公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 魏全平 ppt課件 第九講 公共經(jīng)濟(jì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控

第九講公共經(jīng)濟(jì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控

一、公共經(jīng)濟(jì)與國(guó)民收入決定二、財(cái)政政策與宏觀調(diào)控三、公債的運(yùn)用與管理一、公共經(jīng)濟(jì)與國(guó)民收入決定相關(guān)概念：

國(guó)民收入

最終產(chǎn)品和中間產(chǎn)品

個(gè)人可支配收入

邊際消費(fèi)傾向

邊際儲(chǔ)蓄傾向兩部門(mén)國(guó)民收入流量循環(huán)模型三部門(mén)國(guó)民收入流量循環(huán)模型財(cái)政乘數(shù)與國(guó)民收入的均衡國(guó)民收入

（nationalincome）一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)所生產(chǎn)的最終產(chǎn)品（含勞務(wù)）的市場(chǎng)價(jià)值的總和。一般以Y代表。最終產(chǎn)品和中間產(chǎn)品

供消費(fèi)者使用的消費(fèi)品和用于投資的資本品。中間產(chǎn)品是指在以后的生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)中作為投入品的產(chǎn)品。在國(guó)民收入中只計(jì)算最終產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值是為了避免重復(fù)計(jì)算。個(gè)人可支配收入

（personaldisposableincome）一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)可以由個(gè)人自由支配的全部收入，一般指?jìng)€(gè)人納稅后的收入，大致分消費(fèi)和儲(chǔ)蓄兩個(gè)部分。邊際消費(fèi)傾向

（marginalpropensitytoconsume)消費(fèi)增量在收入增量中所占的比例，即每新增一單位的收入中消費(fèi)所占的分額，一般以△C代表。

MPC＝△C／△Y邊際儲(chǔ)蓄傾向

（marginalpropensitytosave)指儲(chǔ)蓄增量在收入增量中所占比率，即每新增一單位收入中儲(chǔ)蓄所占的份額。一般以△S代表：

MPS＝△S／△Y△Y、△C、△S三者之間的關(guān)系：△Y＝△C＋△S

MPC＝1－MPS兩部門(mén)國(guó)民收入流量循環(huán)模型

（無(wú)公共經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)民收入決定）

廠商家庭支付生產(chǎn)要素報(bào)酬購(gòu)買(mǎi)最終產(chǎn)品和服務(wù)（A）支付生產(chǎn)要素報(bào)酬購(gòu)買(mǎi)最終產(chǎn)品和服務(wù)廠商家庭金融機(jī)構(gòu)投資儲(chǔ)蓄（B）總需求角度的考察國(guó)民收入＝消費(fèi)需求＋投資需求＝消費(fèi)支出＋投資支出＝消費(fèi)＋投資Y＝C＋I(xiàn)（Y＝國(guó)民收入C＝消費(fèi)I＝投資）總供給角度的考察國(guó)民收入＝各生產(chǎn)要素供給的總和＝勞動(dòng)＋資本＋土地＋企業(yè)家＝工資＋利息＋地租＋利潤(rùn)＝消費(fèi)＋儲(chǔ)蓄Y＝C＋S國(guó)民收入達(dá)到均衡的條件：

總需求＝總供給Y＝C＋I(xiàn)＝C＋S∴I＝SC+I＞Y

經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張

C+I＜Y

經(jīng)濟(jì)收縮

C+I＝Y(jié)

經(jīng)濟(jì)均衡無(wú)政府預(yù)算條件下國(guó)民收入的決定

總支出︵總需求︶國(guó)民收入（總供給）OF′FF″EC+I=YC+Iabfg45°三部門(mén)國(guó)民收入流量循環(huán)模型

（有公共經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)民收入決定）政府廠商家庭稅收政府采購(gòu)稅收轉(zhuǎn)移支付支付生產(chǎn)要素報(bào)酬購(gòu)買(mǎi)最終產(chǎn)品和服務(wù)總需求角度的考察國(guó)民收入＝私人消費(fèi)需求＋私人投資需求＋政府需求＝私人消費(fèi)支出＋私人投資支出＋政府支出＝消費(fèi)支出＋投資支出＋政府支出

