鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目報(bào)告3篇

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目報(bào)告3篇名目第1篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理調(diào)研報(bào)告第2篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理調(diào)研報(bào)告范文第3篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠工作狀況調(diào)研報(bào)告

【第1篇】鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理調(diào)研報(bào)告

在日常生活和工作中，報(bào)告非常的重要，其在寫作上有肯定的技巧。你所見過的報(bào)告是什么樣的呢？下面是我整理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理調(diào)研報(bào)告，供大家參考借鑒，盼望可以關(guān)心到有需要的伴侶。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)與運(yùn)營(yíng)是長(zhǎng)沙市大力推動(dòng)全市，尤其農(nóng)村地區(qū)污染減排的一項(xiàng)重要工作，是湘江長(zhǎng)沙綜合樞紐工程庫(kù)區(qū)內(nèi)的一個(gè)重要清污工程，是長(zhǎng)沙市環(huán)保三年行動(dòng)方案及農(nóng)村環(huán)境綜合整治的一個(gè)重要子項(xiàng)目，是實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)提質(zhì)進(jìn)展、建設(shè)漂亮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的必定要求。為全面把握長(zhǎng)沙市已建和在建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)和運(yùn)行狀況，市環(huán)保局于20xx年6～7月，對(duì)此項(xiàng)工作開展了專項(xiàng)摸底排查調(diào)研工作。

目前由市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程共有88個(gè)，其中岳麓區(qū)3個(gè)、開福區(qū)3個(gè)，望城區(qū)15個(gè)，長(zhǎng)沙縣18個(gè)，寧鄉(xiāng)縣19個(gè)，瀏陽(yáng)市30個(gè)。調(diào)研組主要就污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)的工程質(zhì)量、配套管網(wǎng)集水及污水廠運(yùn)營(yíng)管理狀況做了深化調(diào)研，現(xiàn)將相關(guān)狀況匯報(bào)如下。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀

（一）建設(shè)現(xiàn)狀

88個(gè)項(xiàng)目中，66個(gè)已基本建成，17個(gè)在建（其中3個(gè)建設(shè)緩慢），瀏陽(yáng)有5個(gè)未開工。20xx年市政府的工作報(bào)告任務(wù)10個(gè)，已完成2個(gè)，其他8個(gè)均在建，年底均能完成工程建設(shè)。依據(jù)市委、市政府相關(guān)會(huì)議紀(jì)要、市領(lǐng)導(dǎo)批示以及區(qū)縣城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)展需求，20xx年還有10余家正申報(bào)方案，其中寧鄉(xiāng)縣有7家建設(shè)樂觀性較高，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣。

（二）運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀

已通過環(huán)保驗(yàn)收的有26個(gè)，但瀏陽(yáng)永安產(chǎn)業(yè)制造園的運(yùn)營(yíng)管理欠缺、三口農(nóng)業(yè)園停運(yùn)。當(dāng)前，運(yùn)行狀況良好的有31個(gè)，另有7個(gè)具備條件已向我局提交驗(yàn)收申請(qǐng)（12月底完成驗(yàn)收），占全部項(xiàng)目的35%，占已建成的47%。已建成的有35個(gè)半停運(yùn)或停運(yùn)，其中瀏陽(yáng)18個(gè)。長(zhǎng)沙縣、寧鄉(xiāng)縣、岳麓區(qū)已托付第三方開展市場(chǎng)化專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理，望城區(qū)明確通過環(huán)保驗(yàn)收后交由區(qū)市政局統(tǒng)一管理，再托付第三方運(yùn)營(yíng)。瀏陽(yáng)市、開福區(qū)暫未明確運(yùn)行管理責(zé)任主體。

二、長(zhǎng)沙市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的工作特色

（一）不斷創(chuàng)新與完善，領(lǐng)先全省為生態(tài)文明建設(shè)積累閱歷

自2023年起，長(zhǎng)沙市全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，其他地州市僅局限于城市、縣城和工業(yè)園區(qū)的污水處理。通過五年多的努力，我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠在建設(shè)、技術(shù)、運(yùn)營(yíng)、管理、投資等方面已探究出較為勝利的長(zhǎng)效機(jī)制。長(zhǎng)沙縣在全省領(lǐng)先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集鎮(zhèn)污水處理全掩蓋，望城區(qū)、寧鄉(xiāng)縣通過縣委或政府常務(wù)會(huì)議明確各部門相關(guān)權(quán)責(zé)及資金投入。到2023年，長(zhǎng)沙市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)掩蓋率將達(dá)到全市建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的70%（這一指標(biāo)與山東省全省平均水平持平），為全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)積累了閱歷，打下了基礎(chǔ)。

（二）因地制宜處理集鎮(zhèn)污水，有效改善農(nóng)村環(huán)境

依據(jù)農(nóng)村地區(qū)地形、地勢(shì)、用地、投資、產(chǎn)業(yè)進(jìn)展等不同實(shí)際狀況，采納多種農(nóng)村集鎮(zhèn)生活污水處理技術(shù)，有運(yùn)行成本較低的人工濕地，有適合人口聚居密度大的生物接觸氧化+人工濕地工藝，有適合占地規(guī)模小、可隨時(shí)擴(kuò)建的生物轉(zhuǎn)盤+濾布濾池工藝，有鎮(zhèn)園合一的工業(yè)型二級(jí)生化處理工藝。目前有效運(yùn)行的31家鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠集鎮(zhèn)周邊地表水及農(nóng)田土壤環(huán)境均得到有效改善，徹底轉(zhuǎn)變?cè)取拔鬯畽M流，自然蒸發(fā)，直排河道”的落后局面。

（三）發(fā)揮市級(jí)財(cái)政引導(dǎo)作用，推動(dòng)社會(huì)資本的投入。

長(zhǎng)沙市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)始終以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“以補(bǔ)促建”的財(cái)政扶持模式，以地方縣、鄉(xiāng)政府為主體，市級(jí)財(cái)政賜予補(bǔ)助，出臺(tái)了建設(shè)及運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助管理政策（建設(shè)345萬元/座，運(yùn)行8萬元/座），每年支配專項(xiàng)資金預(yù)算和年度建設(shè)方案，已下?lián)苜Y金1.84億元。長(zhǎng)沙縣勝利探究并開展了bot打捆建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式，吸納和運(yùn)用社會(huì)資金，構(gòu)建了市場(chǎng)化、集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化的長(zhǎng)效管理機(jī)制。除瀏陽(yáng)外，其他區(qū)縣也樂觀整合資源、統(tǒng)籌資金。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方面資金總投入達(dá)8億多元。

