工程建設(shè)監(jiān)理法規(guī)講義

工程建設(shè)監(jiān)理法規(guī)

一、概述（一）監(jiān)理概念：監(jiān)理：監(jiān)督、管理（二）目的：1、提高工程建設(shè)項(xiàng)目管理水平2、改善和提高工程建設(shè)項(xiàng)目的投資效益3、促進(jìn)承包企業(yè)提高技術(shù)與管理水平（三）主體和方式監(jiān)理單位方式：建設(shè)單位自行組建獨(dú)立的監(jiān)理機(jī)構(gòu)委托社會(huì)化監(jiān)理單位承擔(dān)監(jiān)理工程建設(shè)監(jiān)理的特性

工程建設(shè)監(jiān)理是監(jiān)理單位受業(yè)主委托而進(jìn)行的項(xiàng)目管理，具有以下特性：

1）公正性和獨(dú)立性2）科學(xué)性3）服務(wù)性返回節(jié)（四）監(jiān)理原則（1）符合工程監(jiān)理活動(dòng)特性的原則服務(wù)性、獨(dú)立性、公正性、公正性、科學(xué)性、（2）參照國(guó)際慣例的原則（3）結(jié)合我國(guó)國(guó)情的原則（五）依據(jù)：（1）國(guó)家和部門制定頒布的法律、法規(guī)、方法（2）國(guó)家現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程（3）國(guó)家批準(zhǔn)的建設(shè)文件、設(shè)計(jì)文件和設(shè)計(jì)圖紙（4）依法簽定的各類工程合同文件（六）監(jiān)理范圍（1）國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程（2）大中型公用事業(yè)工程（3）成片開(kāi)發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程（4）利用外國(guó)政府或國(guó)際組織貸款、援助資金的工程（5）國(guó)家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程二、工程建設(shè)監(jiān)理的任務(wù)和工作內(nèi)容

任務(wù)：

工程建設(shè)監(jiān)理的主要任務(wù)是進(jìn)行工程建設(shè)的合同管理，按照合同控制工程建設(shè)的投資、工期和質(zhì)量，并協(xié)調(diào)有關(guān)各方的工作關(guān)系。返回節(jié)工作內(nèi)容：施工階段的工作內(nèi)容包括：①審核開(kāi)工報(bào)告，下達(dá)開(kāi)工令；②確認(rèn)承包商選擇的分包商；③審查并修改承包商提出的施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)方案和施工進(jìn)度計(jì)劃；4、審查承包商提出的材料和施工設(shè)備清單及其所列的規(guī)格與質(zhì)量；⑤督促承包商嚴(yán)格執(zhí)行工程承發(fā)包合同和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；⑥調(diào)解業(yè)主和承包商之間的爭(zhēng)議；⑦檢查工程使用的材料、物件和設(shè)備的質(zhì)量，檢查安全防護(hù)措施；⑧檢查工程進(jìn)度和施工質(zhì)量，組織驗(yàn)收分部分項(xiàng)工程，簽署工程付款憑證；⑨整理合同文件和技術(shù)檔案資料；⑩組織設(shè)計(jì)單位和承包商進(jìn)行工程竣工初步驗(yàn)收，提出竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；審查工程結(jié)算。三、工程監(jiān)理理招標(biāo)與監(jiān)理理合同（一）監(jiān)理招招標(biāo)應(yīng)當(dāng)實(shí)行行公開(kāi)招標(biāo)和和邀請(qǐng)招標(biāo)（二）監(jiān)理招招標(biāo)程序（1）招標(biāo)單單位自行辦理理招標(biāo)事宜的的，到當(dāng)?shù)卣姓袠?biāo)辦辦理備備案手續(xù)（2）編制招招標(biāo)文件（3）發(fā)布招招標(biāo)公告或發(fā)發(fā)出邀標(biāo)通知知書(shū)（4）向投標(biāo)標(biāo)單位發(fā)出投投標(biāo)資格預(yù)審審?fù)ㄖ獣?shū)，對(duì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)進(jìn)行資格預(yù)審審（5）向投標(biāo)標(biāo)單位發(fā)出招招標(biāo)文件（6）、組組織必要的的答疑、解解答問(wèn)題、、編定招標