2023年優(yōu)化法治化營商環(huán)境心得體會

第優(yōu)化法治化營商環(huán)境心得體會

優(yōu)化法治化營商環(huán)境心得體會

營商環(huán)境是制約經(jīng)濟活力，影響經(jīng)濟實力的基本因素。良好的營商環(huán)境是衡量一個地區(qū)核心競爭能力和潛在發(fā)展能力的重要標志。

近年來，政府一直高度重視優(yōu)化營商環(huán)境，并取得了明顯成效，為區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)的培育與產業(yè)結構的優(yōu)化起到了積極的推動作用；另一方面，我們也應該看到，與現(xiàn)階段市場經(jīng)濟快速發(fā)展的新要求相比，投資和營商環(huán)境還存在著一定的差距和不足。就當前營商環(huán)境發(fā)展的需要，就必須從解決一些深層次的體制機制問題入手，來破除發(fā)展進程中的種種障礙；大力創(chuàng)建一流的營商環(huán)境，營造新常態(tài)下加快建設營商環(huán)境的濃厚氛圍。

一、當前營商環(huán)境提升主要困難和問題

（一）外部因素

1、地區(qū)各類資源有限，整體發(fā)展水平有限。目前大部分地區(qū)可利用的土地指標有限、近半數(shù)地區(qū)樓宇高度受限，項目建設、企業(yè)發(fā)展受到土地成本較高和發(fā)展空間有限等方面制約，且存量土地比較零散、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，用地成本較高，在土地開發(fā)上缺乏競爭優(yōu)勢。給企業(yè)發(fā)展的空間、機會不足。

2、企業(yè)資金來源渠道少。目前國家整個經(jīng)濟下行壓力較大，企業(yè)普遍很難得到金融單位的信貸支持，發(fā)展資金嚴重短缺的問題十分突出，致使企業(yè)發(fā)展后勁不足，大部分客商對下一步投資持觀望態(tài)度，給企業(yè)的發(fā)展帶來了一定的困難。

（二）內部因素

1、招商競爭激烈，政策優(yōu)惠無競爭力。日前，各市出臺了招商引資優(yōu)惠政策黃金十條，各地區(qū)招商引資競爭加劇。

2、產業(yè)布局不明，招商項目結構不合理。目前，區(qū)域引進落地的項目大多為金融、餐飲等服務業(yè)項目較多，缺少高科技、高稅收、帶動能力強的生產性企業(yè)，不利于區(qū)域形成產業(yè)集群效應，沒有形成企業(yè)在我區(qū)聚集發(fā)展的土壤。

3、行政效率不高，軟環(huán)境有待改善。行政審批事項難，項目手續(xù)辦理周期過長、進展緩慢，甚至個別單位部門仍存在吃拿卡要現(xiàn)象，企業(yè)家獲得感、歸屬感、榮譽感不強。

4、傳統(tǒng)優(yōu)勢弱化，業(yè)態(tài)創(chuàng)新不及時。當前，商圈仍以傳統(tǒng)的服裝貿易、百貨批發(fā)、物流配送等業(yè)態(tài)為主，不能有效緊隨和適應新市場的發(fā)展，新興的主題商城、體驗店、目錄商店、互聯(lián)網(wǎng)點等創(chuàng)新業(yè)態(tài)，布局不充分，發(fā)展不凸顯。

二、建議和措施

（一）搭建產業(yè)發(fā)展平臺。強化政策扶持?？茖W制定經(jīng)濟發(fā)展整體規(guī)劃：一是城內策劃高端商業(yè)、文化休閑項目，城北策劃高端住宅項目，城東策劃總部經(jīng)濟、高端商務樓宇項目。二是以金融小鎮(zhèn)創(chuàng)建為契機，策劃金融服務平臺、金融產業(yè)集群等項目。以七賢莊歷史文化街區(qū)等項目建設為契機，全力打造順城巷文旅產業(yè)發(fā)展帶，成為文化產業(yè)發(fā)展新極點。三是以各類大數(shù)據(jù)增值為目標，策劃與大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的項目合作；策劃醫(yī)療大數(shù)據(jù)服務、智慧城市平臺等項目。同時結合《加強和改善營商環(huán)境1+11+4+1系列方案》有針對性的制定相關的產業(yè)扶持優(yōu)惠政策。

