關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀和發(fā)展思路的調(diào)查報(bào)告

-.z.關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀和開(kāi)展思路三、存在的主要問(wèn)題：一是經(jīng)營(yíng)思路單一，以木養(yǎng)場(chǎng)，開(kāi)展前途堪憂。我縣國(guó)有林場(chǎng)開(kāi)展初衷是保生態(tài)、保水土，但木材成林了，縣財(cái)政取消了拔款，林場(chǎng)根本是以砍木維持單位工員工資、運(yùn)行和管護(hù)，而林場(chǎng)也沒(méi)有做活林木綜合開(kāi)發(fā)文章，經(jīng)營(yíng)單一，特別在上世紀(jì)九十代末，錯(cuò)失良機(jī)，沒(méi)有做好林木綜合開(kāi)發(fā)文章，除人員隊(duì)伍壯大外，其它經(jīng)營(yíng)上的沒(méi)有任何開(kāi)展。從而造成林場(chǎng)生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，如此下去，五個(gè)林場(chǎng)在8年之后，均將成為荒山禿嶺，將是我縣生態(tài)環(huán)境、水土流失最嚴(yán)重的地方。二是管理不標(biāo)準(zhǔn)，單位運(yùn)行本錢(qián)節(jié)節(jié)攀升。我縣林場(chǎng)開(kāi)展歷程長(zhǎng)，但管理沒(méi)有系統(tǒng)性、標(biāo)準(zhǔn)化。主要是：?jiǎn)挝恍再|(zhì)。1958年前為全額拔款事業(yè)單位；到1998年進(jìn)展林場(chǎng)改革，定性為正科級(jí)生產(chǎn)性事業(yè)單位〔隆發(fā)[1998]2號(hào)文件〕；到2021年定為副科級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu)〔隆編發(fā)[2021]3號(hào)文件〕。招工：1998年國(guó)有林場(chǎng)改革，在隆發(fā)[1998]2號(hào)文件規(guī)定：取消自然增長(zhǎng)招工制度，對(duì)在本場(chǎng)連續(xù)工作五年以上的退休職工，可以按"退一補(bǔ)一〞的原則。這文件其它條款均沒(méi)有執(zhí)行，只有這"退一補(bǔ)一〞政策一直在執(zhí)行，造成林場(chǎng)人數(shù)突增。2021年一年就增加人，現(xiàn)在五個(gè)林場(chǎng)不在崗人員達(dá)人，占總?cè)藬?shù)的%。而且進(jìn)人條件根本要求，初中文化、農(nóng)村戶口、關(guān)系戶均可以招工。職工內(nèi)退：2021年五個(gè)林場(chǎng)一年內(nèi)退人員增加30人，根本是放水。定員定崗：?jiǎn)挝还芾韻徫?、后勤崗位、護(hù)林崗位等沒(méi)有統(tǒng)一管理方法，主觀性很強(qiáng)，人為操作。一方面是人浮如事，另一方面是一局部生產(chǎn)性工作均以對(duì)外承包。增加單位運(yùn)行本錢(qián)。如公路維護(hù)、造林、林木撫育等。財(cái)務(wù)管理：五個(gè)林場(chǎng)沒(méi)有統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度，各自為政?？颇坎粶?zhǔn)，票證不嚴(yán)。各林場(chǎng)根據(jù)單位收入情況，確定職工收入水平。不在崗人員工資發(fā)放：最高的每年發(fā)放3500元/人，而望云山林場(chǎng)沒(méi)有發(fā)一分錢(qián)；保險(xiǎn)費(fèi)：有的個(gè)人負(fù)擔(dān)的也由單位統(tǒng)一繳納。三、國(guó)家投資缺乏，根底設(shè)施比擬落后。近幾年國(guó)家加大了農(nóng)村根底設(shè)施建立的投入力度，但林場(chǎng)國(guó)家根底設(shè)施投資根本沒(méi)有，林場(chǎng)主道均沒(méi)有硬化，有的護(hù)林點(diǎn)房屋老化，成為了危房，有的護(hù)大點(diǎn)連房子都沒(méi)有。