房地產(chǎn)工程項目建設程序管理指引目錄指引流程標準

23目目錄第一部分：房地產(chǎn)工程項目建設程序管理指引一、總則1、編寫本指引的目的和依據(jù)2、工程項目管理含義和任務3、工程項目管理基本原則二、工程項目投資建設程序管理1、工程項目周期、階段與程序2、工程項目建設不同階段的管理工作重點3、工程項目投資建設程序的功能和意義三、工程項目外部約束條件1、工程項目投資建設外部條件2、發(fā)展規(guī)劃引導和約束3、產(chǎn)業(yè)政策引導和約束4、技術政策引導和約束5、5、生態(tài)環(huán)境條件約束6、能源條件約束7、社會條件約束四、工程項目前期策劃管理1、工程項目前期策劃的任務和范圍2、工程項目可行性研究的階段和要求3、項目前期策劃的組織實施五、工程項目建設方案優(yōu)化管理1、工程項目場地方案選擇2、工程項目建設規(guī)模和產(chǎn)品方案選擇3、工程項目技術方案和工程方案選擇4、工程項目投融資方案選擇5、工程項目環(huán)境影響評價6、工程項目經(jīng)濟評價7、工程項目社會評價8、工程項目風險分析與防范六、工程項目前期咨詢評估管理11、工程項目前期咨詢評估功能和約束2、工程項目前期咨詢評估單位的選擇3、工程項目前期咨詢評估成果評價七、工程項目決策管理1、工程項目決策的概念2、工程項目決策主要依據(jù)3、工程項目決策原則八、工程項目投資管理1、工程項目投資須實行動態(tài)管理2、工程項目投資“四算”管理制度九、工程項目的勘察管理1、工程項目勘察的任務和要求2、勘察任務的委托方式和程序十、工程項目的設計管理1、工程項目的設計過程與階段劃分、工程項目設計的實施管理、設計過程各階段質量、成本控制2323十一、工程項目采購管理十一、工程項目采購管理1、工程項目采購管理的內(nèi)容2、工程項目采購方式選擇3、工程項目招標（見附圖3《工程項目招標程序》）4、工程項目投標5、工程項目開標、評標和定標6、工程項目貨物采購7、工程項目管理服務采購8、工程項目采購制衡機制十二、工程項目合同管理1、工程項目合同類型2、工程項目合同管理內(nèi)容3、工程項目合同履約與監(jiān)督十三、工程項目施工管理1、工程項目施工管理的任務、工程項目施工準備、施工外部條件協(xié)調(diào)44、施工組織設計的編制與審查5、工程分包單位選擇6、工程項目開工管理7、建設工期管理8、施工現(xiàn)場管理9、施工進度管理10、施工質量管理11、施工費用管理12、工程變更管理十四、工程項目質量管理1、工程項目建設全過程質量管理2、工程項目質量評定3、項目單位的質量責任和義務十五、工程項目竣工驗收管理1、工程項目竣工驗收的任務、單項工程竣工驗收要求、設備系統(tǒng)試車與試運轉考核要求44、工程項目全面竣工驗收的條件5、工程項目全面竣工驗收的依據(jù)6、工程項目全面竣工驗收的步驟7、工程遺留問題及處理8、工程質量保修責任9、工程項目檔案管理十六、工程項目后評價管理1、工程項目后評價的含義和階段2、工程項目后評價的作用和組織3、工程項目后評價的原則4、工程項目后評價的依據(jù)5、工程項目后評價的主要內(nèi)容第二部分：工作流程及管理標準1、企業(yè)主導業(yè)務流程及管理標準2、招標工作管理規(guī)定及流程3、規(guī)劃設計流程及管理標準44、工程款支付流程及管理標準5、簽證流程、管理標準及現(xiàn)場簽證管理制度6、設計變更流程、管理標準及變更管理制度7、會議管理流程第三部分：附件、附表1、國家發(fā)改委第29號令2、國家發(fā)改委第620號文3、項目建議書與可行性研究報告關系表14、項目投資決策程序表25、設計任務委托程序表36、施工招標程序表47、工程變更處理程序表58、設計階段質量控制任務表69、設計階段投資控制任務表7房地產(chǎn)工程項目建設程序管理指引二、總則1、編寫本指引的目的和依據(jù)工程項目投資建設是為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供重要物質基礎的活動。工程項目投資建設是為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供重要物質基礎的活動。工程項目管理水平高低，直接關系工程項目投資建設的成敗。為滿足工程項目管理參與者實際工作需要，全面提高工程項目管理水平，優(yōu)質高效地實現(xiàn)工程項目預期目標，依據(jù)國家現(xiàn)行的工程項目投資建設的法律、法規(guī)、及相關規(guī)范，借鑒工程項目管理成功經(jīng)驗，按照工程項目建設程序次第編寫本指引。2、工程項目管理含義和任務現(xiàn)代意義的工程項目管理是運用科學的理念、程序和方法，采用先進的管理技術和現(xiàn)代化管理手段，對工程項目投資建設進行策劃、組織、協(xié)調(diào)和控制的系列活動。工程項目管理的任務是，通過選擇適宜的管理方式，構建科學的管理體系，進行規(guī)范有序的管理，力求項目決策和實施各階段、各環(huán)節(jié)的工作協(xié)調(diào)、順暢、高效，實現(xiàn)項目建設投資省、質量優(yōu)、效益好。3、工程項目管理基本原則工程項目管理應遵循以下基本原則：科學化原則：踐行科學發(fā)展觀，采用系統(tǒng)理論和方法，促進可持續(xù)發(fā)展。規(guī)范化原則：遵守國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章，執(zhí)行規(guī)定的建設程序、標準和規(guī)范，接受行業(yè)自律性管理，恪守職業(yè)道德，誠信守約。專業(yè)化原則：擇優(yōu)選用專業(yè)化項目管理單位或團隊，從事相應的項目管理業(yè)務，不斷提高項目管理隊伍專業(yè)素質和水平。效能化原則:提高項目管理效率，確保項目管理質量，按期完成項目管理任務。二、工程項目投資建設程序管理二、工程項目投資建設程序管理1、工程項目建設周期、階段與程序工程項目周期是指工程項目從提出設想，經(jīng)過前期論證、投資決策、建設準備、建設實施、竣工驗收直至交付使用所經(jīng)歷的全過程。工程項目建設周期和規(guī)律程序，一般分為四個主要階段八個主要步驟。四個主要階段：前期階段、準備階段、實施階段和交付使用運營階段。八個主要步驟：投資機會尋找、初步可行性研究、土地使用權談判、詳細可行性研究、規(guī)劃設計與方案報批、簽署合作協(xié)議、施工建設與竣工驗收、市場營銷與物業(yè)管理。2、工程項目建設不同階段的管理工作重點工程項目管理隨項目建設周期和程序的全過程次第展開。項目建設周期和程序的不同階段，由于工作內(nèi)容和要求不同，管理工作的重點也不同。在工程項目前期階段，管理的重點是對項目投資建設的必要性和可行性進行分析論證，并作出決策。在工程項目準備階段，管理的重點是準備和安排項目所需建設條件，為開工建設打基礎。在工程項目實施階段，管理的重點是將建設投入要素進行組合，形成工程實物形態(tài)。在工程項目交付使用運營階段，管理的重點是對項目投資建設過程進行總結性評價。3、工程項目投資建設程序的功能和意義工程項目投資建設程序是指國家有關行政部門或企業(yè)主管部門按投資建設客觀規(guī)律、項目周期各個階段的內(nèi)在聯(lián)系和特點制定的管理程序（稱其為客觀管理程序）和按其調(diào)控意愿、職能分工制定的管理程序（稱其為主觀管理程序），對工程項目投資建設的步驟、時序和工作深度等提出的管理要求。