學(xué)習(xí)解讀2023年廣告絕對(duì)化用語(yǔ)執(zhí)法指南課件

——學(xué)習(xí)解讀市場(chǎng)監(jiān)管總局制定《廣告絕對(duì)化用語(yǔ)執(zhí)法指南》——主講人：XXX時(shí)間：20XX.XX廣告絕對(duì)化用語(yǔ)執(zhí)法指南前言為積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的廣告絕對(duì)化用語(yǔ)“一刀切”“機(jī)械化”等問(wèn)題，依法保護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益，規(guī)范廣告絕對(duì)化用語(yǔ)執(zhí)法，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了《廣告絕對(duì)化用語(yǔ)執(zhí)法指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），為地方市場(chǎng)監(jiān)管部門開展廣告絕對(duì)化用語(yǔ)監(jiān)管執(zhí)法提供指引。目錄《指南》的出臺(tái)背景一《指南》的要點(diǎn)解答二《指南》的全文學(xué)習(xí)三《指南》的出臺(tái)背景一《指南》的出臺(tái)背景《廣告法》第九條第三項(xiàng)禁止廣告中使用“國(guó)家級(jí)”“最高級(jí)”“最佳”等絕對(duì)化用語(yǔ)，其立法本意是防止廣告主夸大宣傳，誤導(dǎo)消費(fèi)者或者貶損其他經(jīng)營(yíng)者。但部分地方市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)廣告絕對(duì)化用語(yǔ)監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)“一刀切”“簡(jiǎn)單化”傾向，造成個(gè)別廣告行政處罰案件存在“過(guò)罰失當(dāng)”的現(xiàn)象。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范廣告絕對(duì)化用語(yǔ)執(zhí)法，統(tǒng)一地方執(zhí)法尺度，更好地保障中小企業(yè)合法權(quán)益，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，在前期工作以及地方執(zhí)法實(shí)踐基礎(chǔ)上，市場(chǎng)監(jiān)管總局依據(jù)《廣告法》《行政處罰法》等法律、法規(guī)，制定了《指南》?！吨改稀返某雠_(tái)，向社會(huì)闡明市場(chǎng)監(jiān)管部門的監(jiān)管理念、執(zhí)法考量和處罰尺度，是準(zhǔn)確把握法治精神、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的切實(shí)舉措，有利于保護(hù)廣大經(jīng)營(yíng)主體特別是個(gè)體工商戶、中小微企業(yè)的合法權(quán)益，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，也有利于提升行政資源運(yùn)行效率，規(guī)范和加強(qiáng)廣告監(jiān)管執(zhí)法工作?！吨改稀返囊c(diǎn)解答二《指南》的要點(diǎn)解答1、《指南》的調(diào)整范圍和制定原則是什么？答：《指南》的調(diào)整范圍是《廣告法》第九條第三項(xiàng)規(guī)定的情形，包括“國(guó)家級(jí)”“最高級(jí)”“最佳”以及與其含義相同或者近似的其他用語(yǔ)?！吨改稀芬螅瑥V告絕對(duì)化用語(yǔ)執(zhí)法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)、公平公正、處罰和教育相結(jié)合、綜合裁量的原則，市場(chǎng)監(jiān)管部門在具體的監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)中，要結(jié)合廣告內(nèi)容、具體語(yǔ)境以及違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度及當(dāng)事人主觀過(guò)錯(cuò)等實(shí)際情況，對(duì)絕對(duì)化用語(yǔ)整體進(jìn)行把握和判斷，準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)法尺度，合理行使行政處罰裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果、法律效果有機(jī)統(tǒng)一。《指南》的要點(diǎn)解答2、《指南》作了哪些具體規(guī)定？答：《指南》結(jié)合《廣告法》立法本意和廣告監(jiān)管執(zhí)法實(shí)踐，以列舉的方式細(xì)化了廣告絕對(duì)化用語(yǔ)執(zhí)法中不適用《廣告法》第九條第三項(xiàng)的情形，便于指導(dǎo)地方市場(chǎng)監(jiān)管部門規(guī)范執(zhí)法。例如，《指南》明確規(guī)定了可以不予行政處罰的情形。