(biāo)標(biāo)文件（7）接受受投標(biāo)書(shū)（8）組織織開(kāi)標(biāo)、評(píng)評(píng)標(biāo)、決標(biāo)標(biāo)（9）向當(dāng)當(dāng)?shù)卣袠?biāo)辦辦提交招標(biāo)標(biāo)、投標(biāo)、、決標(biāo)情況況的書(shū)面報(bào)報(bào)告（10）向向投標(biāo)單位位發(fā)出中標(biāo)標(biāo)或未中標(biāo)標(biāo)通知（11）與與中標(biāo)單位位簽定書(shū)面面委托監(jiān)理理合同三、工程建建設(shè)監(jiān)理單單位監(jiān)理單位是指從事工程建建設(shè)監(jiān)理任務(wù)的的法人。是獨(dú)立立的、專業(yè)化的的法人實(shí)體，提提供智力密集型型的有償技術(shù)服服務(wù)。監(jiān)理委托合同，監(jiān)理單位受業(yè)業(yè)主委托后一般般都用合同約定定的方式與業(yè)主主簽訂工程建設(shè)設(shè)監(jiān)理委托合同同，在監(jiān)理委托托合同中明確規(guī)規(guī)定監(jiān)理的范圍圍、雙方的權(quán)利利和義務(wù)、監(jiān)理理合同爭(zhēng)議的解解決方式和監(jiān)理理酬金等。監(jiān)理的服務(wù)范圍圍由委托者的需要要而定，可以包包括項(xiàng)目建設(shè)前前期階段的可行行性研究及項(xiàng)目目評(píng)估，實(shí)施階階段的招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)、勘察、設(shè)計(jì)計(jì)、施工等；可可以是項(xiàng)目建設(shè)設(shè)全過(guò)程，也可可以是項(xiàng)目建設(shè)設(shè)中的部分階段段；監(jiān)理委托，委托者既可委托托一個(gè)監(jiān)理單位位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)監(jiān)理，也可以委委托幾個(gè)監(jiān)理單單位對(duì)項(xiàng)目的不不同階段實(shí)施監(jiān)監(jiān)理。監(jiān)理單位位可以只接受一一個(gè)工程項(xiàng)目的的委托，也可以以同時(shí)接受幾個(gè)個(gè)工程項(xiàng)目的監(jiān)監(jiān)理任務(wù)。設(shè)立監(jiān)理單位，首先要取得監(jiān)監(jiān)理單位資格證證書(shū)，然后向工工商行政機(jī)關(guān)申申請(qǐng)注冊(cè)登記，，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照照。監(jiān)理單位的資質(zhì)質(zhì)，國(guó)家建設(shè)主管管部門對(duì)建設(shè)監(jiān)監(jiān)理單位的資質(zhì)質(zhì)進(jìn)行管理。根根據(jù)監(jiān)理單位的的組織機(jī)構(gòu)和管管理制度的完善善程度、技術(shù)力力量、監(jiān)理經(jīng)歷歷、監(jiān)理手段的的先進(jìn)性、注冊(cè)冊(cè)資金和年?duì)I業(yè)業(yè)額等條件，將將其資質(zhì)分為甲甲、乙、丙三個(gè)個(gè)等級(jí)。然后根根據(jù)該等級(jí)規(guī)定定不同等級(jí)監(jiān)理理單位的業(yè)務(wù)范范圍。如，水利利部對(duì)不同等級(jí)級(jí)的水利工程建建設(shè)監(jiān)理單位的的業(yè)務(wù)范圍規(guī)定定如下：水利工程建設(shè)監(jiān)監(jiān)理單位的業(yè)務(wù)務(wù)范圍規(guī)定：甲級(jí)水利工程監(jiān)監(jiān)理單位可以承擔(dān)各類水水利工程建設(shè)監(jiān)監(jiān)理業(yè)務(wù)。乙級(jí)水利工程監(jiān)監(jiān)理單位可以承擔(dān)大（２２）型及其以下下各類水利工程程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)務(wù)。丙級(jí)水利工程監(jiān)監(jiān)理單位可以承擔(dān)中小型型水利工程建設(shè)設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。四、監(jiān)理工程師師工程建設(shè)監(jiān)理的的職能是通過(guò)監(jiān)監(jiān)理工程師去完完成的，因此監(jiān)監(jiān)理工程師在建建設(shè)監(jiān)理中扮演演重要角色。監(jiān)理工程師并非非一技術(shù)職稱，，而是一崗位職務(wù)和職業(yè)業(yè)資格。