堅持按建設程序辦事，目的在于管理程序），對工程項目投資建設的步驟、時序和工作深度等提出的管理要求。堅持按建設程序辦事，目的在于確保工程建設循序漸進、有條不紊地進行，收到預期效果。三、工程項目外部約束條件1、工程項目投資建設外部條件外部條件是指工程項目投資建設自身的場地、資金、技術、人才等條件外，所涉及的各種外部約束和配套條件，包括發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術政策、資源配置、環(huán)境容量和社會條件等。外部約束條件管理的主體是各級政府職能部門及企業(yè)主管部門。項目單位在工程項目投資建設的各個階段，必須按規(guī)定到政府及企業(yè)相關部門辦理批（核）準手續(xù)，分別取得許可、承諾、證明或者允許后，方可開展各項工作。2、發(fā)展規(guī)劃引導和約束為促進國民經(jīng)濟全局和各行業(yè)、各地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，國家從一定時期的發(fā)展目標和戰(zhàn)略出發(fā)，編制并發(fā)布發(fā)展規(guī)劃，用以引導和調(diào)控發(fā)展方向、發(fā)展目標、生產(chǎn)力布局和發(fā)展途徑。工程項目投資建設時，項目單位必須充分了解投資區(qū)域的控制性詳細規(guī)劃的要求和發(fā)展趨勢。3、產(chǎn)業(yè)政策引導和約束產(chǎn)業(yè)政策是國家為實現(xiàn)一定經(jīng)濟社會發(fā)展目標、促進產(chǎn)業(yè)形成發(fā)展、進行產(chǎn)業(yè)集群和結構調(diào)整、實行行業(yè)準入而制定的干預調(diào)控政策。投資項目的類型應符合產(chǎn)業(yè)政策的要求4、技術政策引導和約束國家根據(jù)全國科學技術發(fā)展方向和技術進步的需要制定技術政策，引導和約束相關技術的研發(fā)及應用。國家根據(jù)全國科學技術發(fā)展方向和技術進步的需要制定技術政策，引導和約束相關技術的研發(fā)及應用。工程項目建設的新技術、新材料、新工藝應符合技術政策的要求5、生態(tài)環(huán)境條件約束生態(tài)環(huán)境條件約束，主要體現(xiàn)為國家建設環(huán)境友好型社會對生態(tài)環(huán)境保護提出的要求。工程項目建設必須滿足環(huán)評的各項規(guī)定。6、能源條件約束我國能源尤其不可再生能源有限，實現(xiàn)2020年我國控制溫室氣體排放目標任務艱巨，節(jié)約能源是工程項目投資建設重要約束條件。工程項目建設必須通過節(jié)能評估和審查7、社會條件約束工程項目管理過程中，必須重視項目建設與當?shù)厣鐣g的厲害關系，考慮項目建設將面臨的社會條件約束。五、工程項目前期策劃管理1、工程項目前期策劃的任務和范圍工程項目前期策劃是項目管理的重要組成部分，是成功實施各項管理活動的基礎和前提。前期策劃的任務：是在工程項目投資建設的前期階段，在充分占有資料信息的基礎上，研究擬建項目方案，并從宏觀、微觀層次，從技術、經(jīng)濟、環(huán)境和社會等方面，進行分析論證和比選優(yōu)化。工程項目前期策劃一般包括：進行投資機會研究，編評初步可行性研究報告（項目建議書）和可行性研究報告，編評項目核準申請報告（立項報告），等。（見附表1《項目建議書與可行性研究報告的關系》、附表2《項目投資決策程序》）投資決策程序》）2、工程項目可行性研究的階段和要求1)、投資機會研究：工程項目投資機會研究也稱機會鑒別，是為尋求有價值的投資機會對有關投資環(huán)境、資源條件、市場狀況等所進行的初步調(diào)查研究和分析預測。投資機會研究是項目初步可行性研究的基礎。重大工程項目通過投資機會研究確定備選后，才能開展下一階段的工作。2）、工程項目初步可行性研究：工程項目初步可行性研究是在投資機會研究基礎上，進一步對擬建項目的必要性、合理性和方案進行技術論證。判斷項目方案是否具有生命力，是否值得進一步投入更多的人力和資金作深入研究。初步可行性研究的深度要求介于投資機會研究和可行性研究之間，研究結論應滿足投資立項要求，能夠對項目可行性作初步判斷，要求投資估算誤差控制在20%以內(nèi)。3）、工程項目可行性研究：工程項目可行性研究，是在已通過的初步可行性研究報告或項目建議書的基礎上深入展開的研究。其功能是進一步對擬建工程項目的必要性、可行性、建設條件、建設方案和建設時序，從宏觀和微觀層面進行技術、經(jīng)濟、環(huán)境、社會等方面的分析論證，比選優(yōu)化方案，為最終決策提供依據(jù)?？尚行匝芯繄蟾?，應達到以下深度要求：(1)數(shù)據(jù)準確，論證充分，內(nèi)容完整，結論明確；所提出的主要設備規(guī)格、參數(shù)能滿足預定貨的要求；容易引(1)數(shù)據(jù)準確，論證充分，內(nèi)容完整，結論明確；所提出的主要設備規(guī)格、參數(shù)能滿足預定貨的要求；容易引起爭議的重大技術、財務方案應有兩個以上方案比選；(2)主要工程技術數(shù)據(jù)能滿足項目初步設計的要求；分項詳細估算建設投資和經(jīng)營成本，估算投資誤差控制在10%以內(nèi)；(3)所確定的融資方案具有可操作性，符合相關方面決策的要求；報告應反映可行性研究過程中出現(xiàn)的某些方案的重大分歧及未被采納的理由，供決策者權衡參考。3、項目前期策劃的組織實施：1）編制項目前期策劃任務書（1）項目前期策劃任務書編制依據(jù)：是企業(yè)項目投資發(fā)展戰(zhàn)略；項目市場調(diào)研投資分析及市場定位；項目產(chǎn)品建議。項目單位可自行組織專業(yè)人員編制或委托專業(yè)咨詢單位編制。（2）項目前期策劃任務書的確認：企業(yè)決策團隊確定或請專家團隊評審企業(yè)決策團隊確定。2）項目前期策劃委托。（1）專業(yè)咨詢單位的選擇：應根據(jù)國家發(fā)改委《工程咨詢單位資格認定辦法》和項目類型、規(guī)模、專業(yè)技術的要求，選擇不同專業(yè)具備資格的工程咨詢單位。邀請委托的專業(yè)咨詢單位宜不少于三家；并通過同類項目業(yè)績和企業(yè)信譽考察評定，企業(yè)決策團隊擇優(yōu)選擇。（詳見附件(1)國家發(fā)改委2005年第29號令(2)、國家發(fā)改委關于適用《工程咨詢單位資格認定辦法》有關條款的通知(3)、國家發(fā)改委批準的2012年工程咨詢單位資格名單網(wǎng)上可查詢）3）工程項目核準申請報告的編寫（1（1）項目核準申請報告一般是在可行性研究報告的基礎上編寫。（2）項目申請報告內(nèi)容通常包括：申請單位及項目概況；發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入分析；資源開發(fā)及綜合利用分析；節(jié)能方案分析；建設用地、征地拆遷及移民安置分析；環(huán)境和生態(tài)影響分析；經(jīng)濟影響分析；社會影響分析等。六、工程項目建設方案優(yōu)化管理1、工程項目場地方案選擇1）工程項目場地方案選擇，是指對擬建項目的建設地址進行比選，包括工業(yè)廠址選擇、交通運輸項目線路選擇、輸油（氣）管線路徑、物流倉儲和民用建筑工程的位置選擇。