村務公開工作的探索思考

.z村務公開工作的探索與思考村務公開是實行村民自治、**管理和**監(jiān)視的有效形式，是開展社會主義**政治，建立社會主義政治文明的有機組成局部,是加強基層組織黨風廉政建立的重要措施，是確保農村黨員干部廉潔奉公、勤政為民的有效途徑，是進一步密切黨群關系的重要保證。全面深入地推進村務公開，實現(xiàn)村務公開的制度化、規(guī)*化和程序化，將有力地促進村級自治組織**管理和**監(jiān)視水平的提高，推進農村改革深化、經濟開展和社會進步,事關農村**進程的推進，事關農村改革開展穩(wěn)定大局，事關全面小康社會的建立。本文根據(jù)我縣幾年來村務公開工作取得的經歷和存在的問題進展初步探討，希望對今后如何進一步規(guī)*村務公開工作有所啟迪。一、幾年來的探索與實踐近幾年來，我縣在一些村對反映較強烈的財務收支情況、計生工作情況〔如生育方案證發(fā)放，節(jié)育措施落實，社會撫養(yǎng)費征收情況〕、宅基地審批等上墻公布，受到廣闊農民的熱烈歡迎，取得意想不到的社會效果，通過財務和計生工作的公開，不僅遏制少數(shù)村干部以權謀私的現(xiàn)象，還群眾一本明白帳，增加村務工作透明度，也提高遵紀守法、廉潔奉公的村干部的威信，群眾來信來訪反映村干部的問題也明顯減少，一些村的公益事業(yè)也得到群眾支持，得以順利開展，摸索出一套較完整的公開工作方案，建立較完善的公開監(jiān)視機制，取得較好的社會效果。主要作法和經歷有以下幾個方面：1、“給群眾明白，還干部清白〞。全面推行村務公開工作后，農村的各項事務管理工作逐步走向規(guī)*，查處了一批以權謀私的村干部，遏制了個別村干部腐敗的源頭，村務公開交給村民一本明白帳，使村民們明白了村里各種事務的來龍去脈，村支兩委贏得群眾的信任和支持，密切了黨群、干群關系，群眾上訪率明顯下降。2、以重點村審計為重點，夯實村務公開工作根底。財務清理扎實了，村務公開的真實性才能得到保證，村務公開的效果才能得到保證，農民群眾才能真正滿意。而加強重點村財務審計是保證村級財務清理扎實進展的重要措施。從去年開場，全縣提出用三年的時間對全縣每個村的財務進展一次輪流審計，以加強對村級財務的監(jiān)控。為搞好重點村財務審計工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調了農經、財政、紀檢、監(jiān)察、審計等部門人員，成立審計工作小組，加強了對干部離任，收入較多、債務較高，群眾反響較大等村財務審計工作。審計工作完畢后，分村形成審計報告，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府及縣農經局。從這兩年的實際情況來看，各地普遍反映村財務審計工作效果較好，能夠發(fā)現(xiàn)解決不少**理財工作中未能發(fā)現(xiàn)解決的問題。3、健全制度，強化管理。一是加強領導。各村成立了以村支書為組長的村務公開領導小組，同時由村民代表大會選出一個村務理財小組。二是規(guī)*了公開內容和時間。要求各村把村里的各種事務分為重大事項、財務管理、經營管理、計生管理四大類，每個季度公布一次，時間在下一個季度第一月的5日以前。重大事項依一事一公開原則，事前公布方案、事中公布過程、事后公布結果，對財務、計生的內容則要求逐筆逐項公布明細帳。三是規(guī)*公開程序。每個季度第一個月的5日以前，村務公開領導小組責成有關責任人整理上一季度應公開的內容并經領導小組和理財小組組長簽字，經農經站審核后抄寫上墻公布，同時做好會議記錄。四是加強監(jiān)視檢查。