需要指出的是，免罰不是免責(zé)，免罰僅僅是不予行政處罰，被免罰的經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)履行的糾正違法行為、消除影響等責(zé)任仍然存在。歸根到底，《指南》還是體現(xiàn)了行政執(zhí)法部門對(duì)經(jīng)營(yíng)主體依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)愿望的信任，更是為了更好地激勵(lì)廣大經(jīng)營(yíng)主體學(xué)法守法、自覺(jué)自律?！吨改稀返囊c(diǎn)解答2、《指南》作了哪些具體規(guī)定？答：同時(shí)，為了保護(hù)廣大人民群眾切身利益和生命安全，《指南》針對(duì)教育培訓(xùn)、醫(yī)療、醫(yī)療美容、藥品、保健食品、金融理財(cái)?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域，明確規(guī)定了在這些廣告中使用絕對(duì)化用語(yǔ)不屬于違法行為輕微或者社會(huì)危害性較小的情形，有效防止了廣告絕對(duì)化用語(yǔ)從“簡(jiǎn)單機(jī)械”轉(zhuǎn)向“寬大無(wú)邊”，確保廣告執(zhí)法效果寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融、張弛有度。需要注意的是，《指南》還明確，廣告主應(yīng)當(dāng)對(duì)廣告內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，廣告用語(yǔ)雖然沒(méi)有違反《廣告法》關(guān)于絕對(duì)化用語(yǔ)的規(guī)定，但如果廣告主無(wú)法證明其真實(shí)性的，仍然應(yīng)當(dāng)依照《廣告法》有關(guān)規(guī)定予以查處。《指南》的要點(diǎn)解答3、《指南》還有哪些亮點(diǎn)？答：針對(duì)一些經(jīng)營(yíng)主體甚至包括一些基層市場(chǎng)監(jiān)管部門關(guān)于《廣告法》適用范圍的困惑，《指南》作了積極回應(yīng)，明確指出經(jīng)營(yíng)主體在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、自設(shè)網(wǎng)站或者擁有合法使用權(quán)的其他媒介發(fā)布非營(yíng)銷性信息，一般不視為廣告，其目的是為了依法保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。但這絕不意味著放任自流，我們應(yīng)該看到，誠(chéng)實(shí)信用、公平競(jìng)爭(zhēng)是對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的基本要求，若相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體無(wú)法證明上述信息的真實(shí)性，可能影響消費(fèi)者的知情權(quán)或者損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益的，仍可以依據(jù)其他法律、法規(guī)予以查處。《指南》的要點(diǎn)解答《指南》的全文學(xué)習(xí)三《指南》的全文學(xué)習(xí)廣告絕對(duì)化用語(yǔ)執(zhí)法指南為規(guī)范和加強(qiáng)廣告絕對(duì)化用語(yǔ)監(jiān)管執(zhí)法，有效維護(hù)廣告市場(chǎng)秩序，保護(hù)自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》（以下簡(jiǎn)稱《廣告法》）《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本指南。一、本指南旨在為市場(chǎng)監(jiān)管部門開展廣告絕對(duì)化用語(yǔ)監(jiān)管執(zhí)法提供指引，供各地市場(chǎng)監(jiān)管部門在工作中參考適用。二、本指南所稱廣告絕對(duì)化用語(yǔ)，是指《廣告法》第九條第三項(xiàng)規(guī)定的情形，包括“國(guó)家級(jí)”“最高級(jí)”“最佳”以及與其含義相同或者近似的其他用語(yǔ)。三、市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)含有絕對(duì)化用語(yǔ)的商業(yè)廣告開展監(jiān)管執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)、公平公正、處罰和教育相結(jié)合、綜合裁量的原則，實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果、法律效果相統(tǒng)一?！吨改稀返娜膶W(xué)習(xí)四、商品經(jīng)營(yíng)者（包括服務(wù)提供者，下同）在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、自設(shè)網(wǎng)站或者擁有合法使用權(quán)的其他媒介發(fā)布有關(guān)自身名稱（姓名）、簡(jiǎn)稱、標(biāo)識(shí)、成立時(shí)間、經(jīng)營(yíng)范圍等信息，且未直接或者間接推銷商品（包括服務(wù)，下同）的，一般不視為廣告。