2）工程項目場址方案選擇主要內(nèi)容包括：場址位置和用地形狀，占地面積，環(huán)境容量，地形地貌，氣象條件，地震情況，工程地質及水文地質條件，交通運輸條件，工程施工和交付使用投產(chǎn)運營條件，征地拆遷移民安排，項目外部配套條件等。2、工程項目建設規(guī)模和產(chǎn)品方案選擇1）確定工程建設規(guī)模方案應考慮的主要因素有：合理經(jīng)濟規(guī)模、市場容量、環(huán)境容量、自然資源可供量以及技術經(jīng)濟社會條件和現(xiàn)代化建設要求等2）產(chǎn)品方案選擇應考慮的主要因素：市場需求、產(chǎn)業(yè)政策、技術政策、資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟要求、低碳經(jīng)濟要求、環(huán)境條件、技術水平及生產(chǎn)供應條件等3、工程項目技術方案和工程方案選擇：3、工程項目技術方案和工程方案選擇：在工程項目可行性研究過程中，當項目的建設規(guī)模與產(chǎn)品方案確定后，應進行技術方案（包括設備）和工程方案的建筑、結構、構造的比較與選擇4、工程項目投融資方案選擇：是指在工程項目策劃和決策過程中，根據(jù)擬建工程項目規(guī)模和項目單位的意愿，構造和比選投資方式、投資額、投資時序、資金來源和投融資風險的工作。投融資方案比選分為投資方案比選和融資方案比選兩部分，其工作貫穿于工程項目可行性研究和咨詢評估等各個環(huán)節(jié)和過程5、工程項目環(huán)境影響評價：《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》規(guī)定，所有工程項目在興建之前都必須進行環(huán)境影響評價。環(huán)境影響評價的任務:是在擬建項目的場址方案、建設規(guī)模及產(chǎn)品方案、工程技術方案確定的基礎上，對項目施工和運行所涉及的自然環(huán)境因素以及項目對環(huán)境產(chǎn)生的影響進行分析評價，比選優(yōu)化環(huán)境保護方案，提出預防或減輕不良環(huán)境影響的對策措施6、工程項目經(jīng)濟評價：是指在可行性研究過程中，分析研究擬建項目的投入與產(chǎn)出、費用與效益，判別其經(jīng)濟可行性和合理性，為決策提供依據(jù)。7、工程項目社會評價：社會評價的主要任務:社會評價的主要任務:是在項目場址、環(huán)境、技術、工程等各主要方案策劃過程中及確定以后，對項目興建和運行所涉及的各種社會因素、可能出現(xiàn)的社會矛盾、社會風險進行分析預測，提出規(guī)避社會風險、促進工程項目順利實施、保持社會穩(wěn)定的措施。8、工程項目風險分析與防范：工程項目從策劃、決策、實施直到建成投入運營使用，要經(jīng)歷較長的時間，期間可能出現(xiàn)一些未曾預料的風險事件，并可能有損于預期目標。工程項目風險分析與防范的任務:是識別、揭示、評估工程項目在建設和運營使用過程中潛在的風險因素，判別風險等級，提出風險防范和規(guī)避對策及預案，以便進行風險管理七、工程項目前期咨詢評估管理1、工程項目前期咨詢評估功能和約束1）工程項目前期咨詢評估功能工程咨詢評估是工程項目前期研究工作的延伸，是咨詢單位對此前的工程項目研究成果進行再分析、再評價，也稱“第三方評價”。工程咨詢評估由具有相應評估資質的咨詢單位根據(jù)委托方的要求，對已編制完成的項目前期論證文件能否滿足投資決策、項目審批、核準等審核的需要進行詳細的分析論證，提出明確的評估結論和建議，供最終決策參考2）工程項目前期咨詢評估原則和約束工程項目前期咨詢評估原則：工程咨詢評估應堅持獨立、公正、科學的服務宗旨，恪守職業(yè)道德工程項目前期咨詢評估約束：在同一工程項目中，承擔咨詢評估任務的咨詢單位和承擔可行性研究報告、項目申請報告等被評文件編制任務的咨詢單位必須相互獨立，工程項目前期咨詢評估約束：在同一工程項目中，承擔咨詢評估任務的咨詢單位和承擔可行性研究報告、項目申請報告等被評文件編制任務的咨詢單位必須相互獨立，不得由同一家單位完成，相互之間不得存在隸屬關系和利害關系。2、工程項目前期咨詢評估單位的選擇可同時委托幾家符合資質要求的咨詢單位進行評估，或再委托另一家符合資質要求的咨詢單位對已經(jīng)完成的咨詢評估報告進行再評估，以利于擇優(yōu)決策。3、工程項目前期咨詢評估成果評價項目方組織專家團隊對咨詢評估的過程進行檢查，對咨詢評估報告的質量進行評價提出書面意見。八、工程項目決策管理1、工程項目決策的概念工程項目前期決策，通俗地講就是“三定”，即定建設項目、定建設方案、定建設時序。1)定項目是指決定立項，以審查通過項目建議書為標志。2)定方案是指最終決定產(chǎn)品方案、工程方案、技術方案和投融資方案，以批準可行性研究報告或核準項目申請報告為標志。3)定時序是指確定項目建設時間和進度安排，以初步設計審查通過和開工報告審定為標志。2、工程項目決策主要依據(jù)：國家或企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃;相關法律法規(guī)和政策；企業(yè)主管部門決策程序、方法和規(guī)定；項目建議書、可行性研究報告、項目申請報告；項目前期咨詢評估報告；專家咨詢意見和公示、聽證結果。果。3、工程項目決策原則科學決策原則：按科學的決策程序，依據(jù)國家有關規(guī)定、技術發(fā)展趨勢和市場需求實際情況，科學分析項目方案的現(xiàn)實性、可行性、可靠性，慎重對待不同意見，力求做出符合實際的正確判斷。民主決策原則：工程項目應先咨詢、后決策，充分聽取專業(yè)咨詢單位和專家意見。多目標綜合決策原則：應綜合考慮技術、經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等多種因素，權衡利弊，綜合判斷；對相互制約的投資、質量、工期目標進行綜合比較，求得最佳結合。風險責任原則：按誰決策、誰承擔風險的原則，明確工程項目決策風險責任，以減少和避免決策失誤。九、工程項目投資管理1、工程項目投資須實行動態(tài)管理投資動態(tài)管理有兩層含義：一是工程項目從前期策劃到竣工交付使用，其投資是由粗到細、循序調(diào)整的過程；二是工程項目投資應隨市場變化及未知因素的變化適時調(diào)整，即“靜態(tài)控制，動態(tài)管理”。工程項目實際完成的總投資為動態(tài)總投資。2、工程項目投資“四算”管理制度工程項目投資管理實行“四算”制度，即在項目周期不同階段，針對項目投資活動進行的前期投資估算、初步設計概算、施工圖預算和竣工決算管理。1）前期投資估算是指編審工程項目可行性研究報告時，項目建設規(guī)模、技術方案、設備方案、工程方案和實施進度等基本確定的基礎上估計投資總額。（投資估算精度誤差：投資機會研究時約為進度等基本確定的基礎上估計投資總額。（投資估算精度誤差：投資機會研究時約為30%、初步可行性研究時20%、詳細可行性研究時10%。）2）初步設計概算為最終批復或確定的項目總投資。工程項目實際投資超過經(jīng)批準的初步實際概算一定比例（比如20%），需重新上報批準。3）施工圖預算管理是工程項目投資管理的重要環(huán)節(jié)，在項目施工建設過程中項目投資由概算變?yōu)閷嶋H發(fā)生值。4）竣工決算是工程項目投資管理的最后一個環(huán)節(jié)，在工程項目竣工驗收階段確認，竣工決算需經(jīng)審計認定?？