漁業(yè)法規(guī)與漁政管理講義

??9、?10、?11、漁業(yè)法規(guī)與漁政管理1部分主要內(nèi)容?第一章漁業(yè)法規(guī)概念?第二章我國(guó)的主要漁業(yè)法規(guī)?第三章漁政管理的概念?第四章漁政管理原則和方法?第五章漁政管理機(jī)構(gòu)第六章漁政管理制度第七章漁業(yè)資源及環(huán)境管理第八章養(yǎng)殖業(yè)管理第九章漁船漁具和捕撈方法的管理第十章涉外漁政管理關(guān)于漁業(yè)監(jiān)督管理的法規(guī)關(guān)于漁業(yè)保險(xiǎn)的法規(guī)關(guān)于漁業(yè)教育和科學(xué)研究的法規(guī)?第二節(jié)漁業(yè)法規(guī)的特點(diǎn)和一般原則?一、漁業(yè)資源法規(guī)的特點(diǎn)漁業(yè)資源主要是公共的資源???1、漁業(yè)立法并不可能給所有人帶來(lái)均等的利益；???2、某種立法以改善所重視的生物環(huán)境時(shí)，往往會(huì)忽視了這種行動(dòng)會(huì)給某些生物帶來(lái)危害的后果；???3、漁業(yè)立法活動(dòng)給社會(huì)或生物帶來(lái)的利弊很難被同時(shí)發(fā)現(xiàn)。漁業(yè)的立法工作需要從短期和長(zhǎng)期兩方面著眼，需要從技術(shù)上和社會(huì)問(wèn)題上進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，以產(chǎn)生最佳的效果。心 .、 ?二、與其他法規(guī)相比較，漁業(yè)法規(guī)的特點(diǎn)漁業(yè)法規(guī)與科學(xué)技術(shù)關(guān)系密切；漁業(yè)法規(guī)的制定受到自然生態(tài)規(guī)律的制約；漁業(yè)法規(guī)的執(zhí)行具有一定的艱巨性和復(fù)雜性：第一，漁業(yè)法規(guī)與科學(xué)技術(shù)關(guān)系密切；漁業(yè)法規(guī)的制定受到自然生態(tài)規(guī)律的制約；漁業(yè)法規(guī)的執(zhí)行具有一定的艱巨性和復(fù)雜性：第一，1、 漁業(yè)立法必須從多方面進(jìn)行綜合考慮；2、 必須使受制約者對(duì)漁業(yè)法規(guī)的必要性取得共識(shí);3、 漁業(yè)法規(guī)一經(jīng)制定必須堅(jiān)決執(zhí)行；4、 漁業(yè)法規(guī)要易于執(zhí)行；5、漁業(yè)法規(guī)的執(zhí)行需要各方的密切配合。維持漁業(yè)生產(chǎn)的正常秩序確保合理的開(kāi)發(fā)和利用漁業(yè)資源保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境維護(hù)國(guó)家漁業(yè)權(quán)益保障漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)建立后，漁業(yè)法規(guī)新特點(diǎn).―、擴(kuò)展國(guó)家漁業(yè)管轄范圍；?二、加強(qiáng)對(duì)外國(guó)捕魚(yú)活動(dòng)的控制和管理：?1、關(guān)于可捕量的剩余部分的確定與分配；?2、判定漁船國(guó)籍的標(biāo)準(zhǔn)；第一章漁業(yè)法規(guī)概述第一節(jié)漁業(yè)法規(guī)概念心 ?一、漁業(yè)法規(guī)的概念止.. ?法規(guī)通常是法律、法令、條例、規(guī)則、章程等法律文件的總稱。?漁業(yè)法規(guī)，是國(guó)家在漁業(yè)領(lǐng)域的法律、行政法規(guī)、條例、規(guī)章、制度的總和。它是調(diào)整漁業(yè)的各種活動(dòng)，以及其與漁業(yè)有關(guān)的社團(tuán)、法人、法人代表和自然人之間關(guān)系的法律、行政法規(guī)、條例、暫行規(guī)定和規(guī)章的統(tǒng)稱。?1、漁業(yè)法規(guī)是有關(guān)漁業(yè)的法律規(guī)范的總和。*2、漁業(yè)法規(guī)調(diào)整的是各種漁業(yè)活動(dòng)和監(jiān)督管理中產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系，但主要調(diào)整的是漁業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和漁業(yè)行政關(guān)系。漁業(yè)法規(guī)包括國(guó)家范圍內(nèi)的漁業(yè)法律、法令、行政法規(guī)，也包括地方性漁業(yè)法規(guī)及有關(guān)的條例、命令、規(guī)定。?漁業(yè)法規(guī)從廣義上包括國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法兩大范圍范疇。二、漁業(yè)法規(guī)的種類?:?漁業(yè)法規(guī)包含的種類很多，包括憲法、行政法、民法、刑法、經(jīng)濟(jì)法、勞動(dòng)法、環(huán)境保護(hù)法、交通法等。?:?1、漁業(yè)基本法2、關(guān)于漁業(yè)資源繁殖保護(hù)和合理利用的法規(guī)3、關(guān)于漁業(yè)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)4、關(guān)于漁業(yè)組織的法規(guī)5、 關(guān)于漁業(yè)經(jīng)營(yíng)和流通的法規(guī)6、 關(guān)于漁船的法規(guī)7、 關(guān)于漁船管理的法規(guī)8、 關(guān)于漁港的法規(guī)???1、漁業(yè)法規(guī)所調(diào)整的范圍十分廣泛，調(diào)整的關(guān)系十分復(fù)雜；?2、?3、?4、在過(guò)去的一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，處于自由開(kāi)發(fā)的狀態(tài)；其次，漁業(yè)資源的棲息場(chǎng)所，分屬不同的行政區(qū)域，或不同的國(guó)家管轄；第三，漁業(yè)生產(chǎn)的流動(dòng)性很大。漁業(yè)法規(guī)的執(zhí)行具有相當(dāng)?shù)钠D巨性。三、漁業(yè)法規(guī)的實(shí)用、民主原則?:?漁業(yè)法規(guī)立法應(yīng)當(dāng)遵循一套實(shí)用、民主的原則。?????第三節(jié)漁業(yè)法規(guī)的作用?:?不同的國(guó)家的漁業(yè)法規(guī)所起的作用是有很大差異的，但也有共同的基本目的。?:?一、促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展?二、漁業(yè)資源的保護(hù)?:?三、捕魚(yú)權(quán)的分配?四、?五、?六、?七、?八、?四節(jié)

?3、對(duì)外國(guó)捕魚(yú)活動(dòng)的收費(fèi)；??、對(duì)外國(guó)捕魚(yú)活動(dòng)的管理措施。T三、促進(jìn)對(duì)外國(guó)捕魚(yú)活動(dòng)管轄的區(qū)域性合作;?"四、強(qiáng)化實(shí)施手段。第二章我國(guó)的主要漁業(yè)法規(guī)第一節(jié)我國(guó)漁業(yè)法規(guī)的發(fā)展歷史心 ?一、古代的漁業(yè)限制?二、民國(guó)時(shí)期的漁業(yè)法規(guī)??三、中華人民共和國(guó)成立以來(lái)漁業(yè)法規(guī)的發(fā)展???1、1949年至1966年逐步進(jìn)行漁業(yè)立法時(shí)期?:? 1955年6月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于渤海、黃海及東海機(jī)輪拖網(wǎng)漁業(yè)禁漁區(qū)的命令》；1957年4月水產(chǎn)部頒布的《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)暫行條例（草案）》；1957年7月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于渤海、黃海及東海機(jī)輪拖網(wǎng)漁業(yè)禁漁區(qū)的命令的補(bǔ)充規(guī)定》；1957年7月水產(chǎn)部頒發(fā)的《對(duì)漁輪入侵禁漁區(qū)的處理指示》；1962年4月水產(chǎn)部發(fā)出的《關(guān)于制止在浙江敲舟古作業(yè)的通知》；1962年7月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的水產(chǎn)部制定的《渤海區(qū)對(duì)蝦資源繁殖保護(hù)試行辦法》；1964年6月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的水產(chǎn)部制定的《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例（草案）》。心■一 2、1967年至1978年漁業(yè)立法停頓時(shí)期?3、1979年以來(lái)加強(qiáng)漁業(yè)法制時(shí)期1986年《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》，2000年10月31日通過(guò)了修訂后的新的《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》。1979年2月，國(guó)務(wù)院頒布《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》;■1979年國(guó)家水產(chǎn)總局頒布了《漁業(yè)許可證若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》、《漁政管理工作暫行條例》、《漁政船管理暫行辦法》；1982年8月通過(guò)了《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》；■1984年5月通過(guò)了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》；■1989年12月全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第二節(jié)中華人民共和國(guó)漁業(yè)法?《漁業(yè)法》共分六章五十條。第一章總則；第二章養(yǎng)殖業(yè)；第三章捕撈業(yè)；第四章漁業(yè)資源的增殖和保護(hù)，第五章法律責(zé)任；第六章附則。?:?一、《漁業(yè)法》的立法目的第一條規(guī)定：“為了加強(qiáng)漁業(yè)資源的保護(hù)、增殖、?1、??1、?2、?3、?4、保障漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益；促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)和人民生活的需要。?二、《漁業(yè)法》的主要特點(diǎn)?1、注重漁業(yè)的科學(xué)管理，體現(xiàn)了漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則2、擴(kuò)大和調(diào)整適用范圍，與國(guó)際新海洋制度相銜接3、完善、加強(qiáng)了漁業(yè)管理制度，適應(yīng)漁業(yè)資源生態(tài)環(huán)境的變化?4、規(guī)范了行政主體行為，適應(yīng)漁業(yè)管理依法行政的需要?5、完善了法律責(zé)任規(guī)定，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下依法治漁的需心 一一.?三、《漁業(yè)法》確定的漁業(yè)生產(chǎn)方針和管理原則?1、確定漁業(yè)生產(chǎn)的基本方針；?2、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展方針鼓勵(lì)全民所有制單位、集體所有制單位和個(gè)人充分利用適于養(yǎng)殖的水面、灘涂，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)；?3、捕撈業(yè)的發(fā)展方針國(guó)家在財(cái)政、信貸和稅收等方面采取措施鼓勵(lì)、扶持遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)的發(fā)展，并根據(jù)漁業(yè)資源的可捕撈量安排內(nèi)水和近海捕撈力量；?4、漁業(yè)監(jiān)督管理的原則國(guó)家對(duì)漁業(yè)的監(jiān)督管理，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。?:?四、《漁業(yè)法》貫徹實(shí)施要點(diǎn)1、全面貫徹養(yǎng)殖業(yè)各項(xiàng)管理制度，保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展?2、爭(zhēng)取政府支持，扶持遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展；?3、加強(qiáng)漁船管理，全面實(shí)行捕撈許可證制度；?4、創(chuàng)造條件，穩(wěn)步推行捕撈限額制度；?5、采取措施，進(jìn)一步加強(qiáng)資源和環(huán)境的保護(hù)力度；6、推進(jìn)漁港立法，加強(qiáng)漁港建設(shè)和管理；7、加強(qiáng)漁業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)；?五、《漁業(yè)法》的主要規(guī)定1、《漁業(yè)法》適用的地域包括：■1）中華人民共和國(guó)的內(nèi)水，包括內(nèi)海和江河、湖泊等內(nèi)陸水域；?2）中華人民共和國(guó)的領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)；?3）中華人民共和國(guó)法律及締結(jié)、參加的國(guó)際條約、協(xié)定或有關(guān)國(guó)際法規(guī)定的由中華人民共和國(guó)管轄的海域；■4）以及沿海、江、河、湖沿岸的灘涂。?:?生效時(shí)間 《漁業(yè)法》生效為1986年7月1日，修訂后《漁業(yè)法》于2000年12月1日起施行。?:?適用對(duì)象從事漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的單位或個(gè)人。外國(guó)人、外國(guó)漁業(yè)船舶。2、養(yǎng)殖業(yè)???(1)必須向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)養(yǎng)殖使用證。?