三、存在的主要問題

（一）部分區(qū)縣（市）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠

部分縣鄉(xiāng)政府重視不夠，個(gè)別縣鄉(xiāng)政府未將污水處理廠建設(shè)及運(yùn)行管理工作提上重要議事日程，建設(shè)過程沒有建設(shè)管理部門對(duì)工程質(zhì)量把關(guān)，導(dǎo)致已建成污水處理廠停運(yùn)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)一年甚至更久，如：瀏陽(yáng)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、寧鄉(xiāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及望城廖家坪（移交至高新區(qū)）等。部分鎮(zhèn)園合一的污水處理廠（如望城銅官、瀏陽(yáng)永安）暫未接通集鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)，因園區(qū)和所在地政府之間的問題，最終一公里的接通連續(xù)幾年未予解決。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市財(cái)政專項(xiàng)資金已撥付到位，但因選址不當(dāng)?shù)染売蓵何撮_工建設(shè)，如瀏陽(yáng)市沙市鎮(zhèn)、龍伏鎮(zhèn)、棖沖鎮(zhèn)、淳口鎮(zhèn)、文家市鎮(zhèn)。

（二）建設(shè)及運(yùn)營(yíng)資金缺口較大

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用高，平均造價(jià)近1000萬元，市、縣財(cái)政投入有限，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力更加有限。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入嚴(yán)峻不足，導(dǎo)致集鎮(zhèn)居民不愿協(xié)作，入戶管網(wǎng)接入率偏低，部分集鎮(zhèn)上的中學(xué)校校、幼兒園、衛(wèi)生院、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等排水大戶暫未全部納入排污管網(wǎng)。二是部分縣級(jí)財(cái)政配套資金較少或資金配套政策未落實(shí)。寧鄉(xiāng)縣僅配套60萬元/座，瀏陽(yáng)市近4年內(nèi)未支配鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程配套建設(shè)資金。三是運(yùn)行管理費(fèi)用市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼額度非常有限，僅8萬元/年·座，并要求縣級(jí)財(cái)政不低于1∶1進(jìn)行配套，但建成后每年30-50萬元的'運(yùn)行管理費(fèi)用更使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政難以為繼，停運(yùn)現(xiàn)象較普遍。目前除長(zhǎng)沙縣及寧鄉(xiāng)外，其他區(qū)縣均未出臺(tái)運(yùn)行管理費(fèi)用的資金籌措方案。

（三）項(xiàng)目全過程管理問題突出

1.部分項(xiàng)目存在監(jiān)管缺失導(dǎo)致嚴(yán)峻質(zhì)量問題。一是瀏陽(yáng)市絕大部分及其他地區(qū)個(gè)別項(xiàng)目存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、住建、水務(wù)、環(huán)保等部門施工期監(jiān)管缺失現(xiàn)象，導(dǎo)致主體工程、管網(wǎng)工程建筑質(zhì)量存在問題，如瀏陽(yáng)古港、達(dá)滸、北盛等主體工程構(gòu)筑物存在漏水、滲水現(xiàn)象；主管網(wǎng)沿河道、水塘鋪設(shè)或橫穿河底，密封和防滲質(zhì)量差，存在清水倒灌現(xiàn)象。二是部分污水處理廠及配套管網(wǎng)在施工階段未嚴(yán)格根據(jù)設(shè)計(jì)要求，防洪設(shè)計(jì)有缺陷，消失洪水沖擊廠區(qū)等問題，如瀏陽(yáng)澄潭江今年5月份已遭洪水沖垮。三是工程施工管理不夠嚴(yán)格。部分工程施工并非專業(yè)的公司負(fù)責(zé)建設(shè)，導(dǎo)致主體工程及管網(wǎng)工程施工隊(duì)伍水平較低，工程質(zhì)量難以達(dá)標(biāo)。

2.項(xiàng)目長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制不完善。一是職責(zé)劃分不明確，只建設(shè)不運(yùn)營(yíng)。多數(shù)區(qū)縣（市）暫未明確縣政府、縣水務(wù)、縣環(huán)保、縣物價(jià)、縣財(cái)政、縣住建及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任，建設(shè)主體責(zé)任不夠明晰。二是管理機(jī)制不暢通，環(huán)保部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有抓手，沒有特地人員或?qū)I(yè)技術(shù)人員管理，導(dǎo)致管理模式不明確、管理主體缺失、運(yùn)行臺(tái)賬不完善、保障不到位、設(shè)施閑置等問題，建成后停運(yùn)現(xiàn)象比較嚴(yán)峻，寧鄉(xiāng)、望城、瀏陽(yáng)均存在該問題。三是環(huán)保部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查出問題后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有整改的資金保障，導(dǎo)致整改措施無法落實(shí)。

四、整改工作的措施及建議

（一）嚴(yán)格落實(shí)竣工環(huán)?！叭瑫r(shí)”驗(yàn)收制度

由市環(huán)保局函告區(qū)縣政府加大督查力度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任上肩，嚴(yán)查工程質(zhì)量、工藝規(guī)模及排水管網(wǎng)建設(shè)中存在的問題和不足，準(zhǔn)時(shí)下達(dá)限期整改要求通知單；對(duì)整改工作不力的，對(duì)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全部建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)評(píng)區(qū)域限批。

（二）盡快明確運(yùn)營(yíng)管理主體

以區(qū)縣（市）政府牽頭，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，明確運(yùn)營(yíng)管理責(zé)任主體，落實(shí)資金保障機(jī)制，采納托付第三方運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化管理模式，實(shí)行專業(yè)化公司打捆運(yùn)營(yíng)。

（三）多渠道籌措運(yùn)營(yíng)管理資金

一是探究污水處理收費(fèi)機(jī)制。建議區(qū)縣政府根據(jù)“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”原則，通過收取污水處理費(fèi)籌集資金，在集中供水區(qū)域，探究并實(shí)施在居民自來水費(fèi)中增收污水處理費(fèi)；鎮(zhèn)園合一的污水處理廠對(duì)排污企業(yè)收取污水處理費(fèi)，對(duì)園區(qū)外的企業(yè)可探究提高污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。二是建立統(tǒng)一有效的監(jiān)管機(jī)制。用財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)管、督查等行政手段加強(qiáng)監(jiān)管力度，將污水處理廠達(dá)標(biāo)排放指標(biāo)、環(huán)保監(jiān)管看法與市、縣兩級(jí)環(huán)保資金補(bǔ)助與核發(fā)、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生評(píng)比、政府績(jī)效考核掛鉤。三是開展市場(chǎng)化投融資的專業(yè)公司經(jīng)營(yíng)模式。學(xué)習(xí)長(zhǎng)沙縣農(nóng)村環(huán)境投（融）資建設(shè)有限公司的管理與運(yùn)作模式，大規(guī)模吸納和運(yùn)用社會(huì)資金，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)供應(yīng)更廣泛的資金來源。