⒐Q算審計報告是核定項目實際投資和辦理固定資產(chǎn)交付使用的依據(jù)。十、工程項目的勘察管理1、工程項目勘察的任務和要求1）、工程項目勘察的任務工程項目勘察的任務，是由具有相應資質的勘察單位，接受項目單位的委托，根據(jù)工程項目的要求，查明，分析、評價擬建工程建設場地的地質地理環(huán)境特征和巖土工程條件，編制工程項目勘察文件，為工程項目的設計和施工提供依據(jù)。2）、工程項目勘察的要求所有工程項目都應遵循先勘察、后設計、再施工的正常建設持序。為了提供工程項目策劃與建設所需的工程地質資料，與工程項目的立項選擇、可行性研究、初步設計和施工圖設計相對應。工程地質勘察任務劃分為：選址勘察（可行性研究勘察）、初步勘察、詳細勘察三階段。根據(jù)工程項目具體情況依次開展工作。況依次開展工作。2、勘察任務的委托方式和程序根據(jù)工程項目的類型和規(guī)模、項目的專業(yè)性、技術性特點和建設條件，按照國家及企業(yè)主管部門的要求，勘察任務的委托方式包括招標發(fā)包（公開招標和邀請招標）或直接發(fā)包。招標項目按招標管理程序實施，直接發(fā)包的項目為了形成有效競爭，滿足條件的勘察設計單位不得少于三家，經(jīng)考察比較由決策團隊擇優(yōu)確定。十一、工程項目的設計管理1、工程項目的設計過程與階段劃分1）、工程項目設計過程：項目設計往往不能簡單劃為項目實施的一個單純階段，開發(fā)工程項目的設計過程貫穿于項目建設的全過程，從選址可行性研究，決策立項，工程準備，工程施工，一直延伸到項目的竣工驗收，交付，物管。2）項目設計過程階段劃分及要求（1）、設計階段的劃分工程項目設計階段的劃分：依據(jù)項目規(guī)模、類型、技術的復雜程度劃分為初步設計，施工圖設計兩個階段和方案設計（總體設計）初步設計、施工圖設計三個階段。房地產(chǎn)工程項目往往涉及多個設計單位參加，除一般設計院所能包絡的各專業(yè)設計外，政府和專業(yè)工程主管部門供電、供水、供氣、市政、消防、人防等設計的介入，使的工程項目的設計必須有總體（方案）設計以協(xié)調(diào)各專業(yè)設計。對于大型的復雜工程項目，還可以把方案設計階段細分為創(chuàng)意設計、概念設計和方案設計，目的是使工程項目從無到有，對于大型的復雜工程項目，還可以把方案設計階段細分為創(chuàng)意設計、概念設計和方案設計，目的是使工程項目從無到有，層層深化，設計出滿足功能、造價、技術可行的方案，并分別滿足項目可行性研究及項目前期評估，方案規(guī)劃報批要求（2）各階段設計的主要任務和要求方案設計是指建設方對項目實施目標的定位或設想，由建設方委托的設計單位提供總體的規(guī)劃構思或創(chuàng)意。方案設計階段的目的是進行多方案比選，探討最佳設計方案。方案設計文件深度應滿足可以作為編制工程可行性研究報告的依據(jù)，也可作為編制初步設計文件的依據(jù)。建設部在2008年制訂的《建筑工程方案設計指標投標管理辦法》，明確把方案設計分為概念性方案和實施性方案，以防止設計粗放、深度不夠現(xiàn)象對建設項目的危害。初步設計的任務，是具有相應資質的設計單位，接受項目單位的委托，根據(jù)批復的可行性研究報告，確定建設項目的設計原則、設計標準和設計方案，并編制初步設計文件和工程概算。初步設計文件包括初步設計說明、設計圖紙和初步設計概算等，其深度應能滿足編制施工圖設計的要求。施工圖設計的任務，是具有相應資質的設計單位，接受項目單位的委托，根據(jù)批復的初步設計文件及主要設備選型進行施工圖設計.繪制施工圖紙并編制有關施工說明。施工圖設計文件，應滿足設備材料采購、非標準設備的制造、編制施工圖預算、設計分包和指導施工的需要。專項工程技術設計，是工程專業(yè)主管部門控制的設計和為進一步解決重大項目和特殊項目的某些技術問題，或確定某些技術方案而進行的設計;是對初步設計階段難以解決，又需要進一步研究、試驗所進行的專項設計。（2（2）、各階段設計文件標準和深度的要求：工程項目設計應在符合國家和行業(yè)的技術標準、規(guī)范和規(guī)程的前提下，堅持技術先進適用、安全可靠、經(jīng)濟合理、質量第一的原則；工程項目生活區(qū)、民用建筑、公共設施的設計應堅持經(jīng)濟實用、堅固耐用、注重美觀的設計理念。工程項目設計應符合有關主管部門的批復文件要求（項目建議書、可行性研究報告，規(guī)劃，人防，消防，環(huán)保等）工程項目設計應符合設計任務書內(nèi)容，應充分全面的表達投資建設方得要求工程項目設計文件的深度應符合建設部2008年頒布的《建設工程設計文件編制深度規(guī)定》文件對各階段設計文件深度的要求。2、工程項目設計的實施管理1)、工程項目設計任務書的編制（1）設計要求的提出：項目管理單位應以“設計任務書”的形式向設計單位提出設計要求?？捎杀竟緦I(yè)人員編寫，或委托工程咨詢單位編寫。（2）設計任務書編制依據(jù)：項目建議書，可行性研究報告及有關主管部門的批復意見（3）管理要點：設計任務書所提出的建議規(guī)模和投資規(guī)模應符合有關部門的批復文件要求設計任務書所提出的建設標準應與投資標準相適應，并體現(xiàn)技術先進，合理設計任務書的主要經(jīng)濟指標和內(nèi)容應能充分全面表達建設投資方和項目建設要求。設計任務書的主要經(jīng)濟指標和內(nèi)容應能充分全面表達建設投資方和項目建設要求。（4）設計任務書文件審定：應由企業(yè)決策團隊審定（或經(jīng)專家評審，決策團隊審定）2）、設計任務的委托方式及程序：為了做好設計過程的項目管理，設計任務的完成，可從組織設計競賽或委托方案設計開始。（1）設計任務的委托方式：可組織設計方案競賽，經(jīng)專家評定等次，決策團隊擇優(yōu)后委托；或招標委托，按照集團公司文件要求和規(guī)定組織設計招標；可以不招標項目，可采取直接委托方式進行設計任務的委托，選取不少于三家具有相應資質和技術能力的設計單位進行考察和比較提出考察意見，經(jīng)公司決策團隊擇優(yōu)選擇一家委托其完成設計任務。（2）設計任務委托程序：（見附表3《設計任務委托程序》）3、設計過程各階段質量、成本控制：（1）設計過程各階段設計的質量、成本控制的主要任務：（見附表4、5《設計過程各階段質量、成本控制的主要任務》）（2）設計過程質量、成本控制的方法：設計過程質量控制與投資控制與進度控制一樣，也應進行動態(tài)控制。首先通過委托設計合同的具體條款控制。從設計深度、設計變更數(shù)量、設計進度、設計限額、投資節(jié)約或超額的獎罰等條款事先約定控制。其次實行設計過程監(jiān)理，聘請各專業(yè)專家（規(guī)劃、建筑、結構、水、電、暖通、智能化、造價等）對各專業(yè)設計提出設計優(yōu)化和限額設計指標要求。再次在各設計階段進展中和各設計階段完成時都要進行技術經(jīng)濟比較，進行優(yōu)化設計，再次在各設計階段進展中和各設計階段完成時都要進行技術經(jīng)濟比較，進行優(yōu)化設計，尋求節(jié)約投資的可能，并通過專家輔助督促設計單位設計挖潛。最后工程竣工驗收合格后，進行項目設計后評價，總結項目設計的經(jīng)驗和教訓，按合同約定于以獎罰結清設計尾款。十一、工程項目采購管理1、工程項目采購管理的內(nèi)容工程項目采購是指為實現(xiàn)工程項目目標，從項目組織外部獲取資源(產(chǎn)品與服務)的過程，是以合同方式有償取得工程、貨物和服務的行為。