(2)當(dāng)事人因使用國(guó)家確定用于養(yǎng)殖業(yè)水域、灘涂發(fā)生爭(zhēng)議的，按照有關(guān)法律規(guī)定的程序處理。爭(zhēng)議解決之前，任何人不得破壞養(yǎng)殖生產(chǎn)。?(3)國(guó)家需征用的集體所有的水域、灘涂，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》的有關(guān)征地規(guī)定辦理。?(4)加強(qiáng)商品魚(yú)生產(chǎn)基地和城郊重要養(yǎng)殖水域的保護(hù)。???(5)鼓勵(lì)和支持水產(chǎn)良種的選育、培育、推廣；新品種需經(jīng)全國(guó)水產(chǎn)原種和良種審定委員會(huì)審定，并規(guī)定了苗種進(jìn)出口辦法。???(6)加強(qiáng)養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)和病害防治工作；規(guī)定不得使用含有毒有害物質(zhì)的飼料；要求科學(xué)地定確殖養(yǎng)密度、合理餌投用藥等，保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境。???3、捕撈業(yè)?(1)捕撈業(yè)的發(fā)展方針是鼓勵(lì)、扶持遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)的發(fā)展，安排內(nèi)水和近海捕撈力量，但遠(yuǎn)洋捕撈需經(jīng)國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。?(2)實(shí)行捕撈許可證制度。海洋大型拖網(wǎng)、圍網(wǎng)作業(yè)由國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)發(fā)放；其他作業(yè)，由縣級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)發(fā)放，捕撈許可證屬于不可轉(zhuǎn)讓類型。頒發(fā)捕撈許可證的條件是：有漁船檢驗(yàn)證；有漁船登記證書(shū)；符合有關(guān)其他條件。?:?許可證中規(guī)定了作業(yè)類型、場(chǎng)所、時(shí)限、漁具數(shù)量和捕撈限額等。?(3)實(shí)行總可捕量制度。?(4)對(duì)制造、更新改造、購(gòu)置、進(jìn)口捕撈船作出了規(guī)定。(5)對(duì)漁港建設(shè)和漁監(jiān)工作作出原則規(guī)定。4、漁業(yè)資源的增殖和保護(hù)(1)加強(qiáng)增殖漁業(yè)資源和漁業(yè)資源增殖征收費(fèi)。?(2)保護(hù)水產(chǎn)種質(zhì)資源和其生存環(huán)境，建立該保護(hù)區(qū)。?(3)禁止炸魚(yú)、毒魚(yú)，電魚(yú)、使用禁用的漁具、捕撈方法、小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具等。(4)規(guī)定可捕標(biāo)準(zhǔn)、禁漁區(qū)和禁漁期等。(5)禁止捕撈重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的苗種；禁止圍湖、圍墾；建閘筑壩應(yīng)有過(guò)魚(yú)設(shè)施等。(6)保護(hù)瀕危珍稀水生野生動(dòng)物。1級(jí):儒艮、白鰭豚、中華白海豚、新疆大頭魚(yú)、中華鱘、達(dá)氏鱘、白鱘、庫(kù)氏硨磔、鸚鵡螺等9種；2級(jí):其他鯨類和黃唇魚(yú)、松江鱸魚(yú)、克氏海馬魚(yú)、胭脂魚(yú)、唐魚(yú)、大頭鯉等22種(7)保護(hù)和改善漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境。?5、法律責(zé)任?:?違反《漁業(yè)法》者所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任主要有行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任兩種。?(1)行政法律責(zé)任包括：炸魚(yú)、毒魚(yú)、違反禁漁區(qū)、禁漁期的規(guī)定；使用禁用漁具、；偷捕、搶奪他人養(yǎng)殖的水產(chǎn)品，破壞他人養(yǎng)殖水體、養(yǎng)殖設(shè)施者；未按《漁業(yè)法》的規(guī)定取得捕撈許可證擅自捕撈，違反捕撈許可證規(guī)定的作業(yè)類型、場(chǎng)所、時(shí)限和漁具數(shù)量進(jìn)行捕撈；未經(jīng)批準(zhǔn)在種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)捕撈等，此類違規(guī)行為在一般情況下應(yīng)沒(méi)收漁獲物和違法所得，處以罰款，并可以沒(méi)收漁具，吊銷捕撈許可證。?(2)刑事法律責(zé)任?★對(duì)違反《漁業(yè)法》某些條款，情節(jié)嚴(yán)重者，應(yīng)追究刑事法律責(zé)任包括：炸魚(yú)、毒魚(yú)、違反禁漁區(qū)、禁漁期的規(guī)定；使用禁用漁具、；偷捕、搶奪他人養(yǎng)殖的水產(chǎn)品，破壞他人養(yǎng)殖水體、養(yǎng)殖設(shè)施者。偽造、買賣捕撈許可證等。?★對(duì)漁業(yè)行政主管部門(mén)漁政機(jī)構(gòu)和人員違反漁業(yè)法的有關(guān)規(guī)定也應(yīng)負(fù)有行政或刑事法律責(zé)任。?★對(duì)違反海洋環(huán)境保護(hù)法水污染法等的按相關(guān)法律的規(guī)定處理。?★對(duì)外國(guó)人和外國(guó)漁船的違法處理也作了規(guī)定。2部分第三章漁政管理概念第一節(jié)涵義和任務(wù)一、 涵義廣義的漁政管理是指國(guó)家通過(guò)立法和執(zhí)法，對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程的計(jì)劃、組織、指揮、調(diào)節(jié)和監(jiān)督等進(jìn)行一系列管理活動(dòng)；狹義的漁政管理是指漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依據(jù)漁業(yè)法律法規(guī)，對(duì)漁業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理的行政執(zhí)法過(guò)程以及與之有關(guān)管理的活動(dòng)。所以，漁政管理既調(diào)整國(guó)家、集體、個(gè)人之間的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也調(diào)整地區(qū)、部門(mén)之間的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，特別調(diào)整人與自然的關(guān)系，調(diào)整資源與生產(chǎn)之間的關(guān)系，使捕撈能力適應(yīng)漁業(yè)資源再生能力，保持人類與自然和諧發(fā)展。漁政管理的目的：通過(guò)漁業(yè)立法和執(zhí)法，對(duì)漁業(yè)、漁業(yè)水域和漁業(yè)資源實(shí)施監(jiān)督、檢查和管理，維護(hù)生產(chǎn)秩序，提高漁業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，促進(jìn)和服務(wù)生產(chǎn)。二、 歷史1、古代 法令：夏禹(公元前21世紀(jì))有“夏三月，川澤不入網(wǎng)罟，以成魚(yú)鱉之長(zhǎng)。”《呂氏春秋》“竭澤而漁，豈不獲得，而明年無(wú)魚(yú)?！睓C(jī)構(gòu)：周代，晰望，專管海產(chǎn)?！袄锔飻囝箍锞?，的故事。2、 近代明清有明確的漁政部門(mén)，民國(guó)也有漁政部門(mén)和法規(guī)。3、 現(xiàn)代建國(guó)初，1956年水產(chǎn)部設(shè)立漁政司。1957年頒布《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例(草案)》；大躍進(jìn)、文革時(shí)期受到削弱和破壞；漁政工作的恢復(fù)和發(fā)展。*國(guó)家漁政管理機(jī)構(gòu)水產(chǎn)總局漁政局（1978）——漁政漁港監(jiān)督管理局（1982）。*海區(qū)和邊境河流設(shè)立漁政管理機(jī)構(gòu)：黃渤海、東海和南海區(qū)（1983）*省縣級(jí)漁政管理機(jī)構(gòu)三、任務(wù)1、 宣傳和監(jiān)督檢查國(guó)家漁業(yè)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行;2、 監(jiān)督檢查漁業(yè)資源的繁殖保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)利用;3、 對(duì)內(nèi)維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)的正常秩序；4、 對(duì)外代表國(guó)家維護(hù)漁業(yè)權(quán)益；5、 負(fù)責(zé)審核和發(fā)放漁業(yè)許可證；6、 協(xié)助有關(guān)部門(mén)保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境；7、 參與有關(guān)漁業(yè)方面的其他管理。第四章漁政管理的原則和方法一、基本原則1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)管理原則統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：組織領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行法律、法規(guī)的統(tǒng)一，中央集中管理權(quán)。分級(jí)管理：組織上分級(jí)建制，水域分片，業(yè)務(wù)類別上分工TE^To國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門(mén)主管全國(guó)的漁業(yè)工作?？h級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的漁業(yè)工作。2、 專管與群管相結(jié)合主管部門(mén)與漁業(yè)治安承包、漁民聯(lián)防、鄉(xiāng)規(guī)民約等結(jié)合。3、 教育與處罰結(jié)合4、 以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩二、 漁政管理的方法1、 行政管理方法依靠行政組織，運(yùn)用行政手段，按照行政方式來(lái)監(jiān)督管理漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的方法。2、 法律管理方法（1） 法制不健全，法制觀念淡?。?） 漁業(yè)生產(chǎn)特殊和復(fù)雜性（3） 國(guó)家對(duì)漁業(yè)的宏觀調(diào)控依靠法律3、 經(jīng)濟(jì)管理方法重要性和必要性：從經(jīng)濟(jì)利益上處理好國(guó)家、集體和個(gè)人的關(guān)系；承包、經(jīng)濟(jì)處罰等。4、 思想政治工作三、 漁政管理與漁業(yè)資源、捕撈生產(chǎn)的關(guān)系1、 漁業(yè)資源水域、餌料、親體保存數(shù)量等2、 捕撈生產(chǎn)3、 關(guān)系漁政管理調(diào)整人與自然的關(guān)系，也是調(diào)整資源和生產(chǎn)之間的關(guān)系，使捕撈能力適應(yīng)漁業(yè)資源再生能力，保持人類和大自然有一個(gè)和諧的關(guān)系。四、 漁政管理與有關(guān)部門(mén)的關(guān)系漁政管理是一種宏觀管理，經(jīng)常與其他部門(mén)發(fā)生聯(lián)系。1、 漁港監(jiān)督和漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的關(guān)系同級(jí)漁業(yè)行政部門(mén)，漁船必須具有漁業(yè)許可證、職務(wù)船員證、航行簽證薄和漁業(yè)船舶證書(shū)。2、 公安（邊防）部門(mén)漁業(yè)生產(chǎn)秩序、漁村的社會(huì)治安。3、 司法機(jī)關(guān)保障、監(jiān)督和制約作用。4、 環(huán)保部門(mén)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)。5、 海監(jiān)部門(mén)海洋權(quán)益、漁業(yè)資源與環(huán)境。五、 漁政信息1、 概念能夠反映與漁政管理有關(guān)的漁業(yè)生產(chǎn)單位和漁政管理過(guò)程的實(shí)況和特征的各種數(shù)字、信息、情報(bào)、資料、指令等的統(tǒng)稱。2、 分類業(yè)務(wù)性質(zhì)分：漁業(yè)生產(chǎn)、資源、檢查、環(huán)保、法規(guī)、案件、安全、通訊、船檢等。處理方式：計(jì)劃、報(bào)表、統(tǒng)計(jì)、文件、指標(biāo)、計(jì)算機(jī)等。3、 特點(diǎn)內(nèi)容廣泛；載體多樣；連續(xù)和流動(dòng)性強(qiáng)；有效性；信息性（無(wú)限共享、永不枯竭、可壓縮、可替代和可發(fā)生性）。4、 作用行政執(zhí)法的依據(jù)；科學(xué)決策的依據(jù)；監(jiān)督檢查的依據(jù)；漁政管理各級(jí)別、各工作環(huán)節(jié)溝通連接的紐帶。國(guó)際漁業(yè)交往的依據(jù)。六、 衡量漁政工作的要素1、 生態(tài)效益水域生態(tài)平衡是否破壞，漁業(yè)資源是否變異；漁業(yè)水域是否處于良好狀態(tài)；物質(zhì)循環(huán)、能量轉(zhuǎn)化是否保持最佳的狀態(tài)。2、 經(jīng)濟(jì)效益使用價(jià)值和價(jià)值統(tǒng)一；社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一；長(zhǎng)遠(yuǎn)與眼前利益的統(tǒng)一；與社會(huì)效益統(tǒng)一。3、 社會(huì)效益社會(huì)是否有一定數(shù)量和質(zhì)量的產(chǎn)品；是否對(duì)國(guó)家的建設(shè)有支持和貢獻(xiàn)；是否擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)。