海關(guān)業(yè)務(wù)管理體制概述

第一節(jié)海關(guān)業(yè)務(wù)管理體制概述大陸的海關(guān)業(yè)務(wù)管理體制幾經(jīng)變革，及至1987年1月，全國人大常委會(huì)審議通過的《中華人民共和國海關(guān)法》第三條規(guī)定「國務(wù)院設(shè)定海關(guān)總署統(tǒng)一管理全國海關(guān)……，海關(guān)依法獨(dú)立行使自主權(quán)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)」，此一規(guī)定奠定了海關(guān)的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。一、海關(guān)總署的機(jī)構(gòu)設(shè)置海關(guān)總署成立於1949年，初期隸屬於外經(jīng)貿(mào)部，改革開放後成為國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)。根據(jù)1994年國務(wù)院批準(zhǔn)的《海關(guān)總署職能配置，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員配置方案》，海關(guān)總署調(diào)整了其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及職能配置如下：(一)辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)助署領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)關(guān)政務(wù)及政策研究工作，歸口管理海關(guān)對(duì)外宣傳；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)行政管理。(二)關(guān)稅司，負(fù)責(zé)參與研究、制訂關(guān)稅政策和進(jìn)出口稅則，研究制訂關(guān)稅徵收管理的規(guī)章制度和減免稅管理辦法並組織實(shí)施；研究承辦有關(guān)國際公約事項(xiàng)。(三)監(jiān)管司，負(fù)責(zé)研究制訂海關(guān)對(duì)進(jìn)出境及特定區(qū)域貨物、運(yùn)輸工具、物品以及海關(guān)對(duì)外商投資企業(yè)、加工貿(mào)易和其他貿(mào)易方式進(jìn)出口貨物和保稅貨物的監(jiān)督管理規(guī)章制度；研究承辦有關(guān)國際公約事項(xiàng)。(四)稽查司，負(fù)責(zé)研究制訂海關(guān)稽查工作的方針、政策和規(guī)章制度，組織指導(dǎo)各地海關(guān)開展稽查工作。(五)調(diào)查局，負(fù)責(zé)研究制訂海關(guān)緝私工作的方針、政策和規(guī)章制度；組織大案、跨關(guān)區(qū)案件的調(diào)查，負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)各海關(guān)對(duì)走私、違規(guī)案件的處理；組織聯(lián)合緝私行動(dòng)，開展國際反走私合作。(六)綜合統(tǒng)計(jì)司，負(fù)責(zé)海關(guān)統(tǒng)計(jì)和業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)，編輯出版《海關(guān)統(tǒng)計(jì)》刊物，開展統(tǒng)計(jì)分析和諮詢服務(wù)。(七)科技裝備司，負(fù)責(zé)研究海關(guān)科技工作的方針、政策；對(duì)海關(guān)技術(shù)設(shè)備組織研制、鑒定、選型和開發(fā)應(yīng)用。(八)財(cái)務(wù)司，負(fù)責(zé)制訂海關(guān)經(jīng)費(fèi)、稅收會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)、基建管理辦法，審核、匯編各海關(guān)單位的預(yù)、決算。(九)人事教育司，負(fù)責(zé)海關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編製，制訂海關(guān)系統(tǒng)幹部管理和獎(jiǎng)懲辦法，管理海關(guān)直屬院校，擬定全國海關(guān)在職幹部培訓(xùn)規(guī)劃並組織實(shí)施。(十)外事司，負(fù)責(zé)對(duì)外國海關(guān)和國際海關(guān)組織的綜合研究，歸口管理國際海關(guān)多（雙）邊合作的有關(guān)事宜。另外，海關(guān)總署下設(shè)有4個(gè)事業(yè)單位（包括中國海關(guān)雜誌社、總署教育培訓(xùn)中心、總署計(jì)算中心、總署通訊中心），4個(gè)海關(guān)學(xué)校（包括中國海關(guān)管理幹部學(xué)院、上海、廣州及秦皇島海關(guān)學(xué)校）及中國海關(guān)學(xué)會(huì)。此外海關(guān)總署還設(shè)立廣東分署，作為總署的派出機(jī)構(gòu)，協(xié)助總署管理廣東省內(nèi)的海關(guān)。二、各地海關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置大陸海關(guān)總署曾於1985年2月18日，下達(dá)《關(guān)於統(tǒng)一海關(guān)機(jī)構(gòu)名稱和調(diào)整隸屬關(guān)係的通知》，將原來的海關(guān)（關(guān)）、分關(guān)、支關(guān)統(tǒng)一改稱為海關(guān)，並將大陸各地海關(guān)機(jī)構(gòu)分為局、副局、處、科級(jí)，其中局級(jí)海關(guān)、部分副局及處級(jí)海關(guān)由總署直接領(lǐng)導(dǎo)，稱為直屬海關(guān)。其餘海關(guān)分別隸屬於這些直屬海關(guān)。海關(guān)機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)係由海關(guān)總署根據(jù)需要確定，不受行政區(qū)劃的限制。隨著大陸改革開放的不斷深化，海關(guān)監(jiān)督管理的範(fàn)圍日益擴(kuò)大，海關(guān)機(jī)構(gòu)大量增加。截至1998年底止，全中國大陸共有總署直屬海關(guān)（含分署、局級(jí)、副局級(jí)及處級(jí)）計(jì)40餘個(gè)，茲將大陸各地海關(guān)設(shè)置概況分別說明如下：(一)北京關(guān)區(qū)：北京海關(guān)為總署直屬局級(jí)海關(guān)；下屬首都機(jī)場(chǎng)、中關(guān)村、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及平谷海關(guān)。(二)天津關(guān)區(qū)：天津海關(guān)為總署直屬局級(jí)海關(guān)；下屬新港、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇縣、保稅區(qū)、東港及武靖海關(guān)。(三)石家莊關(guān)區(qū)：石家莊海關(guān)為總署直屬副局級(jí)海關(guān)；下屬秦皇島及唐山海關(guān)。(四)太原海關(guān)：即太原海關(guān)為總署直屬副局級(jí)海關(guān)。(五)滿洲里關(guān)區(qū)：滿洲里海關(guān)為總署直屬處級(jí)海關(guān)；下屬海拉爾海關(guān)。(六)呼和浩特關(guān)區(qū)：呼和浩特海關(guān)為總署直屬副局級(jí)海關(guān)；下屬二連及包頭海關(guān)。