采購管理是指對采購過程各項活動進行的管理，包括制定和實施采購方案。按采購目標，工程項目采購分為工程采購、貨物采購和服務采購。2、工程項目采購方式選擇我國最主要的采購方式是招標采購，按招標組織形式分為自行招標和委托招標;按招標方式分為公開招標和邀請招標。邀請招標，必須邀請三個以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定法人或其他組織參加投標。依法必須招標的工程建設項目，項目單位在向項目審批部門報送的可行性研究報告中，應包括有關招標的內(nèi)容;項目審批部門在批準項目可行性研究報告時，應對項目單位擬定的招標范圍、招標組織形式、招標方式等提出核準或不予核準的意見。3、工程項目招標（見附表6《工程項目招標程序》）1)招標選擇工程項目承包商時應考慮的主要因素:項目單位擬采用的項目承包方式，包括施工承包方式與設計施工一體化承包方式；擬采用的總包與分包體系，即項目單位介入專業(yè)供貨與工程采購程度的構想;擬采用的合同類型，即采用單價合同、總價合同或其他合同類型;擬采用的項目管理模式，包括項目單位自行管理、分項委托管理、專業(yè)機構管理方式等。2)招標人編制的招標文件應包括招標項目的技術要求、對潛在招標人資格審查的標準、招標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件，以及擬簽訂合同的主要條款。招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。3)招標人應要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業(yè)績情況，并對其進行資格審查。資格審查分資格預審和資格后審。資格預審是指投標前對潛在投標人進行資格審查，資格預審不合格的不得參加投標。資格后審是指開標后對投標人進行的資格審查，資格后審不合格的投標人不得成為中標人。4)對于潛在投標人在閱讀招標文件和現(xiàn)場踏勘中提出的疑問，招標人可以書面形式或召開招標預備會的方式解答，同時將解答以書面形式通知所有購買招標文件的潛在投標人。工程項目投標1)工程項目投標人應符合招標文件提出的單位資格要求,投標人擬派項目經(jīng)理應具有相應的個人執(zhí)業(yè)資格，投標人應滿足招標文件提出的以往承擔同類項目的經(jīng)驗與業(yè)績等其他要求。2)以聯(lián)合體名義投標的投標人，應在資格預審或資格后審時提供聯(lián)合體共同投標協(xié)議書。3)投標文件必須按招標文件要求進行編制，應對招標文件提出的實質性要求和條件，如項目技術要求、投標報價耍求、合同條款等，作出明確響應。投標文件應符合招標文件規(guī)定的簽署、裝訂、密封等要求，并按規(guī)定的時間、地點、方式遞交。4)為避免投標人投標后隨意撤回、撤銷投標或隨意變更應承擔的義務給招標人造成損失，招標人應要求投標人按規(guī)定形式、時限和金額提交保證金。投標保證金的形式.包括銀行電匯、匯票、保函、支票、信用證、現(xiàn)金等。工程項目開標、評標和定標1)工程項目開標是指對投標文件的評判和確認。開標必須公開進行。開標時間應為招標人文件確定的提交投標文件的截止時間。開標地點應為招你文件中確定的地點。公開開標應確保投人提交的投標文件和被評審投標文件的同一性未經(jīng)開標宣讀的投標文件不得進人評標程序。2)招標項目的評標工作，由招標人組建的評標委員會按招標文件約定的評標方法與標準進行。評標分為初步評審和詳細評審兩個階段。經(jīng)過初步評審合格的投標文件才能進人詳細評審。評審內(nèi)容包括技術評審和商務評審兩部分。評審方法一般采用經(jīng)評審的最低投標價法或綜合評估法。評標委員會完成評標后，應向招標人提交由全體成員簽字、載明推薦中標候選人及排序的評標報告。3)評標委員會提出書面評標報告后，招標人一般應當在十五日內(nèi)確定中標人，最遲應當在招標有效期結束日三十個工作日前確定。招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。排名第二的中標候選人因排名第一的同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。招標人可以授權評標委員會直接確定中標人。4)招標人依法確定中標人后應進行公示，接受社會監(jiān)督;公示后無質疑、投訴或已處理完畢，則可向中標人發(fā)出中標通知書，進行合同談判簽訂合同。5)中標人應當按招標文件規(guī)定的形式和金額提交履約保證金，其金額應足以督促中標人履行合同義務;如果中標人拒絕提交，可以視為放棄中標項目，應當承擔違約責任。6、工程項目貨物采購工程項目貨物采購是指工程項目使用的各種建筑材料、建筑構配件和設備的采購。貨物采購的方式通常有項目單位自行采購、承包單位采購、項目單位與承包單位聯(lián)合采購三種。材料設備供貨合同，既可采用買賣合同方式，也可采用工程分包合同方式，主要取決于貨物供應商售后責任及提供售后服務的深度與規(guī)模。貨物采購人對擬采購貨物質量標準與技術規(guī)格的要求，應明示于貨物采購文件中，并采用國家、行業(yè)或地方的技術標準。國際采購可采用國際標準及發(fā)達國家的標準作為替代標準。貨物采購評審一般采用經(jīng)評審的最低投標價法或綜合評估法。采購評審的技術標準，一般包括貨物質量性能、技術經(jīng)濟指標、配套性和兼容性、使用壽命與環(huán)保節(jié)能指標。7、工程項目管理服務采購7、工程項目管理服務采購工程項目管理服務采購，是指對從事工程項目前期咨詢、造價咨詢、勘察設計、建設管理、工程監(jiān)理、招標代理等智力服務進行的采購。鑒于工程項目管理服務的收費占項目總投資的比率很小，且對服務單位項目管理團隊的分析判斷較為復雜，除國家規(guī)定招標范圍與規(guī)模標準內(nèi)的服務采購應采取招標方式外，允許采取項目審批部門或主管單位同意的其他較為靈活的采購力式。比如，采用設計競賽專家評審擇優(yōu)選擇工程設計單位的方式。服務采購的評價也具有智力服務的特點，即一般不以服務費用的報價高低為主要評價因素，而是采用非迪克(FIDIC)推薦的以質量為基礎進行選擇的原則，全面推行根據(jù)質量選擇咨詢服務(QBS),根據(jù)質量和費用選擇咨詢服務(QCBS)的做法，服務費報價部分的評價權重一般≤20%。8、工程項目采購制衡機制項目單位的工程管理職能采購部門應受到紀檢監(jiān)察部門的制約。項目單位應建立健全工程項目采購內(nèi)部工作制度，形成過程控制與自我約束機制。包括通過嚴格的工作標準、運轉程序，約束、監(jiān)控每一項采購活動與每一步采購過程，提高交易實施方案的科學性、合理性和規(guī)范性，對工程設計方案、工程量清單、工程標底等進行審核把關。十二、工程項目合同管理1、工程項目合同類型工程項目投資建設過程中需要簽訂并實施多種形式的合同，一般可按以下五種類型實行差別化合同管理:理:1)委托合同，如工程咨詢評估合同、項目管理合同、建設監(jiān)理合同、招標代理合同、代建項目合同等。這類合同屬于提供智力服務的合同，要求被委托方組建較強的專業(yè)管理團隊實施合同承包合同。2)工程總承包合同、專業(yè)分包合同、勞務分包合同，屬于施工合同，一般要求承包方具有較強的工程技術實力和履約能力。3)交易合同，如建筑材料、設備買賣合同。這類合同屬于市場商貿(mào)合同，交易范圍較大，運行規(guī)則比較規(guī)范。