（二）以金融小鎮(zhèn)創(chuàng)建為契機，策劃金融服務平臺。為重點企業(yè)在發(fā)展瓶頸上解決資金問題提供良好條件。充分發(fā)揮民間金融街融資優(yōu)勢，將金融小鎮(zhèn)發(fā)展與企業(yè)發(fā)展融資有效的連通。建議制定出臺落戶企業(yè)融資貸款優(yōu)惠政策，吸引小微企業(yè)落地。

（三）要暢通信息輸出渠道，積極協(xié)助企業(yè)爭取各類政策扶持。全面掌握政策、準確把握機遇，通過跟蹤了解掌握中央、省市出臺的有關方面政策，要將政府的產業(yè)政策、優(yōu)惠政策等進行廣泛宣傳，同時組織企業(yè)進行申報程序培訓，指導項目單位有針對性地編報項目，提高資金申報效率。

（四）打造交流平臺，優(yōu)化服務軟環(huán)境。注重搭建企業(yè)溝通交流平臺，定期舉辦企業(yè)家論壇，推動企業(yè)家交流合作與企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵其他形式招商，如以商招商，中介招商、網(wǎng)上招商、群眾招商等，凡能帶來投資的，都給予物質獎勵和精神獎勵。服務企業(yè)要有以企業(yè)需求為主，摸清企業(yè)個體需求，主要企業(yè)一企一案，量身定制服務措施。

（五）提高行政效率，開展企業(yè)審批一站式服務。

建議建立《外來投資企業(yè)一站式服務》制度，認真落實掛牌保護制度，嚴格制止三亂行為。進一步加強對重點項目的領導，每個項目都要成立專門機構，明確責任領導和推進要求，確保推進任務落到實處。要認真研究解決項目建設中存在的困難和問題，確保招商引資項目引得來、落得實、留得住。

（六）將企業(yè)納入我區(qū)營商環(huán)境提升工作考核。邀請各行業(yè)企業(yè)參與我區(qū)營商環(huán)境提升年工作，城市發(fā)展方向、公共設施布局充分考慮企業(yè)需求。邀請區(qū)內企業(yè)、重點項目投資企業(yè)、擬入?yún)^(qū)投資企業(yè)深入了解我區(qū)區(qū)域營商環(huán)境提升年。由相關企業(yè)為各單位的服務質量、工作效率打分。以工商部門、統(tǒng)計部門提供的轄區(qū)企業(yè)底冊，每年分重點企業(yè)（限上企業(yè)）、普通企業(yè)。分別隨機選取一定比例企業(yè)。上門收集企業(yè)對我區(qū)營商環(huán)境的評分及相關建議，將其列為考核制度的一環(huán)。

優(yōu)化法治化營商環(huán)境心得體會xxxx是外貿大省。自改革開放以來，xxxx省經(jīng)濟發(fā)展的巨大成就離不開外貿的突出貢獻。202x年xxxx省進出口總值達到6.36萬億元，占全國的25.9%，連續(xù)29年排名全國第一。從全球來看，由外及內的外向型經(jīng)濟發(fā)展道路的成功主要來自兩個方面，一是主動適應了全球微笑曲線產業(yè)分工和轉移趨勢，集中于生產領域，發(fā)展加工貿易；二是及時抓住了我國加入WTO的市場和規(guī)則機遇，集中于發(fā)達國家，發(fā)展一般貿易。加工貿易和一般貿易的兩翼齊飛讓珠三角成為世界工廠，是上世紀80年代以來全球化受益最大的地區(qū)之一。