(七)瀋陽關(guān)區(qū)：瀋陽海關(guān)為總署直屬副局級(jí)海關(guān)；下屬錦州及開發(fā)區(qū)海關(guān)。(八)大連關(guān)區(qū)：大連海關(guān)為總署直屬局級(jí)海關(guān)；下屬新港、營(yíng)口、丹東、太平灣、鱍魚圈、大東港、鞍山、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大窯灣、保稅區(qū)、機(jī)場(chǎng)及港口海關(guān)。(九)長(zhǎng)春關(guān)區(qū)：長(zhǎng)春海關(guān)為總署直屬局級(jí)海關(guān)；下屬圖們、集安、琿春、延吉、吉林、長(zhǎng)春開發(fā)區(qū)、三合、南坪、沙坨子、開山屯、長(zhǎng)白、臨江及海關(guān)村海關(guān)。(十)哈爾濱關(guān)區(qū)：哈爾濱海關(guān)為總署直屬局級(jí)海關(guān)；下屬綏芬河、黑河、同江、牡丹江、撫遠(yuǎn)、遜克、虎林、密山、佳木斯、齊齊哈爾、東寧、嘉蔭、夢(mèng)北、富錦、漠河及饒河海關(guān)。(十一)上海關(guān)區(qū)：上海海關(guān)為總署直屬局級(jí)海關(guān)；下屬浦江、吳淞、虹橋機(jī)場(chǎng)、閔行、漕河涇、虹橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、奉賢、莘莊、浦東、松江、青浦、金山、寶山、嘉定、龍吳、外高橋保稅區(qū)、南匯、崇明及外港海關(guān)。(十二)南京關(guān)區(qū)：南京海關(guān)為總署直屬局級(jí)海關(guān)；下屬連雲(yún)港、南通、張家港、鎮(zhèn)江、蘇州、無錫、常州、江陽、徐州、鹽城、揚(yáng)州、新生圩、張家港保稅區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)及淮陽海關(guān)。(十三)杭州關(guān)區(qū)：杭州海關(guān)為總署直屬局級(jí)海關(guān)；下屬舟山、溫州、嘉興、紹興、海門、湖州、杭州開發(fā)區(qū)及溫州開發(fā)區(qū)海關(guān)。(十四)寧波關(guān)區(qū)：寧波海關(guān)為總署直屬副局級(jí)海關(guān)；下屬鎮(zhèn)海、北倉、寧波保稅區(qū)、寧波開發(fā)區(qū)及大樹海關(guān)。(十五)合肥關(guān)區(qū)：合肥海關(guān)為總署直屬副局級(jí)海關(guān)；下屬蕪湖、安慶、銅陵、馬鞍山、黃山、蚌埠及阜陽海關(guān)。(十六)福州關(guān)區(qū)：福州海關(guān)為總署直屬局級(jí)海關(guān)；下屬馬尾、莆田、三明、福清、寧德、南平、武夷山及福州保稅區(qū)海關(guān)。(十七)廈門關(guān)區(qū)：廈門海關(guān)為總署直屬局級(jí)海關(guān)；下屬泉州、漳州、石獅、東山、龍巖及象嶼保稅區(qū)海關(guān)。(十八)南昌關(guān)區(qū)：南昌海關(guān)為總署直屬副局級(jí)海關(guān)；下屬九江、贛州、景德鎮(zhèn)及吉安海關(guān)。(十九)青島關(guān)區(qū)：青島海關(guān)為總署直屬局級(jí)海關(guān)；下屬煙臺(tái)、威海、石島、龍口、濟(jì)南、淄博、濰坊、日照、濟(jì)寧、泰安、臨沂、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、東營(yíng)、蓬萊、機(jī)場(chǎng)、萊州、威海衛(wèi)開發(fā)區(qū)及煙臺(tái)開發(fā)區(qū)海關(guān)。(廿)鄭州關(guān)區(qū)：鄭州海關(guān)為總署直屬局級(jí)海關(guān)；下屬洛陽及南陽海關(guān)。(廿一)武漢關(guān)區(qū)：武漢海關(guān)為總署直屬局級(jí)海關(guān)；下屬黃石、宜昌、襄樊及荊州海關(guān)。(廿二)長(zhǎng)沙關(guān)區(qū)：長(zhǎng)沙海關(guān)為總署直屬局級(jí)海關(guān)；下屬岳陽、衡陽及常德海關(guān)。(廿三)廣州關(guān)區(qū)：廣州海關(guān)為總署直屬局級(jí)海關(guān)；下屬大鏟、肇慶、佛山、韶關(guān)、南海、高明、三水、清遠(yuǎn)、白雲(yún)機(jī)場(chǎng)、廣州車站、新華、順德、番禹、雲(yún)浮、羅定及佛山保稅區(qū)海關(guān)。(廿四)黃埔關(guān)區(qū)：黃埔海關(guān)為總署直屬副局級(jí)海關(guān)；下屬太平、東莞、新塘、惠州、河源、新沙、鳳崗、開發(fā)區(qū)及保稅區(qū)海關(guān)。(廿五)深圳關(guān)區(qū)：深圳海關(guān)為總署直屬局級(jí)海關(guān)；下屬羅湖、蛇口、皇崗、南頭、布吉、沙灣、崗、大鵬、沙頭角、文錦渡、惠州港、深圳機(jī)場(chǎng)、梅林、同樂、鳳崗、福田保稅區(qū)、沙頭角保稅區(qū)及鹽田保稅區(qū)海關(guān)。(廿六)拱北關(guān)區(qū)：拱北海關(guān)為總署直屬局級(jí)海關(guān)；下屬九洲、中山、斗門、高欄、灣仔、拱北保稅區(qū)及百山海關(guān)。(廿七)汕頭關(guān)區(qū)：汕頭海關(guān)為總署直屬局級(jí)海關(guān)；下屬汕尾、榕城、潮州、梅州、饒平、廣澳、外砂、汕頭保稅區(qū)、南澳及潮陽海關(guān)。(廿八)?？陉P(guān)區(qū)：?？诤ｊP(guān)為總署直屬局級(jí)海關(guān)；下屬三業(yè)、八所、洋浦、清瀾及保稅區(qū)海關(guān)。(廿九)湛江關(guān)區(qū)：湛江海關(guān)為總署直屬副局級(jí)海關(guān)；下屬茂名及徐聞海關(guān)。(卅)江門關(guān)區(qū)：江門海關(guān)為總署直屬副局級(jí)海關(guān)；下屬三埠、新會(huì)、鶴山、陽江、恩平及臺(tái)山海關(guān)。(卅一)南寧關(guān)區(qū)：南寧海關(guān)為總署直屬局級(jí)海關(guān)；下屬憑祥、北海、桂林、梧州、東興、防城、柳州、水口、貴港及欽州海關(guān)。(卅二)成都海關(guān)：成都海關(guān)為總署直屬副局級(jí)海關(guān)；下屬樂山、攀枝花及錦陽海關(guān)。(卅三)重慶海關(guān)：重慶海關(guān)為總署直屬局級(jí)海關(guān)；下屬南坪及萬縣海關(guān)。(卅四)貴陽海關(guān)：即貴陽海關(guān)；為總屬直署處級(jí)海關(guān)。(卅五)昆明關(guān)區(qū)：昆明海關(guān)為海關(guān)總署直屬局級(jí)海關(guān)；下屬畹町、瑞麗、章鳳、盈江、孟連、南傘、孟定、打洛、騰沖、滄源、赤臘、河口、金水河、天保、田蓬、大理及機(jī)場(chǎng)海關(guān)。(卅六)拉薩關(guān)區(qū)：拉薩海關(guān)為總署直屬局級(jí)海關(guān)；下屬聶拉木、日喀則及獅泉河海關(guān)。(卅七)西安關(guān)區(qū)：西安海關(guān)為總署直屬局級(jí)海關(guān)；下屬咸陽及寶雞海關(guān)。(卅八)烏魯木齊關(guān)區(qū)：烏魯木齊海關(guān)為總署直屬局級(jí)海關(guān)；下屬霍爾果斯、伊寧、喀什、吐爾朵特、紅其拉甫、塔城、阿拉山口、塔克什肯及烏拉斯太海關(guān)。(卅九)蘭州海關(guān)：為總署直屬副局級(jí)海關(guān)。(四十)銀川海關(guān)：為總署直屬副局級(jí)海關(guān)。(四一)西寧海關(guān)：為總署直屬副局級(jí)海關(guān)。