（四）綜合施策，重點(diǎn)推動(dòng)瀏陽(yáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠建設(shè)和運(yùn)行

一是高位協(xié)調(diào)。請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)約談瀏陽(yáng)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及管理的責(zé)任主體，加大本級(jí)財(cái)政投入力度和督查力度。二是分類管理。對(duì)于已經(jīng)通過環(huán)保驗(yàn)收的，加大環(huán)保日常監(jiān)管力度，確保長(zhǎng)效運(yùn)行；對(duì)于基本達(dá)到驗(yàn)收條件，尤其是列入歷年年度考核任務(wù)的，加快調(diào)試和問題整改，強(qiáng)力推動(dòng)環(huán)保驗(yàn)收和長(zhǎng)效運(yùn)行管理；對(duì)于臨時(shí)沒有動(dòng)工的，特殊是瀏陽(yáng)市5鄉(xiāng)鎮(zhèn)和被洪水沖垮的澄潭江，函告瀏陽(yáng)市政府責(zé)成相關(guān)單位進(jìn)一步論證項(xiàng)目的可行性，甚至可追回財(cái)政補(bǔ)助資金或暫緩建設(shè)。三是加快市級(jí)專項(xiàng)資金的撥付。對(duì)于已經(jīng)通過環(huán)保驗(yàn)收并運(yùn)行效果良好的污水廠項(xiàng)目，嚴(yán)格根據(jù)財(cái)政撥付要求，下?lián)苁Ｓ嘟ㄔO(shè)資金和首批運(yùn)行管理費(fèi)用。四是啟動(dòng)減排考核。方案明年全面啟動(dòng)對(duì)已下?lián)苁着\(yùn)行管理費(fèi)用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠開展減排效能日?？己斯ぷ鳎瑢?shí)施長(zhǎng)效運(yùn)行監(jiān)管。

【第2篇】鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理調(diào)研報(bào)告范文

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)與運(yùn)營(yíng)是長(zhǎng)沙市大力推動(dòng)全市，尤其農(nóng)村地區(qū)污染減排的一項(xiàng)重要工作，是湘江長(zhǎng)沙綜合樞紐工程庫(kù)區(qū)內(nèi)的一個(gè)重要清污工程，是長(zhǎng)沙市環(huán)保三年行動(dòng)方案及農(nóng)村環(huán)境綜合整治的一個(gè)重要子項(xiàng)目，是實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)提質(zhì)進(jìn)展、建設(shè)漂亮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的必定要求。為全面把握長(zhǎng)沙市已建和在建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)和運(yùn)行狀況，市環(huán)保局于20xx年6～7月，對(duì)此項(xiàng)工作開展了專項(xiàng)摸底排查調(diào)研工作。

目前由市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程共有88個(gè)，其中岳麓區(qū)3個(gè)、開福區(qū)3個(gè)，望城區(qū)15個(gè)，長(zhǎng)沙縣18個(gè)，寧鄉(xiāng)縣19個(gè)，瀏陽(yáng)市30個(gè)。調(diào)研組主要就污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)的工程質(zhì)量、配套管網(wǎng)集水及污水廠運(yùn)營(yíng)管理狀況做了深化調(diào)研，現(xiàn)將相關(guān)狀況匯報(bào)如下。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀

（一）建設(shè)現(xiàn)狀

88個(gè)項(xiàng)目中，66個(gè)已基本建成，17個(gè)在建（其中3個(gè)建設(shè)緩慢），瀏陽(yáng)有5個(gè)未開工。20xx年市政府的工作報(bào)告任務(wù)10個(gè)，已完成2個(gè)，其他8個(gè)均在建，年底均能完成工程建設(shè)。依據(jù)市委、市政府相關(guān)會(huì)議紀(jì)要、市領(lǐng)導(dǎo)批示以及區(qū)縣城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)展需求，20xx年還有10余家正申報(bào)方案，其中寧鄉(xiāng)縣有7家建設(shè)樂觀性較高，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣。

（二）運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀

已通過環(huán)保驗(yàn)收的有26個(gè)，但瀏陽(yáng)永安產(chǎn)業(yè)制造園的運(yùn)營(yíng)管理欠缺、三口農(nóng)業(yè)園停運(yùn)。當(dāng)前，運(yùn)行狀況良好的有31個(gè)，另有7個(gè)具備條件已向我局提交驗(yàn)收申請(qǐng)（12月底完成驗(yàn)收），占全部項(xiàng)目的35%，占已建成的47%。已建成的有35個(gè)半停運(yùn)或停運(yùn)，其中瀏陽(yáng)18個(gè)。長(zhǎng)沙縣、寧鄉(xiāng)縣、岳麓區(qū)已托付第三方開展市場(chǎng)化專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理，望城區(qū)明確通過環(huán)保驗(yàn)收后交由區(qū)市政局統(tǒng)一管理，再托付第三方運(yùn)營(yíng)。瀏陽(yáng)市、開福區(qū)暫未明確運(yùn)行管理責(zé)任主體。

二、長(zhǎng)沙市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的工作特色

（一）不斷創(chuàng)新與完善，領(lǐng)先全省為生態(tài)文明建設(shè)積累閱歷

自2023年起，長(zhǎng)沙市全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，其他地州市僅局限于城市、縣城和工業(yè)園區(qū)的污水處理。通過五年多的努力，我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠在建設(shè)、技術(shù)、運(yùn)營(yíng)、管理、投資等方面已探究出較為勝利的長(zhǎng)效機(jī)制。長(zhǎng)沙縣在全省領(lǐng)先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集鎮(zhèn)污水處理全掩蓋，望城區(qū)、寧鄉(xiāng)縣通過縣委或政府常務(wù)會(huì)議明確各部門相關(guān)權(quán)責(zé)及資金投入。到2023年，長(zhǎng)沙市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)掩蓋率將達(dá)到全市建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的70%（這一指標(biāo)與山東省全省平均水平持平），為全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)積累了閱歷，打下了基礎(chǔ)。