本次研究走訪調研莞韶工業(yè)園企業(yè)（3家）、韶關多個礦山企業(yè)（紅嶺鎢礦、棉土窩礦業(yè)、梅子窩礦業(yè)、凡口礦業(yè)、石人嶂礦業(yè)）、東莞公司（2家）等合計10家企業(yè)，交流了營商環(huán)境方面的看法和觀點，并詢問了他們公司關注的重點領域，并結合文獻綜述，得出xxxx省在營商環(huán)境方面存在的問題如下：

（一）法治政府與服務型政府理念有待制度落實

法治政府與服務型政府雖然已經(jīng)成為社會共識，但相關制度還有待進一步落實。首先，政府管理的對象有待進一步厘清，政府職能也應隨著世界政治經(jīng)濟形勢和我國社會經(jīng)濟變化而發(fā)生變化。其次，簡政放權在中央政府層面雖已啟動并進展迅速，但在地方政府層面仍然存在明放暗不放，執(zhí)行打折扣等現(xiàn)象，加上個別管理人員的權力尋租使法治化國際化的營商環(huán)境建設進展緩慢。最后，政府辦事部門仍然存在辦事效率不高和相互推諉的情況。

政策法規(guī)銜接和穩(wěn)定性不足導致企業(yè)不敢做長期投資的計劃。特別這兩年中央加強了環(huán)保工作，因此環(huán)保規(guī)劃排斥其他規(guī)劃，后設立的環(huán)保區(qū)域規(guī)劃否定已經(jīng)建設的廠礦企業(yè)的現(xiàn)象較多，如何解決在前期合理合法合規(guī)的廠礦企業(yè)投資損失問題，以及如何從體制機制上解決類似問題的發(fā)生有待出臺相應的政策法規(guī)，保護企業(yè)的長期經(jīng)營的積極性。

（二）執(zhí)法為民與公正司法有待措施到位

執(zhí)法為民雖然在202x年左右就已提出，但執(zhí)法為民的具體措施仍未完善。首先，行政執(zhí)法的統(tǒng)一性要求并未得到具體措施的支持，九龍治水的多頭執(zhí)法現(xiàn)象仍然普遍存在。其次，選擇性執(zhí)法仍然成為社會詬病的重要方面。最后，彈性執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、徇私枉法等現(xiàn)象并未從根本上根除。司法不公正已成為制約我國建設法治化國際化營商環(huán)境的阻礙性因素，具體包括案件受理難、地方保護、同案不同判、枉法裁判等。

（三）人力資源與融資成本成為營商環(huán)境中市場環(huán)境建設的瓶頸

根據(jù)國務院202x年全國人口普查的資料，202x年xxxx省常住人口10849萬人，比1978年增加了5785萬人，跨省流入人口占全國的29.45%，是我國實際管理人口第一大省和人口流入第一大省。受益于大量外省年青人口的流入，xxxx省1664歲勞動適齡人口占比從1982年的60.95%上升到202x年的76.33%，珠三角地區(qū)人口平均年齡被大大拉低，深圳市人口平均年齡甚至只有不到30歲。充沛的年青人口保證了xxxx省勞動密集型產業(yè)的勞動力供給和產品低價競爭力，這與195070年代的日本極為相似。然而，以202x年為界，我國的人口結構開始進入拐點期。202x年，16歲到64歲勞動適齡人口達到峰值，同時農業(yè)人口轉移數(shù)量在202x年也達到峰值1200萬，之后開始逐年開始，202x年1000萬，202x年800萬，202x年600萬，202x年500萬。202x202x年，xxxx省1564歲勞動適齡人口年平均增加約30萬人，與202x202x年年平均增加約282萬相比下降劇烈。與此同時，近幾年xxxx老齡化加快。過去10年間，xxxx增加老年人口約1000萬，占到了全國的七分之一，增長率達到1.9%，是全國平均水平0.57%的三四倍。人口紅利的減小讓xxxx勞動力開始稀缺，成本上升，仍然依靠廉價勞動力獲得國際競爭優(yōu)勢難以為繼。

