城市規(guī)劃論文關于對城中村改造對策的研究

word文檔可自由復制編輯word文檔可自由復制編輯word文檔可自由復制編輯關于對城中村改造對策的研究中文摘要：城中村現(xiàn)象是我國實行城鄉(xiāng)二元體制結構的特殊背景下，在城市化進程加快的過程中出現(xiàn)的城市包圍農(nóng)村的普遍現(xiàn)象。城中村在一定時期內(nèi)對城市的快速發(fā)展起到了積極作用。但同時，城中村被稱為“藏污納垢”的地方，其負面影響已成為城市健康和諧發(fā)展的巨大阻力，嚴重制約了城市建設。加快城中村改造，是城市建設發(fā)展的必須要求。本文通過對中外相關文獻的研究對城中村進行了深入的剖析，詳細地闡述城中村的概念、特征、產(chǎn)生的原因等各個方面，全面地了解了城中村，反映了城中村改造存在的問題，并提出了解決方案，有利于遏制城中村的負面影響，有利于加快城市建設發(fā)展。關鍵詞：城市化城中村城中村改造Abstract：ThephenomenonofvillageinsidecityisChina'spracticeofurbanandruralsystemstructureofthespecialbackground,intheurbanizationappearedintheprocessurroundedbyruralcommonphenomenon.Villagesinacertainperiodoftherapiddevelopmentofcitieswhichhasplayedapositiverole.Butatthesametime,villagescalled\"shelterevilpeopleandpractices\"place,itsnegativeinfluenceonthehealharmoniousdevelopmentofcityhasbecomeahugeresistance,whichseriouslyrestrictcityconstruction.Tospeedupthevillagesreform,isonthedevelopmentoftheurbanconstructionmustask.Basedontherelatedliteratureandtheresearchofthevillageonthethoroughanalysisofvillagesindetailtheconcept,characteristics,causes,aaspects,comprehensiveunderstandingofthevillages,whichreflectsthecityvillagereconstructionproblems,andputsforwardthesolutions,isconducivetothevillagessolutionoftheproblem,isconducivetothedevelopmentofurbanconstruction.KeyWords：UrbanizationVillageswithinurbanTransformationofVillageswithinurbanstrategies目錄TOC\o"1-2"\h\z\u\h一、緒論 2\h1、研究背景 2\h2、研究意義 3\h3、國外相關文獻研究 4\h4、國內(nèi)相關文獻研究 5\h二、城中村概述 6\h1、城中村概念 6\h2、城中村與舊城、貧民窟的概念區(qū)別 7\h3、城中村的特征 8\h4、城中村形成的原因 9\h三、城中村改造的困難和解決方案 10\h1、城中村改造的意義 10\h2、城中村改造中的困難 12\h3、城中村改造的解決方案 13\h四、結語 16\h參考文獻 16一、緒論1、研究背景自1978年黨的十一屆中全會以來，由于黨中央做出的實行改革開放的政策，我國邁入了城市化迅速發(fā)展的新階段。進入90年代以后，從人口上來看，我國的城市化水平也從1990年的26%提高到29%。這種增長速度不僅超過了同時期的發(fā)達國家，而且比發(fā)達國家以往的最高增長還要快，圖-1能明顯說明中國城市化發(fā)展速度的迅猛以及發(fā)展的趨勢。20世紀90年代初中期，我國在快速城市化初期城市擴展呈粗放型。很多城市在非常短暫的時間內(nèi)擴建為區(qū)，使得城市根本沒有時間顧及原有的農(nóng)村村落，于是出現(xiàn)了大量仍然保留和實行農(nóng)村集所有制，被城市建設用地所包圍的農(nóng)村社區(qū)，形成城、鄉(xiāng)并存的二元結構，成為“都市里的村莊”，因此就出現(xiàn)了“城中村”現(xiàn)象。