（二）因地制宜處理集鎮(zhèn)污水，有效改善農(nóng)村環(huán)境

依據(jù)農(nóng)村地區(qū)地形、地勢(shì)、用地、投資、產(chǎn)業(yè)進(jìn)展等不同實(shí)際狀況，采納多種農(nóng)村集鎮(zhèn)生活污水處理技術(shù)，有運(yùn)行成本較低的人工濕地，有適合人口聚居密度大的生物接觸氧化+人工濕地工藝，有適合占地規(guī)模小、可隨時(shí)擴(kuò)建的生物轉(zhuǎn)盤+濾布濾池工藝，有鎮(zhèn)園合一的工業(yè)型二級(jí)生化處理工藝。目前有效運(yùn)行的31家鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠集鎮(zhèn)周邊地表水及農(nóng)田土壤環(huán)境均得到有效改善，徹底轉(zhuǎn)變?cè)取拔鬯畽M流，自然蒸發(fā)，直排河道”的落后局面。

（三）發(fā)揮市級(jí)財(cái)政引導(dǎo)作用，推動(dòng)社會(huì)資本的投入。

長(zhǎng)沙市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)始終以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“以補(bǔ)促建”的財(cái)政扶持模式，以地方縣、鄉(xiāng)政府為主體，市級(jí)財(cái)政賜予補(bǔ)助，出臺(tái)了建設(shè)及運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助管理政策（建設(shè)345萬元/座，運(yùn)行8萬元/座），每年支配專項(xiàng)資金預(yù)算和年度建設(shè)方案，已下?lián)苜Y金1.84億元。長(zhǎng)沙縣勝利探究并開展了bot打捆建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式，吸納和運(yùn)用社會(huì)資金，構(gòu)建了市場(chǎng)化、集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化的長(zhǎng)效管理機(jī)制。除瀏陽(yáng)外，其他區(qū)縣也樂觀整合資源、統(tǒng)籌資金。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方面資金總投入達(dá)8億多元。

三、存在的主要問題

（一）部分區(qū)縣（市）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠

部分縣鄉(xiāng)政府重視不夠，個(gè)別縣鄉(xiāng)政府未將污水處理廠建設(shè)及運(yùn)行管理工作提上重要議事日程，建設(shè)過程沒有建設(shè)管理部門對(duì)工程質(zhì)量把關(guān)，導(dǎo)致已建成污水處理廠停運(yùn)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)一年甚至更久，如：瀏陽(yáng)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、寧鄉(xiāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及望城廖家坪（移交至高新區(qū)）等。部分鎮(zhèn)園合一的污水處理廠（如望城銅官、瀏陽(yáng)永安）暫未接通集鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)，因園區(qū)和所在地政府之間的問題，最終一公里的接通連續(xù)幾年未予解決。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市財(cái)政專項(xiàng)資金已撥付到位，但因選址不當(dāng)?shù)染売蓵何撮_工建設(shè)，如瀏陽(yáng)市沙市鎮(zhèn)、龍伏鎮(zhèn)、棖沖鎮(zhèn)、淳口鎮(zhèn)、文家市鎮(zhèn)。

（二）建設(shè)及運(yùn)營(yíng)資金缺口較大

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用高，平均造價(jià)近1000萬元，市、縣財(cái)政投入有限，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力更加有限。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入嚴(yán)峻不足，導(dǎo)致集鎮(zhèn)居民不愿協(xié)作，入戶管網(wǎng)接入率偏低，部分集鎮(zhèn)上的中學(xué)校校、幼兒園、衛(wèi)生院、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等排水大戶暫未全部納入排污管網(wǎng)。二是部分縣級(jí)財(cái)政配套資金較少或資金配套政策未落實(shí)。寧鄉(xiāng)縣僅配套60萬元/座，瀏陽(yáng)市近4年內(nèi)未支配鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程配套建設(shè)資金。三是運(yùn)行管理費(fèi)用市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼額度非常有限，僅8萬元/年·座，并要求縣級(jí)財(cái)政不低于1∶1進(jìn)行配套，但建成后每年30-50萬元的'運(yùn)行管理費(fèi)用更使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政難以為繼，停運(yùn)現(xiàn)象較普遍。目前除長(zhǎng)沙縣及寧鄉(xiāng)外，其他區(qū)縣均未出臺(tái)運(yùn)行管理費(fèi)用的資金籌措方案。

（三）項(xiàng)目全過程管理問題突出

1.部分項(xiàng)目存在監(jiān)管缺失導(dǎo)致嚴(yán)峻質(zhì)量問題。一是瀏陽(yáng)市絕大部分及其他地區(qū)個(gè)別項(xiàng)目存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、住建、水務(wù)、環(huán)保等部門施工期監(jiān)管缺失現(xiàn)象，導(dǎo)致主體工程、管網(wǎng)工程建筑質(zhì)量存在問題，如瀏陽(yáng)古港、達(dá)滸、北盛等主體工程構(gòu)筑物存在漏水、滲水現(xiàn)象；主管網(wǎng)沿河道、水塘鋪設(shè)或橫穿河底，密封和防滲質(zhì)量差，存在清水倒灌現(xiàn)象。二是部分污水處理廠及配套管網(wǎng)在施工階段未嚴(yán)格根據(jù)設(shè)計(jì)要求，防洪設(shè)計(jì)有缺陷，消失洪水沖擊廠區(qū)等問題，如瀏陽(yáng)澄潭江今年5月份已遭洪水沖垮。三是工程施工管理不夠嚴(yán)格。部分工程施工并非專業(yè)的公司負(fù)責(zé)建設(shè)，導(dǎo)致主體工程及管網(wǎng)工程施工隊(duì)伍水平較低，工程質(zhì)量難以達(dá)標(biāo)。

2.項(xiàng)目長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制不完善。一是職責(zé)劃分不明確，只建設(shè)不運(yùn)營(yíng)。多數(shù)區(qū)縣（市）暫未明確縣政府、縣水務(wù)、縣環(huán)保、縣物價(jià)、縣財(cái)政、縣住建及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任，建設(shè)主體責(zé)任不夠明晰。二是管理機(jī)制不暢通，環(huán)保部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有抓手，沒有特地人員或?qū)I(yè)技術(shù)人員管理，導(dǎo)致管理模式不明確、管理主體缺失、運(yùn)行臺(tái)賬不完善、保障不到位、設(shè)施閑置等問題，建成后停運(yùn)現(xiàn)象比較嚴(yán)峻，寧鄉(xiāng)、望城、瀏陽(yáng)均存在該問題。三是環(huán)保部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查出問題后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有整改的資金保障，導(dǎo)致整改措施無法落實(shí)。

四、整改工作的措施及建議

（一）嚴(yán)格落實(shí)竣工環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收制度

由市環(huán)保局函告區(qū)縣政府加大督查力度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任上肩，嚴(yán)查工程質(zhì)量、工藝規(guī)模及排水管網(wǎng)建設(shè)中存在的問題和不足，準(zhǔn)時(shí)下達(dá)限期整改要求通知單；對(duì)整改工作不力的，對(duì)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全部建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)評(píng)區(qū)域限批。

