提升殘疾人無障礙環(huán)境建設管理水平行動計劃

提升殘疾人無障礙環(huán)境建設管理水平行動計劃提升殘疾人無障礙環(huán)境建設管理水平嚴格落實《無障礙環(huán)境建設條例》《無障礙設計規(guī)范》《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》和《江西省無障礙環(huán)境建設辦法》，新（改、擴）建設施嚴格執(zhí)行無障礙標準和規(guī)范。在全國文明城市創(chuàng)建和鄉(xiāng)村建設、老城改造和住宅小區(qū)建設中，統(tǒng)籌推進無障礙設施建設和改造，注重聽取殘聯(lián)等部門或殘疾人群體的意見。實施困難殘疾人家庭無障礙改造工作，根據(jù)殘疾類別特點，探索實施個性化家庭無障礙改造。探索傳統(tǒng)無障礙設施設備的數(shù)字化、智能化升級。出臺并實施《南昌市無障礙環(huán)境建設規(guī)劃導則》，創(chuàng)新推進無障礙設計設施認證，提高全社會無障礙意識，保障殘疾人和老年人通行安全便利。殘疾人事業(yè)及殘疾人社會保障的意義根據(jù)我國的定義，殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾和多重殘疾。全世界約有6．5億多殘疾人，占人口總數(shù)的10％左右。殘疾人問題是人類社會固有的問題。殘疾是人類進化、人類文明和社會進步發(fā)展過程中所付出的一種不可避免的社會代價。日趨完善的人類，不應當漠視這種犧牲和代價。對待殘疾人的態(tài)度，是社會文明進步的標志。世界各國的社會保障制度盡管形式各異，但都有殘疾人社會保障的內(nèi)容。殘疾人社會保障是指國家給予殘疾人特別扶助，以保障他們的基本生活權(quán)益的一種制度安排。殘疾人社會保障是整個社會保障的一個重要組成部分。從具體內(nèi)容上看，殘疾人社會保障主要包括殘疾人的就業(yè)保障、生活保障、教育保障、醫(yī)療康復保障、環(huán)境及服務保障等五個方面。完善我國殘疾人社會保障制度，消除社會對殘疾人的各種排斥，構(gòu)建殘疾人社會安全網(wǎng)，這對縮小貧富差距、構(gòu)建社會主義和諧社會、完善我國社會保障制度、保障人權(quán)、穩(wěn)定社會、促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。近些年來，隨著全社會對于社會弱勢群體及社會公正問題的關(guān)注和我國社會保障制度改革的不斷深化，專家學者也從多個角度多層面對殘疾人社會保障問題進行了探討。其研究可以分為這樣兩類：一類是把殘疾人社會保障做為一個整體對其進行理論分析，其中，有的是通過對社會主義國家殘疾人社會保障實踐的歷史回顧，側(cè)重對中國殘疾人社會保障制度的局限性進行了系統(tǒng)的反思，有的學者從新殘疾人觀角度來分析殘疾人的社會保障；也有通過借鑒國外經(jīng)驗分析殘疾人社會保障的三種基本理論模式，即醫(yī)療救助模式、社會參與模式和勞動福利模式，還有的學者以實證的方法著力分析我國殘疾人社會保障面臨的困境與問題；另一類是側(cè)重對殘疾人社會保障的某一項目或某一方面進行分析研究，如對殘疾人就業(yè)保障、殘疾人教育保障、殘疾人康復保障的研究；針對我國二元社會經(jīng)濟特征，還有學者針對我國農(nóng)村殘疾人社會保障問題做了專項調(diào)查和研究。開展殘疾人社會工作的必要性（一）殘疾人群體基本生活目標的改變在殘疾人事業(yè)發(fā)展的前期，殘疾人群體的基本生活目標是能夠解決溫飽問題，可是在時間推移的過程中，新殘疾人觀的產(chǎn)生改變了殘疾人群體的這一目標，殘疾人群體除了滿足溫飽水平之外，現(xiàn)在他們更多的是對自己的生活質(zhì)量問題有了一定的要求，希望能夠得到和健全人一樣平等的機會與各項權(quán)利，最重要的是現(xiàn)在殘疾人群體中的許多人希望自己能夠掌握一技之長，盡自己最大的能力來維持自己的生活和實現(xiàn)人生價值。