城中村就是在這樣的經(jīng)濟社會背景下形成的，它在一定程度上促進了城市的發(fā)展，但又正在阻礙著城市化的進程。城中村在城市景觀、用地功能布局、社會公共安全、市政設施配套等方面造成的負面影響尤為顯著，因此，在經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)有關城中村改造的要求較經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)要更加迫切，相關的調(diào)查研究也較多。其實，不論是發(fā)達地區(qū)也好，相對落后地區(qū)也好，城中村改造都是城市發(fā)展中面臨的一個重要問題。（資料來自互聯(lián)網(wǎng)）2、研究意義由于歷史原因，城中村的村民文化素質(zhì)普遍不高，與現(xiàn)代市民的生活相差更遠。但城中村一般地理位置較優(yōu)越，與鬧市區(qū)僅一墻之隔，很多村民有高額房租收入，致富容易。他們習慣于不勞而獲，游手好閑、無所事事，精神文化活動非常落后。同時由于大量的外來務工人員聚居在城中村，人口密度很大，成分復雜，給政府計生、治安等管理造成很大的壓力。這些地方“黃、賭、毒”問題非常嚴重，甚至成為城市的毒瘤。實施“城中村”改造是利在當代，功在千秋的民心工程，目前“城中村”問題日益突現(xiàn)、矛盾日益惡化，有個別事件甚至在全國都產(chǎn)生了非常大的影響。本文采取由點到面的方式，選取典型的城中村進行個案研究從而分析出解決“城中村”改造問題的途徑，這有助于政府部門轉(zhuǎn)變職能和觀念，制定相關的政策和具體措施，維護廣大村民的合法權益，解決他們長期的生活出路問題，使他們得到公平的待遇，積極主動地參與城中村改造，順利實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變，盡快完成村民到市民的生活方式和價值觀念的現(xiàn)代化，從而推動社會的進步。對于關注城市弱勢群體、創(chuàng)造良好的人居環(huán)境、豐富城市特色和內(nèi)涵、提升城市品位、增強城市競爭力、促進可持續(xù)發(fā)展等，都具有十分重要的意義。3、國外相關文獻研究國外城中村研究進展近20年來，中國經(jīng)濟發(fā)展和城市化帶來的空間重構引起國外學者高度關注，城中村研究是其中一個新興分支。國外期刊專門研究城中村的文章不多，集中在城中村流動人口居住及土地利用兩方面。國外城中村研究十分關心其所承載的社會經(jīng)濟現(xiàn)象，通過社會學研究方法評價城中村在城市發(fā)展中的利弊，并通過制度因素尋找現(xiàn)狀形成的路徑和發(fā)展趨勢。國外沒有與城中村內(nèi)涵相同的城市功能地域概念，但都市村莊、貧民窟等自助型居住區(qū)(Self-helpHousing)與之存在較強類比性，被學者廣泛應用于與我國城中村的對比研究中。自助型居住區(qū)表現(xiàn)形式多樣，但本質(zhì)特征一致：社區(qū)的房屋、基礎設施、社會管理等配套都由居民自己提供，政府不進行資金和行政投入嘲。國外自助型居住區(qū)多是城市貧困人口集聚地，是通過社會關系網(wǎng)絡或鄉(xiāng)緣維系的非正規(guī)社區(qū)(InformalSettlement)。目前，自助型居住區(qū)主要集中在發(fā)展中國家，尤其是過度城市化地區(qū)。自助型居住區(qū)多為無合法產(chǎn)權的臨時搭建棚戶，缺乏必要基礎設施，是城市治安最混亂的地方。不僅空間上，而且社會經(jīng)濟活動上與其他城市社區(qū)隔離。其形成被認為由經(jīng)濟變化引發(fā)的社會極化和政府面向低收入階層的住房短缺共同作用[1]。政府對自助型居住區(qū)的改造方式有兩種[2]：①通過行政管理手段提升社區(qū)居住環(huán)境，使其合法化并逐漸納入城市正規(guī)房地產(chǎn)市場：②進行推倒重建式改造，為低收入居民建設新住所。由于后者嚴重干預了市場運作，不僅造成政府資源浪費，且效率較低，學者普遍支持對低收入者進行貨幣補貼，提升其住房支付能力，在住房消費市場則主張市場化，不提倡對自助型居住區(qū)進行強制拆除?；诖?，自助型居住區(qū)研究多以住房政word文檔可自由復制編輯word文檔可自由復制編輯word文檔可自由復制編輯策為焦點和突破口。通過政治經(jīng)濟學分析，在制度層面建立解決低收入流動人口住房困難的途徑，使住房困難者能夠通過正規(guī)房地產(chǎn)市場解決居住問題。