（二）盡快明確運(yùn)營(yíng)管理主體

以區(qū)縣（市）政府牽頭，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，明確運(yùn)營(yíng)管理責(zé)任主體，落實(shí)資金保障機(jī)制，采納托付第三方運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化管理模式，實(shí)行專業(yè)化公司打捆運(yùn)營(yíng)。

（三）多渠道籌措運(yùn)營(yíng)管理資金

一是探究污水處理收費(fèi)機(jī)制。建議區(qū)縣政府根據(jù)“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”原則，通過收取污水處理費(fèi)籌集資金，在集中供水區(qū)域，探究并實(shí)施在居民自來水費(fèi)中增收污水處理費(fèi)；鎮(zhèn)園合一的污水處理廠對(duì)排污企業(yè)收取污水處理費(fèi)，對(duì)園區(qū)外的企業(yè)可探究提高污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。二是建立統(tǒng)一有效的監(jiān)管機(jī)制。用財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)管、督查等行政手段加強(qiáng)監(jiān)管力度，將污水處理廠達(dá)標(biāo)排放指標(biāo)、環(huán)保監(jiān)管看法與市、縣兩級(jí)環(huán)保資金補(bǔ)助與核發(fā)、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生評(píng)比、政府績(jī)效考核掛鉤。三是開展市場(chǎng)化投融資的專業(yè)公司經(jīng)營(yíng)模式。學(xué)習(xí)長(zhǎng)沙縣農(nóng)村環(huán)境投（融）資建設(shè)有限公司的管理與運(yùn)作模式，大規(guī)模吸納和運(yùn)用社會(huì)資金，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)供應(yīng)更廣泛的資金來源。

（四）綜合施策，重點(diǎn)推動(dòng)瀏陽(yáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠建設(shè)和運(yùn)行

一是高位協(xié)調(diào)。請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)約談瀏陽(yáng)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及管理的責(zé)任主體，加大本級(jí)財(cái)政投入力度和督查力度。二是分類管理。對(duì)于已經(jīng)通過環(huán)保驗(yàn)收的，加大環(huán)保日常監(jiān)管力度，確保長(zhǎng)效運(yùn)行；對(duì)于基本達(dá)到驗(yàn)收條件，尤其是列入歷年年度考核任務(wù)的，加快調(diào)試和問題整改，強(qiáng)力推動(dòng)環(huán)保驗(yàn)收和長(zhǎng)效運(yùn)行管理；對(duì)于臨時(shí)沒有動(dòng)工的，特殊是瀏陽(yáng)市5鄉(xiāng)鎮(zhèn)和被洪水沖垮的澄潭江，函告瀏陽(yáng)市政府責(zé)成相關(guān)單位進(jìn)一步論證項(xiàng)目的可行性，甚至可追回財(cái)政補(bǔ)助資金或暫緩建設(shè)。三是加快市級(jí)專項(xiàng)資金的撥付。對(duì)于已經(jīng)通過環(huán)保驗(yàn)收并運(yùn)行效果良好的污水廠項(xiàng)目，嚴(yán)格根據(jù)財(cái)政撥付要求，下?lián)苁Ｓ嘟ㄔO(shè)資金和首批運(yùn)行管理費(fèi)用。四是啟動(dòng)減排考核。方案明年全面啟動(dòng)對(duì)已下?lián)苁着\(yùn)行管理費(fèi)用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠開展減排效能日?？己斯ぷ?，實(shí)施長(zhǎng)效運(yùn)行監(jiān)管。

【第3篇】鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠工作狀況調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠工作狀況調(diào)研報(bào)告1

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)與運(yùn)營(yíng)是長(zhǎng)沙市大力推動(dòng)全市，尤其農(nóng)村地區(qū)污染減排的一項(xiàng)重要工作，是湘江長(zhǎng)沙綜合樞紐工程庫(kù)區(qū)內(nèi)的一個(gè)重要清污工程，是長(zhǎng)沙市環(huán)保三年行動(dòng)方案及農(nóng)村環(huán)境綜合整治的一個(gè)重要子項(xiàng)目，是實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)提質(zhì)進(jìn)展、建設(shè)漂亮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的必定要求。為全面把握長(zhǎng)沙市已建和在建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)和運(yùn)行狀況，市環(huán)保局于20xx年6～7月，對(duì)此項(xiàng)工作開展了專項(xiàng)摸底排查調(diào)研工作。

目前由市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程共有88個(gè)，其中岳麓區(qū)3個(gè)、開福區(qū)3個(gè)，望城區(qū)15個(gè)，長(zhǎng)沙縣18個(gè)，寧鄉(xiāng)縣19個(gè)，瀏陽(yáng)市30個(gè)。調(diào)研組主要就污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)的工程質(zhì)量、配套管網(wǎng)集水及污水廠運(yùn)營(yíng)管理狀況做了深化調(diào)研，現(xiàn)將相關(guān)狀況匯報(bào)如下。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀

（一）建設(shè)現(xiàn)狀

88個(gè)項(xiàng)目中，66個(gè)已基本建成，17個(gè)在建（其中3個(gè)建設(shè)緩慢），瀏陽(yáng)有5個(gè)未開工。20xx年市政府的工作報(bào)告任務(wù)10個(gè)，已完成2個(gè)，其他8個(gè)均在建，年底均能完成工程建設(shè)。依據(jù)市委、市政府相關(guān)會(huì)議紀(jì)要、市領(lǐng)導(dǎo)批示以及區(qū)縣城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)展需求，20xx年還有10余家正申報(bào)方案，其中寧鄉(xiāng)縣有7家建設(shè)樂觀性較高，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣。

（二）運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀

已通過環(huán)保驗(yàn)收的有26個(gè)，但瀏陽(yáng)永安產(chǎn)業(yè)制造園的運(yùn)營(yíng)管理欠缺、三口農(nóng)業(yè)園停運(yùn)。當(dāng)前，運(yùn)行狀況良好的有31個(gè)，另有7個(gè)具備條件已向我局提交驗(yàn)收申請(qǐng)（12月底完成驗(yàn)收），占全部項(xiàng)目的35%，占已建成的47%。已建成的有35個(gè)半停運(yùn)或停運(yùn)，其中瀏陽(yáng)18個(gè)。長(zhǎng)沙縣、寧鄉(xiāng)縣、岳麓區(qū)已托付第三方開展市場(chǎng)化專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理，望城區(qū)明確通過環(huán)保驗(yàn)收后交由區(qū)市政局統(tǒng)一管理，再托付第三方運(yùn)營(yíng)。瀏陽(yáng)市、開福區(qū)暫未明確運(yùn)行管理責(zé)任主體。