四、開(kāi)展思路總體思路：以恢復(fù)林場(chǎng)生態(tài)功能為目標(biāo)，以保障職工現(xiàn)有根本收入為前提，加強(qiáng)體制改革，科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)管理，促進(jìn)林場(chǎng)和諧穩(wěn)定安康可持續(xù)開(kāi)展。一是關(guān)于恢復(fù)生態(tài)功能。建立林場(chǎng)的目標(biāo)就是提高生態(tài)環(huán)境，保護(hù)水土不流失。當(dāng)前要恢復(fù)林場(chǎng)的生態(tài)功能，出路只有一個(gè)，就是制止林場(chǎng)再砍伐林木。如林木到齡后，確要砍伐的，必須報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)議研究同意。二是關(guān)于體制改革林場(chǎng)體制改革主要是單位性質(zhì)、人員職數(shù)、崗位設(shè)置、財(cái)務(wù)等方面?！惨弧硢挝恍再|(zhì)：林場(chǎng)體制改革主要以現(xiàn)有政策為準(zhǔn)則，結(jié)合我縣實(shí)際情況，將林場(chǎng)單位性質(zhì)改為差額撥款的事業(yè)單位，現(xiàn)有在職在崗人員納入財(cái)政全額拔款，不在崗人員現(xiàn)有根本補(bǔ)貼納入財(cái)政拔款?！捕硻C(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位設(shè)置：根據(jù)隆編[2021]52號(hào)文件規(guī)定：林場(chǎng)設(shè)1正2副，工會(huì)主席1人，內(nèi)設(shè)2股1室。結(jié)合今后林場(chǎng)工作特點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)有在職在崗人數(shù)，以不增加就業(yè)崗位為前提，其機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位設(shè)置為：管理人員職數(shù)為：望云山林場(chǎng)和白馬山林場(chǎng)定編9人，工勤定編1人，其它3個(gè)場(chǎng)管理人員定編7人，工勤定編1人。崗位設(shè)置是：場(chǎng)部負(fù)責(zé)人為1正2副，工會(huì)主席由副職兼任，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為1股1室。辦公室定編〔其中工勤1人〕：3人，股室改為生產(chǎn)股，定編2-4人。生產(chǎn)股下設(shè)：護(hù)林隊(duì)，公路維護(hù)隊(duì)和森林防火撫育隊(duì)。其崗位設(shè)置、職數(shù)等情況如下表：、5個(gè)林場(chǎng)崗位職數(shù)設(shè)置表林場(chǎng)管理人員生產(chǎn)線小計(jì)場(chǎng)長(zhǎng)辦公室生產(chǎn)股工勤護(hù)林隊(duì)公路維收隊(duì)森林防火撫育隊(duì)防火隊(duì)主要成員望云山32411738638木瓜山3221514418大東山32211424428九龍山3221824422白馬山32412228642合計(jì)151014566102824148森林防火隊(duì)職責(zé)范圍表場(chǎng)名編制數(shù)輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)備注望云山與高坪、羅洪、七江、鴨田、金石橋相鄰村片木瓜山與西洋江、大水田相鄰村大東山與西洋江、六都寨相鄰村片九龍山巖口相鄰村片白馬山小沙江、麻塘山的相鄰村片〔三〕財(cái)務(wù)制度。財(cái)務(wù)制度改革主要是實(shí)行收支兩條線，統(tǒng)一報(bào)賬制。財(cái)務(wù)統(tǒng)一由縣林業(yè)局管理。各場(chǎng)設(shè)報(bào)賬員1名。三、關(guān)于職工根本收入?，F(xiàn)在林場(chǎng)職工根本收入分在職在崗人員、內(nèi)退人員、不在崗人員三種情況?！惨弧超F(xiàn)在職工收入情況1、在職在崗人員：根本工資、津補(bǔ)貼、各種福利費(fèi)等，2021年在職在崗人數(shù)為148人；人平年收入為20216元。2、內(nèi)退人員：按照縣人事部門(mén)批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，2021年內(nèi)退人數(shù)為35；另重癥病人6人參照內(nèi)退人員執(zhí)行。