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織紀檢、財政、農經站人員每季度對各村進展檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題當場發(fā)出整改通知書，要求其限期改正。4、以財務“雙代理〞為重點，促進村務公開工作落實。我縣農村財務管理以“雙代理〞為重點，根本做到“八個到位〞：一是管理組織規(guī)*到位。全縣所有村帳站管辦公室更名為農村財務管理效勞站。二是村級財務印鑒章統(tǒng)一收繳到位。為了從源頭上管好村級收入，實行了村級財務印鑒章由經管站集中統(tǒng)一管理的方法。三是村級收入票據(jù)管理到位。明確規(guī)定村級收入票據(jù)統(tǒng)一由經管站管理，村級只有村會股計一人方可到經管站領取已加蓋該村財務印鑒章的收據(jù)，防止帳外帳、小金庫現(xiàn)象的發(fā)生。四是村級資金管理專戶開設到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在當?shù)亟鹑诓块T開設了“代管資金〞專戶，做到專戶儲存、專戶管理，防止擠占、挪用、平調。五是村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理委托效勞合同簽訂到位。為了規(guī)*“雙代理〞行為，強化“雙代理〞意識，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務管理效勞站與村統(tǒng)一簽訂了?農村財務委托代理效勞合同書?，進一步明確了雙方的責任和義務。六是村級財務管理到位。村級只設一名會計，村級所有財務收支報結鎮(zhèn)農村財務管理效勞站，由專職記賬員進展審核、記賬、結賬、報賬，并做好信息反響與財務檔案的保管工作。七是村級財務方案編制到位。按照“以收定支、留有余地〞原則，每年年初編制當年度財務收支方案，年中按照方案組織收入，控制支出，年末對方案執(zhí)行情況進展檢查考核，對超方案、超標準支出，分清情況追究有關當事人責任。八是專業(yè)承包合同清理到位。隨著稅費改革的推進，加強農村集體資金管理顯得越來越重要，今年對村級所有的專業(yè)承包合同，包括書面的口頭的，進展了全面的清理，建立了管理臺帳，制定了規(guī)*發(fā)包制度，明確了農經站人員參與村級專業(yè)承包合同結算兌現(xiàn)的責任，做到有一份合同就有一個農經站清收責任人。二、村務公開存在的問題在探索和實踐中，發(fā)現(xiàn)村務公開工作也存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、局部村干部對村務公開的意義認識缺乏，對村務公開存在錯誤認識。他們不明白村務公開是我黨基層**政治建立的一項重要舉措，做好村務公開工作，能夠有效遏制個別村干部的腐敗行為，是密切黨群、干群關系的重要而行之有效的措施。錯誤認識表現(xiàn)在：一是認為村務公開是一種形式，走走過場而已；二是認為村務公開是村干部自己束縛自己的手腳，自找麻煩；三是認為公開讓群眾知道的太多對工作開展不利。另外，還有極少數(shù)村干部“屁股〞不干凈，怕公開了自揭短處，斷了謀私利的“財路〞，存在不愿意公開、半公開，甚至假公開的現(xiàn)象。2、村務公開工作的主動性不夠?，F(xiàn)在的村務公開工作仍然處于政府行政推動階段，還沒有成為村級組織的主動的、自覺性的行為，村級組織開展村務公開工作還仍然是完成上級布置的工作任務，要求什么時候公開就什么時候公開，要求公開什么內容就公開什么內容，要什么樣的公開形式就用什么樣的公開形式，存在著被動應付。由于村務公開的主動性不夠，對一些本村特有，群眾關心的熱點問題進展公開的較少。