即：Y＝C＋I(xiàn)＋G

總供給角度的考察國(guó)民收入＝私人部門(mén)各種生產(chǎn)要素供給＋政府的供給＝工資＋利息＋地租＋利潤(rùn)＋稅收＝消費(fèi)＋儲(chǔ)蓄＋稅收即：Y＝C＋S＋T國(guó)民收入達(dá)到均衡的條件：

總需求＝總供給Y＝C＋I(xiàn)＋G＝C＋S＋T∴I＋G＝S＋TC＋I(xiàn)＋G＞Y經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張

C＋I(xiàn)＋G＜Y經(jīng)濟(jì)收縮有政府預(yù)算條件下國(guó)民收入的決定總支出︵總需求︶國(guó)民收入（總供給）

FF′O45°EE′C+I+G=YC′+I′+GC+IC′+I′CC′結(jié)論：政府支出和稅收是決定國(guó)民收入的重要因素。財(cái)政乘數(shù)與國(guó)民收入的均衡乘數(shù)是指國(guó)民收入變動(dòng)量與引起這種變量的最初注入量之間的比率。政府乘數(shù)是用來(lái)衡量政府經(jīng)濟(jì)行為（政府支出和稅收）對(duì)國(guó)民收入增減影響的工具。政府乘數(shù)包括：政府支出乘數(shù)

政府稅收乘數(shù)

平衡預(yù)算乘數(shù)政府支出乘數(shù)各經(jīng)濟(jì)部門(mén)是相互關(guān)聯(lián)的。政府支出每增加1元用于購(gòu)買(mǎi)相關(guān)商品和勞務(wù)，就會(huì)引起生產(chǎn)和提供這些商品和勞務(wù)的企業(yè)和個(gè)人收入（工資、利息、地租、利潤(rùn)等）的增加。這些收入增加又會(huì)引起其他相關(guān)企業(yè)和個(gè)人的收入增加。支出乘數(shù)的大小取決于消費(fèi)邊際傾向，消費(fèi)邊際傾向又取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

設(shè)邊際消費(fèi)傾向?yàn)?.8，新增1元收入中有0.8元用于消費(fèi)，新增收入0.8元中又有0.64元用于消費(fèi)，新增收入0.64元中又有0.512元用于消費(fèi)……△Y＝1＋0.8＋0.64＋0.512＋0.4096＋…＝1＋（1×0.8）＋1×0.82＋1×0.83＋…＝1×1／（1－0.8）＝1×1／0.5＝5

因此，新增1元政府支出引起國(guó)民收入增加5元，反之則減少1元。政府支出整個(gè)國(guó)民收入減少5元?！鱕

11GK＝＝＝△G1－MPC

MPS

總支出O45°AFC+I+G+△GC+I+G國(guó)民收入

OA為C＋I(xiàn)＋G時(shí)國(guó)民收入水平

OF為C＋I(xiàn)＋G＋△G時(shí)國(guó)民收入水平

OF－OA＝△G引起的國(guó)民收入增量政府稅收乘數(shù)政府稅收的增加會(huì)引起國(guó)民收入減少，而且國(guó)民收入的減少額必定大于政府稅收的增加額。稅收增加——個(gè)人可支配收入減少——消費(fèi)支出下降設(shè)邊際消費(fèi)傾向?yàn)?.8，納稅人可支配收入減少1元，其消費(fèi)支出減少0.8元，生產(chǎn)者減少了0.8元的可支配支出，其消費(fèi)支出減少0.64，下游生產(chǎn)者減少0.64元的可支配收入，其消費(fèi)支出減少0.512……△Y＝0.8＋0.64＋0.512＋……＝1×0.8＋1×0.82＋1×0.83＋……0.8＝1×＝1×4＝41－0.8