其根本工資為42096元/月。3、不在崗人員。五個(gè)林場(chǎng)不在崗人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一，最高的3500元/年人，而望云山林場(chǎng)不在崗人員一向沒(méi)有發(fā)放補(bǔ)貼。建議按最高標(biāo)準(zhǔn)3500元/人/年的標(biāo)準(zhǔn)列入預(yù)算?！捕辰窈舐毠じ臼杖腩A(yù)算情況因職工工資由財(cái)政撥款后，根本套改中高出30%保存局部，不能列入工資，總體工資要下浮25%，建議對(duì)在職在崗人員增加績(jī)效工資。其標(biāo)準(zhǔn)保持職工收入根本穩(wěn)定或略有增長(zhǎng)的前提下，預(yù)算其標(biāo)準(zhǔn)為。在職在崗人員按600元/月.人預(yù)算,退休人員按300元/月.人的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算。場(chǎng)長(zhǎng)按照副科級(jí)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。根據(jù)2021年職工收入水平，在保持職工收入根本穩(wěn)定或略有增長(zhǎng)的前提下，五個(gè)林場(chǎng)職工工資人平1678元/月。改革后，職工工資為1521元/月,其中:根本工資921元/月,績(jī)效工作600元/月。另外，39個(gè)管理人員保存有毒有害補(bǔ)貼60元/月.人,增加下鄉(xiāng)費(fèi)120元/月人。2021-2021年林場(chǎng)職工工資情況統(tǒng)計(jì)表項(xiàng)目根本情況2021年估算數(shù)備注2021年2021年2021年一、檔案工資〔月〕4248674389894595711、在職工資159711159042181779管理人員785587853777119護(hù)林人員81153805051046602、不在崗人員265156279947277792內(nèi)退人員64811404942096生產(chǎn)人員258675265898235696二、實(shí)際情況〔年〕2615504272403232480004604823〔一〕根本工資25243042598592317500029286631、在職工資1916532190850421813481636011高出30%不列人不平下浮25%管理人員942696942444925428694071護(hù)林人員9738369660601255920941940人平/月118311521228921人平核減3072、不在崗人員6077726900889936521292652內(nèi)退人員77772168588505152505152生產(chǎn)人員530000521500488500787500〔二〕福利、補(bǔ)貼實(shí)際情況5508266078317985061065601、在職人員550826607831798506106560主要是生活補(bǔ)貼150，誤餐費(fèi)60，下鄉(xiāng)費(fèi)60費(fèi)夜班費(fèi)、高寒補(bǔ)貼、有害補(bǔ)貼等①管理人員106560②護(hù)林人員人平3103424502、不在崗人員①內(nèi)退人員②生產(chǎn)人員〔三〕退休人員福利9120012544073000(四)管理人員下鄉(xiāng)費(fèi)56160.00管理人平增120元/人三、績(jī)效工資1620000人平核減450+307=757，增加績(jī)效600元1、在職工資1065600148人，每人600元/月，場(chǎng)長(zhǎng)按副科計(jì)算其中：場(chǎng)長(zhǎng)場(chǎng)長(zhǎng)按副科對(duì)待2、退休人員554400按在崗培的50%。154人3、內(nèi)退人員4、不在崗的生產(chǎn)人員四、四險(xiǎn)一金預(yù)算1737178根本工資的31.5%四是關(guān)于單位運(yùn)行情況單位收入來(lái)源林場(chǎng)現(xiàn)有根本收入工程主要是三個(gè)方面：1、政策性資金：稅改稅金、油料補(bǔ)貼、財(cái)政拔款、生態(tài)公益林補(bǔ)貼。以2021年為基數(shù)，計(jì)算抵支收入。2、爭(zhēng)取的工程資金。