（二）殘疾人群體的特殊性殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人?？蓪嶋H上殘疾人群體在日常生活中除了上述各種身體的不同缺陷會給生活帶來不便之外，他們在社會交往的過程中來自自己內(nèi)心或是周遭環(huán)境的壓力會讓他們形成困境，比如基礎(chǔ)設施不健全、別人的嘲笑或是異樣的眼神、自己對自己的埋怨等等都會給殘疾人群體帶來不便與被邊緣化不適感，殘疾人群體所遭受的不幸并不僅僅只是所看到的表象。因為這樣的特殊性，殘疾人群體更加需要的到幫助，而社會工作者的介入則能夠給殘疾人群體提供相對專業(yè)的幫助。社會工作作為一個新興職業(yè)進入中國的時間不算太久，社會大眾對社會工作這一職業(yè)仍然不是太過熟悉，因此社工在開展服務的過程中或多或少都會遭受一些誤解，簡單來說，社會工作就是一種幫助人與解決社會環(huán)境發(fā)生問題的工作，它幫助社會上的貧困者、老弱者、身心殘障和其他弱勢群體。而相比起其他的弱勢人群，殘疾人群體有其特殊性，正如上文講述的，殘疾人群體所遭受的痛苦和困境往往都是雙重的，與此同時，社工在開展殘疾人社會工作的時候，也需要更加清楚地明白這個群體的特殊性給殘疾人社會工作帶來的艱巨性，因為在開展工作的過程中，除了有可能被誤解，還有殘疾人群體本身的特殊性所帶來的困難需要克服。（三）助人自助的要求從改革開放開始，中國的殘疾人事業(yè)就已經(jīng)起步并且不斷發(fā)展，時至今日，中國殘疾人事業(yè)在經(jīng)歷了諸多坎坷之后，已經(jīng)得到全面發(fā)展，并且取得了舉世矚目的成就。中國殘疾人事業(yè)這么多年的發(fā)展過程中，其基本特點與基本方法主要是積極推進法制建設。但隨著中國殘疾人事業(yè)的不斷發(fā)展，促進殘疾人的社會化越來越得到重視，發(fā)展殘疾人事業(yè)不能簡單的來輔助他們、給他們提供便利，而是應該讓他們通過自己來幫助自己，甚至是要讓他們成為能夠服務社會的人，私以為這才是真正意義上的平等。而這一點恰巧與社會工作助人自助理念中幫助服務對象自己幫助自己成長的這層含義不謀而合，因此，發(fā)展殘疾人社會工作是發(fā)展中國殘疾人事業(yè)進程中不可缺少的一步。中國殘疾人概況據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》第二條：殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。中國殘疾人聯(lián)合會根據(jù)第六次全國人口普查我國總?cè)丝跀?shù)，及第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查我國殘疾人占全國總?cè)丝诘谋壤透黝悮埣踩苏細埣踩丝側(cè)藬?shù)的比例，推算2010年末我國殘疾人總?cè)藬?shù)8502萬人。各類殘疾人的人數(shù)分別為：視力殘疾1263萬人；聽力殘疾2054萬人；言語殘疾130萬人；肢體殘疾2472萬人；智力殘疾568萬人；精神殘疾629萬人；多重殘疾1386萬人。各殘疾等級人數(shù)分別為：重度殘疾2518萬人；中度和輕度殘疾人5984萬人。全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少，改革開放至今，殘疾人事業(yè)得到了飛速發(fā)展，殘疾人保障體系也更加完善，使得殘疾人事業(yè)在各方面都邁向了一個新臺階。