即稅收每增加1元，國(guó)民收入即減少4元，反之亦然。

△YMPCTK=＝

△TMPS

新增國(guó)民收入邊際消費(fèi)傾向稅收乘數(shù)＝＝新增稅收邊際儲(chǔ)蓄傾向

MPC＝1－MPS

MPC1－MPSTK＝＝MPSMPS1MPS1－＝－1＝GK－1MPSMPSMPS平衡預(yù)算乘數(shù)政府稅收增加引起國(guó)民收入增加，反之亦然；政府支出引起國(guó)民收入增加，反之亦然。但是，兩者不會(huì)完全相互抵消，仍是有差異的。在邊際消費(fèi)傾向（MPC）為0.8時(shí)：如稅收和政府開(kāi)支同時(shí)增加：增加1元政府支出，新增國(guó)民收入為5元；增加1元政府稅收，新減國(guó)民收入為4元。結(jié)果：國(guó)民收入凈增1元。如政府稅收和政府支出同時(shí)減少：減少1元政府支出，國(guó)民收入減少5元；減少1元政府稅收，國(guó)民收入減少4元。結(jié)果：國(guó)民收入凈減1元。

平衡預(yù)算乘數(shù)：國(guó)民收入變動(dòng)量與引起這種變動(dòng)的政府支出和政府稅收的同時(shí)等額變動(dòng)量之間的比率，其數(shù)值永遠(yuǎn)為1。

MPCMPSBK＝GK＋TK＋（－）＝＝1MPSMPS

（BK為平衡預(yù)算乘數(shù)）結(jié)論：政府支出和稅收同時(shí)等量增加，國(guó)民收入有擴(kuò)張作用，其擴(kuò)張額為政府支出或稅收的增加量；政府支出和稅收同時(shí)等量減少，對(duì)國(guó)民收入有緊縮作用，其緊縮規(guī)模為政府支出或政府稅收的減少量。這就解釋為什么了政府在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中有時(shí)會(huì)采取一些相互矛盾的措施。

二、公共經(jīng)濟(jì)政策與宏觀調(diào)控公共經(jīng)濟(jì)政策的核心是財(cái)政政策。財(cái)政政策的三個(gè)層次：

微觀財(cái)政政策

中觀財(cái)政政策

宏觀財(cái)政政策微觀財(cái)政政策對(duì)象是私人、企業(yè)和政府。通過(guò)采取影響私人或企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為來(lái)調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，一般通過(guò)稅收和價(jià)格補(bǔ)貼來(lái)實(shí)現(xiàn)。（如平抑糧價(jià)、補(bǔ)貼職業(yè)教育）中觀財(cái)政政策對(duì)象是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和政府。通過(guò)采取影響產(chǎn)品結(jié)構(gòu)變動(dòng)的經(jīng)濟(jì)行為來(lái)調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理均衡發(fā)展，一般屬產(chǎn)業(yè)政策范疇。宏觀財(cái)政政策

宏觀財(cái)政政策的定義宏觀財(cái)政政策的目標(biāo)

實(shí)施宏觀財(cái)政政策的政策手段和政策主體宏觀財(cái)政政策的定義對(duì)象是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。政府通過(guò)采取影響投資、消費(fèi)和國(guó)際收支、貨幣供應(yīng)量、失業(yè)率、物價(jià)水平及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率等經(jīng)濟(jì)總量的經(jīng)濟(jì)行為來(lái)調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，即政府采取影響總供給和總需求的經(jīng)濟(jì)行為來(lái)調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。其主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，也稱穩(wěn)定型財(cái)政政策。宏觀財(cái)政政策在財(cái)政政策的三個(gè)層次中占主導(dǎo)地位，也是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)所要討論的核心問(wèn)題。宏觀財(cái)政政策的目標(biāo)目標(biāo)：充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)際收支平衡最終目標(biāo)：