前款規(guī)定的信息中使用絕對(duì)化用語(yǔ)，商品經(jīng)營(yíng)者無(wú)法證明其真實(shí)性，可能影響消費(fèi)者知情權(quán)或者損害其他經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的，依據(jù)其他法律、法規(guī)進(jìn)行查處。五、有下列情形之一的，廣告中使用絕對(duì)化用語(yǔ)未指向商品經(jīng)營(yíng)者所推銷的商品，不適用《廣告法》關(guān)于絕對(duì)化用語(yǔ)的規(guī)定：（一）僅表明商品經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)態(tài)度或者經(jīng)營(yíng)理念、企業(yè)文化、主觀愿望的；（二）僅表達(dá)商品經(jīng)營(yíng)者目標(biāo)追求的；（三）絕對(duì)化用語(yǔ)指向的內(nèi)容，與廣告中推銷的商品性能、質(zhì)量無(wú)直接關(guān)聯(lián)，且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生誤導(dǎo)的其他情形。《指南》的全文學(xué)習(xí)六、有下列情形之一的，廣告中使用的絕對(duì)化用語(yǔ)指向商品經(jīng)營(yíng)者所推銷的商品，但不具有誤導(dǎo)消費(fèi)者或者貶低其他經(jīng)營(yíng)者的客觀后果的，不適用《廣告法》關(guān)于絕對(duì)化用語(yǔ)的規(guī)定：（一）僅用于對(duì)同一品牌或同一企業(yè)商品進(jìn)行自我比較的；（二）僅用于宣傳商品的使用方法、使用時(shí)間、保存期限等消費(fèi)提示的；（三）依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等認(rèn)定的商品分級(jí)用語(yǔ)中含有絕對(duì)化用語(yǔ)并能夠說(shuō)明依據(jù)的；（四）商品名稱、規(guī)格型號(hào)、注冊(cè)商標(biāo)或者專利中含有絕對(duì)化用語(yǔ)，廣告中使用商品名稱、規(guī)格型號(hào)、注冊(cè)商標(biāo)或者專利來(lái)指代商品，以區(qū)分其他商品的；（五）依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定評(píng)定的獎(jiǎng)項(xiàng)、稱號(hào)中含有絕對(duì)化用語(yǔ)的；（六）在限定具體時(shí)間、地域等條件的情況下，表述時(shí)空順序客觀情況或者宣傳產(chǎn)品銷量、銷售額、市場(chǎng)占有率等事實(shí)信息的?！吨改稀返娜膶W(xué)習(xí)七、廣告絕對(duì)化用語(yǔ)屬于本指南第五條、第六條規(guī)定情形，但廣告主無(wú)法證明其真實(shí)性的，依照《廣告法》有關(guān)規(guī)定予以查處。八、市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)廣告絕對(duì)化用語(yǔ)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《廣告法》等法律、法規(guī)，結(jié)合廣告內(nèi)容、具體語(yǔ)境以及違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度及當(dāng)事人主觀過(guò)錯(cuò)等實(shí)際情況，準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)法尺度，合理行使行政處罰裁量權(quán)。九、除本指南第五條、第六條規(guī)定情形外，初次在廣告中使用絕對(duì)化用語(yǔ)，危害后果輕微并及時(shí)改正的,可以不予行政處罰。十、商品經(jīng)營(yíng)者在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、自設(shè)網(wǎng)站或者擁有合法使用權(quán)的其他媒介發(fā)布的廣告中使用絕對(duì)化用語(yǔ)，持續(xù)時(shí)間短或者瀏覽人數(shù)少，沒(méi)有造成危害后果并及時(shí)改正的，應(yīng)當(dāng)依法不予行政處罰；危害后果輕微的，可以依法從輕、減輕行政處罰?！吨改稀返娜膶W(xué)習(xí)其他依法從輕、減輕或者不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律、法規(guī)以及市場(chǎng)監(jiān)管總局《關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的規(guī)定。十一、有下列情形之一的，一般不認(rèn)為屬于違法行為輕微或者社會(huì)危害性較小：（一）醫(yī)療、醫(yī)療美容、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告中出現(xiàn)與療效、治愈率、有效率等相關(guān)的絕對(duì)化用語(yǔ)的；（二）招商等有投資回報(bào)預(yù)期的商品廣告中出現(xiàn)與投資收益率、投資安全性等相關(guān)的絕對(duì)化用語(yǔ)的；