3部分第五章漁政管理機(jī)構(gòu)第一節(jié)漁政機(jī)構(gòu)一、漁政機(jī)構(gòu)的設(shè)置1、國(guó)家漁政機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)部漁政漁港監(jiān)督管理局，對(duì)外稱中華人民共和國(guó)漁政漁港監(jiān)督管理局。漁政漁港監(jiān)督管理局職責(zé)：提出合理利用和保護(hù)增殖水產(chǎn)資源及水生野生動(dòng)物的建議及負(fù)責(zé)漁業(yè)法律法規(guī)的方案；領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、仲裁和處理海區(qū)、省市的漁政管理事務(wù)；代表國(guó)家處理涉外漁政事務(wù)；負(fù)責(zé)發(fā)放捕撈許可證等。2、海區(qū)漁政部門(mén)黃渤海、東海和南海漁政局。職責(zé)：貫徹執(zhí)行國(guó)家漁業(yè)法規(guī)和漁業(yè)方針；組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)所屬省區(qū)的漁政管理工作；規(guī)劃海區(qū)漁政工作和提出工作對(duì)策；辦理和核發(fā)跨區(qū)作業(yè)漁船和上級(jí)委托的近海大型漁船的許可證，整頓生產(chǎn)秩序；會(huì)同有關(guān)部門(mén)維護(hù)海上安全、處理糾紛和防災(zāi)救助；本區(qū)無(wú)線電工作。3、地方漁政機(jī)構(gòu)省級(jí)設(shè)漁政處或漁政局；地市級(jí)設(shè)漁政科或漁政管理中心站；縣設(shè)漁政股或漁政管理站；重點(diǎn)水域或漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般作為縣級(jí)漁政部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)。職責(zé)：監(jiān)督檢查漁業(yè)法規(guī)執(zhí)行；向上級(jí)提供建議；核發(fā)和注銷捕撈許可證；維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序；保護(hù)水生野生動(dòng)物；漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)；維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)者的權(quán)益；依法處罰二、 漁政機(jī)構(gòu)職責(zé)1、 監(jiān)督檢查漁業(yè)法律法規(guī)的執(zhí)行，維護(hù)國(guó)家和漁業(yè)生產(chǎn)者的權(quán)益；2、 審核發(fā)放捕撈許可證；3、 維持正常漁業(yè)秩序，處理糾紛；4、 負(fù)責(zé)管理漁業(yè)通訊；5、 協(xié)助環(huán)保部門(mén)對(duì)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)。三、 管理權(quán)限1、區(qū)域范圍內(nèi)水、灘涂、領(lǐng)海及其它海域從事養(yǎng)殖捕撈的活動(dòng)場(chǎng)所、以及從事與漁業(yè)資源增殖保護(hù)或水域環(huán)境保護(hù)有關(guān)的活動(dòng)場(chǎng)所。*機(jī)動(dòng)漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線：外屬于國(guó)家、內(nèi)屬于地方。*渤海區(qū)的漁業(yè)資源保護(hù)及管理有國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黃渤海區(qū)及沿海省市實(shí)施。*內(nèi)水按照行政區(qū)劃有縣及以上政府監(jiān)督管理，跨區(qū)的水域由縣協(xié)商或上一級(jí)政府管理；也可由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一管理。2、 品種的管理重要的、回游性的共有資源、特定的漁業(yè)資源場(chǎng)由國(guó)家統(tǒng)一管理，定居性的、小宗的資源由地方管理。3、 重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物的管理權(quán)限（1）科研、馴養(yǎng)繁殖、展覽、交換和增送，國(guó)家1級(jí)保護(hù)水生野生動(dòng)物，國(guó)務(wù)院申請(qǐng)；國(guó)家2級(jí)保護(hù)水生野生動(dòng)物，省級(jí)部門(mén)申請(qǐng)；省級(jí)保護(hù)水生野生動(dòng)物，地市級(jí)部門(mén)申請(qǐng)。（2） 養(yǎng)殖國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)持有養(yǎng)殖許可證。（3） 出售、收購(gòu)和利用保護(hù)水生動(dòng)物按照（1）的級(jí)別批準(zhǔn)。（4） 運(yùn)輸、攜帶國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生動(dòng)物出縣境，省境等由地市或省級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)。（5） 出口國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生動(dòng)物，由國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門(mén)或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并取得瀕危辦的進(jìn)出口證明書(shū)。（6） 外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)考察、收集影像資料國(guó)家或省重點(diǎn)保護(hù)水生動(dòng)物，由國(guó)務(wù)院或省級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)。4、 漁業(yè)捕撈許可證的審批發(fā)放權(quán)限5、 海洋漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)的征收權(quán)限（1） 海區(qū)發(fā)放捕撈許可證的漁船，由海區(qū)漁政局征收；（2） 近海機(jī)動(dòng)漁船和省管漁業(yè)資源，由??；（3） 非機(jī)動(dòng)漁船和地方海珍品，由縣級(jí)以上漁政部門(mén)收取。6、 漁業(yè)行政處罰的管轄權(quán)限第二節(jié)漁政人員漁政人員指各級(jí)漁業(yè)行政主管部門(mén)及其所屬漁政機(jī)構(gòu)中從事漁政監(jiān)督管理工作，及提供后勤保障的人員。包括漁政檢查人員、漁政船員和內(nèi)勤人員。一、 素質(zhì)1、 政治素質(zhì)2、 業(yè)務(wù)素質(zhì)3、 心理素質(zhì)4、 身體素質(zhì)二、 制服1、 著裝范圍內(nèi)陸水域、沿海漁場(chǎng)和港口值勤專職漁政工作人員。2、 式樣男女冬、春秋和夏裝。3、 標(biāo)志帽徽為國(guó)徽，肩章為黑底金邊，五星加ZYZ,第三節(jié)漁政設(shè)備漁政設(shè)備是漁政管理過(guò)程中所使用的各種工具和設(shè)備的總稱，是重要的管理手段。一、漁政船1、 任務(wù)監(jiān)督檢查；監(jiān)視外籍漁船活動(dòng)；處理糾紛；搶險(xiǎn)；監(jiān)測(cè)水質(zhì)和漁業(yè)資源；緝私等。2、 標(biāo)志和編號(hào)兩側(cè)仿宋中國(guó)漁政”，舵樓西側(cè)的船名夜間應(yīng)有燈照明。編號(hào)為中國(guó)漁政***”，第一位是海區(qū)或省編號(hào)，后兩位為船號(hào)。漁政標(biāo)徽2、 漁政車3、 漁政通訊設(shè)備4、 漁政取證設(shè)備照相機(jī)、采樣設(shè)備、分析儀器等。第六章漁政管理制度第一節(jié) 漁政監(jiān)督檢查一、內(nèi)容1、 漁業(yè)證件的檢查2、 漁船檢查3、 漁具檢查4、 捕撈方法檢查5、 漁獲物檢查6、 禁漁區(qū)（期）、休漁區(qū)（期）的檢查7、 漁業(yè)水域環(huán)境檢查8、 漁業(yè)生產(chǎn)秩序檢查9、 上級(jí)主管部門(mén)授權(quán)檢查二、實(shí)施1、 漁業(yè)水域監(jiān)督檢查海洋、內(nèi)陸2、 港口監(jiān)督檢查第二節(jié)漁業(yè)行政違法及處罰一、 漁業(yè)行政違法指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及行政相對(duì)人違反漁業(yè)行政法律法規(guī)，不履行或不承擔(dān)漁業(yè)行政法律規(guī)范的義務(wù)，情節(jié)一般,尚未構(gòu)成犯罪的行為。1、 已經(jīng)實(shí)施了違反漁業(yè)行政法律規(guī)范的行政相對(duì)人。2、 有被侵犯的客體。3、 具有責(zé)任能力的人或依法設(shè)定的法人。4、 行為上主觀故意或過(guò)失。二、 漁業(yè)行政法律責(zé)任責(zé)任追究部門(mén)：漁業(yè)行政主管部門(mén)及其所屬的漁政監(jiān)管機(jī)構(gòu)。法律依據(jù):漁業(yè)法及其實(shí)施細(xì)則，中央部門(mén)行政規(guī)章、地方漁業(yè)法規(guī)及行政規(guī)章。意義:申明行政義務(wù)的嚴(yán)肅性，維護(hù)國(guó)家法制的尊嚴(yán)，保護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益，保證漁業(yè)行政管理活動(dòng)的正常進(jìn)行。三、漁業(yè)行政違法案件的受理1、 涵義違反漁業(yè)法及配套法規(guī)，水生野生動(dòng)物保護(hù)、漁港水域交通安全和漁業(yè)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)的行政處罰案件。2、 執(zhí)罰機(jī)關(guān)漁業(yè)行政主管部門(mén)及其所屬的漁政監(jiān)管機(jī)構(gòu)。3、 漁業(yè)行政處罰執(zhí)法人員4、 漁業(yè)行政處罰原則以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩；事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿;適用法律準(zhǔn)確，符合法定權(quán)限和程序，手續(xù)完備。5、 處罰行為23類（略）。6、 交司法機(jī)關(guān)處理的犯罪行為7類（略）。二、漁業(yè)行政處罰程序1、 漁業(yè)行政處罰管轄（1） 分級(jí)管理（2） 授權(quán)、委托管理（3） 責(zé)任管理共管區(qū)或疊管區(qū)；管轄權(quán)限不明區(qū)或有爭(zhēng)議區(qū)；行為發(fā)生地與查獲地不一致。（4） 移送管轄情節(jié)嚴(yán)重送司法機(jī)關(guān)；拒絕阻礙漁業(yè)執(zhí)法送公安機(jī)關(guān)；不屬于本部門(mén)管轄的案件。2、 檢查取證（1） 漁政檢查的行為要求：著制服；出示證件；執(zhí)法人員2人以上；保證執(zhí)法對(duì)象及漁船安全等。（2） 證據(jù)收集包括書(shū)證、物證、視聽(tīng)材料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘探筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄。3、 處理和執(zhí)行（1） 進(jìn)行處罰的條件明確的行為人；具有違法事實(shí)和證據(jù)；法律依據(jù)；管轄權(quán)。（2） 程序一般程序：查證；依法處罰；送達(dá)回證；執(zhí)行處罰決定；結(jié)案歸檔。立案程序：辦理立案登記；調(diào)查取證；定性并出據(jù)處理報(bào)告；依法作出處罰決定；送達(dá)、執(zhí)行；結(jié)案歸檔。（現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法處理，交辦案件）（3） 執(zhí)行處罰手續(xù)暫扣手續(xù)：期限30天；逾期不接受處理，可依法拍賣或吊銷;對(duì)引起行政復(fù)議或訴訟的必須等結(jié)果出來(lái)后再處理。現(xiàn)場(chǎng)拆除登記保管（4） 漁業(yè)行政強(qiáng)制執(zhí)行指國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)在行政管理中，對(duì)不履行行政法律義務(wù)的行政相對(duì)人以強(qiáng)制措施迫使其履行義務(wù)的一種具體的行政行為。前提：行政相對(duì)人不履行行政法律義務(wù)對(duì)象：財(cái)物、行為和人身方式：劃撥或扣繳、退還、扣留、履行和拆除。4、歸檔第三節(jié)漁業(yè)執(zhí)法法律文書(shū)一、 概念漁業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)處理公務(wù)，依法制作的具有法律效力或法律意義的漁業(yè)行政執(zhí)法文件。二、 特征1、 內(nèi)容規(guī)范性2、 形式程序化3、 制作合法性4、 真實(shí)性、嚴(yán)肅性和時(shí)效性三、 作用1、 實(shí)施漁業(yè)法律法規(guī)的重要工具2、 漁業(yè)行政執(zhí)法活動(dòng)的原始記錄3、 法制宣傳的教材4、 執(zhí)法人員執(zhí)法水平的重要尺度四、 制作1、 尊重事實(shí)，符合法律2、 按照固定文書(shū)格式制作3、 敘事清楚，文筆簡(jiǎn)練，字體工整第四節(jié)漁業(yè)行政復(fù)議和訴訟一、行政爭(zhēng)議的概念國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，依據(jù)其職權(quán)實(shí)施具體行政行為與行政相對(duì)人之間發(fā)生的爭(zhēng)議。解決的方式：1、 行政復(fù)議2、 行政訴訟二、行政復(fù)議1、 概念公民、法人或其他組織不服漁業(yè)行政機(jī)構(gòu)作出的具體行政行為，按照法定程序向作出該具體行政行為的機(jī)構(gòu)的上一級(jí)機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，請(qǐng)求重新處理，有受理復(fù)議的行政機(jī)關(guān)對(duì)引起爭(zhēng)議的具體行政行為進(jìn)行審查、認(rèn)定或仲裁的活動(dòng)。