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定：物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)、國(guó)際收支平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源有效配置、反經(jīng)濟(jì)周期公平分配：不僅是經(jīng)濟(jì)的，而且也是道德的和社會(huì)的，是社會(huì)、政治和歷史的統(tǒng)一。中間目標(biāo)：平衡預(yù)算政策手段和政策主體政策手段：公共收入：稅收（稅制、稅率）公共支出：政府采購(gòu)、政府公債、預(yù)算制度補(bǔ)貼、物價(jià)管制、就業(yè)創(chuàng)造等政策主體：政府宏觀財(cái)政政策：中央政府中觀和微觀財(cái)政政策：中央和地方政府自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政制度（內(nèi)生性的財(cái)政政策）

相機(jī)抉擇的財(cái)政制度（外生性的財(cái)政政策）

自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政制度和相機(jī)抉擇的財(cái)政制度的并用配合自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政制度不是政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)而采取的人為調(diào)節(jié)，而是財(cái)政政策內(nèi)部本身就有的自動(dòng)發(fā)揮作用使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。稅收的自動(dòng)穩(wěn)定作用政府的轉(zhuǎn)移支出：

失業(yè)救濟(jì)金、福利支出、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定基金自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政制度作用有限，必須與相機(jī)抉擇財(cái)政制度相結(jié)合。稅收的自動(dòng)穩(wěn)定作用政府支出和稅收赤字盈余OY2Y1Y3國(guó)民收入TG所得稅起征點(diǎn)越低，自動(dòng)穩(wěn)定作用越大。累進(jìn)程度越高，對(duì)個(gè)人收入刺激能力越大，自動(dòng)穩(wěn)定作用也越大。失業(yè)救濟(jì)金的自動(dòng)穩(wěn)定作用

經(jīng)濟(jì)下降失業(yè)增加失業(yè)救濟(jì)金發(fā)放增加制止消費(fèi)需求進(jìn)一步下跌防止經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步蕭條

經(jīng)濟(jì)繁榮失業(yè)減少失業(yè)救濟(jì)金發(fā)放減少抑制消費(fèi)需求進(jìn)一步擴(kuò)張防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定基金為了把農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格維持在一定水平而設(shè)立的政府基金。價(jià)格上揚(yáng)時(shí)政府拋出農(nóng)產(chǎn)品，反之則收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品。經(jīng)濟(jì)蕭條農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定基金支出上升農(nóng)場(chǎng)主收入增加維持一定的消費(fèi)投資需求經(jīng)濟(jì)繁榮農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng)政府拋售農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格回落農(nóng)場(chǎng)主收入減少抑制消費(fèi)投資需求防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱相機(jī)抉擇的財(cái)政政策不是自動(dòng)起作用的，而是一種人為的政策調(diào)節(jié)。它的基本思路是實(shí)現(xiàn)總需求和總供給的均衡。擴(kuò)張性財(cái)政政策：目標(biāo)是減輕或消除經(jīng)濟(jì)衰退；手段是增加政府支出，減少政府稅收。緊縮性財(cái)政政策：目標(biāo)是減輕或消除通貨膨脹；手段是減少政府開(kāi)支，增加政府稅收。擴(kuò)張性的政府支出

總支出︵總需求︶O45°EE′AF100C+I+G+△GC+I+G國(guó)民收入（總供給）擴(kuò)張性的政府稅收總支出︵總需求︶O45°EE′AF67C+△C+I+GC+I+G國(guó)民收入（總供給）MN100200緊縮性的政府支出總支出︵總需求︶O45°E′EFA100C+I+G－△GC+I+G國(guó)民收入（總供給）緊縮性的政府稅收總支出︵總需求︶O45°E′EFA67C+I+GC－△C+I+G國(guó)民收入（總供給）MN100200自動(dòng)穩(wěn)定和相機(jī)抉擇財(cái)政政策并用配合調(diào)整政策相機(jī)抉擇過(guò)程稅收制度與政策經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程稅收穩(wěn)定機(jī)制目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)（信息反饋）（信息反饋）財(cái)政穩(wěn)定器自動(dòng)（自在）穩(wěn)定器：