[3]最近開始有學者關注國外自助型居住區(qū)與我國城中村的差異，進一步拓寬了自助型居住區(qū)現(xiàn)有研究范疇。首先，國外自助型居住區(qū)多由失業(yè)型貧困人口構成，而城中村居住主體是就業(yè)型貧困人口，是沒有城市戶口的外來農(nóng)民。其次，國外自助型居住區(qū)主要產(chǎn)生于土地私有化背景；而我國城鄉(xiāng)土地二元結構導致城中村形成機制更為獨特和復雜。第三，收入差異、郊區(qū)化和種族問題是國外自助型居住區(qū)的主要成因，我國不存在種族問題，郊區(qū)化影響也較小，快速城市化背景下社會保障及城市管理機制不完善是低收入流動人口在城中村集聚的關鍵。第四，自助型居住區(qū)多數(shù)由居住者自行建設和管理，或為被業(yè)主丟棄的房產(chǎn)，但城中村內(nèi)大多數(shù)居民僅是租住者，其非正規(guī)房屋租賃市場由村集體和村民供應。[4]4、國內(nèi)相關文獻研究隨著城市的不斷發(fā)展，“城中村”現(xiàn)象越來越明顯，引起了眾多城市規(guī)劃、地理、社會學、經(jīng)濟學領域的專家學者的廣泛注意。他們從各自的學科角度對“城中村”的概念、特征、類型、形成機制、改造等方面進行了研究。主要概況如下：從“城中村”的物質(zhì)及地理環(huán)境角度，李培林認為，“城中村”就是在很多城鄉(xiāng)結合部出現(xiàn)的、已經(jīng)轉(zhuǎn)為以從事工商業(yè)為主的村落，是城市地域擴張的一種自然延伸。[5]李釗認為，所謂“城中村”是指在城市化快速推進過程中，城市將一些距新、舊城較近的村莊包入城市建設用地內(nèi)，這些被納入城市建設用地的村莊便成為了“城中村”。[6]“城中村”的建筑基本是在原有村域基礎之上，沒有經(jīng)過統(tǒng)一的規(guī)劃，經(jīng)過村民陸續(xù)的房屋搭建而成的?！俺侵写濉睆慕ㄖ坝^特質(zhì)上與城市異質(zhì)之處就在于其建筑形態(tài)及布局的高密度和混亂。這種無序建設的持續(xù)增加了“城中村”與城市整體景觀的不協(xié)調(diào)，再加上“城中村”內(nèi)部基礎設施和公共設施嚴重缺乏，就導致“城中村”內(nèi)部日益嚴重的隱患。從城市經(jīng)濟和城市土地管理角度看，楊培峰認為“城中村”這一現(xiàn)象的形成原因有二：一是城市開發(fā)過于遷就行政隸屬、土地所有制現(xiàn)狀，以致延誤改造的最佳時機，使得民房區(qū)位價值在城市中不斷升值，最終導致開發(fā)成本過高；二是民房位于景觀控制帶，由于容積率嚴重控制而使局限于此地的開發(fā)活動無利可圖，導致這類地區(qū)終日處于建筑控制中而無法改造。二者原因可歸納為一點，局部開發(fā)受益與成本形成逆差，導致城市建設無法順利進行。[7]姜崇洲分析，各級政府部門管不了、治不好“城中村”的根本原因是由于宅基地制度的存在，“城中村”土地未能及時收歸國有。應用科斯的新制度經(jīng)濟學中交易費用理論、產(chǎn)權理論，提出改造“城中村”的產(chǎn)權明晰、區(qū)劃控制、加強法治、經(jīng)營城市，十六字總體建議。[8]二、城中村概述1、城中村概念城中村顧名思義就是城市里的村莊，城市與農(nóng)村原本是一對彼此對立的概念，但是，隨著現(xiàn)代城市的快速發(fā)展，城市的聚集效應明顯增強，在中國，城市發(fā)展更多地表現(xiàn)為城市人口與面積的機械擴張，于是產(chǎn)生了城中村現(xiàn)象。[9]城中村一般是指在一些發(fā)展較快的地區(qū)，由于快速城市化，導致城市建設用地膨脹，將一些村落及其耕地納入城市用地的范圍，大部分的耕地被征用，耕地性質(zhì)由集體所有制轉(zhuǎn)為全民所有制，但保留的鄉(xiāng)村用地和原來村民住宅用地還保持集體所有制性質(zhì)不變，仍保留或沿用村莊集體行政和經(jīng)濟管理體制，戶籍居民為原村民，住房多為平房或低層樓房（三層以下），基礎設施不完備，整個環(huán)境面貌、居住形態(tài)、生活質(zhì)量仍保留鄉(xiāng)村特點，這些表現(xiàn)為以居住功能為主的居民區(qū)被稱為城市里的鄉(xiāng)村，即城中村。有些地區(qū)村民住宅用地雖然轉(zhuǎn)為國有，但管理體制、居住形態(tài)、環(huán)境面貌未發(fā)生改變，同樣具有城中村的明顯特征。