二、長(zhǎng)沙市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的工作特色

（一）不斷創(chuàng)新與完善，領(lǐng)先全省為生態(tài)文明建設(shè)積累閱歷

自20xx年起，長(zhǎng)沙市全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，其他地州市僅局限于城市、縣城和工業(yè)園區(qū)的污水處理。通過五年多的努力，我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠在建設(shè)、技術(shù)、運(yùn)營(yíng)、管理、投資等方面已探究出較為勝利的長(zhǎng)效機(jī)制。長(zhǎng)沙縣在全省領(lǐng)先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集鎮(zhèn)污水處理全掩蓋，望城區(qū)、寧鄉(xiāng)縣通過縣委或政府常務(wù)會(huì)議明確各部門相關(guān)權(quán)責(zé)及資金投入。到20xx年，長(zhǎng)沙市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)掩蓋率將達(dá)到全市建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的70%（這一指標(biāo)與山東省全省平均水平持平），為全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)積累了閱歷，打下了基礎(chǔ)。

（二）因地制宜處理集鎮(zhèn)污水，有效改善農(nóng)村環(huán)境

依據(jù)農(nóng)村地區(qū)地形、地勢(shì)、用地、投資、產(chǎn)業(yè)進(jìn)展等不同實(shí)際狀況，采納多種農(nóng)村集鎮(zhèn)生活污水處理技術(shù)，有運(yùn)行成本較低的人工濕地，有適合人口聚居密度大的生物接觸氧化+人工濕地工藝，有適合占地規(guī)模小、可隨時(shí)擴(kuò)建的生物轉(zhuǎn)盤+濾布濾池工藝，有鎮(zhèn)園合一的工業(yè)型二級(jí)生化處理工藝。目前有效運(yùn)行的31家鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠集鎮(zhèn)周邊地表水及農(nóng)田土壤環(huán)境均得到有效改善，徹底轉(zhuǎn)變?cè)取拔鬯畽M流，自然蒸發(fā)，直排河道”的落后局面。

（三）發(fā)揮市級(jí)財(cái)政引導(dǎo)作用，推動(dòng)社會(huì)資本的投入。

長(zhǎng)沙市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)始終以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“以補(bǔ)促建”的財(cái)政扶持模式，以地方縣、鄉(xiāng)政府為主體，市級(jí)財(cái)政賜予補(bǔ)助，出臺(tái)了建設(shè)及運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助管理政策（建設(shè)345萬元/座，運(yùn)行8萬元/座），每年支配專項(xiàng)資金預(yù)算和年度建設(shè)方案，已下?lián)苜Y金1.84億元。長(zhǎng)沙縣勝利探究并開展了bot打捆建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式，吸納和運(yùn)用社會(huì)資金，構(gòu)建了市場(chǎng)化、集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化的長(zhǎng)效管理機(jī)制。除瀏陽(yáng)外，其他區(qū)縣也樂觀整合資源、統(tǒng)籌資金。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方面資金總投入達(dá)8億多元。

三、存在的主要問題

（一）部分區(qū)縣（市）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠

部分縣鄉(xiāng)政府重視不夠，個(gè)別縣鄉(xiāng)政府未將污水處理廠建設(shè)及運(yùn)行管理工作提上重要議事日程，建設(shè)過程沒有建設(shè)管理部門對(duì)工程質(zhì)量把關(guān)，導(dǎo)致已建成污水處理廠停運(yùn)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)一年甚至更久，如：瀏陽(yáng)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、寧鄉(xiāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及望城廖家坪（移交至高新區(qū)）等。部分鎮(zhèn)園合一的污水處理廠（如望城銅官、瀏陽(yáng)永安）暫未接通集鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)，因園區(qū)和所在地政府之間的問題，最終一公里的接通連續(xù)幾年未予解決。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市財(cái)政專項(xiàng)資金已撥付到位，但因選址不當(dāng)?shù)染売蓵何撮_工建設(shè)，如瀏陽(yáng)市沙市鎮(zhèn)、龍伏鎮(zhèn)、棖沖鎮(zhèn)、淳口鎮(zhèn)、文家市鎮(zhèn)。

（二）建設(shè)及運(yùn)營(yíng)資金缺口較大

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用高，平均造價(jià)近1000萬元，市、縣財(cái)政投入有限，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力更加有限。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入嚴(yán)峻不足，導(dǎo)致集鎮(zhèn)居民不愿協(xié)作，入戶管網(wǎng)接入率偏低，部分集鎮(zhèn)上的中學(xué)校校、幼兒園、衛(wèi)生院、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等排水大戶暫未全部納入排污管網(wǎng)。二是部分縣級(jí)財(cái)政配套資金較少或資金配套政策未落實(shí)。寧鄉(xiāng)縣僅配套60萬元/座，瀏陽(yáng)市近4年內(nèi)未支配鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程配套建設(shè)資金。三是運(yùn)行管理費(fèi)用市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼額度非常有限，僅8萬元/年·座，并要求縣級(jí)財(cái)政不低于1∶1進(jìn)行配套，但建成后每年30-50萬元的運(yùn)行管理費(fèi)用更使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政難以為繼，停運(yùn)現(xiàn)象較普遍。目前除長(zhǎng)沙縣及寧鄉(xiāng)外，其他區(qū)縣均未出臺(tái)運(yùn)行管理費(fèi)用的資金籌措方案。

（三）項(xiàng)目全過程管理問題突出

1.部分項(xiàng)目存在監(jiān)管缺失導(dǎo)致嚴(yán)峻質(zhì)量問題。一是瀏陽(yáng)市絕大部分及其他地區(qū)個(gè)別項(xiàng)目存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、住建、水務(wù)、環(huán)保等部門施工期監(jiān)管缺失現(xiàn)象，導(dǎo)致主體工程、管網(wǎng)工程建筑質(zhì)量存在問題，如瀏陽(yáng)古港、達(dá)滸、北盛等主體工程構(gòu)筑物存在漏水、滲水現(xiàn)象；主管網(wǎng)沿河道、水塘鋪設(shè)或橫穿河底，密封和防滲質(zhì)量差，存在清水倒灌現(xiàn)象。二是部分污水處理廠及配套管網(wǎng)在施工階段未嚴(yán)格根據(jù)設(shè)計(jì)要求，防洪設(shè)計(jì)有缺陷，消失洪水沖擊廠區(qū)等問題，如瀏陽(yáng)澄潭江今年5月份已遭洪水沖垮。三是工程施工管理不夠嚴(yán)格。部分工程施工并非專業(yè)的公司負(fù)責(zé)建設(shè)，導(dǎo)致主體工程及管網(wǎng)工程施工隊(duì)伍水平較低，工程質(zhì)量難以達(dá)標(biāo)。