特點(diǎn)：主體是上一級(jí)或法律法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)；申請(qǐng)者是合法權(quán)益受到損害的行政相對(duì)人；是內(nèi)部監(jiān)督；是“準(zhǔn)司法活動(dòng)”，既不是終局復(fù)議，也不適用調(diào)解原則。2、 基本原則合法、及時(shí)、準(zhǔn)確和便民。（1） 復(fù)議機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)；（2） 審查具體行政行為是否合法和適當(dāng)進(jìn)行審查；（3） 一級(jí)復(fù)議制；（4） 不適用調(diào)解的原則；（5） 依據(jù)廣泛性原則（規(guī)章、決定和命令也包含在內(nèi)）；（6） 書(shū)面復(fù)議制。3、 受案范圍（1） 不服行政處罰；（2） 不服行政強(qiáng)制執(zhí)行；（3） 合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)受到漁政部門(mén)的侵害；（4） 漁政部門(mén)拒絕頒發(fā)或不予答復(fù)合法申請(qǐng)；（5） 違法要求履行義務(wù)；（6） 侵犯人身權(quán)利或財(cái)產(chǎn)權(quán)利。4、 行政復(fù)議不受理的范圍（1） 對(duì)具有普遍約束的決定命令不服；（2） 對(duì)漁政人員的獎(jiǎng)懲、任免不服；（3） 對(duì)民事仲裁、調(diào)解不服；（4） 對(duì)國(guó)際、外交等國(guó)家行為不服。4、漁業(yè)行政復(fù)議程序（1） 申請(qǐng)（書(shū)面和口頭）提出復(fù)議應(yīng)滿足：具體行政行為直接侵犯合法權(quán)益；明確的申請(qǐng)人；具體的請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)；屬于復(fù)議的范圍;屬于復(fù)議機(jī)關(guān)管轄。（2） 受理10日內(nèi)審議：是否合法；是否超期（15日內(nèi)）；是否已經(jīng)起訴。（3） 審理范圍；期限（2個(gè)月）；方式（書(shū)面）；被申請(qǐng)人負(fù)舉證責(zé)任；審理期間不停止行政行為的執(zhí)行；可撤回申請(qǐng)；被申請(qǐng)人的答辯書(shū)。（4）復(fù)議決定種類：維護(hù)具體行政行為；被申請(qǐng)人補(bǔ)正；撤消、變更；被申請(qǐng)人限期作出具體行政行為。形式：書(shū)面送達(dá)：持送達(dá)回證執(zhí)行：送達(dá)生效二、漁業(yè)行政訴訟1、 概述漁業(yè)行政訴訟專指針對(duì)漁業(yè)行政案件引起的訴訟，當(dāng)事人對(duì)漁業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出的具體行政行為不服或?qū)O業(yè)行政復(fù)議裁決不服的，依法向人民法院提起的訴訟。特點(diǎn)：“民告官”行政行為作為和不作為，是否合法和適當(dāng)，屬于司法監(jiān)督；適用《行政訴訟法》。2、 基本原則（1） 法律地位平等原則（2） 法院對(duì)漁政部門(mén)具體行政行為的合法性實(shí)施司法審查原則（3） 行政復(fù)議選擇前置相結(jié)合的原則（4） 訴訟期間不停止具體行政行為原則（5） 不適用調(diào)解的原則（6） 被告負(fù)有主要舉證責(zé)任原則3、 案件受理范圍（1） 漁政檢查（2） 漁政處罰（3） 發(fā)放證書(shū)（4） 收回證書(shū)（5） 征收漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)（6） 減免漁業(yè)資源費(fèi)（7） 漁政管理中的強(qiáng)制措施（8） 不作為行為4、 漁業(yè)行政訴訟案件的管理本著方便當(dāng)事人訴訟；方便人民法院對(duì)案件的審理、判決和執(zhí)行；有利于公平審判的原則。對(duì)漁業(yè)行政訴訟案件實(shí)施如下管理：（1） 級(jí)別管轄（2） 地域管轄（3） 移送管轄（4） 指定管轄專門(mén)法院不設(shè)行政審判庭。5、 當(dāng)事人（1）原告公民、法人或其他組織，在具體行政行為中合法權(quán)益受到侵犯并提起訴訟。（2） 被告侵犯原告合法權(quán)益，由法院通知應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)。包括：各級(jí)漁政機(jī)構(gòu)、漁政機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)、漁政機(jī)構(gòu)委托的組織、聯(lián)合檢查組織者。（3） 第三人指對(duì)訴訟爭(zhēng)議的具體行政行為有利害關(guān)系，為維護(hù)自己的合法權(quán)益而參加的公民、法人和其他組織。（如毒魚(yú)事件中養(yǎng)魚(yú)人）（4） 共訴人（5） 訴訟代理人6、 訴訟案件的審理、裁決和執(zhí)行（1） 一審：判決維持、撤消或部分撤消、限期被告履行、判決變更。（2） 二審（終審）：15日內(nèi)上訴，維持原判、依法改判、發(fā)回重審。（3） 執(zhí)行對(duì)行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行有：歸還或賠償通過(guò)銀行從行政機(jī)關(guān)帳戶中劃撥；逾期不執(zhí)行法院判決按照50-100元/日罰款；向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)和監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)提出司法建議；拒絕執(zhí)行構(gòu)成犯罪，追究主管人員和直接責(zé)任人的刑事責(zé)任。7、 行政侵權(quán)賠償責(zé)任指行政機(jī)關(guān)或工作人員在執(zhí)行職務(wù)，實(shí)施具體行政行為過(guò)程中，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害后所作出的賠償。特點(diǎn)：主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)；因行政管理而產(chǎn)生的賠償；受害人直接要求國(guó)家行政機(jī)關(guān)或到人民法院起訴要求賠償；主要以經(jīng)濟(jì)賠償為主。1、 構(gòu)成要件（1） 違法的行政行為；（2） 損害事實(shí)的客觀性；（3） （1）和（2）之間有直接聯(lián)系；（4） 行政機(jī)構(gòu)或工作人員必須有過(guò)錯(cuò)。2、 行政賠償責(zé)任的歸屬行政機(jī)關(guān)或該工作人員所在的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)賠償，賠償費(fèi)用一律由各級(jí)行政列支承付。4部分第七章漁業(yè)資源及環(huán)境管理第一節(jié)漁業(yè)資源的狀況的法律、法規(guī)一、漁業(yè)資源的概念和特性1、 概念:漁業(yè)資源，又稱水產(chǎn)資源，指一定水域可采捕利用的水生動(dòng)植物。2、 特性:共有性、再生性、洄游性、隱蔽性、變動(dòng)性二、 我國(guó)漁業(yè)資源的現(xiàn)狀1、 海洋漁業(yè)資源現(xiàn)狀（1） 廣闊的海域和豐富的水產(chǎn)資源四大海區(qū)面積354.7平方公里，水深200米以內(nèi)的大陸架面積148平方公里，漁場(chǎng)面積280.9平方公里。海岸線長(zhǎng)達(dá)18000多公里，加上6536個(gè)島嶼的岸線共32247.8公里。灘涂面積14497萬(wàn)畝。產(chǎn)量高的經(jīng)濟(jì)魚(yú)類幾十種。（2） 海洋生物多樣性豐富（3） 海岸線多為產(chǎn)卵場(chǎng)2、 淡水漁業(yè)資源現(xiàn)狀我國(guó)內(nèi)陸水域面積約4億畝，占國(guó)土面積的2?8%。淡水魚(yú)資源豐富，760種。三、 漁業(yè)資源變動(dòng)的因素1、 捕撈強(qiáng)度2、 外海、遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源利用受限3、 漁具漁法4、 環(huán)境變化5、 水域污染四、 保護(hù)漁業(yè)資源的途徑1、 控制捕撈強(qiáng)度，限額捕撈、限制漁具漁法、網(wǎng)目規(guī)格等;2、 實(shí)施捕撈許可證制度；3、 應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)捕撈業(yè)（如資源費(fèi)）；4、 實(shí)行責(zé)、權(quán)、利一致的原則；五、 主要漁業(yè)法規(guī)（略）第二節(jié)漁業(yè)資源增殖一、 漁業(yè)資源增殖的概念1、 自然增殖通過(guò)合理利用和嚴(yán)格保護(hù)自然漁業(yè)資源及其賴以生存的水域環(huán)境，使?jié)O業(yè)資源在良好、正常的生態(tài)環(huán)境中正常繁衍、消長(zhǎng)、形成漁業(yè)資源的良性循環(huán)。2、 人工增殖放流、人工魚(yú)礁、魚(yú)巢。二、 增殖與養(yǎng)殖的區(qū)別1、 水域?qū)ο蟛煌灿凶匀凰?；養(yǎng)殖單位所有的水域。2、 投資形式不同財(cái)政；個(gè)人或單位。3、 管理方式不同國(guó)家專門(mén)機(jī)構(gòu)；企業(yè)或個(gè)人。4、 受益范圍不同合法的漁民；單位或個(gè)人。三、關(guān)于人工魚(yú)礁改善特定漁業(yè)資源的棲息環(huán)境，達(dá)到增殖目的。有利于貝類等島礁魚(yú)類的人工放流。同時(shí)改變小環(huán)境，還不利于圍、流網(wǎng)作業(yè)。因此，《漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：1、 禁漁線外設(shè)人工魚(yú)礁需經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)；2、 禁漁線內(nèi)設(shè)人工魚(yú)礁需經(jīng)省級(jí)漁業(yè)行政部門(mén)批準(zhǔn)；3、 設(shè)人工魚(yú)礁不得影響主航道和重要錨地。第三節(jié) 保護(hù)自然漁業(yè)資源一、主要措施1、 規(guī)定禁漁區(qū)、禁漁期禁漁區(qū)（禁漁期）：為了保護(hù)漁業(yè)資源的親體或幼體，在漁業(yè)資源的產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)和越冬場(chǎng)禁止某種（幾種）捕撈作業(yè)或禁止捕撈某種（幾種）水生動(dòng)物的區(qū)域（期限）。保護(hù)區(qū)是一種特殊的禁漁區(qū)（目的手段相同）。?:?1979年2月，國(guó)務(wù)院頒布《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》；?:?1979年國(guó)家水產(chǎn)總局頒布了《漁業(yè)許可證若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》、《漁政管理工作暫行條例》、《漁政船管理暫行辦法》；1982年8月通過(guò)了《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》；?1984年5月通過(guò)了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》；?1989年12月全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》我國(guó)主要的禁漁區(qū)（期）：（1） 、機(jī)動(dòng)漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)（2） 、大黃魚(yú)幼魚(yú)保護(hù)區(qū)（3） 、帶魚(yú)幼魚(yú)保護(hù)區(qū)：浙南（4） 、產(chǎn)卵帶魚(yú)保護(hù)區(qū)：長(zhǎng)江口、品泗漁場(chǎng)（5） 、長(zhǎng)江重要漁業(yè)資源保護(hù)區(qū)和地方漁業(yè)資源保護(hù)區(qū)。（6） 、渤海灣對(duì)蝦禁漁期：7.1—8.31（7） 、黃、東海伏季禁漁期：8.1—10.30（8） 、閩東、中伏季：250馬力以下的底拖網(wǎng)漁船2個(gè)月（9）、長(zhǎng)江全流域禁漁期2、 制定可捕標(biāo)準(zhǔn)和幼魚(yú)比例可捕標(biāo)準(zhǔn)：達(dá)到性成熟幼魚(yú)比例：20%—25%3、 規(guī)范漁具漁法（1） 禁止的漁具漁法：炸魚(yú)、毒魚(yú)、敲酤作業(yè)（2） 嚴(yán)格限制的漁具漁法：電捕、魚(yú)鷹捕魚(yú)（3）規(guī)定網(wǎng)目大小4、 限制定置漁業(yè)發(fā)展（1） 不得跨縣作業(yè)（2） 不得越過(guò)“機(jī)動(dòng)漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線”（3） 限制網(wǎng)樁數(shù)和規(guī)定禁漁期三、保護(hù)重要品種的親體和苗種1、 禁止捕撈2、 特種捕撈的限制（1） 養(yǎng)殖、增殖和外貿(mào)需要（2） 嚴(yán)格審批，頒發(fā)“專項(xiàng)許可證”,限制區(qū)域和時(shí)間，限制捕撈。3、 限期培育苗種4、 用水避苗第四節(jié)保護(hù)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境一、 漁業(yè)環(huán)境概述1、漁業(yè)環(huán)境水生經(jīng)濟(jì)動(dòng)植物和漁業(yè)對(duì)象生存的一切外部環(huán)境的總稱。包括生物和非生物因子。漁業(yè)水域在法律中指水生動(dòng)物的產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道及水生經(jīng)濟(jì)動(dòng)植物的養(yǎng)殖場(chǎng)。2、 漁業(yè)環(huán)境污染指因人類活動(dòng)所引起漁業(yè)環(huán)境質(zhì)量下降，而有害于水生經(jīng)濟(jì)動(dòng)植物的生長(zhǎng)、繁殖和越冬的現(xiàn)象。3、 主要污染物（1） 石油：影響魚(yú)鰓、植物光合作用。（2） 有機(jī)物：耗氧、光合作用、病菌、赤潮和水華（3） 重金屬：比重大于5的金屬。破壞表皮細(xì)胞和鰓、影響內(nèi)臟，富集（4）農(nóng)藥：有機(jī)磷、DDT、PCB（多氯聯(lián)苯）等。致畸、抑制光合作用、富集。（5） 發(fā)射性物質(zhì)：富集、致畸（6） 熱：缺氧、影響水生生物的正常生存、破壞生態(tài)平衡。