第二節(jié)海關(guān)的任務(wù)和職權(quán)一、海關(guān)的任務(wù)根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》第二條規(guī)定，大陸海關(guān)在進(jìn)出境管理方面的四項(xiàng)基本任務(wù)：監(jiān)管進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、物品；徵收關(guān)稅和其他稅、費(fèi)；查緝走私及編製海關(guān)統(tǒng)計(jì)。(一)監(jiān)管監(jiān)管是大陸海關(guān)的基本任務(wù)之一，是由海關(guān)運(yùn)用國家賦予的權(quán)力，通過報(bào)關(guān)登記、審核單證、查驗(yàn)放行、後續(xù)管理、查處違法行為等環(huán)節(jié)，對(duì)進(jìn)出關(guān)境的各類運(yùn)輸工具、貨物、物品實(shí)施有效的監(jiān)督管理。監(jiān)管可分為兩個(gè)部分：1.貨物和運(yùn)輸工具的監(jiān)管：包括監(jiān)管以各種貿(mào)易方式，通過各種運(yùn)輸渠道，出入中國大陸關(guān)境的貨物，以及所有進(jìn)出大陸關(guān)境的海、陸、空運(yùn)輸工具。

2.行李、郵遞物品的監(jiān)管；包括各類進(jìn)出境人員攜帶的行李物品及通過國際郵遞渠道進(jìn)出關(guān)境的各類物品。(二)徵稅依據(jù)國務(wù)院頒布的《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口關(guān)稅條例》、《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口稅則》以及海關(guān)總署發(fā)布的《關(guān)於入境旅客行李物品和個(gè)人郵遞物品徵收進(jìn)口稅辦法》，對(duì)進(jìn)出口貨物及進(jìn)口物品徵收關(guān)稅及其他稅、費(fèi)，是大陸海關(guān)的另一項(xiàng)基本任務(wù)。關(guān)稅分為進(jìn)出口貨物關(guān)稅和進(jìn)口行李、郵遞物品關(guān)稅兩種。進(jìn)出口貨物關(guān)稅稅率有最低稅率和普通稅率兩種。海關(guān)除徵收各類關(guān)稅外，還依法代政府其他部門在貨物進(jìn)出口環(huán)節(jié)徵收多種國內(nèi)稅、費(fèi)以及依法收取規(guī)費(fèi)、監(jiān)管手續(xù)費(fèi)、滯報(bào)金、滯納金。(三)查緝走私查緝走私是世界各國海關(guān)普遍承擔(dān)的一項(xiàng)職責(zé)，也是海關(guān)的基本任務(wù)之一。海關(guān)依法在各監(jiān)管場(chǎng)所和設(shè)關(guān)地附近的沿海沿邊規(guī)定地區(qū)執(zhí)行緝私任務(wù)，制止和打擊一切非法進(jìn)出口貨物、物品的行為，維護(hù)國家的主權(quán)和利益。(四)編製海關(guān)統(tǒng)計(jì)海關(guān)統(tǒng)計(jì)是國家統(tǒng)計(jì)的一個(gè)重要組成部分。它以數(shù)字形式反映實(shí)際進(jìn)出口的情況，為國家製定對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方針、政策和計(jì)劃提供依據(jù)；通過審核海關(guān)統(tǒng)計(jì)，對(duì)貨運(yùn)監(jiān)管、徵稅等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量起最後把關(guān)的輔助作用，以改進(jìn)和嚴(yán)密海關(guān)的監(jiān)督管理。二、海關(guān)的職權(quán)根據(jù)《海關(guān)法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，海關(guān)權(quán)力包括下列各項(xiàng)具體內(nèi)容：(一)創(chuàng)制權(quán)。制定及發(fā)布海關(guān)行政規(guī)章和行政命令。(二)查驗(yàn)權(quán)。查驗(yàn)進(jìn)出境貨物及物品。(三)檢查權(quán)。檢查進(jìn)出境運(yùn)輸工具、走私嫌疑人的身體、檢查有走私嫌疑的運(yùn)輸工具和藏匿走私貨物、物品嫌疑的場(chǎng)所。(四)查閱權(quán)。查閱進(jìn)出境人員的證件；查閱與進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品有關(guān)的合同、發(fā)票、帳冊(cè)、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電、錄音錄像製品和其他的有關(guān)資料。(五)查問權(quán)。查問違反海關(guān)法等海關(guān)行政法規(guī)的嫌疑人。(六)調(diào)查權(quán)。調(diào)查違反海關(guān)法等海關(guān)行政法規(guī)的嫌疑人的行為。(七)複制權(quán)。複制與進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品有關(guān)的合同、發(fā)票、帳冊(cè)、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電、錄音錄像製品和其他資料。(八)扣留權(quán)?？哿暨`反海關(guān)法的進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物和物品；扣留與違反海關(guān)法的進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品有牽連的合同、發(fā)票、帳冊(cè)、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電、錄音錄像製品及其他資料；扣留走私罪嫌疑人，移送司法機(jī)關(guān)。(九)追緝權(quán)。連續(xù)追至海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外，將違抗海關(guān)監(jiān)管逃逸的進(jìn)出境運(yùn)輸工具或者個(gè)人帶回處理。(十)佩帶和使用武器權(quán)。海關(guān)為履行職責(zé)，可以依法佩帶武器，海關(guān)工作人員在履行職責(zé)必要時(shí)可使用武器。(十一)變賣和變價(jià)抵繳權(quán)。對(duì)於被扣留的鮮活、易腐或易失效的貨物、物品，可以先行變賣，價(jià)款由海關(guān)保存，並通知其所有人；進(jìn)口貨物的收貨人自運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日起，超過三個(gè)月未向海關(guān)申報(bào)的，其進(jìn)口貨物由海關(guān)提取變賣，所得價(jià)款按規(guī)定處理；當(dāng)事人逾期不履行海關(guān)的處罰決定又不申請(qǐng)複議或者起訴的，作出處理決定的海關(guān)可依法將其被扣留、抵押的貨物、物品和運(yùn)輸工具抵繳。(十二)徵稅權(quán)。審定或估定進(jìn)出口貨物的完稅價(jià)格，確定進(jìn)境物品的完稅價(jià)格；決定關(guān)稅的補(bǔ)徵、追徵和退稅權(quán)；以及強(qiáng)制扣稅權(quán)等。(十三)收費(fèi)權(quán)。依法徵收滯納金、滯報(bào)金和海關(guān)規(guī)費(fèi)等。(十四)處罰權(quán)。對(duì)走私行為和違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為的罰款權(quán)；對(duì)走私貨物、物品及其違法所得的沒收權(quán)，以及其他行政處罰權(quán)。(十五)許可權(quán)。依法對(duì)進(jìn)出口企業(yè)和加工貿(mào)易企業(yè)備案登記；管理進(jìn)出口報(bào)關(guān)企業(yè)和報(bào)關(guān)人員，依法發(fā)給登記證和報(bào)關(guān)員證等。(十六)複議權(quán)。對(duì)相對(duì)人不服海關(guān)行政行為進(jìn)行複議。(十七)獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)。對(duì)於檢舉以及協(xié)助海關(guān)查獲走私案件或違反監(jiān)管案件的單位或個(gè)人，以及對(duì)於檢舉或者協(xié)助海關(guān)查獲低報(bào)、瞞報(bào)價(jià)格案件的有關(guān)人員等，海關(guān)有權(quán)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。(十八)請(qǐng)求協(xié)助權(quán)。海關(guān)執(zhí)行職務(wù)受到抗拒時(shí)，有權(quán)請(qǐng)求執(zhí)行有關(guān)任務(wù)的公安機(jī)關(guān)、人民武裝警察部隊(duì)予以職務(wù)協(xié)助；海關(guān)在執(zhí)行職務(wù)時(shí)，有權(quán)請(qǐng)求其他有關(guān)機(jī)關(guān)提供職務(wù)協(xié)助，還可以請(qǐng)求有關(guān)單位或個(gè)人予以協(xié)助。

