯還需上級(jí)批準(zhǔn)，甚至奏聞候旨由于規(guī)定比較籠統(tǒng)，常會(huì)出現(xiàn)“濫拘”現(xiàn)象第一百四十四頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六6.3.2拘捕和證據(jù)制度（2）（二）證據(jù)制度言證古代訴訟過(guò)程中的主要言詞證據(jù)對(duì)作證人的資格認(rèn)證書(shū)證物證勘驗(yàn)古代勘驗(yàn)最重視的是人命案件，有報(bào)檢、初檢和復(fù)檢的程序。有比較詳細(xì)的條例規(guī)定第一百四十五頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六6.3.2拘捕和證據(jù)制度（3）（三）緝捕制度緝捕和逮捕是有區(qū)別的，緝捕是逃亡狀態(tài)下的強(qiáng)制措施對(duì)犯罪人的緝捕既是官府的責(zé)任，又是知見(jiàn)人的責(zé)任。官府緝捕不力有嚴(yán)厲的處罰規(guī)定，知見(jiàn)人不主動(dòng)緝捕或不協(xié)助緝捕，也要承擔(dān)刑事責(zé)任緝捕罪犯有緝捕期限第一百四十六頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六6.3.3審判制度（1）（一）審級(jí)制度一般的訴訟案件，基本上都是地方為初級(jí)審判機(jī)關(guān)，然后依據(jù)地方行政區(qū)劃等級(jí)逐漸上移，中央的審判機(jī)關(guān)則為終審機(jī)關(guān)，最高裁判權(quán)始終掌握在君主手中鄉(xiāng)里的司法審判權(quán)的變化清末《法院編制法》的規(guī)定第一百四十七頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六6.3.3審判制度（2）（二）審訊制度民事案件不告不理；訴訟雙方必須到庭接受審問(wèn)刑事案件案發(fā)后及時(shí)查緝追捕，抓獲人犯后立即審訊中國(guó)古代在審訊中要求注重訊問(wèn)方式，以收到最好的效果庭辨不是必須，司法官起決定作用審訊完畢，要書(shū)寫(xiě)供狀，雙方要畫(huà)押允許刑訊逼供，還普遍存在法外用刑第一百四十八頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六6.3.3審判制度（3）（三）判決與執(zhí)行從神明裁判到法律裁判鞫分司制，即審問(wèn)官員不能檢法定刑，檢法定刑官員不能審問(wèn)，在相互監(jiān)督的情況下，將權(quán)力集中于上地方初審官的判決權(quán)力不斷縮減判詞要向犯人及其家屬、人證宣讀先秦執(zhí)行刑罰是采用公開(kāi)的形式死刑的執(zhí)行也是公開(kāi)，直到清末修律才更改第一百四十九頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六6.3.4監(jiān)獄制度古代的監(jiān)獄除了關(guān)押罪犯之外，對(duì)犯罪嫌疑人也進(jìn)行收押，包括了關(guān)押和羈押的功能古代的監(jiān)獄管理人員大致分為官、吏、卒三等，官為管獄者，吏為辦事者，卒為監(jiān)管者設(shè)置監(jiān)獄的部門(mén)和地方，監(jiān)獄事務(wù)則由該部門(mén)或地方的長(zhǎng)官承擔(dān)主要責(zé)任，號(hào)稱(chēng)“有獄官”第一百五十頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六6.3.5訴訟師和辯護(hù)制度（1）中國(guó)古代司法制度，沒(méi)有辯護(hù)制度，所有的訴訟都要聽(tīng)?wèi){官府的決斷隨著制度的不斷完善，一些私人涉身于司法行業(yè)，出現(xiàn)代人書(shū)寫(xiě)訴狀和包攬?jiān)~訴的人明清的代書(shū)人考試有一定程序的，并有資格限制1911年頒布的《法院編制法》，才首次在法律上確定律師活動(dòng)的合法性第一百五十一頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六6.3.5訴訟師和辯護(hù)制度（2）司法辯護(hù)制度最早只是在侵華租界中執(zhí)行《天津條約》確立的中國(guó)官員與外國(guó)領(lǐng)事的“會(huì)審制度”1864年上海租界內(nèi)設(shè)立“會(huì)審公廨”既然會(huì)審公廨采用外國(guó)的裁判方式，有律師當(dāng)堂進(jìn)行辯護(hù)的制度則得以實(shí)行這種辯護(hù)制度是在強(qiáng)權(quán)下建立的特殊制度第一百五十二頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六第六章復(fù)習(xí)思考題1.簡(jiǎn)述中國(guó)古代法規(guī)的制定過(guò)程2.清末修律的主要內(nèi)容及其影響3.中國(guó)古代司法行政制度發(fā)展過(guò)程4.中國(guó)古代司法行政體制及運(yùn)行機(jī)制的特點(diǎn)5.