監(jiān)理工程師不僅要具有工程程師或經(jīng)濟(jì)師以以上的職稱，還還必須具有工程程設(shè)計(jì)和施工的的實(shí)踐，具有解解決設(shè)計(jì)與施工工中技術(shù)問(wèn)題及及組織協(xié)調(diào)和管管理的能力，同同時(shí)要通過(guò)政府府有關(guān)部門的考考試和注冊(cè)登記記。１．監(jiān)理工程師師的基本素質(zhì)(1)要有扎實(shí)的基礎(chǔ)礎(chǔ)理論和廣博的的知識(shí)面。(2)具有豐富的工程程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和組組織協(xié)調(diào)能力。。(3)具有健康的體魂魂和充沛的精力力。(4)具有良好的品質(zhì)質(zhì)和職業(yè)道德。。２．監(jiān)理工程師師的職業(yè)道德和和紀(jì)律(1)熱愛(ài)本職工作，，忠于職守，對(duì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目具有有高度責(zé)任感。。(2)嚴(yán)格按照工程合合同(包括合同協(xié)議書(shū)書(shū)、合同條件和和技術(shù)規(guī)范等)來(lái)實(shí)施對(duì)工程的的監(jiān)理。(3)模范地遵守國(guó)家家及地方各種法法律、法規(guī)，并并要求承包商也也遵守。(4)廉潔奉公，不得得接受業(yè)主所支支付酬金以外的的報(bào)酬及任何回回扣、提成津貼貼或其它報(bào)酬。。(5)監(jiān)理工程師了解解和掌握有關(guān)業(yè)業(yè)主方面的情況況資料，必須為為業(yè)主保密，不不得外泄。(6)監(jiān)理工程師不得得以個(gè)人名義在在任何報(bào)刊上登登載承攬監(jiān)理業(yè)業(yè)務(wù)的廣告。(7)監(jiān)理工程師應(yīng)以以科學(xué)態(tài)度，正正確對(duì)待監(jiān)理決決策失誤的問(wèn)題題。(8)在處理各方面爭(zhēng)爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持持公平和公正的的立場(chǎng)。(9)對(duì)本單位的介紹紹應(yīng)實(shí)事求是，，不向業(yè)主隱瞞瞞本單位人員的的狀況和過(guò)去的的業(yè)績(jī)。(10)監(jiān)理單位或其成成員不得經(jīng)營(yíng)或或參與經(jīng)營(yíng)承包包施工、設(shè)備材材料采購(gòu)或經(jīng)營(yíng)營(yíng)銷售業(yè)務(wù)等有有關(guān)活動(dòng)，也不不得在政府部門門、施工單位及及材料供應(yīng)單位位供職或兼職。。(11)不能用謊言欺騙騙業(yè)主和承包商商；不得傷害、、誹謗他人名譽(yù)譽(yù)，藉以抬高自自己的地位.３．監(jiān)理工程師師的管理（１）監(jiān)理工程程師的培訓(xùn)監(jiān)理工程師在專專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)濟(jì)、管理和法律律方面都有較高高的要求，而我我國(guó)建設(shè)監(jiān)理推推行時(shí)間還不長(zhǎng)長(zhǎng)，建設(shè)監(jiān)理人人員的培養(yǎng)還跟跟不上,因此，其應(yīng)急措措施就是培訓(xùn)。。在水利行業(yè)，，目前，把取得得培訓(xùn)合格證作作為得到監(jiān)理工工程師資格證的的第一步，通過(guò)過(guò)這一措施來(lái)要要求監(jiān)理工程師師掌握監(jiān)理知識(shí)識(shí)，提高素質(zhì)。。(2)監(jiān)理工程師資格格考試凡申請(qǐng)監(jiān)理工程程師資格證的人人員，必須先通通過(guò)資格考試，，未經(jīng)考試或考考試未通過(guò)者，，不得申請(qǐng)監(jiān)理理工程師資格證證書(shū)。在水利行業(yè)，參參加監(jiān)理工程師師資格考試者，，目前還必須具具備二個(gè)條件：：①具備高級(jí)專專業(yè)技術(shù)職稱，，或取得中級(jí)專專業(yè)技術(shù)職稱后后具有一年以上上工程設(shè)計(jì)或施施工管理實(shí)踐經(jīng)經(jīng)驗(yàn)；②在全國(guó)國(guó)監(jiān)理工程師注注冊(cè)管理機(jī)關(guān)認(rèn)認(rèn)定的培訓(xùn)單位位經(jīng)過(guò)監(jiān)理業(yè)務(wù)務(wù)培訓(xùn)，并取得得培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書(shū)書(shū)。