3、村務公開工作群眾的參與程度不高。開展村務公開工作是保障農民“四權〞的一種有效形式，廣闊農民群眾應該積極踴躍參與，發(fā)揮**管理與監(jiān)視，但目前的實際情況是除了一些干群矛盾比較激化的村，一般情況下群眾對此關心不夠。對村務公開內容漠然處之，究其原因：一是群眾的**意識還不夠強，還沒有真正把自己當主人；二是人員流動性大，留守在家的群眾素質相對較低；三是對村務公開真實性產生疑心，認為假的多；四是認為即使監(jiān)視了，提出了意見，也不定有整改效果。4、村務公開工作開展不平衡。由于各村村干部思想認識和主客觀條件的限制，村務公開工作開展很不平衡。村級收入較好、村兩委班子戰(zhàn)斗力強的村，村務公開工作開展得較好。而一些村級收入薄弱、村兩委班子相對較軟弱松散的村，村務公開工作存在走過場，敷衍了事的現(xiàn)象。5、村干部特別是公開工作業(yè)務人員素質較低是造成村務公開工作不平衡的重要因素之一。長期以來，村干部人員高中畢業(yè)以上的比例較少，具體經辦公開工作業(yè)務人員變動頻繁，有的村主要干部甚至借口干部職數(shù)限制，隨意撤換公開工作業(yè)務人員，村務公開的質量也就可想而知。6、村務公開理財小組沒有發(fā)揮應有的監(jiān)視制約作用。許多村務公開監(jiān)視小組成員，不敢大膽監(jiān)視村務公開執(zhí)行情況，對村務公開內容不是認真審核把關，而是大筆一揮簽字同意了事，有的村過份看重“德高望重〞，選了一些年齡偏大、身體欠佳的老人進村務公開監(jiān)視小組，導致無法對村務公開工作展開經常、有效的監(jiān)視，使監(jiān)視工作流于形式。三、思考與對策根據(jù)村務公開工作的經歷和發(fā)現(xiàn)的問題，我們認為，要真正規(guī)*村務公開工作，使之不流于形式，應從以下幾個方面入手。1、加強村務公開的教育和引導是前提和根底。首先必須加大對村務公開工作重要意義的宣傳教育工作，全面提高村干部的思想意識。要教育廣闊干部認識村務公開工作是黨和國家加強農村基層**政治建立的一項重要舉措，村民對村務的知情權和參與權是法律賦予公民的神圣不可侵犯的權利，任何阻止民眾參與村務管理的行為都是非法的。其次，應該使廣闊干部明白，村務公開工作做得好，不僅不會不利于工作的開展，反而會因為村民的**參與而順利進展，真正做到“給群眾明白，還干部清白〞，進一步密切黨群、干群關系，使黨和國家的各項方針、政策在農村得到更好的落實。第三，還要使廣闊干部明白，村務公開并不是一件難事，只要我們實事求是地將村務上墻公開，就能取得群眾的理解和信賴。要提高村干部開展村務公開工作的主動性，要把開展村務公開工作作為村干部的一種自覺行動。要提高村民參與村務公開工作的積極性，使群眾真正行使自己的各項**權利，促進農村工作正常開展。第四，要引導開展規(guī)*的村務公開工作，要保證村務公開的真實性，對公開的內容要實事求是，防止弄虛作假，欺騙群眾；要保證村務公開的全面性，不僅公開財務，還要公開其它涉及村民利益的重大事項，特別要重視事前事中的公開。要保證村務公開的及時性，對正常性公開內容要按照統(tǒng)一布置在規(guī)定時間內公開，對一些特殊事項則做到隨時公開，承受監(jiān)視。要保證村務公開多樣性，對村務公開的形式不僅僅就是村務公開欄，還應積極探索新的、群眾樂于承受的、有利于擴大公開面的公開形式，如播送、有線電視、聽證會、決策會、村民代表會等。要保證村務公開的制度化，每年村務公開次數(shù)必須在四次以上。2、培養(yǎng)造就一支高素質的干部隊伍是關鍵。任何一種好政策的實施，離不開干部的工作，只有建立一支高素質的村干部隊伍，才能做好村務公開工作。