殘疾人群體越來越受到關(guān)注，順應了時代的要求，同時也反映了人類文明的趨勢，雖然如此，必須意識到我國殘疾人事業(yè)的發(fā)展道路還很漫長，綜合當下的各方面因素來看，殘疾人群體仍是一個特殊的、被邊緣化的群體，因此，促進殘疾人群體的合理權(quán)益得到保障，發(fā)揚人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)，構(gòu)建社會主義和諧社會是仍需繼續(xù)努力的目標。完善我國殘疾人社會保障的政策取向探討（一）殘疾人社會保障既貫徹社會保障的基本宗旨殘疾人社會保障不僅要滿足殘疾人的基本生活需要，為殘疾人構(gòu)建抵御各種社會風險的社會安全網(wǎng)，而且還要體現(xiàn)新殘疾人觀，突出殘疾人平等、參與、共享的目標，有利于殘疾人實現(xiàn)回歸社會，縮小殘疾人與健全人之間的差距。殘疾人社會保障問題的提出是因為殘疾人與健全人存在生理、心理等方面差異，這些差異導致殘疾人的勞動能力下降。同時，由于社會排斥的存在，使殘疾人實現(xiàn)就業(yè)、接受教育、提高生活水平遇到障礙，與健全人之間產(chǎn)生較大的差距，不僅如此，在經(jīng)濟支出上殘疾人還要比一般人多支出醫(yī)療、康復、特殊教育、照顧和輔助器具制作等費用，因而殘疾人比一般人更需要經(jīng)濟安全的保障，特別需要社會在就業(yè)、教育培訓、康復、基本生活保障等方面給予特殊的扶助，這就必然體現(xiàn)在殘疾人社會保障體系與健全人應有所區(qū)別。殘疾人有獲得基本生活保障的權(quán)利，同時，殘疾人又是社會保障的特殊對象，社會應針對他們的特殊需要提供特殊的有針對性的物質(zhì)幫助，就業(yè)保障、生活保障、教育保障、醫(yī)療康復保障、環(huán)境及服務保障等五個方面的保障正是適應殘疾人的特殊需求而建立的，它的充分實施將會為縮小殘疾人與健全人之間的差距起到重要作用。（二）注重殘疾人社會保障體系相互配合殘疾人生活保障是殘疾人社會保障的基礎(chǔ)，應當針對貧困殘疾人的特殊性提供必要的額外的補助與津貼。殘疾人由于身體殘缺，無論是康復支出還是醫(yī)療支出都遠遠高出健全人，還要比常人多支出輔助器具制作及日常生活照料等費用，加之殘疾人就業(yè)困難，就業(yè)質(zhì)量低，貧困殘疾人比貧困健全人所面臨的生存困境更為嚴峻，全社會的統(tǒng)一的最低生活保障根本無法彌補殘疾人的特殊支出，不能適應貧困殘疾人的特殊需求，只有通過建立殘疾人特殊津貼才能強化對殘疾人的特殊補償。殘疾人康復保障是殘疾人回歸社會的首要條件，殘疾人教育保障是殘疾人立足于社會的基礎(chǔ)，殘疾人環(huán)境及服務保障是參與社會的基本條件。這幾方面的保障協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)揮作用，才能滿足殘疾人的特殊保障需求，縮小殘疾人與健全人的差距，逐步實現(xiàn)平等、參與、共享的目標。（三）加大農(nóng)村殘疾人社會保障的力度農(nóng)村殘疾人占我國殘疾人的絕大多數(shù)，農(nóng)村殘疾人的生存狀況若長期得不到改觀，農(nóng)村殘疾人社會保障將長期缺失，就談不上我國殘疾人社會保障的發(fā)展。國家在殘疾人社會保障發(fā)展中應把農(nóng)村殘疾人社會保障做為重中之重，在社會保障政策上給農(nóng)村殘疾人以適當傾斜，在各地建立農(nóng)村居民最低生活保障制度時應優(yōu)先重點考慮貧困殘疾人，與其他健全人相比，農(nóng)村貧困殘疾人生活在一種無助、無奈的生活環(huán)境中，處于社會的最底層，對最低生活保障的需求更為迫切，應該優(yōu)先予以保障。在中國，由于農(nóng)民長期處于弱勢地位，農(nóng)村殘疾人具有雙重的弱勢性，農(nóng)村殘疾人家庭承受力上的極端脆弱性，以及農(nóng)村殘疾人社會網(wǎng)絡資源上的稀缺性，必須成為農(nóng)村殘疾人社會支持體系中的主導力量，更多地為農(nóng)村殘疾人在基本生存條件方面提供制度供給。