（如圖-2））圖-2（資料來自互聯(lián)網(wǎng)）2、城中村與舊城、貧民窟的概念區(qū)別在概念上，我們不能將“城中村”與“舊城”或“貧民窟”有所混淆?！芭f城”指的是城市區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟明顯落后，房屋年久失修，配套設施不完善，居民生活質(zhì)量不高的地區(qū)，并且往往具有一定的歷史文化沉淀，有著經(jīng)濟發(fā)達、又化璀璨的歷史，凝聚著幾代人的勞動和智慧。這是它與一般村落在解放后由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起來的社會主義農(nóng)村的顯著區(qū)別。舊城不是城中村?！柏毭窨摺钡亩x有很多，如“tllebaCkSlulnS(貧民人口稠密的城市地區(qū)，以低于法定標準的住房和貧窮為特征)、rookory(原指白嘴鴉的群居地，泛指破舊而擁擠的廉價公寓)、skidrow(失業(yè)者和酒徒聚集的破爛骯臟的街道)、Squatters(擅自占住空房的人或在無主土地上定居的人，在南美城市最為明顯)等。關于貧民窟的確切定義，巴西學者認為，貧民窟是指有50戶以上居民聚居在一起，房屋建筑無序，占用他人或公共土地.缺乏必要公共服務設施的生活區(qū)。貧民窟的房屋往往是臨時搭建的棚戶，居住者對自己的臨時住房沒有合法的產(chǎn)權，隨時可能面臨政府的整治、清理。這些非正式的城區(qū)通常不具備水、電、污水處理、垃圾清掃等服務.是吸毒、縹娟、偷盜、搶劫等社會犯罪的沃土。”[10]自19世紀開始，貧民窟就出現(xiàn)在西方國家，目前主要困擾著南美、東南亞等發(fā)展中國家。貧民窟形成的原因是城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展的失衡，其基本特征是非法、無序并且缺乏社會職能。不得不承認，城中村與平民窟具有一些相通的性質(zhì)：二者同樣是城市化的產(chǎn)物，都是以外來人口為主的密度高、成本低的居住區(qū)，存在的社會問題類似。但在本質(zhì)上來說，二者是有區(qū)別的。城中村內(nèi)的居民包括原住村民與外來人員，是房主和房客的關系。而貧民窟完全是占據(jù)公共土地自建的棚戶區(qū)。所以，貧民窟也不是城中村。3、城中村的特征居住條件差，建筑密度較高。在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，某些村民在房前屋后自家的宅基地上見縫插針地蓋上房屋，用以出租。兩家房屋之間的間距有的不足米，整個村落除了實在少不了的道路之外，就是房子。居民的住宅沒有日照、沒有通風、沒有綠化甚至沒有光線即使在白天許多房屋還需要開燈。居住環(huán)境差。目前城中村開發(fā)強度普遍過大，公共活動空間(包括綠地)缺乏，環(huán)境質(zhì)量低下，大部分城中村的道路曲折不通，標高無序。此外，城中村還因為間距過小，采光、通風不足，建筑質(zhì)量不高等原因，存在嚴重的安全隱患。這些都嚴重制約了城市整體服務功能的提高與生活質(zhì)量的改善，同時也影響了城市的現(xiàn)代化形象。城市基礎設施缺乏。城市基礎設施的缺乏，使得村內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境極差，走進城中村，就會發(fā)現(xiàn)污水橫流、垃圾亂倒。到了雨天，滿路泥濘。生活用水不方便，常常是幾戶居民共用一個室外的水龍頭。供電線路隨意拉接，非常容易發(fā)生危險。人口密度大。城中村雖然居住環(huán)境很差，但人氣異常旺盛，這里聚集著大量的外來農(nóng)民工，對某些村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在租客中農(nóng)民工占了75%，外來人口與原來的居民的比例達到4：1，有的甚至更大。大量的外來人口造成了人員結構復雜，流動性強，治安管理難度大。[11]城中村的狀況正在惡化。近年來，將有更多的農(nóng)民工等外來人員進城務工，對于廉價住房的需求在增加，城word文檔可自由復制編輯word文檔可自由復制編輯word文檔可自由復制編輯中村的違章房也正由原來的一二層向三層或是更高發(fā)展，人口聚集越來越多，引發(fā)的各種問題也越來越多，城中村的狀況正在惡化。城中村的存在就像城市肌體中的一個個毒瘤，極大地影響了現(xiàn)代化大都市的形象，阻礙了城市化進程以及城市競爭力的進一步提升。4、城中村形成的原因我國獨特的國情和歷史所決定的。