（7） 酸堿：PH變化。4、 我國(guó)漁業(yè)水域環(huán)境狀況（1）水污染（2）水工建筑二、 暢通魚(yú)蝦洄游通道《漁業(yè)法》22條規(guī)定：在魚(yú)蝦洄游通道上建閘筑壩應(yīng)當(dāng)建造過(guò)魚(yú)設(shè)施或采取其他補(bǔ)救措施。三、 維護(hù)漁業(yè)資源生長(zhǎng)的基本條件23、24、25條規(guī)定：1、 確定最低水位線；2、 禁止圍湖造田；3、 保護(hù)灘涂；4、 保護(hù)苗種基地；5、 水下爆破等作業(yè)必需縣級(jí)漁政部門(mén)協(xié)商；六、 防止?jié)O業(yè)水域污染1、 依法保護(hù)和改善漁業(yè)水域環(huán)境2、 嚴(yán)格限制拆船業(yè)3、 監(jiān)測(cè)漁業(yè)水域環(huán)境4、 確定漁政漁港監(jiān)督部門(mén)在環(huán)保工作中的法律責(zé)任七、 規(guī)定漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)1、原則不影響水生動(dòng)植物的生長(zhǎng)發(fā)育繁殖；不危害餌料生物;有害物累積不超過(guò)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；水產(chǎn)品無(wú)異味，不影響水體自凈。2、分類（1） 一般衛(wèi)生指標(biāo)色、臭、味、漂浮物、懸浮物、PH值、D0BOD、COD和總大腸桿菌。（2） 有毒有害物質(zhì)重金屬：汞、鎘、鉛、鉻、銅、鋅、鎳非金屬：砷、氯化物、氟化物、非離子氨.、凱氏氮、黃磷有機(jī)物：石油、揮發(fā)性酚、丙烯烴、丙烯醛農(nóng)藥：六六六、DDT、馬拉硫磷、五氯酚鈉、樂(lè)果、甲胺磷、甲基對(duì)硫磷、呋喃丹七、 漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)1、 含義運(yùn)用化學(xué)、物理和生物的方法對(duì)漁業(yè)環(huán)境中某些有害因素的數(shù)量、質(zhì)量、影響范圍及后果進(jìn)行間斷或連續(xù)測(cè)定并跟蹤其變化和對(duì)漁業(yè)資源增養(yǎng)殖產(chǎn)生影響的過(guò)程。2、 任務(wù)（1） 掌握基本情況，預(yù)測(cè)變化趨勢(shì)。（2） 提供決策依據(jù)。（3） 污染事故監(jiān)測(cè)，保護(hù)漁民合法權(quán)益。3、 監(jiān)測(cè)內(nèi)容（1）對(duì)象：污染源、生物（2）方式：常規(guī)、應(yīng)急、研究性和專項(xiàng)4、 步驟（1） 制定計(jì)劃（2） 布設(shè)站點(diǎn)（3） 選擇監(jiān)測(cè)項(xiàng)目（4） 樣品的采集與儲(chǔ)存（5） 樣品分析（6） 資料整理（7） 編制環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書(shū)八、 漁業(yè)環(huán)境保護(hù)1、 重要性在良好的漁業(yè)環(huán)境上生產(chǎn)；控制污染物；有效防止?jié)O業(yè)環(huán)境破壞；可持續(xù)發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)。2、 任務(wù)監(jiān)督漁業(yè)環(huán)境污染防治工作；漁港水域環(huán)境保護(hù)；監(jiān)督《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施；組織漁業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)；研究政策、宣傳教育。3、 措施（1） 貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)（2） 制訂完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)（3）控制污染（4） 會(huì)同相關(guān)部門(mén)查處污染和破壞事件（5） 加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理第五節(jié)保護(hù)珍稀水生動(dòng)物一、 規(guī)定保護(hù)級(jí)別1、 國(guó)家一級(jí)（13種）：儒艮、白鰭豚、中華白海豚、黿、新疆大頭魚(yú)、中華鱘、達(dá)氏鱘、白鱘、紅珊瑚、庫(kù)氏礫磲、鸚鵡螺、多鰓孔舌形蟲(chóng)、黃島長(zhǎng)吻蟲(chóng)2、 國(guó)家二級(jí)（33種）：鯨類、龜類、大頭鯉、川陜哲羅鮭、文昌魚(yú)、虎斑寶貝等。二、 保護(hù)措施1、 禁止獵殺（一級(jí)，國(guó)家批；二級(jí)，省級(jí)批）2、 禁止出售、收購(gòu)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生動(dòng)物及產(chǎn)品3、 運(yùn)輸、攜帶出縣境，必需省級(jí)部門(mén)審批4、 合法經(jīng)營(yíng)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生動(dòng)物及產(chǎn)品，交納保護(hù)管理費(fèi)5、 違法追究責(zé)任第六節(jié)漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)的征收和管理一、 概述1、 意義（1） 促進(jìn)漁業(yè)資源良性循環(huán)的有效途徑；（2） 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律管理漁業(yè)的必要手段；（3） 受益單位應(yīng)盡的義務(wù)。2、 原則取之于漁，用之于漁；誰(shuí)受益，誰(shuí)投入。3、 征收漁業(yè)資源費(fèi)的主要法規(guī)《漁業(yè)法》19條；《漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)征收使用辦法》（1988年）；《關(guān)于確定經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的漁業(yè)資源品種名錄的通知》（1989年）；《黃渤海、東海、南海區(qū)漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)征收使用暫行辦法》（1989年）等。二、 征收范圍和機(jī)構(gòu)1、 范圍采捕天然生長(zhǎng)和人工增殖的水生動(dòng)植物的單位和個(gè)人。2、 機(jī)構(gòu)縣級(jí)以上漁業(yè)行政主管部門(mén)及其授權(quán)單位。三、 征收幅度與標(biāo)準(zhǔn)1、 幅度海洋：漁船前三年采捕水產(chǎn)品的平均年總產(chǎn)值的1%—3%；內(nèi)陸：省級(jí)政府決定；專項(xiàng)：漁船前三年采捕水產(chǎn)品的平均年總產(chǎn)值的3%—5%。2、 標(biāo)準(zhǔn)（1）原則外海、有利漁業(yè)資源保護(hù)或國(guó)家鼓勵(lì)的作業(yè)，免征或低于平均征收標(biāo)準(zhǔn)；淘汰或不利漁業(yè)資源保護(hù)或國(guó)家限制的作業(yè)，最多可高于平均征收標(biāo)準(zhǔn)的3倍；經(jīng)濟(jì)價(jià)值高或珍稀水生動(dòng)植物最多可高于平均征收標(biāo)準(zhǔn)的3倍。⑵國(guó)家批準(zhǔn)三大海區(qū)征收標(biāo)準(zhǔn)附：1、 中外合作合資加收1倍；2、 持臨時(shí)證按同類漁船逐年加50%—150%；3、 國(guó)家批準(zhǔn)跨區(qū)作業(yè)按作業(yè)海區(qū)同類漁船標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)間征收或海區(qū)協(xié)商后按所到海區(qū)同類漁船標(biāo)準(zhǔn)的50%征收；4、 科研、教學(xué)在執(zhí)行任務(wù)期間免征。五、 比例留成及解交海洋部分上繳海區(qū)10%，市縣上繳省的部分由各地自行決定。六、 使用范圍和原則1、 范圍：增殖和保護(hù)（1） 購(gòu)買增殖放流魚(yú)苗和配套設(shè)施建設(shè)；（2） 借貸給轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的漁民生產(chǎn)周轉(zhuǎn)；（3） 增殖漁業(yè)資源的科研經(jīng)費(fèi)；（4） 改善保護(hù)手段和監(jiān)測(cè)漁業(yè)資源的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助2、 原則計(jì)劃、比例、專項(xiàng)、監(jiān)督1、 性質(zhì)：義務(wù)；處罰2、 管理：預(yù)算外；預(yù)算內(nèi)3、 原則：全額用于保護(hù)增殖；部分可用于保護(hù)增殖5部分第八章養(yǎng)殖業(yè)管理第一節(jié)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的法律、法規(guī)一、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的方針政策《漁業(yè)法》9條，“國(guó)家鼓勵(lì)全民所有制單位、集體所有制單位和個(gè)體充分利用適宜養(yǎng)殖的水面、灘涂，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。1、 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要2、 落實(shí)發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)“以養(yǎng)為主”的需要3、 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高漁民收入的需要二、相關(guān)條款漁業(yè)法9—13條。第二節(jié)確定養(yǎng)殖水面、灘涂的“三權(quán)”一、“三權(quán)”的概念和內(nèi)容1、 所有權(quán)《憲法》9條規(guī)定，水流屬國(guó)家所有，灘涂屬國(guó)家和集體所有。《漁業(yè)法》10條規(guī)定水面和灘涂只有全民和集體所有兩種形式。2、 使用權(quán)《漁業(yè)法》10條規(guī)定水面和灘涂使用權(quán)歸全民和集體所有單位兩種形式，個(gè)人無(wú)使用權(quán)。3、 經(jīng)營(yíng)承包權(quán)《漁業(yè)法》10條規(guī)定水面和灘涂“可以由或者個(gè)人承包，從事養(yǎng)殖生產(chǎn)氣二、養(yǎng)殖使用證1、 作用（1） 養(yǎng)殖單位使用國(guó)有水域、灘涂提供法律憑證；（2） 合法從事養(yǎng)殖活動(dòng)；（3） 承包給他人經(jīng)營(yíng)的權(quán)力；（4） 司法訴訟的法律憑證。2、 申領(lǐng)條件（1） 國(guó)有水域或?yàn)┩?；?） 必須從事養(yǎng)殖生產(chǎn)；（3） 必須是全民所有制單位。3、 發(fā)放和管理單位縣級(jí)以上地方人民政府。第三節(jié)對(duì)荒蕪水面、灘涂的處理一、 水域分類1、 自然水域:沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何人工增殖措施的非養(yǎng)殖水域，利用漁業(yè)資源的方式是捕撈作業(yè)。2、 增殖水域:在自然水域投放魚(yú)、蝦、蟹苗種或采取措施改變了原來(lái)水域生態(tài)環(huán)境的非養(yǎng)殖水域。3、 養(yǎng)殖水域:然水域中通過(guò)圍欄和其他養(yǎng)殖方式進(jìn)行精養(yǎng)的水面。二、 增殖水域與養(yǎng)殖水域的區(qū)別根據(jù)相關(guān)法規(guī)，大水面養(yǎng)殖應(yīng)具備：1、 確定的單位；2、 合法的養(yǎng)殖使用證；3、 有效的圍欄、網(wǎng)箱等設(shè)施；4、 每年投足夠的苗種；5、 經(jīng)常性投喂；6、 產(chǎn)量穩(wěn)定并逐年上升。三、 荒蕪水面、灘涂1、 概念《漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》11條，“領(lǐng)取養(yǎng)殖使用證的單位，無(wú)正當(dāng)理由未從事養(yǎng)殖生產(chǎn)，或者放養(yǎng)量低于當(dāng)?shù)赝愷B(yǎng)殖水域平均放養(yǎng)量的60%，應(yīng)當(dāng)視為荒蕪?！?、 限制荒蕪的措施對(duì)使用全民所有水面灘涂并持有養(yǎng)殖使用證的單位，無(wú)正當(dāng)理由荒蕪滿1年的，限期開(kāi)發(fā)利用，逾期未開(kāi)發(fā)利用的，可吊銷養(yǎng)殖使用證。第四節(jié)養(yǎng)殖水域的征用使用一、 征用和使用的概念1、 征用是針對(duì)集體所有水面灘涂，不僅賠償損失，還要安置勞動(dòng)力；使用是針對(duì)全民所有水面灘涂，給原建設(shè)單位經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。2、 有償征用和使用的原則二、 補(bǔ)償?shù)谋日?、 支付土地補(bǔ)償費(fèi)；2、 青苗補(bǔ)償費(fèi)；3、 地面附屬物補(bǔ)償費(fèi)；4、 安置補(bǔ)償費(fèi)。三、解決爭(zhēng)議的原則1、 協(xié)商、處理、起訴2、 不得破壞生產(chǎn)第九章漁船漁具與捕撈方法的管理一、 概況1、 存在的問(wèn)題（1） 近海捕撈強(qiáng)度失控（2） 漁船結(jié)構(gòu)不合理（3） 作業(yè)調(diào)整困難（拖、張網(wǎng)一一圍、釣）2、 方針（1） 鼓勵(lì)外海，遠(yuǎn)洋捕撈（2） 合理安排近海捕撈3、 《漁業(yè)法》關(guān)于捕撈的條款14—18條二、 捕撈許可證制度1、 功能（1） 有計(jì)劃地開(kāi)發(fā)利用漁業(yè)資源（2） 調(diào)整捕撈結(jié)構(gòu)（3） 維護(hù)捕撈生產(chǎn)者的合法權(quán)益（4） 實(shí)施科學(xué)管理2、 特性（1） 廣泛性（2） 調(diào)控性（3） 專一性（4） 統(tǒng)一性3、 對(duì)捕撈漁業(yè)的許可（1） 禁止型：作業(yè)單位、漁船和類型（2） 許可型：外海、近海、淡水、特許（3） 寬松型：娛樂(lè)游釣、手工零星采集4、 對(duì)捕撈漁船的許可（1） 許可.新增、更新、過(guò)戶（2） 原則:黃渤海、東海不新增；更新和淘汰進(jìn)一出一;淘汰、報(bào)廢、無(wú)捕撈許可證和臨時(shí)捕撈證不得更新、過(guò)戶。