(3)監(jiān)理工程程師注冊(cè)監(jiān)理工程師注冊(cè)冊(cè)的條件有：①已取得《監(jiān)理工程師資格格證書(shū)》，即已通過(guò)監(jiān)理理工程師資格考考試；②身體健康，能能勝任工程建設(shè)設(shè)的現(xiàn)場(chǎng)工作。。注冊(cè)程序：一般由申請(qǐng)者所所在監(jiān)理單位統(tǒng)統(tǒng)一向本地區(qū)或或本部門的監(jiān)理理工程師注冊(cè)機(jī)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，，注冊(cè)機(jī)關(guān)審查查認(rèn)為合格者即即給予注冊(cè)，并并頒發(fā)《監(jiān)理工程師崗位位證書(shū)》。監(jiān)理工程師注注冊(cè)機(jī)關(guān)每?jī)赡昴陮?duì)持有《監(jiān)理工程師崗位位證書(shū)》者復(fù)查一次，不不符合條件者，，注銷注冊(cè)，并并收回《監(jiān)理工程師崗位位證書(shū)》。返回節(jié)投標(biāo)人串通投標(biāo)標(biāo)報(bào)價(jià)1、投標(biāo)人之間間相互約定抬高高或壓低投標(biāo)報(bào)報(bào)價(jià)2、投標(biāo)人之間間相互約定，在在招標(biāo)項(xiàng)目中分分別以高、中、、低報(bào)價(jià)3、投標(biāo)人之間間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)標(biāo)人，然后再參參加投標(biāo)4、投標(biāo)人之間間其他串通投標(biāo)標(biāo)報(bào)價(jià)的行為招標(biāo)人與投標(biāo)人人串通投標(biāo)1、投標(biāo)人在開(kāi)開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)標(biāo)文件，并將投投標(biāo)情況告知其其他投標(biāo)人，或或協(xié)助投標(biāo)人撤撤掉投標(biāo)文件，，更改報(bào)價(jià)2、招標(biāo)人向投投標(biāo)人泄露標(biāo)底底3、招標(biāo)人與投投標(biāo)人商定，投投標(biāo)時(shí)壓低或抬抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)標(biāo)后再給投標(biāo)人人或招標(biāo)人額外外補(bǔ)償4、招標(biāo)人預(yù)先先內(nèi)定中標(biāo)人5、其他串通投投標(biāo)行為監(jiān)理合同：參見(jiàn)合同示范格格式三、監(jiān)理的實(shí)施施（一）監(jiān)理的中中心任務(wù)：三項(xiàng)控制兩項(xiàng)管理一項(xiàng)協(xié)調(diào)（二）工程監(jiān)理理的程序（1）編制工程程建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃劃（2）按工程建建設(shè)進(jìn)度，分專專業(yè)編制工程建建設(shè)監(jiān)理細(xì)則（3）按照建設(shè)設(shè)監(jiān)理細(xì)則進(jìn)行行建設(shè)監(jiān)理（4）參與工程程竣工預(yù)驗(yàn)收，，簽署建設(shè)監(jiān)理理意見(jiàn)（5）建設(shè)監(jiān)理理業(yè)務(wù)完成后，，向項(xiàng)目法人（（業(yè)主）提交工工程建設(shè)監(jiān)理檔檔案資料（三）各階段的的監(jiān)理內(nèi)容1、建設(shè)前期階階段的監(jiān)理內(nèi)容容投資決策咨詢和和項(xiàng)目評(píng)估建設(shè)項(xiàng)目的可行行性研究參與設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)書(shū)的編制2、設(shè)計(jì)階段的的監(jiān)理內(nèi)容提交設(shè)計(jì)要求，，審查或評(píng)選設(shè)設(shè)計(jì)方案協(xié)調(diào)選擇勘察設(shè)設(shè)計(jì)單，協(xié)助簽簽定勘察設(shè)計(jì)合合同，并組織實(shí)實(shí)施審查設(shè)計(jì)和概算算3、施工招標(biāo)階階段的監(jiān)理內(nèi)容容協(xié)助建設(shè)單位編編制招標(biāo)文件審查施工圖設(shè)計(jì)計(jì)和概算協(xié)助建設(shè)單位組組織招投標(biāo)活動(dòng)動(dòng)協(xié)助建設(shè)單位與與中標(biāo)承建單位位簽