新中國成立之前，中國是一個半封建半殖民地國家，近代工業(yè)發(fā)展薄弱，數(shù)量少，且分布不均衡，大多集中在沿海地區(qū)，廣大內(nèi)地與邊疆地區(qū)基本上沒有什么像樣的新式工業(yè)，占統(tǒng)治地位的始終是封建體制的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。因此，城市化水平很低。解放后，我國城鎮(zhèn)人口有了很大增長，但是城鄉(xiāng)人口比重變化不大，城市化水平依然不高。我國不僅是一個農(nóng)業(yè)大國，而且農(nóng)業(yè)不發(fā)達、經(jīng)濟積累水平不高。舊中國是一個落后的農(nóng)業(yè)國，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和商品率都很低，建國以后農(nóng)業(yè)雖然有了很大發(fā)展，但是勞動生產(chǎn)率仍然不高，農(nóng)業(yè)的自給性很強，致使經(jīng)濟積累水平不高，速度不快，尤其是在改革開放之前的很長一個時期以來，國民經(jīng)濟比例失調(diào)，不僅農(nóng)業(yè)受到影響，工業(yè)和其他國民經(jīng)濟部門的發(fā)展也受到嚴重影響，從農(nóng)業(yè)中分離出來的剩余勞動力缺乏就業(yè)門路，城市中也存在待業(yè)人口，限制了農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化。加以相當長的時期內(nèi)我國對人口缺乏有效的控制，使得城鄉(xiāng)人口增長率都相當高，國民經(jīng)濟積累和經(jīng)濟發(fā)展速度因此而受到極大的限制。城市化的進程加快。改革開放的20多年中，城市化的進程加速發(fā)展，我國的城市建成區(qū)面積由3.6萬平方公里擴大到9萬多平方公里。城市的快速發(fā)展，需要通過征收周邊農(nóng)村的耕地獲得擴展的空間。耕地被征收了，當?shù)氐霓r(nóng)民，卻仍然留在原居住地，并且保有一部分供他們建房居住的宅基地。但是，在我國快速的城市化過程中，各個城市都是在非常短的時間內(nèi)快速擴展城市建成區(qū)，加之以下將要提到的制度障礙與管理缺位的具體原因，使城市建設根本沒有時間或者說當時并沒有考慮到去吸收和消化原有的農(nóng)村村落。在以“搶地”著稱的城市膨脹過程中，征地的開發(fā)商往往都本著“先易后難”的思路，去取得最容易處理的地塊，而涉及拆遷安置等麻煩問題則不約而同的采取了擱置的態(tài)度，所以，農(nóng)業(yè)用地被迅速征用進行城市建設，而村民的宅基地和一部分村集體用地被保留了下來。隨著城市的建設和發(fā)展，村落周邊高樓林立，道路寬闊，交通便利，地價開始升值，原來的村落地價也水漲船高，價值不菲，這時再來著手處理這些與周邊城市環(huán)境不協(xié)調(diào)的村落時，拆遷安置問題比當日難度更大了，因此這些村落就不倫不類地延續(xù)下來，形成了城中村這一特殊現(xiàn)象，如圖-3所示。圖-3（資料來自互聯(lián)網(wǎng)）三、城中村改造的困難和解決方案1、城中村改造的意義城中村改造是確保我國城市化進程、實現(xiàn)城市現(xiàn)代化和城市可持續(xù)發(fā)展的關鍵，具有深刻的現(xiàn)實意義和實踐價值。城中村改造，盤活了存量土地資產(chǎn)。城中村改造最直接的效應是置換出寶貴的土地資源，盤活了有限的土地資產(chǎn)。村集體通過盤活土地資產(chǎn)獲得改造了所需資金，政府能夠?qū)χ脫Q出的土地進行科學統(tǒng)一的規(guī)劃，通過對大量低效利用土地的開發(fā)整合，充分挖掘土地的開發(fā)潛力，最大限度地發(fā)揮土地價值。城中村改造，有助于推進城市化的進程。黨的十六大報告指出，“要逐步提高城市化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路?！秉h的十七大報告指出：“我國已經(jīng)進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期”。黨的十八大報告指出“加快推進城市化是貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措，是打破城鄉(xiāng)二元結構、推進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求?！