（3） 步驟：事前申請(qǐng)一申報(bào)檢驗(yàn)一港監(jiān)一捕撈許可證（4） 權(quán)限：600馬力以上或外海農(nóng)業(yè)部批；以下省級(jí)批。5、 對(duì)捕撈作業(yè)的許可捕撈作業(yè)12類47型（1） 1個(gè)單位的作業(yè)類型不超過(guò)3種；（2） 不能同時(shí)兼作拖網(wǎng)和張網(wǎng)；（3） 外海不能調(diào)整為內(nèi)海、非拖網(wǎng)和張網(wǎng)不能變更為拖網(wǎng)和張網(wǎng)作業(yè)；（4） 作業(yè)場(chǎng)所：核定區(qū)域作業(yè)。（5） 時(shí)限（6） 漁具數(shù)量和規(guī)格6、 捕撈對(duì)象的許可（1） 可捕標(biāo)準(zhǔn)和幼魚(yú)比例（2） 最小網(wǎng)目：拖網(wǎng)54毫米，圍網(wǎng)鲅魚(yú)90毫米、對(duì)蝦60毫米7、 許可證管理（1） 種類基本證：近海、外海和內(nèi)陸水域臨時(shí)證：近海和內(nèi)陸水域特許證：特定漁場(chǎng)、品種、漁具漁法、跨海區(qū)或省份、特殊漁船（2） 發(fā)放條件許可的捕撈漁業(yè)、漁船檢驗(yàn)合格、馬力指標(biāo)合格等。（3） 時(shí)效和年審基本證：5年；臨時(shí)證：1年（省級(jí)批準(zhǔn)連續(xù)延續(xù)不超過(guò)3年）；特許證：不不超過(guò)1年。年審包括內(nèi)容與漁船是否相符，是否交納有關(guān)規(guī)費(fèi)，有無(wú)違法記錄等。三、 漁船功率控制1、 馬力指標(biāo)2、 控制原則（1） 捕撈強(qiáng)度與資源狀況相適宜；（2） 提高效益；（3） 兼顧增加漁船的現(xiàn)實(shí)。3、 控制安排（1） 破壞資源和盲目發(fā)展的漁船不安排指標(biāo)；（2） 以漁業(yè)為主的海島縣市適當(dāng)照顧；（3） 遠(yuǎn)洋指標(biāo)可防寬。四、 主要漁場(chǎng)魚(yú)汛安排1、 原則（1）以資源量定漁船數(shù)量（2） 優(yōu)先圍釣，限制底拖網(wǎng)和定置網(wǎng)具（3） 利于生產(chǎn)和團(tuán)結(jié)穩(wěn)定2、 各海區(qū)主要漁場(chǎng)魚(yú)汛安排（略）3、 特殊捕撈（1） 娛樂(lè)性游釣（2） 零星采捕業(yè)（3） 中外合作合資（4） 科研教育6部分第十章國(guó)際漁業(yè)管理制度?一、二十世紀(jì)初葉的發(fā)展*進(jìn)入二十世紀(jì)以后，由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人們對(duì)海洋生物資源的有限性有了相對(duì)較清醒的認(rèn)識(shí)，也開(kāi)始認(rèn)識(shí)到漁業(yè)資源可能衰竭，而要不使?jié)O業(yè)資源趨于衰竭，最有效的方法是通過(guò)國(guó)際協(xié)定制定有效的保護(hù)措施。這種認(rèn)識(shí)主要包括下面三個(gè)方面：?（1）雖然國(guó)家在領(lǐng)海之外對(duì)漁業(yè)沒(méi)有管轄權(quán)，但是國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)識(shí)到僅對(duì)領(lǐng)海內(nèi)的漁業(yè)進(jìn)行管轄不能夠有效養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源；???（2）—些漁業(yè)已呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，加上新的、更有效的捕獵方法和設(shè)備的發(fā)展，使人們認(rèn)識(shí)到公海漁業(yè)不加控制將導(dǎo)致漁業(yè)資源的迅速衰退；（3）國(guó)際社會(huì)逐步認(rèn)識(shí)到，由各國(guó)政府統(tǒng)一采取國(guó)際行動(dòng)控制漁業(yè)資源衰退的必要性。*這些認(rèn)識(shí)，對(duì)二十世紀(jì)初葉國(guó)際漁業(yè)法的發(fā)展起了重要的影響。下面通過(guò)二十世紀(jì)初葉的三個(gè)漁業(yè)公約或協(xié)定，歸納一下二十世紀(jì)初葉，國(guó)際漁業(yè)法的發(fā)展?fàn)顩r。虧1923年北太平洋（包括白令海）鳙鰈漁業(yè)保護(hù)公約?"北太平洋鳙鰈漁業(yè)始于1888年，逐步發(fā)展成為世界上的主要鳙鰈漁業(yè)，涉及該漁業(yè)的主要國(guó)家為美國(guó)和加拿大。鳙鰈的產(chǎn)量從1888年的1,465,000磅逐步增至1913年的65,542,000磅。但1913年以后，逐年下降至1918年的39,213,000磅。?證據(jù)表明，當(dāng)時(shí)的鳙鰈漁業(yè)資源已處于過(guò)度開(kāi)發(fā)狀況。北太平洋鳙鰈洄游分布的區(qū)域較廣，從阿拉斯加北面到加利福尼亞，從沿岸一直到深海都有分布。僅靠一個(gè)國(guó)家的管理或控制不可能有效地防止資源的衰退。?美國(guó)和加拿大都認(rèn)識(shí)到采取聯(lián)合行動(dòng)的重要性，于1923年3月2日，兩國(guó)簽定了《北太平洋（包括白令海）鳙鰈漁業(yè)保護(hù)公約》。該公約建立了管理鳙鰈漁業(yè)的基礎(chǔ)制度，但規(guī)定實(shí)質(zhì)的管理待到有足夠的科學(xué)證據(jù)后，才開(kāi)始實(shí)行。為此，該公約建立了一個(gè)“國(guó)際漁業(yè)委員會(huì)”，從事漁業(yè)科學(xué)研究。.??該“國(guó)際漁業(yè)委員會(huì)，于1928年發(fā)表了一份報(bào)告，指出:鳙鰈漁業(yè)資源正在下降，雖然捕撈力量不斷增加，新型的漁船不斷加入捕撈船隊(duì)，但總的漁獲量不斷下降。???該委員會(huì)建議應(yīng)給予漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)足夠的權(quán)力，以采取減少漁獲量、禁漁區(qū)、禁止的漁具漁法、延長(zhǎng)禁漁期、頒發(fā)許可證等措施。這些建議被締約雙方于1930年用換文的形式所采納，并于1937年用換文的形式再次強(qiáng)調(diào)。???該公約所規(guī)定的一套管理鳙鰈漁業(yè)的制度，均由締約雙方政府負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。締約雙方政府的受權(quán)官員有權(quán)逮捕或扣留違反規(guī)定在公海上從事鳙鰈漁業(yè)的美國(guó)或加拿大的公民或船舶。?修改規(guī)則的權(quán)力則交給了“國(guó)際漁業(yè)委員會(huì)”。委員會(huì)的權(quán)利不僅限于指導(dǎo)科學(xué)研究和調(diào)查，而且包括管理和設(shè)立禁漁期、禁漁區(qū)、漁具和頒發(fā)許可證。與其他許多早期的漁業(yè)協(xié)定一樣，對(duì)違規(guī)者的處罰權(quán)利則交給了船旗國(guó)。?為了防止非締約國(guó)的漁船不遵守公約所建立的制度，美國(guó)和加拿大都通過(guò)國(guó)內(nèi)立法，禁止任何違反公約規(guī)定的養(yǎng)護(hù)措施的非公約成員國(guó)的船舶、公民進(jìn)入兩國(guó)的領(lǐng)水和港口。2、捕鯨?公海原始的捕鯨活動(dòng)已經(jīng)存在了上千年，而商業(yè)性的捕鯨則始于11世紀(jì)，當(dāng)時(shí)巴斯克人在大西洋比斯開(kāi)灣開(kāi)始了商業(yè)性捕鯨活動(dòng)。隨后英國(guó)、荷蘭、德國(guó)人和當(dāng)時(shí)由歐洲移居美洲的移民也加入了捕鯨的行列。19世紀(jì)90年代，捕鯨炮的發(fā)明和蒸汽機(jī)的使用，使得捕鯨活動(dòng)擴(kuò)展到大洋與南極周圍海域。鯨類資源開(kāi)始迅速衰退。?20世紀(jì)30年代人們逐步認(rèn)識(shí)到捕鯨業(yè)已經(jīng)受到資源衰退的嚴(yán)重威脅，而且由于濫捕，鯨油已經(jīng)過(guò)剩，導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格下降。鯨類資源下降的趨勢(shì)弓1起了當(dāng)時(shí)國(guó)際聯(lián)盟的注意。?1931年，由國(guó)際聯(lián)盟牽頭談判的《捕鯨管理公約》(ConventionfortheRegulationofWhaling)于日內(nèi)瓦簽訂。1931年捕鯨公約的主要目的是保護(hù)商業(yè)性捕鯨工業(yè)。該公約限制所有水域包括領(lǐng)水內(nèi)的捕鯨活動(dòng)，禁止捕殺露脊鯨、禁止捕殺幼鯨、與幼鯨一起的雌鯨及未成年的鯨魚(yú)。?:?可是1931年《捕鯨管理公約》未能很好執(zhí)行，大型的鯨類資源繼續(xù)下降。1937年締約國(guó)對(duì)該公約進(jìn)行了修改，增加了保護(hù)措施，包括禁止獵捕灰鯨，設(shè)定禁獵期和禁獵區(qū)等。但這并不能阻止濫捕的趨勢(shì)。1938年締約各國(guó)擬定了該公約的1938年協(xié)定書(shū)，設(shè)定了鯨類保護(hù)區(qū)。1931年的《捕鯨管理公約》從保護(hù)鯨類資源方面來(lái)看，總體是失敗的，其最主要原因是：?:?(1)由于對(duì)鯨類缺乏足夠的科學(xué)了解，導(dǎo)致保護(hù)措施不完善;?(2)一些主要的捕鯨國(guó)家拒絕加入公約；?(3)公約沒(méi)有建立必要的執(zhí)行機(jī)制。?:?不過(guò)1931年《捕鯨管理公約》至少為第二次世界大戰(zhàn)以后的鯨類養(yǎng)護(hù)和捕鯨管理提供了可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，避免新的捕鯨公約重蹈1931年公約的覆轍。3、五大湖漁業(yè)協(xié)定(TheGreatLakesFisheryAgreement)?前面所提到的都是有關(guān)海洋漁業(yè)的協(xié)定。作為國(guó)際漁業(yè)法的一個(gè)部分，有關(guān)淡水漁業(yè)規(guī)則的發(fā)展，是國(guó)際漁業(yè)法的發(fā)展的一個(gè)主要部分。?五大湖指北美洲中東部湖泊群，包括蘇必利爾湖、密執(zhí)安湖、休倫湖、伊利湖和安大略湖。五大湖及其相連水域構(gòu)成了世界上最大的一塊淡水水域，面積超過(guò)95000平方英里。美國(guó)的大部分淡水魚(yú)產(chǎn)自五大湖。?從五大湖捕撈的魚(yú)種有50種，其中6種魚(yú)類品種湖紅點(diǎn)鮭(laketract)、側(cè)帶臼齒鯉(chub)、鯡形白鮭(whitefish)、湖白鮭(lakeherring)、黃鱸(yellowperch)和藍(lán)梭鱸(bluepike)的捕獲量占總捕獲量的77%。?五大湖跨越美國(guó)和加拿大，五大湖淡水漁業(yè)資源由美國(guó)漁民和加拿大漁民共同利用。20世紀(jì)30年代，美國(guó)在五大湖的漁獲量每年約113百萬(wàn)磅，加拿大的漁獲量每年約30百萬(wàn)磅。?從30年代中期開(kāi)始，五大湖的漁獲量開(kāi)始迅速下降。密執(zhí)安湖的側(cè)帶臼齒鯉產(chǎn)量從1935年至1937年下降了40%；1937年休倫湖的鯡形白鮭產(chǎn)量?jī)H為1934年的三分之一。總之，漁業(yè)資源衰退的跡象已經(jīng)十分明顯，主要的原因是過(guò)度捕撈，網(wǎng)目過(guò)小，大量捕殺幼魚(yú)。?五大湖的漁業(yè)涉及美國(guó)、加拿大，在美國(guó)國(guó)內(nèi)涉及幾個(gè)州。在當(dāng)時(shí)的制度下，每個(gè)州制訂自己的法律和決定養(yǎng)護(hù)和管理措施，各自對(duì)本州的漁業(yè)實(shí)施管理。由于各州的法律和措施的不統(tǒng)一性，使?jié)O業(yè)管理不能有效地實(shí)施。?由于注意到這些問(wèn)題，30年代后期，美國(guó)與加拿大開(kāi)始談判，并于1940年2月29日簽定協(xié)定，建立五大湖漁業(yè)調(diào)查國(guó)際委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究五大湖漁業(yè)情況并提出管理建議。1942年10日20日該國(guó)際委員會(huì)提交了一份調(diào)查報(bào)告和管理建議：?(1)進(jìn)行一次五大湖漁業(yè)狀況的普遍調(diào)查；?(2)由于五大湖建立于共同的漁業(yè)資源基礎(chǔ)上，或具有相同的漁業(yè)資源狀況，漁業(yè)管理規(guī)則的制訂和執(zhí)行應(yīng)由共同的或聯(lián)合的機(jī)構(gòu)執(zhí)行；?(3)在漁業(yè)調(diào)查尚未取得結(jié)論的地方，共同的管理規(guī)則同樣適用，但其管理效果應(yīng)仔細(xì)加以研究直至取得滿意的管理效果；?(4)共同管理機(jī)構(gòu)應(yīng)注意收集準(zhǔn)確的漁獲量和捕撈努力量數(shù)據(jù)，各不同魚(yú)種的漁業(yè)數(shù)據(jù)及不同區(qū)域的數(shù)據(jù)。?由于五大湖漁業(yè)協(xié)定的簽訂，美國(guó)和加拿大開(kāi)始在五大湖漁業(yè)的管理上進(jìn)行合作，解決了兩國(guó)間的不協(xié)調(diào)問(wèn)題，也解決了美國(guó)有關(guān)各州立法和管理的不協(xié)調(diào)問(wèn)題，使五大湖的漁業(yè)管理前進(jìn)了一大步。二、1945年至70年代初期?1945年世界大戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，有關(guān)漁業(yè)的國(guó)際法規(guī)則仍以公海捕魚(yú)自由原則為主導(dǎo)，沿海國(guó)僅對(duì)其領(lǐng)海以內(nèi)的漁業(yè)資源擁有管轄權(quán)。公海漁業(yè)資源不屬于任何國(guó)家所有，除非簽訂有關(guān)國(guó)際協(xié)定，否則任何國(guó)家都有權(quán)自由利用這些資源。?此外，由于公海漁船專屬船旗國(guó)管轄，只有船旗國(guó)才可能對(duì)公海漁船實(shí)施限制和管理。這就意味著在許多情況下，即使有國(guó)際協(xié)定，國(guó)際協(xié)定的規(guī)則也很少得到遵守，因此不可能有效達(dá)到國(guó)際協(xié)定預(yù)定的目標(biāo)。在這種狀況下，漁業(yè)資源常常被過(guò)度捕撈，導(dǎo)致漁業(yè)資源下降，漁民的凈收入下降。*第二次世界大戰(zhàn)的結(jié)束，使世界各國(guó)又開(kāi)始面對(duì)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和漁業(yè)管理的問(wèn)題。