中國人民銀行上海分行對轄區(qū)內浙江、福建兩省300戶中小企業(yè)的問卷調查顯示：到202x年9月底，

①銀行貸款在企業(yè)外部融資來源中所占的比重達到了58%，且企業(yè)規(guī)模越大，銀行貸款占比越高；

②約11%的企業(yè)有過內部集資，約8%的企業(yè)利用過民間借貸，其中資產規(guī)模低于500萬的小企業(yè)，職工集資與民間借貸資金占16%；

③短期資金40%源于供應商或合資、合作伙伴的商業(yè)信用；

④企業(yè)資本金主要來自內部集資與非正規(guī)民間借貸，其中內部集資占25%，民間借貸占14%，其余來自業(yè)主及主要創(chuàng)業(yè)者的內部自籌資金。從這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，中國中小企業(yè)融資主要通過自己的熟人關系網(wǎng)絡，而不是通過社會上的融資機構。

（四）知識產權保護是營商環(huán)境中投資環(huán)境建設的短板

我國在知識產權保護的頂層法律設計方面已與世界接軌，成為專利申請第二大國。202x年，我國發(fā)明專利申請量為138.2萬件，同比增長14.2%。共授權發(fā)明專利42.0萬件，其中，國內發(fā)明專利授權32.7萬件，同比增長8.2%。（中國日報網(wǎng)3月22日電）世界知識產權組織（WIPO）21日公布了202x年全球各國申請注冊國際專利的數(shù)據(jù)；中國的國際專利申請量首次升至全球第二，更有望三年內趕超美國坐上頭把交椅。但是，對知識產權的具體保護已成為法治化國際化營商環(huán)境要求的短板。山寨現(xiàn)象橫行，假冒行為屢禁不止，知識產權保護的維權成本過高。如果不加大知識產權保護力度，必然影響繼續(xù)發(fā)展我國創(chuàng)新經(jīng)濟戰(zhàn)略的發(fā)展。

（五）企業(yè)生死與稅負是營商環(huán)境中政務環(huán)境建設的洼地

企業(yè)開業(yè)的便利化和企業(yè)退出市場的便利化是法治化國際化營商環(huán)境建設的重要方面。隨著簡政放權和相關制度推進，企業(yè)注冊的便利化已經(jīng)得到全面改善。202x年我國全年新登記企業(yè)增長24.5%，平均每天新增1.5萬戶，加上個體工商等，各類市場主體每天新增4.5萬戶。但企業(yè)退出市場機制的便利化仍存在嚴重不足，成為營商環(huán)境建設中政務環(huán)境建設的洼地。由于地方政府考慮就業(yè)、政績和社會穩(wěn)定的原因，破產難成為一種社會現(xiàn)象。為此，將政府從破產實務中解脫出來，使企業(yè)遵循市場規(guī)律，適時退出市場至關重要。

企業(yè)稅負直接關系到企業(yè)的運營成本。我國企業(yè)稅負較重，中國的稅負水平全球第二，第一是法國。需要實行稅收法定化、稅收優(yōu)惠透明化和公平化，適度降低企業(yè)相關稅率，廢除不合理的行政事業(yè)性收費項目和降低過高的行政事業(yè)性收費標準。

優(yōu)化法治化營商環(huán)境心得體會發(fā)展經(jīng)濟離不開法治，推進經(jīng)濟高質量發(fā)展離不開法治化的營商環(huán)境。

法律是國之重器，良法是善治的前提。法治化制度引領營商環(huán)境的內在需求，把實踐證明行之有效，人民群眾滿意，市場主體支持的改革措施。法律制度固化下來，推進營商環(huán)境法治