第三節(jié)海關(guān)對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)出口貨物的監(jiān)管為了鼓勵(lì)外國公司、企業(yè)和其經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人（包括臺(tái)灣、香港、澳門、華僑同胞）來中國舉辦外商投資企業(yè)，貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，方便合法進(jìn)出，加強(qiáng)海關(guān)監(jiān)管，依照《中華人民共和國海關(guān)法》，由海關(guān)總署會(huì)同國務(wù)院特區(qū)辦、財(cái)政部、經(jīng)貿(mào)部、國家稅務(wù)局於1992年7月簽署制訂了《中華人民共和國海關(guān)對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)出口貨物監(jiān)管和徵免稅辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），該《辦法》自1992年9月1日起實(shí)行，並由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。該《辦法》對(duì)外商投資企業(yè)的登記備案、進(jìn)出口貨物的稅收與驗(yàn)放、進(jìn)口保稅料、件的管理與核銷和抵押與破產(chǎn)、清算等均作了具體的規(guī)定。一、海關(guān)登記備案外商投資企業(yè)依法批準(zhǔn)設(shè)立並已領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照後，應(yīng)向企業(yè)所在地主管海關(guān)辦理企業(yè)登記備案手續(xù)。登記備案時(shí)應(yīng)提供以下資料：(一)外經(jīng)貿(mào)部或其授權(quán)機(jī)構(gòu)簽發(fā)的外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書；(二)工商行政管理部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；(三)企業(yè)合同、章程及其有關(guān)主管部門的批準(zhǔn)文件（外資企業(yè)僅提供企業(yè)章程及其批件）；(四)海關(guān)需要的其他有關(guān)資料。主管海關(guān)審核登記備案資料後，對(duì)資料齊全、合法、有效的，予以登記備案，發(fā)給《外商投資企業(yè)備案登記手冊(cè)》。外商投資企業(yè)除辦理上述登記備案外，還應(yīng)按照海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)單位的管理規(guī)定，向主管海關(guān)辦理報(bào)關(guān)註冊(cè)登記手續(xù)，方有權(quán)自行辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)手續(xù)。二、申領(lǐng)徵免稅證明外商投資企業(yè)按有關(guān)規(guī)定在投資總額以及經(jīng)批準(zhǔn)追加的投資額內(nèi)進(jìn)口的設(shè)備，零部件和其他物料，可以享受海關(guān)給予的減免稅優(yōu)惠，對(duì)超出投資額進(jìn)口的貨物，應(yīng)當(dāng)照章徵稅。外商投資企業(yè)於每批貨物進(jìn)口前，應(yīng)持憑業(yè)經(jīng)海關(guān)登記備案的合同設(shè)備清單等單證向主管海關(guān)申請(qǐng)辦理徵免稅審批手續(xù)，經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)後發(fā)給《中華人民共和國海關(guān)對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)出口貨物徵免稅證明》（以下簡(jiǎn)稱《徵免稅證明》）。由海關(guān)簽發(fā)的《徵免稅證明》有效期為三個(gè)月。如遇有特殊情況，企業(yè)未能在有效期間辦妥進(jìn)口貨物手續(xù)的，可向發(fā)證海關(guān)申請(qǐng)延期，經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)延期的，最長(zhǎng)期限為三個(gè)月，超過此期限仍未向海關(guān)辦理進(jìn)口手續(xù)的，企業(yè)應(yīng)重新向海關(guān)補(bǔ)辦申領(lǐng)《徵免稅證明》手續(xù)。三、進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)外商投資企業(yè)辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫外商投資企業(yè)專用的（淡藍(lán)色）進(jìn)口或出口貨物報(bào)關(guān)單向海關(guān)申報(bào)，並交驗(yàn)貨物發(fā)票、裝箱單等有關(guān)單據(jù)；屬於國家規(guī)定申領(lǐng)許可證的商品，還應(yīng)當(dāng)向海關(guān)遞交進(jìn)（出）口貨物許可證；不屬國家規(guī)定申領(lǐng)許可證的商品，海關(guān)憑批準(zhǔn)成立企業(yè)的文件或者進(jìn)出口合同驗(yàn)放；外資企業(yè)進(jìn)口本企業(yè)自用的、合理數(shù)量的貨物免予報(bào)批，免領(lǐng)進(jìn)口許可證。外商投資企業(yè)只能在其經(jīng)營(yíng)範(fàn)圍內(nèi)進(jìn)口本企業(yè)所需的機(jī)器設(shè)備、原材料、零部件等。如外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)一般進(jìn)口貿(mào)易，需經(jīng)特殊批準(zhǔn)，海關(guān)憑批件對(duì)其進(jìn)口貨物徵稅放行。在一般情況下，外商投資企業(yè)只能出口本企業(yè)自產(chǎn)產(chǎn)品。但為解決外匯收支平衡而購買國內(nèi)產(chǎn)品出口的，應(yīng)事先報(bào)經(jīng)貿(mào)主管部門批準(zhǔn)，其中屬於出口許可證管理的商品，應(yīng)向海關(guān)交驗(yàn)出口許可證。外商投資企業(yè)為履行產(chǎn)品出口合同所需進(jìn)口的原材料、燃料、散件、零部件、元器件、配套件、輔料和包裝物料，由海關(guān)憑企業(yè)合同或進(jìn)出口合同驗(yàn)收，免領(lǐng)進(jìn)口許可證；外商投資企業(yè)加工出口的產(chǎn)品，凡屬於國家實(shí)行出口許可證管理的；出口時(shí)海關(guān)憑出口許可證驗(yàn)放。四、監(jiān)管年限凡屬享受海關(guān)減免優(yōu)惠的進(jìn)口貨物，從減免關(guān)稅進(jìn)口貨物的放行之日起計(jì)算，由海關(guān)規(guī)定監(jiān)管年限：(一)船舶、飛機(jī)及建築材料（包括鋼材、木材、膠合板、人造板、玻璃等）為8年；