卑凑宅F(xiàn)代城市管理學理論，城市人口比例在20%—40%為城市化發(fā)展期，當城市化超過30%時，就已經(jīng)進入城市化的加速期。隨著經(jīng)濟的高速增長，我國正處于城市化開始加速階段。城市化的內(nèi)容包括城市化的數(shù)量過程和質(zhì)量過程。前者指變農(nóng)村人口為城市人口，變農(nóng)村地域為城市地域；后者指城市文化、生活方式及價值觀等城市文明在農(nóng)村的地域擴散，生產(chǎn)要素的聚集，城市體系結構組成和地區(qū)分布的變化，經(jīng)濟結構的嚴謹?shù)?。而城中村改造不僅要從外在形態(tài)上與城市融為一體，更重要的是通過內(nèi)在體制上的變革，消解城鄉(xiāng)二元結構體系，構建城鄉(xiāng)一元結構體系，使城中村從戶籍、土地產(chǎn)權、行政管理體制、經(jīng)營方式、思想觀念和生活工作方式等全方面進行轉(zhuǎn)變與更新，實現(xiàn)城市數(shù)量和質(zhì)量上的提高，實現(xiàn)真正意義上的城市化。同時，城中村的合理改造，提高經(jīng)濟效益，使得更多居民能夠享受到城市化發(fā)展的成果，實現(xiàn)社會公平，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。城中村改造，有利于提升城市競爭力。競爭力是競爭的基礎和源泉。城市競爭力指的是一定環(huán)境中，一個城市在發(fā)展過程中所具有的吸引、爭奪、擁有、控制和轉(zhuǎn)化資源，以創(chuàng)造價值、財富，提高居民生活水平和城市可持續(xù)發(fā)展的能力。中國社會科學院發(fā)布的《城市競爭力藍皮書：中國城市競爭力報告》，從市場規(guī)模、經(jīng)濟增長、生產(chǎn)效率、資源節(jié)約、經(jīng)濟結構和生活水平六個方面，利用標準的客觀數(shù)據(jù)對2007年中國200個地級以上城市競爭力進行定量和分析，得出排名。城中村改造著力于優(yōu)化建筑景觀，提升城市品味；集約有效利用土地資源，拓展城市發(fā)展空間；發(fā)揮城市的規(guī)模效益和凝聚、輻射功能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構；管理體11制、經(jīng)營方式、生活理念與城市接軌等多方面；使城中村通過改造從外在形體、文化、生活、社會結構與城市真正融為一體，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，提升城市的競爭力。城中村改造將使村民徹底轉(zhuǎn)變?yōu)榫用瘛Ｔ诟脑斓倪^程中，采取有力措施綜合整治，完善就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老、等社會保障體系，改善生存環(huán)境，能讓村民從身份上徹底轉(zhuǎn)變?yōu)楦挥懈偁幜Τ鞘芯用?。城中村改造是科學發(fā)展觀思想下全局協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。地區(qū)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展是目前形勢下的大局要求，事關構建和諧社會之大業(yè)。對城市建設來說，更應以此為契機，在有利的政策環(huán)境中堅定不移地推進城中村改造工程。word文檔可自由復制編輯word文檔可自由復制編輯word文檔可自由復制編輯2、城中村改造中的困難國家政策的不完善。城中村改造所遇到的障礙，很大程度上在于國家的政策不完善。國家對于城中村改造的法規(guī)、補償標準無法制定一直是導致城中村難以啟動的問題。我國農(nóng)民土地承包法規(guī)定“農(nóng)民的土地承包權，具體表現(xiàn)為農(nóng)民對其承包的土地在合同期內(nèi)的占有權、使用權、收益權，承包者有權在合同期內(nèi)獨立自主的從事經(jīng)營”。農(nóng)村土地所有權屬于村集體，在城市向周邊農(nóng)村進行擴張時，農(nóng)耕用地作為村民生產(chǎn)用地可以被征用，而村民的宅基地作為生活用地一般不被征用。失去生產(chǎn)用地的村民以收取宅基地上出租房的租金作為經(jīng)濟來源，這些房產(chǎn)是村民最大的財富，擁有這些出租房，只要有人入住，不需要其他投資，他們便可以坐等收入。于是，村民的宅基地上的私房建設失控。