由于當(dāng)時(shí)的國(guó)際漁業(yè)規(guī)則并不能有效地保護(hù)漁業(yè)資源，一些國(guó)家又開(kāi)始主張擴(kuò)大沿海國(guó)的漁業(yè)管轄權(quán)。*從1945年至1970年，國(guó)際漁業(yè)法的發(fā)展以這一問(wèn)題為核心內(nèi)容。在這一時(shí)期世界上簽訂了大量的漁業(yè)協(xié)定，大多數(shù)漁業(yè)協(xié)定都規(guī)定建立漁業(yè)管理委員會(huì)或漁業(yè)管理組織。這些漁業(yè)委員會(huì)或漁業(yè)管理組織對(duì)解決國(guó)際漁業(yè)爭(zhēng)端，達(dá)成漁業(yè)協(xié)定起了牽頭、協(xié)調(diào)和組織的作用。1、1945年杜魯門(mén)總統(tǒng)公告及各國(guó)的反應(yīng)?:?早在1943年，即世界大戰(zhàn)結(jié)束之前兩年，美國(guó)已開(kāi)始在考慮如何對(duì)付美國(guó)管轄水域之外的外國(guó)漁業(yè)。1945年9月28日，當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)杜魯門(mén)發(fā)表了一個(gè)有關(guān)漁業(yè)的第2668號(hào)總統(tǒng)公告《美國(guó)關(guān)于公海水域的沿岸漁業(yè)的政策》(PolicyoftheUnitedStateswithRespecttoCoastalFisheriesinCertainAreasoftheHighSeas)。在該公告中，美國(guó)宣稱：?由于迫切需要保護(hù)美國(guó)沿海漁業(yè)資源免遭破壞性開(kāi)發(fā)，在與美國(guó)沿岸連接的公海中，在過(guò)去進(jìn)行相當(dāng)規(guī)模的漁業(yè)活動(dòng)或者今后將進(jìn)行漁業(yè)活動(dòng)的水域里，設(shè)立保全水域；在其他國(guó)家國(guó)民也捕魚(yú)的海域，根據(jù)有關(guān)國(guó)家之間的協(xié)定，設(shè)立保全水域；承認(rèn)其他國(guó)家在尊重美國(guó)的權(quán)利的條件下，也有權(quán)采取同樣政策；這種政策不影響保全水域的公海地位。?同時(shí)，美國(guó)總統(tǒng)發(fā)表了另一個(gè)公告，宣稱對(duì)毗鄰美國(guó)海岸的大陸架的自然資源的專屬管轄權(quán)。?美國(guó)總統(tǒng)關(guān)于漁業(yè)的公告主要有兩個(gè)目的。其一，建立漁業(yè)保全區(qū)，其中所有漁業(yè)活動(dòng)受美國(guó)的管理和控制。其二，采取措施，有效地保護(hù)美國(guó)重要漁業(yè)，如阿拉斯加大麻哈魚(yú)漁業(yè)。?美國(guó)總統(tǒng)公告弓1起了其周邊各國(guó)的迅速反應(yīng)。墨西哥、智利、厄瓜多爾、秘魯迅速采取行動(dòng)，將他們的主張和管轄權(quán)擴(kuò)展至200海里以內(nèi)的海底及上覆水域的所有自然資源。這些國(guó)家宣稱對(duì)200海里以內(nèi)的所有漁業(yè)享有主權(quán)或主權(quán)權(quán)利，超出了美國(guó)總統(tǒng)公告所宣稱的管轄權(quán)，遭到美國(guó)和一些國(guó)家的反對(duì)和抗議。?但是，這一擴(kuò)展?jié)O業(yè)管轄權(quán)的行動(dòng)很快波及全世界。太平洋沿岸的中美洲、南美洲國(guó)家相繼宣布擴(kuò)大其海洋管轄權(quán)。在北大西洋，冰島也宣布擴(kuò)展其漁業(yè)管轄權(quán)；在西北太平洋，俄羅斯、韓國(guó)也都宣布擴(kuò)展其漁業(yè)管轄權(quán)。一些國(guó)家，如秘魯、厄瓜多爾，要求的不僅是對(duì)自然資源的主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)，而且宣布最大寬度為200海里的領(lǐng)海。?從50年代初期至70年代，擴(kuò)大漁業(yè)管轄權(quán)的行動(dòng)，與隨之而來(lái)的抗議、沖突、談判、臨時(shí)措施、再談判直至達(dá)成協(xié)定，一直是這一時(shí)期國(guó)際漁業(yè)法發(fā)展的特征。而由杜魯門(mén)總統(tǒng)公告引發(fā)的爭(zhēng)取200海里海洋權(quán)益的斗爭(zhēng)最終導(dǎo)致70年代至80年代專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)概念的形成和確立。2、第一次和第二次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議?1958年在日內(nèi)瓦召開(kāi)的第一次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議在國(guó)際漁業(yè)法的發(fā)展史上具有重要的意義。領(lǐng)海的寬度和專屬漁區(qū)的問(wèn)題在第一次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議上引起了激烈的爭(zhēng)論。一些沿海國(guó)進(jìn)行了擴(kuò)大漁業(yè)專屬管轄權(quán)的嘗試。?在此會(huì)議上，有關(guān)漁業(yè)的主要提案是：各國(guó)的領(lǐng)海寬度可以是6海里或12海里，而沿海國(guó)專屬漁區(qū)的寬度不超過(guò)12海里。但由于各國(guó)的意見(jiàn)不能統(tǒng)一，1958年的第一次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議未能在領(lǐng)海寬度和專屬漁區(qū)寬度的問(wèn)題上達(dá)成協(xié)議。?為了解決領(lǐng)海寬度和專屬漁區(qū)寬度的問(wèn)題，1960年在日內(nèi)瓦召開(kāi)了第二次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議。有關(guān)專屬漁區(qū)的提案主要是美國(guó)和加拿大的聯(lián)合提案：6海里領(lǐng)海加6海里專屬漁區(qū)，在專屬漁區(qū)內(nèi)沿海國(guó)對(duì)漁業(yè)有專屬管轄權(quán)。?此外，巴西、古巴和烏拉圭對(duì)美國(guó)和加拿大的提案提出了修正案，主張?jiān)谂B專屬漁區(qū)的公海區(qū)域沿海國(guó)享有優(yōu)先捕魚(yú)權(quán)。一些國(guó)際法學(xué)者認(rèn)為，這些有關(guān)專屬漁區(qū)和優(yōu)先捕魚(yú)權(quán)的提案是沿海國(guó)試圖獲得領(lǐng)海之外的漁業(yè)管轄權(quán)的第徊健*6海里領(lǐng)海加6海里漁區(qū)的提案在第二次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議上，以一票之差未能獲得三分之二多數(shù)的通過(guò)。作為其修正案的優(yōu)先捕魚(yú)權(quán)的提案也一起被否定了。一些國(guó)際法學(xué)者分析，專屬漁區(qū)寬度的問(wèn)題之所以被否定，并不是與會(huì)各國(guó)反對(duì)沿海國(guó)擴(kuò)大專屬漁業(yè)管轄權(quán)至領(lǐng)海之外，而是專屬漁區(qū)寬度與領(lǐng)海寬度聯(lián)系在一起討論，使有些國(guó)家認(rèn)為專屬漁區(qū)只不過(guò)是擴(kuò)大領(lǐng)海寬度的一種手段。?因此，有學(xué)者建議專屬漁區(qū)問(wèn)題應(yīng)從領(lǐng)海和毗連區(qū)制度中分離出去，而放在一個(gè)獨(dú)立的國(guó)際漁業(yè)制度中進(jìn)行討論。事實(shí)上，第一次和第二次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議之后，專屬漁區(qū)或?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)制度的產(chǎn)生與確立，正是采用了這種方法，從而取得國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。?1958年第一次海洋法會(huì)議還通過(guò)了《捕魚(yú)與養(yǎng)護(hù)公海生物資源公約》。該公約規(guī)定了各國(guó)公海捕魚(yú)的權(quán)利，但此權(quán)利受國(guó)家承擔(dān)的條約義務(wù)和毗鄰公海區(qū)域的沿海國(guó)的特殊利益的限制。?該公約規(guī)定公海捕魚(yú)國(guó)應(yīng)與沿海國(guó)談判，以期采取養(yǎng)護(hù)有關(guān)生物資源的必要措施。當(dāng)與其他國(guó)家的談判在6個(gè)月內(nèi)無(wú)法達(dá)成協(xié)議時(shí)，沿海國(guó)為保護(hù)公海生物資源，可在毗鄰其領(lǐng)海的公海單方面采取適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)護(hù)措施。公約還規(guī)定了解決漁業(yè)爭(zhēng)端的強(qiáng)制性程序。?《捕魚(yú)與養(yǎng)護(hù)公海生物資源公約》為傳統(tǒng)的公海捕魚(yú)自由附加了限制條件，即公海捕魚(yú)權(quán)利受毗鄰公海的沿海國(guó)的特殊利益的限制。在國(guó)際漁業(yè)法的發(fā)展過(guò)程中，國(guó)際社會(huì)第一次以條約的形式承認(rèn)了沿海國(guó)對(duì)毗連其領(lǐng)海的公海區(qū)域的漁業(yè)享有特殊利益。???這種特殊利益，以在特定條件下有權(quán)單方面采取養(yǎng)護(hù)公海漁業(yè)資源的措施的形式體現(xiàn)。不過(guò)，該公約所承認(rèn)的這種沿海國(guó)對(duì)公海漁業(yè)的特殊利益，僅限于該公約的成員國(guó)之間。?《捕魚(yú)與養(yǎng)護(hù)公海生物資源公約》于1966年3月20日生效，但總體上說(shuō)該公約并沒(méi)有得到廣泛的接受，其條款也未能很好實(shí)施。至目前為止，該公約僅有37個(gè)成員國(guó)，而其中只有12個(gè)國(guó)家涉及公海漁業(yè)。一些當(dāng)時(shí)主要的公海捕魚(yú)國(guó)如蘇聯(lián)、日本、韓國(guó)、波蘭并未參加談判，也拒絕加入該公約。?盡管如此，該公約的有關(guān)漁業(yè)的條款大都反映在1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的有關(guān)條款中。這表明，1958年的《捕魚(yú)與養(yǎng)護(hù)公海生物資源公約》還是在國(guó)際漁業(yè)法的發(fā)展中起了重要的作用。3、60至70年代初期?1960年第二次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議結(jié)束至70年代初第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議召開(kāi)之前的這一時(shí)期，是國(guó)際漁業(yè)法發(fā)展的重要時(shí)期。這一時(shí)期的主要特征是：①發(fā)展中的沿海國(guó)興起的擴(kuò)大領(lǐng)海和專屬漁區(qū)的運(yùn)動(dòng)遍及各大洲；②聯(lián)合國(guó)召開(kāi)“各國(guó)國(guó)家管轄范圍外的海床洋底和平利用會(huì)議”（簡(jiǎn)稱聯(lián)合國(guó)海底委員會(huì)）并籌備第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議。?:?雖然第一次和第二次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議未能就領(lǐng)海和專屬漁區(qū)的寬度問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，但會(huì)議之后，一部分發(fā)展中沿海國(guó)不顧有些海洋強(qiáng)國(guó)的反對(duì)，開(kāi)始宣布將其領(lǐng)?；?qū)贊O區(qū)擴(kuò)展至12海里。從1960年至1971年，宣稱領(lǐng)海擴(kuò)展至12海里的國(guó)家從13個(gè)增至55個(gè)，宣稱12海里專屬漁區(qū)的國(guó)家從6個(gè)增至25個(gè)。.??盡管12海里領(lǐng)海或12海里專屬漁區(qū)并沒(méi)有獲得國(guó)際法的正式承認(rèn)，但上述這些沿海國(guó)的行動(dòng)，明確表明了，在60年代眾多沿海國(guó)有著將漁業(yè)管轄權(quán)至少擴(kuò)展至12海里的強(qiáng)烈愿望。而這種愿望及為滿足這種愿望所采取的行動(dòng)，對(duì)隨后的國(guó)際漁業(yè)法的發(fā)展起了重要的影響。?與此同時(shí)，有些發(fā)展中沿海國(guó)將管轄權(quán)擴(kuò)展至12海里以外，部分國(guó)家甚至宣布建立200海里領(lǐng)海。一些拉丁美洲國(guó)家，如阿根廷、巴西、巴拿馬、智利、秘魯和厄瓜多爾，宣布建立200海里領(lǐng)海的行動(dòng)，引起了一些海洋大國(guó)如美國(guó)、蘇聯(lián)的密切關(guān)注。這些海洋大國(guó)擔(dān)心沿海國(guó)擴(kuò)大管轄權(quán)將對(duì)他們的海軍的行動(dòng)產(chǎn)生不利影響。?但是，拉丁美洲國(guó)家在爭(zhēng)取200海里海洋權(quán)的斗爭(zhēng)中形成了一個(gè)群體。1970年5月，阿根廷、巴西、厄瓜多爾、薩爾瓦多、尼加拉瓜、巴拿馬、秘魯和烏拉圭等國(guó)家聯(lián)合發(fā)表了《蒙得維的亞海洋法宣言》。?1970年8月上述國(guó)家加上哥倫比亞、多米尼加、危地馬拉、洪都拉斯、墨西哥又發(fā)表了《利馬宣言》。雖然這些國(guó)家對(duì)200海里管轄權(quán)的主張存有差異，但在這些宣言中都主張沿海國(guó)對(duì)200海里范圍內(nèi)自然資源的管轄權(quán)。?除拉丁美洲國(guó)家外，有些亞洲和非洲國(guó)家也宣布擴(kuò)大領(lǐng)海和專屬漁區(qū)的范圍，如巴基斯坦、斯里蘭卡、加納宣布專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)為112海里，坦桑尼亞和塞拉利昂分別宣布領(lǐng)海為50海里和200海里等。應(yīng)該說(shuō)，這些國(guó)家的主張，對(duì)200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的確立起了重要的推動(dòng)作用。?除了沿海國(guó)擴(kuò)展國(guó)家管轄權(quán)的趨勢(shì)外，從60年代至70年代初期，國(guó)際漁業(yè)發(fā)展的一個(gè)特征是，遠(yuǎn)洋漁船隊(duì)的迅速擴(kuò)大。