(二)機(jī)動(dòng)車輛和家用電器為6年；

(三)機(jī)器設(shè)備和其他設(shè)備、材料等為5年。在海關(guān)監(jiān)管年限內(nèi)的減免稅進(jìn)口貨物，經(jīng)原外經(jīng)貿(mào)主管審批部門批準(zhǔn)用於在國內(nèi)轉(zhuǎn)賣或銷售的，有關(guān)外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向海關(guān)申報(bào)並由海關(guān)按有關(guān)貨物使用時(shí)間折舊估價(jià)，補(bǔ)徵進(jìn)口稅款。對(duì)未列入海關(guān)監(jiān)管年限內(nèi)的減免稅進(jìn)口貨物，外商投資企業(yè)要求處理時(shí)，由海關(guān)根據(jù)貨物使用情況進(jìn)行估價(jià)，補(bǔ)徵稅款。對(duì)超過海關(guān)監(jiān)管年限的減免稅貨物，企業(yè)可以向海關(guān)提出解除監(jiān)管申請(qǐng)並提交以下單證：(一)“解除監(jiān)管申請(qǐng)書”；

(二)原進(jìn)口減免稅設(shè)備的《徵免稅證明》（複印件）；

(三)原進(jìn)口交通工具的行駛證件；

(四)海關(guān)需要的其他單證。以上經(jīng)海關(guān)審核後發(fā)給《解除監(jiān)管證明》，以便企業(yè)在轉(zhuǎn)讓、處理其減免稅進(jìn)口貨物時(shí)，作為向有關(guān)部門出具海關(guān)證明的憑據(jù)。五、保稅進(jìn)口料件的管理(一)加工貿(mào)易合同登記備案及核發(fā)管理手冊(cè)按照《外商投資企業(yè)履行產(chǎn)品出口合同所需進(jìn)口料件管理辦法》及《加工貿(mào)易進(jìn)口料件保證金臺(tái)帳制度》之規(guī)定，外商投資企業(yè)為履行產(chǎn)品出口合同而進(jìn)口保稅料件，須憑合同備案單證及已開設(shè)銀行保證金臺(tái)帳登記通知單等向企業(yè)所在地主管海關(guān)申請(qǐng)辦理加工合同登記備案手續(xù)。海關(guān)如認(rèn)為必要，可派員到加工生產(chǎn)企業(yè)實(shí)地驗(yàn)廠驗(yàn)庫。經(jīng)海關(guān)審核後簽章核發(fā)《中華人民共和國海關(guān)對(duì)外商投資企業(yè)履行產(chǎn)品出口合同所需進(jìn)口料件加工複出口登記手冊(cè)》（以下簡(jiǎn)稱《登記手冊(cè)》）。外商投資企業(yè)憑此《登記手冊(cè)》辦理有關(guān)貨物進(jìn)出口和合同最終核銷手續(xù)。(二)專門帳冊(cè)的設(shè)立外商投資企業(yè)對(duì)保稅進(jìn)口料件的進(jìn)口、儲(chǔ)存保管、提取使用和轉(zhuǎn)廠加工，以及加工製成品的儲(chǔ)存、出口和內(nèi)銷等情況，應(yīng)當(dāng)按海關(guān)要求建立規(guī)範(fàn)的專門帳冊(cè)，定期列表報(bào)提交海關(guān)核查。(三)進(jìn)料加工期限外商投資企業(yè)進(jìn)口的料件，除因特殊原因並經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)外，在履行有關(guān)出口合同的前提下，應(yīng)當(dāng)從料件進(jìn)口之日起一年內(nèi)加工成成品出口。(四)轉(zhuǎn)廠加工外商投資企業(yè)進(jìn)口料件不允許直接轉(zhuǎn)廠加工。如因特殊情況需轉(zhuǎn)廠加工的，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)並在海關(guān)批準(zhǔn)的期限內(nèi)，將轉(zhuǎn)廠加工的成品、半成品調(diào)回本企業(yè)。進(jìn)口的料、件加工後如不直接出口而賣斷、轉(zhuǎn)讓給另一承接加工復(fù)出口的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行再加工、裝配時(shí)，進(jìn)口料件的企業(yè)應(yīng)會(huì)同該生產(chǎn)企業(yè)持憑雙方簽訂的購銷或生產(chǎn)加工合同等有關(guān)單據(jù)向海關(guān)辦理結(jié)轉(zhuǎn)和核銷手續(xù)，承接進(jìn)料加工復(fù)出口業(yè)務(wù)和生產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)申領(lǐng)《登記手冊(cè)》，並遵照有關(guān)規(guī)定接受海關(guān)監(jiān)管。(五)加工貿(mào)易合同的變更已在海關(guān)登記備案的加工貿(mào)易合同如發(fā)生變更、轉(zhuǎn)讓、中止或撤銷等情況時(shí)，外商投資企業(yè)應(yīng)向原審批合同的外經(jīng)貿(mào)主管部門申請(qǐng)，並經(jīng)主管海關(guān)核準(zhǔn)後，辦理合同變更手續(xù)。對(duì)開設(shè)銀行保證金臺(tái)帳的合同，海關(guān)簽發(fā)《銀行保證金臺(tái)帳變更聯(lián)繫單》，外商投資企業(yè)憑此向銀行辦理保證金臺(tái)帳變更手續(xù)。(六)進(jìn)口料件及加工成品轉(zhuǎn)內(nèi)銷外商投資企業(yè)進(jìn)口保稅料件和加工成品不得在境內(nèi)銷售，如因故必須轉(zhuǎn)為內(nèi)銷的，應(yīng)先報(bào)經(jīng)原加工貿(mào)易合同審批的外經(jīng)貿(mào)主管部門批準(zhǔn)，並經(jīng)合同登記備案的主管海關(guān)核準(zhǔn)，補(bǔ)稅及辦理進(jìn)口手續(xù)後內(nèi)銷。(七)加工貿(mào)易合同核銷外商投資企業(yè)對(duì)進(jìn)口合同項(xiàng)下的料件，經(jīng)生產(chǎn)加工成成品後，應(yīng)當(dāng)在最後一批成品出口之日起一個(gè)月內(nèi)，持《登記手冊(cè)》和出口貨物報(bào)關(guān)單等有關(guān)單據(jù)向海關(guān)辦理核銷結(jié)案手續(xù)。同時(shí)；對(duì)開設(shè)銀行保證金臺(tái)帳的合同、簽發(fā)《銀行保證金臺(tái)帳核銷聯(lián)繫單》交由外商投資企業(yè)向銀行辦理銷帳手續(xù)。(八)保稅倉庫與保稅工廠的設(shè)立按照該《辦法》之規(guī)定，對(duì)符合海關(guān)監(jiān)管規(guī)定條件的外商投資企業(yè)，可由海關(guān)批準(zhǔn)建立保稅倉庫或保稅工廠。1.保稅倉庫依據(jù)中國大陸海關(guān)總署於1988年5月1日頒布施行的《中華人民共和國海關(guān)對(duì)保稅倉庫及所存貨物的管理辦法》，保稅倉庫適用於存放供來料加工、進(jìn)料加工復(fù)出口的料件；經(jīng)經(jīng)貿(mào)部門批準(zhǔn)寄售維修零備件；外商寄存、暫存貨物、轉(zhuǎn)口貨物、供應(yīng)國際航行船舶的燃料、零配件、免稅品。一般貿(mào)易的進(jìn)口貨物不可存入保稅倉庫。對(duì)保稅品進(jìn)行加工，必須在保稅工廠或海關(guān)監(jiān)管下進(jìn)行，不可在保稅倉庫內(nèi)獨(dú)自進(jìn)行。2.保稅倉庫所存貨物的儲(chǔ)存期限為一年；如因特殊情況需延長(zhǎng)儲(chǔ)存期限，應(yīng)向主管海關(guān)申請(qǐng)延期，經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)的延期最長(zhǎng)不能超過一年。所存貨物儲(chǔ)存期滿仍未轉(zhuǎn)為進(jìn)口或復(fù)運(yùn)出境的，按《海關(guān)法》有關(guān)規(guī)定，由海關(guān)將貨物變賣處理。對(duì)從來料加工、進(jìn)料加工備料保稅倉庫提取的貨物，海關(guān)按來料加工、進(jìn)料加工的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。3.保稅工廠依據(jù)中國大陸海關(guān)總署於1988年5月1日頒布施行的《中華人民共和國海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易保稅工廠管理辦法》，保稅工廠適用於進(jìn)料加工、來料加工等加工貿(mào)易發(fā)展的需要而產(chǎn)生的一種保稅業(yè)務(wù)方式，它提供了專門為加工出口產(chǎn)品的工廠需多批次連續(xù)進(jìn)口料件的需要?！氨６惞S”是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，用保稅進(jìn)口的原材料、輔料、零部件、元器件等（簡(jiǎn)稱料件）加工製造復(fù)出口產(chǎn)品的工廠。保稅產(chǎn)品未經(jīng)核準(zhǔn)，均不得內(nèi)銷。保稅工廠進(jìn)口料件的登記備案和核銷，根據(jù)加工貿(mào)易性質(zhì)而定，是來料加工則按來料加工有關(guān)規(guī)定辦理，是進(jìn)料加工就按進(jìn)料加工有關(guān)規(guī)定辦理。第四節(jié)海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易管理的幾項(xiàng)重要措施為了加強(qiáng)加工貿(mào)易管理，防止和打擊走私、逃匯和逃稅等違法行為，中國大陸曾於1999年3月發(fā)布《關(guān)於進(jìn)一步完善加工貿(mào)易保證金臺(tái)帳制度的意見》將採行以下措施，藉以維護(hù)正常加工貿(mào)易秩序：(一)對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行商品分類管理。