2.項(xiàng)目長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制不完善。一是職責(zé)劃分不明確，只建設(shè)不運(yùn)營(yíng)。多數(shù)區(qū)縣（市）暫未明確縣政府、縣水務(wù)、縣環(huán)保、縣物價(jià)、縣財(cái)政、縣住建及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任，建設(shè)主體責(zé)任不夠明晰。二是管理機(jī)制不暢通，環(huán)保部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有抓手，沒有特地人員或?qū)I(yè)技術(shù)人員管理，導(dǎo)致管理模式不明確、管理主體缺失、運(yùn)行臺(tái)賬不完善、保障不到位、設(shè)施閑置等問題，建成后停運(yùn)現(xiàn)象比較嚴(yán)峻，寧鄉(xiāng)、望城、瀏陽(yáng)均存在該問題。三是環(huán)保部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查出問題后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有整改的資金保障，導(dǎo)致整改措施無法落實(shí)。

四、整改工作的措施及建議

（一）嚴(yán)格落實(shí)竣工環(huán)?！叭瑫r(shí)”驗(yàn)收制度

由市環(huán)保局函告區(qū)縣政府加大督查力度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任上肩，嚴(yán)查工程質(zhì)量、工藝規(guī)模及排水管網(wǎng)建設(shè)中存在的問題和不足，準(zhǔn)時(shí)下達(dá)限期整改要求通知單；對(duì)整改工作不力的，對(duì)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全部建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)評(píng)區(qū)域限批。

（二）盡快明確運(yùn)營(yíng)管理主體

以區(qū)縣（市）政府牽頭，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，明確運(yùn)營(yíng)管理責(zé)任主體，落實(shí)資金保障機(jī)制，采納托付第三方運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化管理模式，實(shí)行專業(yè)化公司打捆運(yùn)營(yíng)。

（三）多渠道籌措運(yùn)營(yíng)管理資金

一是探究污水處理收費(fèi)機(jī)制。建議區(qū)縣政府根據(jù)“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”原則，通過收取污水處理費(fèi)籌集資金，在集中供水區(qū)域，探究并實(shí)施在居民自來水費(fèi)中增收污水處理費(fèi)；鎮(zhèn)園合一的污水處理廠對(duì)排污企業(yè)收取污水處理費(fèi)，對(duì)園區(qū)外的企業(yè)可探究提高污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。二是建立統(tǒng)一有效的監(jiān)管機(jī)制。用財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)管、督查等行政手段加強(qiáng)監(jiān)管力度，將污水處理廠達(dá)標(biāo)排放指標(biāo)、環(huán)保監(jiān)管看法與市、縣兩級(jí)環(huán)保資金補(bǔ)助與核發(fā)、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生評(píng)比、政府績(jī)效考核掛鉤。三是開展市場(chǎng)化投融資的專業(yè)公司經(jīng)營(yíng)模式。學(xué)習(xí)長(zhǎng)沙縣農(nóng)村環(huán)境投（融）資建設(shè)有限公司的管理與運(yùn)作模式，大規(guī)模吸納和運(yùn)用社會(huì)資金，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)供應(yīng)更廣泛的資金來源。

（四）綜合施策，重點(diǎn)推動(dòng)瀏陽(yáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠建設(shè)和運(yùn)行

一是高位協(xié)調(diào)。請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)約談瀏陽(yáng)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及管理的責(zé)任主體，加大本級(jí)財(cái)政投入力度和督查力度。二是分類管理。對(duì)于已經(jīng)通過環(huán)保驗(yàn)收的，加大環(huán)保日常監(jiān)管力度，確保長(zhǎng)效運(yùn)行；對(duì)于基本達(dá)到驗(yàn)收條件，尤其是列入歷年年度考核任務(wù)的，加快調(diào)試和問題整改，強(qiáng)力推動(dòng)環(huán)保驗(yàn)收和長(zhǎng)效運(yùn)行管理；對(duì)于臨時(shí)沒有動(dòng)工的，特殊是瀏陽(yáng)市5鄉(xiāng)鎮(zhèn)和被洪水沖垮的澄潭江，函告瀏陽(yáng)市政府責(zé)成相關(guān)單位進(jìn)一步論證項(xiàng)目的可行性，甚至可追回財(cái)政補(bǔ)助資金或暫緩建設(shè)。三是加快市級(jí)專項(xiàng)資金的撥付。對(duì)于已經(jīng)通過環(huán)保驗(yàn)收并運(yùn)行效果良好的污水廠項(xiàng)目，嚴(yán)格根據(jù)財(cái)政撥付要求，下?lián)苁Ｓ嘟ㄔO(shè)資金和首批運(yùn)行管理費(fèi)用。四是啟動(dòng)減排考核。方案明年全面啟動(dòng)對(duì)已下?lián)苁着\(yùn)行管理費(fèi)用的.鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠開展減排效能日?？己斯ぷ鳎瑢?shí)施長(zhǎng)效運(yùn)行監(jiān)管。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠工作狀況調(diào)研報(bào)告2

近期，省委政研室聯(lián)合省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)改委，就全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組組織相關(guān)部門進(jìn)行了座談研討，赴漣源市、長(zhǎng)沙縣等地進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)狀況綜合匯報(bào)如下：

一、湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)總體狀況

通過推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和實(shí)施重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案，湖南全面啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，通過5年多的努力，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施掩蓋率、污水收集率和處理率得到了逐步提高。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施掩蓋率約為20%。截至2023年6月底，湖南已建成集中式鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施237處，掩蓋221個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。此外，還有50多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施在建。全省已建成污水處理設(shè)施日處理規(guī)模達(dá)73.7萬噸，已建成配套污水管網(wǎng)2300公里。

累計(jì)投入45億元。據(jù)各市州上報(bào)狀況統(tǒng)計(jì)，全省已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施累計(jì)投入約45億元(含部分管網(wǎng))。其中，以縣作為投資建設(shè)主體，通過bt、bot、ppp等模式引進(jìn)社會(huì)資本約21億元。其余以鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為投資建設(shè)主體，建設(shè)資金主要來源于國(guó)家、省、市、縣各級(jí)財(cái)政，通過環(huán)保、住建、農(nóng)委、水利等部門，以專項(xiàng)或獎(jiǎng)補(bǔ)的形式撥付到項(xiàng)目，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行解決。