稅收自動(dòng)穩(wěn)定器：

直接穩(wěn)定器（個(gè)人所得稅）間接穩(wěn)定器（法人所得稅、消費(fèi)稅）

轉(zhuǎn)移支出自動(dòng)穩(wěn)定器相機(jī)抉擇（外在）穩(wěn)定器：

稅收

財(cái)政乘數(shù)支出平衡預(yù)算兩者各有局限，相互補(bǔ)充三、公債的運(yùn)用和管理公債的定義公債理論：

負(fù)債有害說(shuō)

負(fù)債無(wú)害說(shuō)

等價(jià)理論彌補(bǔ)赤字的四種辦法公債與稅收的關(guān)系公債的形式和種類(lèi)公債的發(fā)行方式公債的發(fā)行價(jià)格公債的利率國(guó)債市場(chǎng)國(guó)債的償還公債指標(biāo)體系公債是財(cái)政政策與貨幣政策的連接點(diǎn)公債的定義公債是政府憑借其信用從社會(huì)上吸收資金，以彌補(bǔ)財(cái)政赤字或滿足其它財(cái)政需要的手段。其發(fā)行必須具備兩個(gè)基本條件：①財(cái)政確有需要；②社會(huì)上有閑置資金。公債理論之一：負(fù)債有害說(shuō)代表人物：

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密、約翰·穆勒主要觀點(diǎn)：

政府舉債使公共部門(mén)占有民間資金，妨礙工商業(yè)發(fā)展；用公債彌補(bǔ)赤字使政府支出無(wú)度；公債需還本付息，浪費(fèi)人力和財(cái)力；公債發(fā)行會(huì)引起利率上升；公債大量增加造成國(guó)力衰敗。公債理論之二：負(fù)債無(wú)害說(shuō)代表人物：

功能財(cái)政學(xué)者凱恩斯和薩繆爾森主要觀點(diǎn)：以公債支持赤字財(cái)政可擴(kuò)大有效需求，消除失業(yè)和危機(jī)；公債是經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)刺激經(jīng)濟(jì)的必需條件；公債具有生產(chǎn)性，公債不是政府債務(wù)而是國(guó)家資產(chǎn)；公債的還本付息不會(huì)增加下一代負(fù)擔(dān)（薩繆爾森）；公債是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段。公債理論之三：等價(jià)理論代表人物：大衛(wèi)·李嘉圖主要觀點(diǎn)：舉債和課稅的作用一樣。彌補(bǔ)赤字的四種方法發(fā)行國(guó)內(nèi)債務(wù)向國(guó)外舉債增加貨幣發(fā)行出售國(guó)家資產(chǎn)公債與稅收的關(guān)系同為公共收入，只不過(guò)形式不同。公債的實(shí)質(zhì)是變相稅收，因?yàn)楣珎€本付息的資金最終來(lái)源于稅收。公債的形式和種類(lèi)按發(fā)行區(qū)域分類(lèi)：國(guó)內(nèi)公債與國(guó)外公債按發(fā)行時(shí)間分類(lèi)：短期公債、中期公債與長(zhǎng)期公債按發(fā)行主體分類(lèi)：國(guó)家公債與地方公債按流通與否分類(lèi)：可轉(zhuǎn)讓公債與不可轉(zhuǎn)讓公債按舉債方式分類(lèi)：強(qiáng)制公債、愛(ài)國(guó)公債與自由公債公債的發(fā)行方式公募法：①由財(cái)政部直接向社會(huì)發(fā)行；②由財(cái)政部在金融市場(chǎng)上招標(biāo)拍賣(mài)。承購(gòu)包銷(xiāo)法：財(cái)政部和金融機(jī)構(gòu)組成的辛迪