(二)對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)行分類管理。

(三)實(shí)行銀行保證金臺(tái)帳“實(shí)轉(zhuǎn)”管理。

(四)加強(qiáng)異地加工貿(mào)易的管理。

(五)嚴(yán)格轉(zhuǎn)廠深加工的管理。

(六)進(jìn)一步完善稅款追繳保障機(jī)制。

(七)嚴(yán)格控制加工貿(mào)易內(nèi)銷行為。

(八)制定單耗標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)海關(guān)核銷。一、加工貿(mào)易進(jìn)口料件試行銀行保證金臺(tái)帳制度中國大陸自1996年7月1日起實(shí)施加工貿(mào)易進(jìn)口料件銀行保證金臺(tái)帳制度，規(guī)定外商投資企業(yè)辦理加工貿(mào)易合同登記備案手續(xù)時(shí)，應(yīng)先向該主管海關(guān)所在地的指定銀行申請(qǐng)開設(shè)銀行保證金臺(tái)帳，每份加工貿(mào)易合同繳交手續(xù)費(fèi)人民幣100元。加工貿(mào)易合同在執(zhí)行過程中發(fā)生合同變更事項(xiàng)，除特定情況外，應(yīng)報(bào)經(jīng)外經(jīng)貿(mào)主管部門及主管海關(guān)核準(zhǔn)後，憑海關(guān)簽發(fā)之《銀行保證金臺(tái)帳變更聯(lián)繫單》向設(shè)立臺(tái)帳的指定銀行辦理變更手續(xù)。對(duì)於保稅區(qū)內(nèi)以及駐有海關(guān)監(jiān)管人員的保稅工廠開展加工貿(mào)易的進(jìn)口料件，不實(shí)行銀行保證金臺(tái)帳制度。此外，海關(guān)亦核定有部分進(jìn)口輔料不納入加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)帳管理範(fàn)圍。二、加工貿(mào)易進(jìn)口設(shè)備徵免稅中共國務(wù)院於1995年12月26日發(fā)布自1996年1月1日起取消對(duì)加工貿(mào)易項(xiàng)目進(jìn)口加工設(shè)備免徵關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅的規(guī)定；惟為進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，復(fù)於1997年12月29日由國務(wù)院發(fā)出調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知，決定自1998年1月1日起對(duì)符合《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類和限制乙類並轉(zhuǎn)讓技術(shù)的外商投資項(xiàng)目；經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的審批機(jī)構(gòu)批復(fù)並出具確認(rèn)書後，在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備、零配件以及加工貿(mào)易外商提供的不作價(jià)設(shè)備及零配件，除列入不予免稅的進(jìn)口商品目錄之商品外，恢復(fù)免徵關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。三、來料加工裝配項(xiàng)目指導(dǎo)審批管理為使來料加工裝配業(yè)務(wù)持續(xù)健康發(fā)展，規(guī)範(fàn)來料加工管理，中國大陸外經(jīng)貿(mào)部於1998年6月1日頒布施行《來料加工裝配項(xiàng)目分類指導(dǎo)目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》），將開展來料加工業(yè)務(wù)的項(xiàng)目分為允許、限制和禁止三類。其中限制類分為限制類甲和限制類乙。限制類主要是進(jìn)口料件或返還製成品屬於敏感的配額許可證商品、易造成污染、國際市場(chǎng)有限並易衝擊一般貿(mào)易出口的來料加工。限制類和禁止類來料加工列入《目錄》。允許類來料加工不在《目錄》中具體列名。限制類甲來料加工，須經(jīng)中共外經(jīng)貿(mào)部核準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市外經(jīng)貿(mào)主管部門（以下統(tǒng)稱省級(jí)外經(jīng)貿(mào)主管部門）憑外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)文件，對(duì)其經(jīng)營(yíng)單位、加工生產(chǎn)企業(yè)、加工規(guī)模（包括審批項(xiàng)目協(xié)議和加工貿(mào)易合同等）進(jìn)行審批管理。地方經(jīng)營(yíng)單位開展限制類甲來料加工，由經(jīng)營(yíng)單位所在地省級(jí)外經(jīng)貿(mào)主管部門審核後報(bào)外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)，外商投資企業(yè)開展限制類甲來料加工，不需報(bào)外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)，由省級(jí)外經(jīng)貿(mào)主管部門負(fù)責(zé)審批管理。限制類乙、允許類來料加工，由經(jīng)營(yíng)單位所在地省級(jí)外經(jīng)貿(mào)主管部門負(fù)責(zé)審批管理，限制類乙來料加工的審批權(quán)限不得下放。