此外，導致這一現(xiàn)象加劇的是，村民只要得知改建城中村的消息，為獲得更多的補償，總是盡可能多地建筑房屋。這就增加了改造中對村民資產(chǎn)清查的難度。如何認定村民擁有的財產(chǎn)總額，關系到怎樣確立村民資產(chǎn)分配方案。目前，村集體的資產(chǎn)主要包括土地資產(chǎn)、工業(yè)資產(chǎn)、服務業(yè)資產(chǎn)和公益資產(chǎn)。另外，隨著城市新區(qū)的建設，基礎設施的不斷投入，在土地形成地塊效益的影響下，又增加了價值評估的難度。政府制定的補償標準是單方面的，在補償標準的問題上存在著很大分歧，政府的期望標準偏低，村民無法接受，而村民的期望標準偏高，政府又難以承受，二者都不利于城中村的改造。由于這一過程涉及多方利益，各利益集團總是從自身利益角度出發(fā)，導致城中村的改造總是不能順利進行。所以這是一個需要多方協(xié)作、共同努力完成的復雜過程。當前，各地、市為解決這一問題相繼出臺了一些政策、法規(guī)。但這些文件都大同小異，針對性不強，往往不能有效地解決實際問題?！俺侵写濉备脑焐婕稗r(nóng)民權益的問題?！俺侵写濉备脑焓欠袢〉脤嵸|(zhì)性成功，關鍵是農(nóng)民的權益保障問題。一是集體非農(nóng)建設用地及農(nóng)民房屋拆遷合理補償問題；二是社區(qū)性集體經(jīng)濟組織股份化產(chǎn)權改造。一方面“城中村”大量的集體財產(chǎn)的產(chǎn)權處置如何保證村民的利益，另一方面，社區(qū)性集體經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)變?yōu)楣ど唐髽I(yè)，轉(zhuǎn)制本身影響到社區(qū)性集體經(jīng)濟組織經(jīng)營效益及成敗，從而影響城中村居民的收益水平。三是生活保障問題。改造后，地沒有了，現(xiàn)在使用的土地和經(jīng)營物業(yè)可能因城市建設拆遷失去，生活水平下降，甚至在不能享受城市居民一系列社會福利時，基本生活沒有保障。近年來，城中村改造難度越來越大，主要表現(xiàn)為勞動力安置難。隨著國有、集體企業(yè)改制的深化，一些原來安置的勞動力下崗后要求回村。城中村中新增勞動力與土地征用后逐年減少的土地間的矛盾越來越尖銳。因此，在“城中村”改造中，股份制改造、勞動就業(yè)、社會保障、資產(chǎn)產(chǎn)權和房產(chǎn)產(chǎn)權，保證農(nóng)民在土地增值中的收益是農(nóng)民關注的焦點。外來人口安置難。外來人口生活的問題能不能的合理的解決，也將是影響城中村改造的一個重要因素。城市的發(fā)展吸引了愈來愈多的外來人口，這些人對城市的發(fā)展與建設做出了不容忽視的貢獻。這個群體數(shù)量巨大、且經(jīng)濟能力有限。城市新區(qū)較高的房價使他們無法承受，老城區(qū)內(nèi)的有限的生活設施有限，又無法提供足夠的承載量。而城中村優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢以及低廉的房租為他們提供了最容易接受的居住方式，成為了“農(nóng)村人’，到“城里人”、“外地人”到“本地人”過度的重要環(huán)節(jié)，也就是說，城中村為外來人口在本地扎根提供了過度場所，當他們經(jīng)過自己的努力，成功轉(zhuǎn)型，融入這座城市后，就會脫離城中村為外來人口的居住流動扮演著“中介”的角色，改造后的城中村將失去這一功能，外來人口的住房問題將會凸現(xiàn)出來。此外，還有一部分外來人口，不僅在城中村內(nèi)居住，而且在城中村內(nèi)工作。大量外來人口的聚居，刺激了城中城內(nèi)住宿、飲食、醫(yī)療、交通、商品零售等各種商業(yè)服務的發(fā)展。城中村的主干道逐漸就形成了小型的商業(yè)中心。這些小型私營業(yè)主，不僅僅在村內(nèi)居住，還在村內(nèi)謀生。對于這部分人來說，村子的改造使他們失去的不僅是低廉的居住條件，更是早已形成的經(jīng)營圈子、經(jīng)濟來源。當村子改造后，條件改善，租金將會大大提高，經(jīng)營環(huán)境的改變也是他們無法預測未來的經(jīng)濟效益，只能重新尋找適合居住的地萬，另謀生路。外來人口的問題，如解決不好，很容易引發(fā)出一系列社會問題3、城中村改造的解決方案以政府規(guī)劃為主導,搞好基礎設施建設樹立長遠發(fā)展的觀念,高標準、高容量地進行基礎設施建設。