不定的工程資金不做為預(yù)算抵支收入。只有撫林專(zhuān)項(xiàng)資金列入收入工程。3、林木收入：主體收入主要出售林木材收入和其它經(jīng)營(yíng)收入，其它經(jīng)營(yíng)收入主要是自然災(zāi)害殘林收入，以前三年平均數(shù)計(jì)算收入，按50%估算抵支收入，不預(yù)算本錢(qián)支出，2021年庫(kù)存林木收入按70%預(yù)算抵支收入，除大東山?jīng)]有庫(kù)存材需預(yù)算造林本錢(qián)外，其它4個(gè)林場(chǎng)不預(yù)算2021年造林、林木銷(xiāo)售本錢(qián)。經(jīng)估算今天可抵支收入數(shù)為374萬(wàn)元。見(jiàn)下表：我縣國(guó)有林場(chǎng)收入來(lái)源及負(fù)債情況統(tǒng)計(jì)表項(xiàng)目根本情況2021年估算數(shù)備注2021年2021年2021年總計(jì)1206534212352304149444813745912374.59〔一〕經(jīng)營(yíng)收入61593028389684104460691.出售木材60642638321795102578092.其他經(jīng)營(yíng)收入950396788918826058531按三年平均數(shù)年50%計(jì)算抵支收入〔二〕其他政策性收入〕48972402732420360791236079121、稅改資金13700001390000137000013700002.石油價(jià)格補(bǔ)貼資金3080000960000178410017841003.生態(tài)公益林補(bǔ)償資金4027403824203823123823124.縣財(cái)政撥入事業(yè)費(fèi)4450007150071500〔三〕爭(zhēng)取的工程資金100880012302008905001380001.危房改造5000017000002.林業(yè)救災(zāi)資金420000460000500003.育林基金返還2175001110001385004.公路新建專(zhuān)項(xiàng)資金200000180000500005.水電維修資金30000600001200006.種苗款413005520007.楠竹改造扶貧資金003000008.植被恢復(fù)費(fèi)00100009.封山育林資金01190008400010.飲水工程5000030000011.撫育補(bǔ)貼資金045000138000138000四、2021年庫(kù)存材225按收入70%列抵收入164萬(wàn)元五、2021收入余額1703503六、負(fù)債情況1、社會(huì)保險(xiǎn)7442102、銀行貸款71.53、單位204、應(yīng)付款12因大東山?jīng)]有庫(kù)存材，欠造林款12萬(wàn)元戶〔二〕單位運(yùn)行支出情況林場(chǎng)運(yùn)行支出主要是兩個(gè)方面，一是普遍性的運(yùn)行支出，即商品和效勞支出，其標(biāo)準(zhǔn)按照縣財(cái)政現(xiàn)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，人員基數(shù)為在職在崗人員，不在職在崗人員按每人500元標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算商品和效勞支出。二是林場(chǎng)生產(chǎn)性支出工程。主要是森林的撫育、公路的維護(hù)、林道清理、上下壓電線維護(hù)、森林防火的日常支出等工程。其預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)和總體情況見(jiàn)下表。-.z.2021-2021年林場(chǎng)特殊性支出統(tǒng)計(jì)表項(xiàng)目根本情況2021年估算數(shù)備注2021年2021年2021年總計(jì)23976722316483255824515108361.中幼林撫育〔元〕533344615904853614444000以主管部門(mén)下達(dá)投資方案為準(zhǔn)①鋤撫299725289183378303304000.002021年方案1900畝，，每畝160元②刀撫119769177395270985140000.00方案2000畝，每畝70元，③間伐1138501493262043262.