4)出讓合同，如土地使用權轉讓合同、專利技術出讓合同、商標使用權出讓合同等。這類合同屬于無形產(chǎn)品的轉讓合同。5)租賃合同，如房屋租賃、臨時施工場地租賃、大型施工機械、設備租賃等臨時合同。2、工程項目合同管理內(nèi)容工程項目合同管理是一個動態(tài)的過程，貫穿于采購和工程建造全過程，一般以合同簽訂為界，將合同管理過程劃分為合同制定管理和合同履行管理。1)合同制定管理：是指對合同談判、簽定過程中，有關程序、內(nèi)容、行為及文件的管理。簽訂工程項目合同，以合法為前提，須經(jīng)合同雙方當事人認可，把合同雙方當事人的權利、義務、責任詳盡而又明確地寫人合同條款，以避免發(fā)生不必要的歧義和合同糾紛。2)合同履行管理：是指合同簽訂以后對合同執(zhí)行情況進行的管理，包括雙方對合同變更、索賠的管理，直到合同履行完畢。在合同履行過程中，如發(fā)生需要變更合同或違約的情況，合同雙方當事人應及時商談，按合同約定程序處理。到合同履行完畢。在合同履行過程中，如發(fā)生需要變更合同或違約的情況，合同雙方當事人應及時商談，按合同約定程序處理。3、工程項目合同履約與監(jiān)督工程項目合同履約，是合同依法成立后雙方履行合同約定各自責任和義務的過程。合同一經(jīng)訂立，合同雙方都應認真履行。合同雙方應建立各自的合同履行保證體系，由合同管理人員向項目管理與支持人員進行合同交底，學習、分析、解釋、說明合同內(nèi)容，研究實施合同的計劃，明確分工與責任.加強與合同對方的溝通，監(jiān)督檢查合同實施的過程。十三、工程項目施工管理1、工程項目施工管理的任務施工管理的任務是建立并實施一系列管理制度、作業(yè)程序、協(xié)控機制、監(jiān)理手段，對施工各個階段、各個環(huán)節(jié)的工作進行有效管理。施工管理的具體內(nèi)容包括計劃管理、進度管理、質量管理、造價管理、安全管理、健康管理、風險管理、綠色施工管理等方面。施工管理強調(diào)各參與方按約定的職責格盡職守，協(xié)同聯(lián)動共同實現(xiàn)既定目標。2、工程項目施工準備為保證工程項目正常順利開工，應充分做好施工前各項準備工作。施工準備的任務，主要是為工程項目的施工作業(yè)提供必要的技術和物質條件，統(tǒng)籌安排施工力量和施工現(xiàn)場，項目的施工作業(yè)提供必要的技術和物質條件，統(tǒng)籌安排施工力量和施工現(xiàn)場，保證工程建設項目具備開工和連續(xù)施工的基本條件。施工準備主要包括勞動組織準備、技術準備、資金準備、物資準備和現(xiàn)場準備。3、施工外部條件協(xié)調(diào)為保證工程項目施工的順利進行，應妥善協(xié)調(diào)項目外部的有關制約條件和協(xié)作配套條件。在施工準備過程中項目單位、監(jiān)理單位、施工單位應主動與有關部門溝通，取得配合與支持;按有關部門的規(guī)定和要求及時辦理各項申報和審批手續(xù)。包括:向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門或行業(yè)主管部門請施工許可證，合法施工;向有關公用部門辦理交通、市政、供水、環(huán)保等各類審批手續(xù);辦理工程項目質量安全監(jiān)督備案手續(xù);接受消防部門對施工現(xiàn)場的檢查，及時解決存在問題；主動與公安部門配合，消除不安定因素和治安隱患。4、施工組織設計的編制與審查施工組織設計是組織施工的指導性文件，是施工作業(yè)的重要依據(jù)。施組工織設計應根據(jù)施工圖紙資料、主要設備技術文件、施工合同及項目總進度計劃等編制。施工組織設計應報監(jiān)理單位審查通過，并報項目單位備案后，方可組織實施。施工組織設計審查的重點，是施工方案、施工進度計劃、施工平面布置及資源計劃等。施工組織設計一經(jīng)審定，施工單位應認真貫徹實施，未經(jīng)批準不得隨意修改。5、工程分包單位選擇實行施工總承包的工程項目，總承包單位經(jīng)項目單位同意，可依法將部分專業(yè)工程或勞務工程包給具有相應資質的分包單位，但工程主體結構的施工和關鍵工作不得分包，應由施工總承包單位自行完成。對分包單位進行資格審查的內(nèi)容主要包括分包單位的基本情況(營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質等級證書、特殊行業(yè)施工許可證等);相關業(yè)績證明材料；擬分包工程的內(nèi)容、范圍和擬分包工程合同額;專職管理人員和特種作業(yè)人員的資格證、上崗證等。工程項目開工管理工程項目開工應具備的主要條件是:施工許可證已獲政府主管部門批準;征地拆遷工作能滿足工程進度需要;施工組織設計已經(jīng)項目監(jiān)理單位審定;施工單位現(xiàn)場管理人員已到位，機具、施工人員巳進場，主要工程材料已落實;進場道路及水、電、通信等滿足開工要求。按照國務院有關規(guī)定批準開工報告的建筑工程，因故不能按期開工或者中止施工的，應當及時向批準機關報告情況。因故不能按期開工超過六個月的，應當重新辦理開工報告的批準手續(xù)。建設工期管理工程項目建設工期是指從主體工程正式破土動工興建(奠基)，到全部工程正式竣工驗收、交付使用所需的全部時間。一般分為計劃工期和合同工期兩類。計劃工期是由項目單位提出的正常條件下實現(xiàn)的工期。合同工期是合同雙方經(jīng)協(xié)商確認的建設工期。建設工期管理的任務，主要是科學制定工程項目建筑、安裝、調(diào)試、試車及工程收尾的進度計劃，協(xié)調(diào)主體工程、輔助工程、外部配套工程的進度，統(tǒng)籌各單項工程和單位工程的進度，合理安排工程項目總建設進度。建設進度。8、施工現(xiàn)場管理施工現(xiàn)場管理的任務是科學、合理、有序地安排使用施工現(xiàn)場，創(chuàng)造文明的施工環(huán)境條件和作業(yè)條件，使進入施工現(xiàn)場的各個施工隊伍以及各項施工活動有條不紊地進行。施工現(xiàn)場管理的內(nèi)容主要包括:根據(jù)施工項目及工程用地的特點，科學規(guī)劃、充分合理使用施工現(xiàn)場場內(nèi)占地;根據(jù)工程施工總平面圖、單位工程施工圖、擬采取的施工方案和現(xiàn)場位置，科學布置橫向、豎向、場內(nèi)外的各項施工活動;建立現(xiàn)場管理組織體系，包括現(xiàn)場管理組織機構和人員組成，現(xiàn)場管理規(guī)章制度、管理標準、實施措施、監(jiān)督辦法和獎懲制度。施工結束后應及時組織剩余物資退場，拆除臨時設施，清除建筑垃圾，按合同要求恢復整理臨時占用土地。9、施工進度管理工程項目施工進度管理，是指為實現(xiàn)確定的施工進度目標而進行的計劃、組織和控制等活動。施工進度計劃應依據(jù)施工合同、施工進度目標、現(xiàn)場施工條件、資源條件和內(nèi)外部約束文件，采用橫道圖、網(wǎng)絡計劃等方法組織編制。施工進度計劃包括施工總進度計劃、單項工程進度計劃、單位工程進度計劃、分部分項工程進度計劃等。為保證施工進度計劃的實施，需制定相應的組織措施、技術措施、合同措施、經(jīng)濟措施和信息管理措施，并檢查執(zhí)行。10、施工質量管理10、施工質量管理工程項目質量優(yōu)劣在很大程度上取決于施工階段的管理工作。