開展來料加工業(yè)務(wù)較多的地方（縣），經(jīng)所在地省級(jí)外經(jīng)貿(mào)主管部門同意，地市（縣）外經(jīng)貿(mào)主管部門可審批本地市（縣）經(jīng)營(yíng)單位開展的允許類來料加工。國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部及海關(guān)總署於1999年6月中旬公布了第一批「加工貿(mào)易禁止類及進(jìn)口限制類商品目錄」，其中包括了七類進(jìn)口限制類商品；另於1999年10月新增四類進(jìn)口限制類商品，按規(guī)定實(shí)行銀行保證金臺(tái)帳「實(shí)轉(zhuǎn)」，即須要繳交與關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等值之保證金或提供同額擔(dān)保。四、海關(guān)對(duì)企業(yè)實(shí)施分類管理辦法中國大陸海關(guān)總署分別於1999年6月1日及8月10日發(fā)布並自同年10月1日起實(shí)施《海關(guān)對(duì)企業(yè)實(shí)施分類管理辦法》及《海關(guān)對(duì)企業(yè)實(shí)施分類管理辦法實(shí)施細(xì)則》，將所有與進(jìn)出口直接相關(guān)的企業(yè)、單位、及外商投資企業(yè)等，分為A、B、C、D四個(gè)類別，並實(shí)施動(dòng)態(tài)分類管理（分類主要標(biāo)準(zhǔn)如附表）；亦即自主管海關(guān)發(fā)布並核定企業(yè)的類別後，若有違法或違規(guī)行為將被調(diào)降等級(jí)；反之在一定期間內(nèi)（通常為1至2年）未發(fā)生管理辦法規(guī)定的禁忌事項(xiàng)，亦可以向海關(guān)申請(qǐng)升級(jí)。上述有關(guān)企業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)之評(píng)定，係根據(jù)海關(guān)總署、外經(jīng)貿(mào)部及國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合於同年7月發(fā)布之《關(guān)於加工貿(mào)易企業(yè)分類管理評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和審定程序問題的通知》辦理。各企業(yè)適用何種管理類別，將由企業(yè)所在地的海關(guān)審理。其中列為A類及D類企業(yè)的名單，必須報(bào)海關(guān)總署備案，海關(guān)總署並且必須將A類企業(yè)名單轉(zhuǎn)送給中共外經(jīng)貿(mào)部。對(duì)於B類企業(yè)，將依現(xiàn)行常規(guī)管理。A類企業(yè)在常規(guī)管理的基礎(chǔ)上，海關(guān)將再提供各項(xiàng)便利，主要包括：設(shè)專門窗口，優(yōu)先辦理貨<I2>物申報(bào)、查驗(yàn)及放行手續(xù)；對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)，可實(shí)行海關(guān)派員駐廠監(jiān)管，並且不實(shí)施銀行保證金臺(tái)帳制度；對(duì)允許擔(dān)保的貨物，海關(guān)憑企業(yè)提交的保函驗(yàn)放，免收保證金；對(duì)進(jìn)口商品可免予抽樣化驗(yàn)；五、優(yōu)先提供EDI聯(lián)網(wǎng)報(bào)關(guān)。至於C類企業(yè)在進(jìn)口允許擔(dān)保的貨物，以及辦理加工貿(mào)易合同登記備案時(shí)，均需依規(guī)定比率繳納保證金。對(duì)於企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及進(jìn)出口貨物，海關(guān)也將會(huì)進(jìn)行重點(diǎn)查驗(yàn)。此外，海關(guān)也將不予辦理異地報(bào)關(guān)備案。對(duì)於D類企業(yè)，海關(guān)將不予辦理新的加工貿(mào)易合同備案，而該類企業(yè)所進(jìn)出口的貨物也將逐一開箱檢查。對(duì)於情節(jié)嚴(yán)重者，甚至?xí)蝗∠髽I(yè)報(bào)關(guān)的資格。由於海關(guān)是採取動(dòng)態(tài)的分類管理，因此一經(jīng)發(fā)現(xiàn)企業(yè)發(fā)生任何不法的情事，海關(guān)都將立即對(duì)企業(yè)管理類別進(jìn)行調(diào)整。對(duì)於D類企業(yè)，若二年內(nèi)未再發(fā)生該辦法中第十條所列情事者，則可改列為C類企業(yè)。而C類企業(yè)若二年內(nèi)，未再發(fā)生辦法中第九及第十條規(guī)定者，也可升等為B類企業(yè)。五、對(duì)於異地加工貿(mào)易的管理為加強(qiáng)對(duì)異地加工貿(mào)易管理，大陸海關(guān)總署於1999年5月發(fā)布施行《關(guān)於異地加工貿(mào)易的管理辦法》；按照該辦法規(guī)定，委託加工單位與加工企業(yè)簽訂「委託加工合同」並檢附「海關(guān)異地加工貿(mào)易申請(qǐng)表」及其他資料報(bào)請(qǐng)主管海關(guān)批註簽章後製作成關(guān)封，向加工企業(yè)海關(guān)辦理合同備案登記。此外，在操作上尚有以下限制：(一)委託加工單位僅能將進(jìn)口料件委託加工企業(yè)進(jìn)行加工，不得將保稅進(jìn)口料件轉(zhuǎn)賣給加工企業(yè)。