先進行城中村道路和管網(wǎng)基礎設施的建設和改善,能解決現(xiàn)實存在的交通不便、配套不全的問題,為以后的城中村整治掃除部分障礙,并能讓居民感受到城中村整治帶來的成果。改善城中村住宅區(qū)內(nèi)的供水、供電系統(tǒng)。保障城中村生活飲用水水質(zhì)達到質(zhì)檢規(guī)范要求,完善住區(qū)的排水系統(tǒng),做到雨污分流,對無法接入城市管網(wǎng)的村落,應有完善的污水收集、處理和排放等設施。針對城中村房屋破舊潮濕,線路老化嚴重等現(xiàn)象,對供電線路進行改造,保證住戶電壓的穩(wěn)定和電流的充足,補充和完善電信、有線電視、寬帶等線路,并完成地面鋪設。改善城中村居住環(huán)境,建設公共服務設施,使城市面貌煥然一新改善城中村的居住環(huán)境。城中村的形成和發(fā)展是一個綜合性的社會問題。長時間的畸形演變,使得居民居住環(huán)境的健康問題積重難返,一步完全達到健康的居住環(huán)境是不可能的,必須采用漸進式的整治方式。因此,首先應該從最基本的街道衛(wèi)生、生活垃圾處理、破舊建筑的翻裝修開始,并以科技數(shù)據(jù)為基礎,建立健康住宅評估體系、技術體系和建筑體系,貫徹健康住宅建設理念,營造舒適、健康的居住環(huán)境。建設公共服務設施。盡快解決城中村地區(qū)公共服務配套設施產(chǎn)權歸屬;拓寬渠道,積極為城中村地區(qū)公共服務配套設施建設籌集資金,優(yōu)化城中村公共服務配套設施的規(guī)劃和配置。增加生態(tài)綠化面積。針對城中村中綠地面積極少的情況,在城中村中開展生態(tài)綠化建設,建設綠色廣場,在住區(qū)主路兩側(cè)及開闊地種植高大喬木。科學合理地利用住宅及其周邊自然條件,使住區(qū)與大自然有很好的親和性,達到人和自然和諧、融洽相處。完善經(jīng)濟適用房政策。根據(jù)建設部等四部委2004年發(fā)布的《經(jīng)濟適用住房管理辦法》規(guī)定，經(jīng)濟適用住房指的是“政府提供政策優(yōu)惠，限定建設標準、供應對象和銷售價格，具有保障性質(zhì)的政策性商品住房”。從全國來看，實施經(jīng)濟適用住房建設制度以來，不少城市中低收入階層的住房需求得到了較大程度的滿足，但也暴露出一些問題，主要是：戶型面積偏大，導致房屋總價偏高從而使真正的中低收入階層買不起;銷售過程管理不嚴，導致大量并不具備購買資格的人員購買了經(jīng)濟適用房，沒有起到真正補貼中低收入階層的目的;另外，較高比例的經(jīng)濟適用房被用作投資和出租，這更是與政府的政策初衷相違背。而且限于成本核算的復雜性，規(guī)定的“不高于3%的利潤”，事實上也難以控制。重慶也存在同樣的情況，在經(jīng)濟適用房的推進過程中有很多的不規(guī)范操作，然而總體的形式是積極光明的，政府對經(jīng)濟適用房也有很好的規(guī)劃，如“十一五”期間，經(jīng)濟適用住房年度建設計劃為180萬平方米。因此，鑒于經(jīng)濟適用住房建設過程中出現(xiàn)的問題，宜進行認真的研究，調(diào)整和完善相關政策，切實發(fā)揮經(jīng)濟適用住房對保障城市中低收入階層住房問題的作用，為城中村改造后的村民及城市其他中低收入者提供可購的房源。山東日照市的做法具有一定借鑒意義，該市在不改變國家現(xiàn)行經(jīng)濟適用房政策的前提下，將政府建經(jīng)濟適用房的優(yōu)惠變?yōu)樨泿叛a貼，直接發(fā)放給符合條件的住房困難戶，變“暗補”為“明補”，變“補磚頭”為“補人頭”，實現(xiàn)了用地市場化、補貼貨幣化、購房自主化、運作透明化的“四化”目標。實行新的補貼方式后，日照市的政府、企業(yè)和住房困難戶都十分滿意，達到了共贏的結果[12]。(4)完善廉租房政策。廉住房，即城鎮(zhèn)廉租住房，是指政府在住房領域?qū)嵤┥鐣Ｕ下毮?，向具有本市非農(nóng)業(yè)常住戶口的最低收入家庭和其他需保障的特殊家庭提供的租金補貼或者以低廉租金配租的具有社會保障性質(zhì)的普通住宅[13]。國務院國發(fā)[1998]23號文《國務院關于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設的通知》提出，對不同收入家庭實行不同的住房供應體系，即最低收入家庭由政府或單位提供廉租住房，中低收入家庭購買經(jīng)濟適用住房，其他收入的家庭購買、租賃市場價商品住房。廉租房建設屬于“安居工程”的一部分[14]?？傮w上看，我國廉租住房制度建設還處于起步階段，資金渠道不穩(wěn)