施工質量管理應堅持“質量第一、預防為主”的方針，按策劃、實施、檢查、處置的循環(huán)方式，堅持持續(xù)改進，進行系統(tǒng)的質量管理。通過對人員、機具、設備、材料、方法、環(huán)境等要素的過程管理，滿足工程建設強制性標準的要求，實現(xiàn)工程項目的質量目標。施工質量管理工作，主要是進行質量策劃、質量控制與處置、質量改進。11、施工費用管理工程項目施工過程是投資實現(xiàn)和費用支出最多的過程，嚴格對施工過程中發(fā)生的費用進行管控，降低工程造價，節(jié)約投資，是施工管理的重要任務。為有效控制工程費用，應加強工程計量、工程簽證、工程變更、工程費用索賠、工程款支付等環(huán)節(jié)的管理工作。12、工程變更管理（見附表7《工程變更處理程序》）工程變更是指在施工過程中，由于場地條件變化、設計圖紙深度不夠，外部影響因素、合同以外不可預見事件以及合同雙方當事人的要求等原因而發(fā)生的工程結構形式、質量等級、數(shù)量及工程進度變化和變動。為有效控制施工過程中的工程變更，應規(guī)范工程變更的管理程序，有效控制工程變更的費用，確保變更工程的質量和進度。項目單位應會同有關單位制定工程變更管理辦法，規(guī)范工程變更的申報、審批程序和各單位的權限。和各單位的權限。工程變更必須符合有關技術規(guī)范、設計標準。工程變更必須在合同條款的約束下進行。項目單位、施工單位、監(jiān)理單位提出的工程變更，必須按有關程序進行申報和審批。施工單位不得擅自進行工程變更。工程變更確定后，如不是總價包干合同，施工單位應在合同約定的期限內(nèi)提出變更工程價款申請報告，經(jīng)有關方面確認后調(diào)整合同價款。十四、工程項目質量管理1、工程項目建設全過程質量管理工程質量是工程項目的生命線，質量管理是工程項目管理的重要內(nèi)容。工程項目質及管理工作貫穿于項目投資建設全過程，從項目可行性研究、投資決策、勘察設計、建筑安裝、竣工驗收直至使用維修，任何環(huán)節(jié)出問題都會給工程質量留下隱患，影響項目功能和效益發(fā)揮，甚至造成產(chǎn)重的工程質量事故工程質量是工程建設各階段、各環(huán)節(jié)、各參加單位協(xié)調(diào)聯(lián)動管理的結果，重點應做好下列環(huán)節(jié)工作:1）工程項目設計階段質量管理。設計階段質最管理，是根據(jù)項目決策階段已確定的質量目標和要求通過工程設計將其具體化的過程;設計在技術上是否可行、工藝是否先進、經(jīng)濟是否合理、設備是否配套、結構是否安全可靠等，均將決定工程項目建成后的功能和效益以及工程實體的質量，精心設計是工程質最的重要保障。2)施工階段的質量管理。施工階段是根據(jù)設計文件和圖紙的要求，通過施工形成工程實體的階段，直接影響工程項目實體質量施工階段的質量管理，包括施工單位按國家規(guī)定建立健全質量保證與管理體系，項目單位或監(jiān)理單位對工程項目進行質量控制，以及政府監(jiān)督機構的質量監(jiān)督。3)竣工驗收階段的質量管理。工程項目竣工驗收是對項目施工階段的質量進行檢驗評定，考核質量目標是否符合設計質量要求，是對工程質量水平的最后把關。應嚴格執(zhí)行竣工驗收制度、驗收程序和質量標準，防止將未竣工驗收或竣工駿收不合格工程交付使用。項目單位、勘察設計單位、監(jiān)理單位、施工單位和相關管理單位應依法對建設工程質量負責。工程項目質量評定工程項目質量評定是指按設計文件、標準規(guī)范和國家(部門)規(guī)定的有關評定規(guī)則，對工程質量進行檢查評定。我國工程質量評定，分為不合格、合格。建筑工程質量評價應根據(jù)建筑工程特點，按工程部位和系統(tǒng)分為地基及樁基工程、結構工程、屋面工程、裝飾裝修工程及安裝工程等五部分。每個工程部位、系統(tǒng)應根據(jù)其在整個工程中所占工作量大小及重要程度給出相應的權重值。建筑工程質量優(yōu)良評價，先由施工單位按現(xiàn)定自行檢查評定，然后由監(jiān)理單位或項目單位提請項目驗收委員會驗收評定。工程結構和單位工程施工質量優(yōu)良評價，均應出具評價報告。工程項目質量優(yōu)良評價的標準是(建筑工程施工質量評價標準>(GB/T50375-2006)。項目單位的質量責任和義務為保證工程質量，項目單位應將工程發(fā)包給具有相應資質等級的單位不得違法違規(guī)發(fā)包;應依法對工程建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等采購進行招標。程建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等采購進行招標。項目單位應向有關的勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位提供與建設工程有關的原始資料，并做到真實、準確、齊全;不得任意壓縮合理工期，不得明示、暗示或同意設計單位、施工單位違反工程建設強制性標準降低建設工程質量項目單位采購的建筑材料、建筑構配件和設備應符合設計文件和合同要求，不得明示、暗示或同意施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備。涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程，項目單位應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案，沒有設計方案不得施工。十五、工程項目竣工驗收管理工程項目竣工驗收是檢驗項目決策、設計、采購、施工等工作成效和工程質量的總結性工作，是工程項目從施工建設轉人正式運營使用的必經(jīng)環(huán)節(jié)。1、工程項目竣工驗收的任務工程竣工驗收任務主要包括：全面考核工程實施情況，檢驗工程質量；查設備試運行、投入使用準備情況;安排收尾工程和其他未完事宜;審核竣工結算和決算，確認固定資產(chǎn)的交付使用;總結工程建設的經(jīng)驗教訓。工程項目竣工驗收分為主要單項工程竣工驗收和工程整體竣工驗收。工程驗收的時間點，由項目單位或主管部門根據(jù)《建設項目(工程)竣工驗收辦法》確定。單項工程竣工驗收要求單項工程驗收(又稱交工驗收)是工程全面竣工驗收(又稱整體驗收)的基礎，是指施工單位按設計文件和合同要求完成其承建的單項工程后，向項目單位申請交工，由項目單位組織的驗收。某些能獨立發(fā)揮作用，驗收合格后即可投人使用并獨立產(chǎn)生效益的單項工程.應該完工一項驗收一項。項目單位接到施工單位交工申請后，應及時組織監(jiān)理工程師等有關人員，依據(jù)設計文件、施工合同和國家頒發(fā)的有關技術規(guī)范，進行以下檢驗工作:審查復核施工單位提供的技術資料，確定其完整性、準確性;按設計文件和合同檢查交工項目的完整性，避免漏項;組織現(xiàn)場聯(lián)合檢查工程質量、隱蔽工程驗收資料、關鍵部位的施工記錄等，必要時對項目的結構、質量進行抽樣檢查和現(xiàn)場測試;檢查設備試車記錄及試車中所發(fā)現(xiàn)問題的改進情況。在進行全面竣工驗收時、對已驗收合格的單項工程，原則上不再辦理驗收手續(xù)，但應將其驗收合格證明書作為全面竣工驗收文件的附件。設備系統(tǒng)試車與試運轉考核要求在單項工程驗收過程中，對于設備系統(tǒng)項目應先進行單機空負荷與聯(lián)動空負荷試車調(diào)試，再進行單項工程有負荷與聯(lián)動有負荷試車調(diào)試;試車調(diào)試應按國家各有關專業(yè)驗收規(guī)范驗收。