特別是日本、蘇聯(lián)和東歐等國(guó)家采用大型艉滑道速凍加工拖網(wǎng)漁船，在西非外海的中東大西洋作業(yè)，致使沿海漁業(yè)資源所承受的捕撈壓力迅速增加。?由于大部分遠(yuǎn)洋漁業(yè)國(guó)家拒絕加入1958年的《捕魚(yú)與養(yǎng)護(hù)公海生物資源公約》，根據(jù)當(dāng)時(shí)的國(guó)際漁業(yè)法規(guī)則，沿海國(guó)無(wú)權(quán)對(duì)領(lǐng)海之外的外國(guó)漁業(yè)活動(dòng)進(jìn)行管轄。在這種情況下，廣大沿海國(guó)家必然要求擴(kuò)大國(guó)家的漁業(yè)管轄權(quán)。因此，漁業(yè)資源的開(kāi)發(fā)與養(yǎng)護(hù)的問(wèn)題自然而然就成為了隨后召開(kāi)的第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議的主要議題之弧三、第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議?第二次世界大戰(zhàn)之后，世界上興起了爭(zhēng)取200海里海洋權(quán)的浪潮。特別是60年代以來(lái)，由于非洲和亞洲一些原殖民地國(guó)家紛紛宣布獨(dú)立，給世界的格局帶來(lái)了很大的變化。同時(shí)，有關(guān)海洋強(qiáng)國(guó)憑借其科學(xué)和技術(shù)的力量既發(fā)展其遠(yuǎn)洋漁業(yè)，并大力勘探和開(kāi)發(fā)洋底的礦產(chǎn)資源，激起了廣大發(fā)展中國(guó)家的不滿，向聯(lián)合國(guó)大會(huì)提出抗議。?1967年聯(lián)合國(guó)大會(huì)第2340號(hào)決議決定成立《研究各國(guó)國(guó)家管轄范圍外海床洋底和平利用特設(shè)委員會(huì)》，1968年聯(lián)合國(guó)大會(huì)第2467號(hào)決議，將上述特設(shè)委員會(huì)，改為《各國(guó)管轄范圍外海床洋底和平利用委員會(huì)》（簡(jiǎn)稱海底委員會(huì)）。1970年第二十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)決議，召開(kāi)第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議，以通過(guò)一項(xiàng)公約，處理有關(guān)海洋法的事項(xiàng)與問(wèn)題。海底委員會(huì)為海洋法會(huì)議的籌備委員會(huì)。?在海洋法的問(wèn)題上，原有的海洋自由原則在實(shí)踐當(dāng)中逐漸顯示出其對(duì)生物資源養(yǎng)護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)的負(fù)面影響。而且由于對(duì)海洋利用范圍的擴(kuò)大，利用海洋的沖突不斷增多。?廣大發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為原有的海洋法制度存在著嚴(yán)重的缺陷，特別在利用海洋、利用海洋資源的問(wèn)題上，明顯有利于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。海洋自由的原則只有利于那些海洋大國(guó)，即那些擁有大量的商業(yè)船隊(duì)、強(qiáng)大的海軍、現(xiàn)代漁船隊(duì)和海洋科學(xué)考察船的國(guó)家。發(fā)展中國(guó)家為保護(hù)他們的海洋權(quán)益，主張擴(kuò)大國(guó)家的管轄范圍和權(quán)限。???按照聯(lián)合國(guó)大會(huì)的決議，第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議于1973年12月于紐約聯(lián)合國(guó)總部開(kāi)幕。150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表，50多個(gè)國(guó)際組織的觀察員，先后參加了11期共15次會(huì)議，于1982年4月在紐約聯(lián)合國(guó)總部完成了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的制訂工作。該公約以130票贊成，4票反對(duì)，17票棄權(quán)獲得通過(guò)。?1982年12月，該公約在牙買加首都金斯敦開(kāi)放簽字。1994年11月16日，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》正式生效。至1999年5月為止，在該公約上簽字的國(guó)家和地區(qū)共有159個(gè)，正式批準(zhǔn)或加入該公約的國(guó)家和地區(qū)共有130個(gè)。?從國(guó)際漁業(yè)法發(fā)展的角度看，第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議的一個(gè)最主要成果之一就是建立了專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度。國(guó)家對(duì)海洋管轄的區(qū)域，擴(kuò)大至從領(lǐng)?；€量起200海里的海域。?明確了沿海國(guó)具有勘探與開(kāi)發(fā)、養(yǎng)護(hù)與管理的主權(quán)權(quán)利，對(duì)利用有剩余的海洋生物資源，有關(guān)國(guó)家可按《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定，通過(guò)與沿海國(guó)的協(xié)議，可以從事捕魚(yú)活動(dòng)?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》將專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)定為特定管轄區(qū)域，既不屬于領(lǐng)海范疇，也不屬于公海范疇。?在對(duì)海洋生物資源的管轄權(quán)利的性質(zhì)上，也有過(guò)許多不同的主張。究竟沿海國(guó)應(yīng)擁有對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)海洋生物資源的專屬權(quán)利及對(duì)生物資源開(kāi)發(fā)的管轄權(quán)，還是只應(yīng)擁有優(yōu)先權(quán)。究竟專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度的重點(diǎn)應(yīng)放在生物資源的有效利用上，要求沿海國(guó)在不能利用生物資源全部可捕量的情況下，允許其他國(guó)家入漁，或是應(yīng)強(qiáng)調(diào)沿海國(guó)對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)生物資源的管轄權(quán)。?遠(yuǎn)洋漁業(yè)國(guó)家主張沿海國(guó)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)只應(yīng)享有對(duì)生物資源的優(yōu)先權(quán)利，而那些沒(méi)有充分利用的資源應(yīng)向其他國(guó)家開(kāi)放。而大部分沿海國(guó)，特別是發(fā)展中的沿海國(guó)則主張沿海國(guó)對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)生物資源的權(quán)利應(yīng)是專屬性質(zhì)的。?一些國(guó)家認(rèn)為，沿海國(guó)對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)生物資源的專屬管轄權(quán)利對(duì)漁業(yè)來(lái)說(shuō)具有重要意義，因?yàn)橥ㄟ^(guò)國(guó)際組織對(duì)漁業(yè)進(jìn)行管理已被證明不能見(jiàn)效，只有通過(guò)沿海國(guó)對(duì)漁業(yè)進(jìn)行專屬管轄的辦法，才有可能使?jié)O業(yè)資源得到有效的保護(hù)和最佳利用。?一些國(guó)家在談判過(guò)程中表示，一旦確立了沿海國(guó)對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)生物資源的專屬管轄權(quán)利，沿海國(guó)愿意考慮其他國(guó)家對(duì)剩余可捕量的入漁問(wèn)題，條件是：決定權(quán)歸屬沿海國(guó)。這一類國(guó)家來(lái)說(shuō)，沿海國(guó)對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)生物資源的專屬權(quán)利是不容質(zhì)疑，無(wú)談判余地，但外國(guó)漁民對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的入漁權(quán)則可以通過(guò)談判解決。?與生物資源管轄權(quán)密切相關(guān)的還有海洋科學(xué)研究和海洋環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。對(duì)海洋科學(xué)研究和海洋環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，沿海國(guó)是否應(yīng)該享有管轄權(quán)？如果有管轄權(quán)，管轄到什么程度？一些發(fā)展中沿海國(guó)家主張資源開(kāi)發(fā)、海洋環(huán)境保護(hù)和科學(xué)研究相互密切關(guān)聯(lián)，應(yīng)將三者都置于沿海國(guó)的管轄和控制下。?在談判過(guò)程中，77國(guó)集團(tuán)提交的一份草案就提出在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的海洋科學(xué)研究必須經(jīng)沿海國(guó)事先明確的同意。一些發(fā)達(dá)國(guó)家，如加拿大也主張沿海國(guó)的權(quán)利不能僅限于資源上，沿海國(guó)應(yīng)有權(quán)管轄和控制海洋污染和海洋科學(xué)研究問(wèn)題，以保護(hù)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的資源。?美國(guó)及其他一些具有先進(jìn)的海洋科學(xué)研究能力的國(guó)家，一開(kāi)始就反對(duì)沿海國(guó)對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)海洋科學(xué)研究的管轄權(quán)，害怕這種管轄權(quán)會(huì)使他們無(wú)法收集科學(xué)數(shù)據(jù)，更擔(dān)心接受沿海國(guó)對(duì)海洋科學(xué)研究和海洋環(huán)境保護(hù)的管轄權(quán)會(huì)使專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)在法律性質(zhì)上更接近于領(lǐng)海。?:?經(jīng)過(guò)了艱苦的談判、協(xié)調(diào)等大量的工作，一部綜合性的，包括海洋利用和管轄的國(guó)際公約《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》誕生了?？傮w上說(shuō)，該公約所規(guī)定的新的海洋法律制度包括了5個(gè)主要方面的主要發(fā)展方向：?1.將人類利用最多的沿海廣大海洋區(qū)域確定為國(guó)家控制和管轄的區(qū)域；???2.承認(rèn)對(duì)海洋的多方面用途及不同用途之間所產(chǎn)生的沖突；*3.確認(rèn)需要建立一個(gè)公平的海洋制度，既承認(rèn)沿海國(guó)的權(quán)利，也承認(rèn)整個(gè)人類社會(huì)的權(quán)利；?4.不斷認(rèn)識(shí)到海洋環(huán)境的保護(hù)和對(duì)海洋資源及其利用的管理的必要性；?5.承認(rèn)在國(guó)家擴(kuò)大海洋管轄權(quán)的基礎(chǔ)上，有必要加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)和合作，并建立管理海洋利用的制度。?:?自70年代初期以來(lái)，國(guó)際漁業(yè)法的發(fā)展基本都反映在了第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議的談判過(guò)程中，反映在世界范圍內(nèi)的擴(kuò)大國(guó)家漁業(yè)管轄權(quán)的浪潮中，反映在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》有關(guān)漁業(yè)的條款中。至目前為止，國(guó)際漁業(yè)法的基本內(nèi)容，大都包括在該公約有關(guān)漁業(yè)的條款中，反映在各國(guó)執(zhí)行《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的實(shí)踐中。?:?當(dāng)然，自《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》簽訂以來(lái)，特別是進(jìn)入二十世紀(jì)九十年代以來(lái)，國(guó)際漁業(yè)法又有了新的發(fā)展。這些發(fā)展主要也是根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》確定的法律框架，對(duì)一些條款加以具體的充實(shí)與細(xì)化。簡(jiǎn)單地概括，可以說(shuō)進(jìn)入九十年代以來(lái)國(guó)際漁業(yè)法的發(fā)展，是以漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和加強(qiáng)漁業(yè)執(zhí)法的國(guó)際合作為主要特征。這些最新發(fā)展將在以下相關(guān)的章節(jié)中加以敘述。漁業(yè)法律制度（新）一、 漁業(yè)法基本理論二、 主要漁業(yè)法律制度三、 案例評(píng)析一、漁業(yè)法基本理論—概念一適用范圍—調(diào)整對(duì)象——主要特點(diǎn)（一）概念1、狹義——《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》1986年1月20日六屆人大常委會(huì)十四次會(huì)議通過(guò)，2000年10月31日九屆全國(guó)人大常委會(huì)十八次會(huì)議第一次修訂，2004年8月28日