采納多種技術(shù)工藝。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水規(guī)模小且主要是生活污水，因此全省已建成污水處理設(shè)施主要采納a2o及其衍生工藝、接觸氧化+人工濕地、生物轉(zhuǎn)盤、預(yù)處理+人工快滲等工藝。絕大部分污泥采納衛(wèi)生填埋方式處置，部分污泥采納堆肥或制磚方式再利用。出水執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，全省已建成污水設(shè)施出水達(dá)到一級(jí)a標(biāo)的有46處，達(dá)到一級(jí)b標(biāo)的有189處，達(dá)到地表準(zhǔn)iv類水的有2處。

托付企業(yè)運(yùn)營(yíng)或當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)自行運(yùn)營(yíng)。全省237個(gè)已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施中，約50%通過bot、tot等模式托付企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理，如長(zhǎng)沙縣17座集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施打包托付給桑德環(huán)境運(yùn)營(yíng)管理，縣財(cái)政每年支配1661萬作為運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)，保障了集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施正常有效運(yùn)行。其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)自行運(yùn)營(yíng)管理。如漣源市楊市鎮(zhèn)污水處理廠由6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，每年運(yùn)營(yíng)費(fèi)用100萬元，婁底市每年僅撥付30萬元作為運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，不足部分由鎮(zhèn)政府自籌，從現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的狀況來看，運(yùn)行狀況不佳。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)存在的突出問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施在投資運(yùn)營(yíng)模式、管理體制機(jī)制等方面還存在一系列問題，導(dǎo)致全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度滯后、設(shè)施運(yùn)行效率偏低。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)重、時(shí)間緊、進(jìn)展慢。全省1536個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，現(xiàn)僅有221個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有生活污水處理設(shè)施，除去城關(guān)鎮(zhèn)，大約還有1250個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建成污水處理設(shè)施。以人均日污水產(chǎn)生量0.1噸測(cè)算，全省建制鎮(zhèn)污水處理率僅為36%。以每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)修配套管網(wǎng)10公里測(cè)算，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)配套率不足20%。依據(jù)國(guó)家“十三五”規(guī)劃、“水十條”、《湖南省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案(20xx—2023年)》要求，到2023年，全部重點(diǎn)鎮(zhèn)要具備污水收集處理力量，洞庭湖等重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要“全掩蓋”，建制鎮(zhèn)生活污水處理率要達(dá)到70%以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目建設(shè)從啟動(dòng)到竣工驗(yàn)收一般需要兩年左右時(shí)間。要完成國(guó)家要求的目標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)繁重、時(shí)間緊迫、進(jìn)展偏慢。

資金缺口大、籌措難。據(jù)測(cè)算，要實(shí)現(xiàn)2023年建制鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到70%以上的目標(biāo)，全省在2023年底以前還需要新建集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施500處以上，配套管網(wǎng)5000公里以上，總計(jì)需投入150億元左右。從過去幾年的狀況看，中央財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的支持有限，項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)費(fèi)用主要靠地方財(cái)政自籌。湖南市縣財(cái)力普遍較弱，再加上嚴(yán)控政府債務(wù)和清理ppp項(xiàng)目等政策的影響，縣市資金籌措更加困難，個(gè)別縣市已申請(qǐng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項(xiàng)目延期。同時(shí)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目規(guī)模小、分布散、管理難度大、效益低，單個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目難以吸引社會(huì)資本，市場(chǎng)化運(yùn)作困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)制度不健全，全省僅有61個(gè)建制鎮(zhèn)開征了污水處理費(fèi)。

已建成設(shè)施運(yùn)行狀況不容樂觀。調(diào)研發(fā)覺，全省部分已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行狀況不正常，運(yùn)行效率不高。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施“用不起”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施規(guī)模小、分布廣，相較于城市污水處理廠運(yùn)行成本較高。如婁底市第一污水處理廠日處理規(guī)模15萬噸，污水處理費(fèi)為0.66元/噸，而蘇仙區(qū)棲鳳渡鎮(zhèn)污水處理廠日處理規(guī)模2500噸，污水處理費(fèi)達(dá)到1.3元/噸。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本上是“吃飯財(cái)政”，擔(dān)當(dāng)污水處理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用舉步維艱。如漣源市茅塘鎮(zhèn)污水處理廠每年運(yùn)行經(jīng)費(fèi)達(dá)到112.8萬元，婁底市財(cái)政每年撥付30萬元作為運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，其余不足部分靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債維持。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施“吃不飽”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)存在“貪大求高”的問題，實(shí)際運(yùn)行負(fù)荷率遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)水平。如望城區(qū)、寧鄉(xiāng)市、瀏陽(yáng)市已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠處理實(shí)際處理量?jī)H為設(shè)計(jì)處理力量的一半。與此同時(shí)，由于管網(wǎng)配套不完善、雨污分流不到位、管網(wǎng)維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制不健全等緣由，導(dǎo)致污水收集率不高，進(jìn)水濃度偏低，污水處理設(shè)施設(shè)計(jì)功能無法正常發(fā)揮。如瀏陽(yáng)市大瑤鎮(zhèn)建成區(qū)面積6平方公里，污水收集率為60%-70%；漣源楊市鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)劃配套管網(wǎng)20公里，目前僅僅完成8公里管網(wǎng)建設(shè)，還有三分之二的鎮(zhèn)區(qū)處于污水直排狀態(tài)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施“管不好”。污水處理設(shè)施日常管理和運(yùn)行維護(hù)專業(yè)性較強(qiáng)，部分污水處理設(shè)施建好后移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏相關(guān)專業(yè)人才和管理團(tuán)隊(duì)，同時(shí)由于位置偏遠(yuǎn)、工資待遇低等緣由，招不到專業(yè)技術(shù)人員，只能派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪番值班維護(hù)，設(shè)備出問題只能靠廠家修理，導(dǎo)致修理費(fèi)用高、周期長(zhǎng)，設(shè)備“曬太陽(yáng)”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理體制機(jī)制不順。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體不堪重負(fù)。部分地區(qū)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)主體的模式推動(dòng)污水處理設(shè)施建設(shè)，形成了事實(shí)上的“小馬拉大車”、外行人干內(nèi)行事，無論是從專業(yè)技能、管理水平還是經(jīng)費(fèi)保障上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都無法擔(dān)當(dāng)起這份重任。二是存在多頭管理、九龍治水的問題。農(nóng)委、住建、環(huán)保、水利等部門都有支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)資金，但是各部門之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，項(xiàng)