工程項目全面竣工驗收的條件根據(jù)國家有關規(guī)定，工程項目全面竣工驗收的條件分為基本條件與行業(yè)條件?；緱l件包括項目主體工程和輔助性公用設施已按設計要求建成，工程質量合格，能夠滿足生產(chǎn)、生活使用要求;活使用要求;主要設備及配套設施經(jīng)聯(lián)動有負荷試車成功，形成設計功能能力；必要的生活設施已按設計要求建成;衛(wèi)生設施、消防設施等已按設計要求與主體工程同時建成.并經(jīng)有關專業(yè)部門驗收合格，可以交付使用;工程項目的技術資料已按要求整理歸檔。不同行業(yè)、不同性質工程項目有不同的要求各類工程項目進行全面竣工驗收時，除應滿足上述基本條件外，還應按各行業(yè)的規(guī)定執(zhí)行。5、工程項目全面竣工驗收的依據(jù)按現(xiàn)行規(guī)定，工程項目竣工驗收的依據(jù)包括以下幾個方面:1）工程項目據(jù)以建設的文件，主要有項目建議書、可行性研究報告、項目評估報告、項目批準(或核準或備案)文件、環(huán)境影響評價報告及批復文件;規(guī)劃許可、用地許可等批準文件。2）工程技術文件，主要有初步設計批復文件、施工圖設計和設計說明、設計變更資料以及設備技術資料等。3）相關規(guī)定、標準與規(guī)范，主要有現(xiàn)行的有關法律、法規(guī)條文規(guī)定和《工程施工及驗收規(guī)范》、《工程質量檢驗評定標準》等。4）招標文件及合同文件。主要有招標文件、投標文件、中標通知書、各類合同文本等。5）驗收的確認文件。主要有規(guī)劃驗收、環(huán)保驗收、安全驗收、消防驗收、檔案驗收文件等。6）全部竣工資料，主要有全部工程的竣工圖及說明。6、工程項目全面竣工驗收的步驟在全部單項工程驗收完成并通過試運行考核后，在全部單項工程驗收完成并通過試運行考核后，由項目單位提請上級主管部門組織全面竣工驗收。全面竣工驗收分為驗收準備、預驗收和正式驗收三個步驟。1)驗收準備，項目單位抓緊工程收尾；準備竣工驗收資料檔案，包括各專項驗收的報告及紀要;清點全部物資財產(chǎn)和債權債務.核實賬物;編制竣工結算或決算，接受結算或決算審計等事項。2)預驗收，對于規(guī)模較大、工藝技術復雜的建設項目，在正式驗收前，可由上級主管部門或項目單位會同設計、施工、監(jiān)理、使用單位及有關部門專家進行預驗收。3)正式驗收，企業(yè)投資建設項目，由項目單位向上級主管部門提出竣工驗收申請;項目單位負責籌組工程項目驗收委員會〔組)。項目單位負責草擬竣工驗收報告、附件、驗收證書，供正式驗收時提請驗收委員會(組)審查討論;各項驗收準備就緒后，召開驗收委員會會議，全面檢查、評定、驗收，審查并通過竣工驗收報告及簽署竣工驗收證書，形成驗收會議紀要。7、工程遺留問題及處理全面竣工驗收時，對工程項目未完工程或對運營使用影響不大的遺留向題，應提出明確的工程收尾處理意見。遺留尾工屬于承包合同內(nèi)的，應規(guī)定施工單位在限定時間內(nèi)完成;屬于承包合同之外的，項目單位可以一次或分期劃給使用單位包干實施;分期建設、分期投入使用的項目前期工程遺留的尾工，項目單位同意可在后期工程建設時一并實施。8、工程質量保修責任8、工程質量保修責任工程質量保修是指工程項目在辦理交工驗收手續(xù)后，因勘察設計、施工、材料等原因造成的質量缺陷，在規(guī)定的保修期限內(nèi)，由責任單位負責維修。質量缺陷是指工程質量不符合國家或行業(yè)的現(xiàn)行技術標準、不符合設計文件以及承包合同的要求;責任單位是指項目單位或勘察、設計、施工監(jiān)理單位。工程項目隸屬的行業(yè)不同，各行業(yè)對于工程質量保修與責任的認定也不同。以民用建筑項目為例，工程質量保修責任劃分是:1)施工單位未按國家有關規(guī)范、標準和設計要求施工，造成的工程質量缺陷，由施工單位負責返修并承擔經(jīng)濟責任;2)由于設計原因造成的質量缺陷，由設計單位承擔經(jīng)濟責任，可由施工單位負責維修，其費用按有關規(guī)定通過項目單位向設計單位索賠;3)因建筑材料、構配件和設備質量不合格引起的質量缺陷，屬于工程承包單位采購的或經(jīng)其驗收同意的，由工程承包單位承擔經(jīng)濟責任;屬于項目單位采購的，由項目單位承擔經(jīng)濟責任;4)因使用單位使用不當造成損壞的問題，由使用單位自行負責解決;5)因地震、洪水、臺風等不可抗拒原因造成的損壞施工單位和設計單位不承擔經(jīng)濟責任。9、工程項目檔案管理竣工檔案是項目竣工驗收的重要內(nèi)容之一，是工程維護、改造的重要依據(jù)。工程文檔資料是形成竣工檔案的基礎，直接關系竣工檔案的完整性、準確性和系統(tǒng)性。工程文檔管理是項目單位管理的重要工作，應按國家檔案管理要求，在項目建設開始時設立檔案管理機構，配備人員，制定檔案管理辦法，明確各參建單位的檔案管理分工，統(tǒng)一檔案整理標準，建立檔案管理網(wǎng)絡，規(guī)定工程文擋搜集范圍、時間和歸檔要求，并建立合理的文檔分類體系、文函資料編碼體系、文函資料收發(fā)登記和處理制度等，以便確保工程文檔的搜集、整理、歸檔工作與項目的立項、準備、建設實施以及竣工驗收同步進行，并達到完整、準確、系統(tǒng)、圖面整潔、裝訂整齊、簽字手續(xù)完備等要求。工程文檔資料應在項目建設過程中，與工程進度同步形成。工程項目各參建單位應在項目單位統(tǒng)一組織安排下，分工負責，按工程編序建立項目擋案體系全面系統(tǒng)地搜集,整理、歸檔，妥善保存，在單項(單位)工程交工驗收時移交項目單位?？⒐n案應在工程文檔資料基礎上，隨著單項工程驗收、全面竣工驗收同步形成。在單項工程驗收時，施工單位應將已搜集,整理的工程文檔，按項目單位統(tǒng)一規(guī)定的要求，整理一套合格的檔案資料及完整的竣工圖紙，移交項目單位;全面竣工驗收前，項目單位應依據(jù)有關規(guī)定，對全部工程檔案資料按單項工程進行整理，并根據(jù)類別進行組卷、排列、編目.形成竣工檔案?？⒐n案形成后，先經(jīng)相關檔案主管部門進行預驗收，合格后才能提出項目全面竣工驗收申請，并將竣工檔案提交驗收委員會。通過全面竣工驗收后.項目單位即可將項目固定資產(chǎn)和項目竣工檔案移交使用單位保管。納入竣工驗收備案管理的工程項目，項目單位應自竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，向所在地縣級以仁地方政府建設主管部門交備案文件;列人城建檔案館(室)接受范圍的工程檔案，項目單位應在工程竣工后三個月內(nèi)，向當?shù)爻墙n案館(三個月內(nèi)，向當?shù)爻墙n案館(室)移交一套符合規(guī)定的工程建設檔案。十六、工程項目后評價管理1、工程項目后評價的含義和階段工程項目后評價是在工程項目建設過程中的某一階段或交付運營后的某一時點.對此前項目進展情況所進行的系統(tǒng)總結評價。后評價將工程的建設成果和影響與決策時確定的目標進行對比，找出差異，分析原因，總結經(jīng)驗教訓，提出改進建議，以不斷提高項目決策水平、投資效益和管理水平。工程項目后評價按評價時點，分為中期評價和事后評價。中期評價也稱跟蹤評價，事后評價也稱綜合后評價。1）工程項目中期評價是指在項目竣工驗收前所進行的階段性評價。即在工程項目建設過程中的某一時點，對建設項目進展