簡(jiǎn)述中國(guó)古代訴訟制度的主要內(nèi)容及其特點(diǎn)6.古代的拘捕制度與現(xiàn)代拘留制度的區(qū)別是什么？第一百五十三頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六第六章復(fù)習(xí)思考題7.簡(jiǎn)述古代的證據(jù)制度的主要內(nèi)容8.試述古代有關(guān)緝捕制度的法規(guī)與實(shí)施過(guò)程中的矛盾9.中國(guó)古代司法審判制度的主要內(nèi)容及其影響10.古代監(jiān)獄的管理及其弊病11.從訴訟師到律師的發(fā)展過(guò)程12.名詞解釋?zhuān)悍纱饐?wèn)折杖法枷號(hào)三司推事領(lǐng)事審判權(quán)春秋決獄五聽(tīng)七術(shù)第一百五十四頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六第六章推薦閱讀書(shū)目1.葉孝信主編.中國(guó)法制史.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，20012.沈家本.歷代刑法考.北京：中華書(shū)局，19853.程樹(shù)德.九朝律考.北京：中華書(shū)局，20034.【日】滋賀修三.中國(guó)家族法原理.北京：法律出版社，20035.瞿同祖.中國(guó)法律與中國(guó)社會(huì).臺(tái)北：臺(tái)北里仁書(shū)局，19846.程維榮.中國(guó)審判制度史.上海：上海教育出版社，2000第一百五十五頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六第六章推薦閱讀書(shū)目7.那斯路.明代中央司法審判制度.臺(tái)北：臺(tái)北正典出版文化公司，20028.那斯路.清代中央司法審判制度.臺(tái)北：臺(tái)北文史哲出版社，19929.張晉藩主編.中國(guó)法律通史.北京：法律出版社，199910.張偉仁.清代法制研究.臺(tái)北：中央研究院歷史語(yǔ)言研究所，第七十六期專(zhuān)刊，198311.李交發(fā).中國(guó)訴訟法史.北京：中國(guó)檢察出版社，2002第一百五十六頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六第七章監(jiān)察制度上編：中國(guó)歷代政治制度（史前-1911年）第一百五十七頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六7.1監(jiān)察行政體制7.1.1中央直接控制的監(jiān)察行政體制7.1.2各級(jí)政府部門(mén)的監(jiān)察行政體制第一百五十八頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六7.1.1中央直接控制的監(jiān)察行政體制（1）（一）拾遺補(bǔ)闕的諫諍行政體制早在堯舜時(shí)期就有“謀于四岳”的拾遺補(bǔ)闕制度歷代都有朝會(huì)議政、廷議、集議、會(huì)議等制度，都對(duì)決策起到參考和監(jiān)督作用專(zhuān)門(mén)的諫諍機(jī)構(gòu)應(yīng)該是從設(shè)立侍中寺為始，晉改侍中寺為門(mén)下省，此后，諫諍機(jī)構(gòu)主設(shè)在門(mén)下省宋代的諫院是相對(duì)獨(dú)立的部門(mén)，但后來(lái)取消了諫官對(duì)上的諫諍職責(zé)，變成單純對(duì)下監(jiān)察元代不再另設(shè)諫官明初曾經(jīng)設(shè)置諫院，不久廢；由六科給事中承擔(dān)起諫官的責(zé)任，但確立了臺(tái)諫合一的制度第一百五十九頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六7.1.1中央直接控制的監(jiān)察行政體制（2）（二）監(jiān)督彈劾的監(jiān)察行政體制秦代進(jìn)一步完善了戰(zhàn)國(guó)時(shí)期出現(xiàn)的御史監(jiān)察制度秦漢在中央設(shè)御史大夫，掌管監(jiān)察并擔(dān)任副丞相東漢御史中丞發(fā)展成為相對(duì)獨(dú)立的“御史臺(tái)”魏晉時(shí)，御史臺(tái)完全獨(dú)立，設(shè)在宮中，直接由皇上控制唐代御史臺(tái)下分設(shè)臺(tái)、殿、察三院，分管不同事務(wù)元代提高御史臺(tái)的地位，與中書(shū)省、樞密院平行明代改御史臺(tái)為都察院，監(jiān)察官的地位進(jìn)一步提高；設(shè)六科給事中，按六部的業(yè)務(wù)進(jìn)行對(duì)口監(jiān)察清代則將六科并入都察院，作用明顯降低第一百六十頁(yè)，共三百九十四頁(yè)，編輯于2023年，星期六7.1.1中央直接控制的監(jiān)察行政體制（3）另有一些帶有監(jiān)察職能的部門(mén)，并沒(méi)有被納入御史監(jiān)察系統(tǒng)，但都是直接向皇帝負(fù)責(zé)君主為了直接掌握情況，經(jīng)常派遣御史、使者、宦官、親信等奉旨持節(jié)以監(jiān)督和