公路維修〔元〕374407388105376292244000按2元/米3.電力線路維護(hù)〔元〕425957265233204254152700①高壓線路維護(hù)291040146442111344930003元/米，②低壓線路維護(hù)13491711879192910597001元/米，4、森水防火支出106396410472411124085670136.3①森林防火宣傳、巡邏155216192050188976108581按林地每畝1元計(jì)算②林地糾紛、林業(yè)案件114897108094137108108581按林地每畝1元計(jì)算③特殊防護(hù)補(bǔ)貼18966221238316958850000每個(gè)場(chǎng)1萬(wàn)元④護(hù)林防火協(xié)調(diào)、聯(lián)防89132794159539170000大場(chǎng)2萬(wàn)元，小場(chǎng)1萬(wàn)元⑤護(hù)林防火檢查51460621698265832574按林地每畝0.3元計(jì)算⑥防火租車(chē)費(fèi)50000每個(gè)場(chǎng)1萬(wàn)元⑦防火隊(duì)裝備費(fèi)50000每個(gè)場(chǎng)1萬(wàn)元⑧防火線清理2922532412702881431212000.8元/米⑨林道維修171344151860162221792000.3元/米-.z.五是關(guān)于資金缺口。因2021上年結(jié)轉(zhuǎn)資金170萬(wàn)元，有庫(kù)存木材預(yù)計(jì)收入315萬(wàn)元，但望云山林場(chǎng)已收木材款80萬(wàn)元開(kāi)支，庫(kù)存材按235萬(wàn)元估算，按70%計(jì)算抵支收入，估算為164萬(wàn)元，加2021年需缺口資金只有354萬(wàn)元。2021年以后需缺口資金524萬(wàn)元。需補(bǔ)充說(shuō)明是：一是5個(gè)林場(chǎng)2021年還有局部育林基金沒(méi)有上繳到省林業(yè)廳，沒(méi)有列入預(yù)算，也沒(méi)有可能向省爭(zhēng)取的育林基金返回列入收入；二是白馬山林場(chǎng)正申報(bào)森林公園，工程前期工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有預(yù)算，估算80萬(wàn)元；三是望云山林場(chǎng)向白馬山林場(chǎng)借款20萬(wàn)元，要核減2021年結(jié)轉(zhuǎn)資金20萬(wàn)元。四是大東山林場(chǎng)沒(méi)有庫(kù)存材，估計(jì)今年造林支出12萬(wàn)元，現(xiàn)還沒(méi)有驗(yàn)收，必須列入2021年預(yù)算。五是森林撫育是林場(chǎng)的一項(xiàng)主要工作，林業(yè)部門(mén)有專(zhuān)項(xiàng)資金安排，年初有方案，2021年做了工程生產(chǎn)性支出44.4萬(wàn)元，也估算了工程資金收入13.8萬(wàn)元，兩項(xiàng)相抵預(yù)算了26.8萬(wàn)元。這一項(xiàng)根本可以不由縣財(cái)政安排支出，只要一定工程前期工作經(jīng)費(fèi)就可。加上這些情況2021年5個(gè)林場(chǎng)缺口實(shí)際為440萬(wàn)元。六是關(guān)于債務(wù)問(wèn)題林場(chǎng)的債務(wù)主要是事業(yè)單位保險(xiǎn)、銀行貸款，另外是望云山林場(chǎng)借白馬山林場(chǎng)20萬(wàn)元，大東山林場(chǎng)因2021年木材沒(méi)有庫(kù)存，跡地更新支出沒(méi)有列入2021年預(yù)算，有12萬(wàn)元應(yīng)付款。2021年底債務(wù)統(tǒng)計(jì)表單位四險(xiǎn)銀行貸款單位特殊應(yīng)付款備注望云山林場(chǎng)31.420木瓜山林場(chǎng)0.523.5大東山林場(chǎng)10.32712沒(méi)有庫(kù)存材九龍山林場(chǎng)24.321白馬山林場(chǎng)8合計(jì)74.571.52012林場(chǎng)間借款只做賬務(wù)處理。銀行貸款除信用社貸款9萬(wàn)元，其它均為農(nóng)業(yè)銀行貸款，為國(guó)家速生豐產(chǎn)林政策性貸款。四險(xiǎn)資金欠款2021年以前欠款萬(wàn)元，2021年欠款萬(wàn)元。