(二)海關(guān)對(duì)委託加工單位和加工企業(yè)按規(guī)定實(shí)施Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ分類管理，如果兩者的管理類別不相同，按其中較低類別採取監(jiān)管措施，如需實(shí)行保證金臺(tái)帳“實(shí)轉(zhuǎn)”的，應(yīng)按規(guī)定由經(jīng)營(yíng)單位交付與關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等額保證金或提供同額擔(dān)保。

(三)委託加工單位不得委託按Ｄ類管理的加工企業(yè)開展異地加工貿(mào)易。附表

中國大陸海關(guān)實(shí)施企業(yè)分類主要標(biāo)準(zhǔn)

單位：人民幣級(jí)別審核標(biāo)準(zhǔn)A類企業(yè)1.年進(jìn)出口總額在3,000萬元以上

2.註冊(cè)登記2年以上

3.連續(xù)兩年無走私違規(guī)行為紀(jì)錄

4.連續(xù)兩年加工貿(mào)易合同按期核銷

5.指定專人負(fù)責(zé)海關(guān)事務(wù)

6.連續(xù)2年報(bào)關(guān)單差錯(cuò)率在5％以下B類企業(yè)凡不符合A類管理?xiàng)l件，且未發(fā)生C、D類情況者C類企業(yè)1.一年出現(xiàn)2次違規(guī)行為，或偷逃稅在5萬元以上，不滿50萬元

2.拖欠海關(guān)稅款在100萬元以下

3.遺失重要業(yè)務(wù)單證或拒絕提供有關(guān)帳簿、資料

4.不按時(shí)辦理加工貿(mào)易合同核銷手續(xù)

5.一年內(nèi)報(bào)關(guān)單差錯(cuò)率在10％以上的

6.出借企業(yè)名義，供他人辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)D類企業(yè)1.2年內(nèi)走私、偷逃稅款在50萬元以上的

2.偽造、塗改進(jìn)出口許可證或批件

3.走私國家禁止進(jìn)出口物品

4.拖欠海關(guān)稅款在100萬元以上

5.利用假手冊(cè)、假報(bào)關(guān)單、假批件騙取加工貿(mào)易稅收優(yōu)惠的

6.被外貿(mào)主管部門暫停或撤銷對(duì)外貿(mào)易許可的異地加工貿(mào)易。

第五節(jié)違反海關(guān)業(yè)務(wù)管理法規(guī)之處罰依照《中華人民共和國海關(guān)對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)出口貨物監(jiān)管和徵免稅辦法》第三十五條規(guī)定，外商投資企業(yè)違反該辦法的行為，海關(guān)按《中華人民共和國海關(guān)法》、《中華人民共和國海關(guān)法行政處罰實(shí)施細(xì)則》和其他有關(guān)法規(guī)處理。對(duì)觸犯刑律的依法由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。一、違反海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)單位的管理規(guī)定之處罰依照《中華人民共和國海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)單位和報(bào)關(guān)員的管理規(guī)定》。(一)對(duì)有下列情形之一的報(bào)關(guān)單位，暫停其報(bào)關(guān)權(quán)：1.違反《中華人民共和國海關(guān)法》和其他有關(guān)法規(guī)，經(jīng)警告無效的；2.不履行納稅義務(wù)和其他應(yīng)履行義務(wù)的；3.經(jīng)海關(guān)年審不合格的；4.內(nèi)部報(bào)關(guān)員管理制度不健全的；5.因其他原因需要暫停報(bào)關(guān)權(quán)的。(二)對(duì)有下列情形之一的報(bào)關(guān)單位，取消其報(bào)關(guān)權(quán)；1.主管部門已撤銷其進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)或吊銷工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；2.報(bào)關(guān)單位解體或併入其他單位的；3.犯有走私的；4.有本規(guī)定之上述情形，情節(jié)嚴(yán)重的。二、違反海關(guān)稽查條例之處罰依照《中華人民共和國海關(guān)稽查條例》第二十九條及三十條之規(guī)定。(一)有下列行為之一的，由海關(guān)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處人民幣1萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其報(bào)關(guān)資格；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員處人民幣1千元以上5千元以下的罰款：1.向海關(guān)提供虛假情況或者隱瞞重要事實(shí)的；2.拒絕、拖延向海關(guān)提供帳簿、單證等有關(guān)資料的；3.轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄帳簿、單據(jù)等有關(guān)資料的。(二)未按照規(guī)定設(shè)置或者編製帳簿、單證等有關(guān)資料的，由海關(guān)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處人民幣1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其報(bào)關(guān)資格；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員處人民幣1千元以上5千元以下的罰款。三、違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為的處罰依照《中華人民共和國海關(guān)法行政處罰實(shí)施細(xì)則》之規(guī)定，對(duì)違反海關(guān)法規(guī)定，但不構(gòu)成走私行為的處罰，除責(zé)令限期改正，沒收貨物外，另處以一定金額之罰款。以下為違反海關(guān)規(guī)定之通常行為：(一)違反進(jìn)出口管理法規(guī)，沒有領(lǐng)取許可證件擅自進(jìn)出口貨物。

(二)逃避海關(guān)監(jiān)管、運(yùn)輸、攜帶、郵寄貨物、物品進(jìn)出境，但有關(guān)貨物、物品不屬於國家禁止進(jìn)出境的物品、限制進(jìn)出口或者依法應(yīng)當(dāng)繳納關(guān)稅的貨物、物品的。

(三)未經(jīng)海關(guān)許可，擅自開拆、提取、交付、發(fā)運(yùn)、調(diào)換、改裝、抵押、轉(zhuǎn)讓海關(guān)監(jiān)管貨物或者海關(guān)尚未放行的進(jìn)出境物品。

(四)經(jīng)營(yíng)保稅貨物的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工、裝配、寄售業(yè)務(wù)，有關(guān)記錄不真實(shí)或者數(shù)量短少不能提供正當(dāng)理由的。

(五)未經(jīng)海關(guān)許可，將特定減稅或者免稅進(jìn)口的貨物、物品移作他用。

(六)進(jìn)出