首先，應選好配強以村支書為中心的黨支部班子和村委會班子，特別是村支書和村委會主任，必須是文化水平高、公正正派、能辦事肯辦事的人。其次，認真開展對“兩委〞班子“回頭看〞工作，對工作能力差，不敢如實搞好村務公開工作的村干部，應堅決給予撤換。第三，加強對村干部的業(yè)務培訓。定期或不定期舉辦村務公開工作業(yè)務培訓班，提高村干部公開工作業(yè)務水平和工作能力。第四，加強農經隊伍建立，保證村務公開質量。村務公開的重中之重是財務公開，而村級財務工作主要由農經部門承擔，因此，要適應新情況、新形勢切實加強農經隊伍建立，提高村務公開質量。要根據(jù)村級干部精減后的村級會計人員較少的實際，切實強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經部門的職責，特別是代理村級財務的職能，一些由村級承擔的工作轉由鎮(zhèn)農經部門承擔。要按照規(guī)定的條件選好配強村級會計隊伍，不但要有較強的會計業(yè)務知識，還要有較強的行政組織能力。要按照規(guī)*化要求，推選產生村務公開監(jiān)視小組成員，并在監(jiān)視小組成員中推選產生**理財人員。要加大培訓力度，對農經站人員，村會計，**理財人員，村務公開監(jiān)視小組成員等進展政策業(yè)務培訓，提高他們的素質，切實履行好自己的職責。3、建立一套完整的制度是核心。村務公開作為農村基層**政治建立的重要組成局部，是不可替代的，我們必須在以下幾個方面進展規(guī)*，才能到達預期目的?！?〕把握公開內容，做到公開全面真實，突出重點。所謂全面是指但凡與村民利益相關的各種事項都應公開。財務收支情況、農民上交稅費情況，方案生育指標使用情況，宅基地審批情況，村集體資產的變動情況，土地、荒山出賣和使用情況，村里經濟和社會開展規(guī)劃，重大決策情況和經濟實體運行情況等，這些內容都是農民群眾關心的事情，都必須公開。要把這些情況真實準確及時向群眾如實公開，決不能弄虛作假，欺騙群眾和糊弄群眾。在全面公開的根底上，還必須突出重點，這個重點就是村財務公開。村級財務收支公開可謂村務公開重點中的重點，也是群眾最關心、反映最強烈的熱點問題，村務公開成效如何，成敗與否，取決于財務公開?！?〕完善公開程序，做到公開規(guī)*有序。在公開程序上要注意把握以下三點：一是在公開前進展充分準備，由有關人員按要求提供準確全面的公開內容。二是由村務公開領導小組召開會議對公開內容進展逐項審定，在財務問題上還應當邀請村務理財小組參加并認真聽取意見。三是將公開內容提交鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕農經站審核?！?〕靈活公開時間，做到公開立足實際，安排得當。一年公開幾次，什么時間公開，視各村實際情況而定，不應強求一致，應根據(jù)該村的工作量大小、內容多寡，必要與非必要等因素實事求是加以確定。目前，應至少按照“1＋4＋*〞的要求落實到位。在實際操作中注意做到定期與不定期公開、即時與按時公開相結合。有些事情既重要又緊迫，就不能非等到規(guī)定的時間再公開。比方需村民參與決策的事情，事前就應公開；需村民參與管理的事情，事中應公開；重要資金使用、重要建立工程等，要在事前、事中、事后各個階段都要公開，這樣才能做到讓群眾了解和監(jiān)視公開全過程。4、加強監(jiān)視管理是保證。對村務公開加強監(jiān)視管理，是村務公開工作順利落實的保證。首先，加強農村財務管理。從目前情況看，不但群眾關心的是財務問題，而且財務活動根本上滲透到整個村務活動的全過程，因此切實加強農村財務管理十分重要。要嚴格執(zhí)行農村財務“雙代管〞，管理村級收入，防止私設小金庫，管理村級開支