殘疾人保障指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，牢固樹立以殘疾人為中心的工作理念，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，緊緊圍繞精準助殘、精細惠殘、精心扶殘，全面深化數(shù)字殘聯(lián)建設，奮力打造放心殘聯(lián)、貼心殘聯(lián)、活力殘聯(lián)，建設好普惠型的殘疾人社會保障體系、可持續(xù)的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系、高質(zhì)量的殘疾人特殊教育體系、精準化的殘疾人康復服務體系，打造活力型殘疾人文化體育服務品牌和更便利的殘疾人無障礙環(huán)境，不斷滿足殘疾人美好生活需要，推動全市殘疾人事業(yè)向著現(xiàn)代化邁進，以打頭陣、當先鋒、作表率的雄心壯志，以自信、發(fā)奮、齊心的精神狀態(tài)，以腳上有土、心中有譜的工作作風堅決扛起省會殘聯(lián)責任，努力為建設富強民主文明和諧美麗現(xiàn)代化新南昌，打造大南昌都市圈作出新的更大貢獻。殘疾人社會保障的內(nèi)容與現(xiàn)狀（一）殘疾人就業(yè)保障據(jù)全國第一次殘疾人抽樣調(diào)查統(tǒng)計，我國16歲以上具有一定勞動能力的殘疾人約為3060萬人，占當時殘疾人總數(shù)的59．25％。限于我國的財力物力條件，不可能將所有的殘疾人都供養(yǎng)起來，而發(fā)揮有部分勞動能力的殘疾人的潛能，幫助他們就業(yè)，不僅能使其自食其力，減輕國家、社會和家庭的負擔，有利于開發(fā)勞動力資源，促使生產(chǎn)力的進一步解放，而且還有助于使殘疾人以平等的姿態(tài)走向社會、融入社會，擺脫貧困。具體包括舉辦殘疾人福利企業(yè)、工療機構(gòu)、按摩醫(yī)療機構(gòu)和其他福利性企業(yè)組織，集中安排殘疾人勞動就業(yè)；所有機關(guān)、團體、企事業(yè)組織、城鄉(xiāng)經(jīng)濟組織分散按比例安置殘疾人就業(yè)；同時，國家鼓勵殘疾人自謀職業(yè)，并扶持農(nóng)村殘疾人參加各種形式的生產(chǎn)勞動。還大力開展殘疾人職業(yè)培訓，幫助殘疾人掌握一技之長，提高就業(yè)能力。截止十五末期，我國城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)率達80％以上，累計就業(yè)達463．6萬人，其中按比例就業(yè)140．2萬人，集中就業(yè)124．1萬人，個體就業(yè)199．2萬人。全國實施按比例安排殘疾人就業(yè)的行政單位達到3166個，農(nóng)村殘疾人就業(yè)累計達到1803．4萬人。殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)3048個。（二）殘疾人生活保障對生活困難的、無勞動能力的重度殘疾人提供基本生活保障，是殘疾人社會保障中最基本的內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計，在我國，貧困人口中半數(shù)是殘疾人。我國對生活困難的殘疾人通過臨時救濟、定期補助、五保供養(yǎng)、扶貧開發(fā)等途徑給予基本生活保障，尤其是對重度殘疾、一戶多殘等特困殘疾人給予了特別扶助，提高他們的保障標準和水平。農(nóng)村殘疾人人口中，有319萬人享受到當?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ?，占農(nóng)村殘疾人口總數(shù)的5．12％，11．68％的農(nóng)村殘疾人領(lǐng)取過定期或不定期的救濟。另據(jù)統(tǒng)計，十五期間，我國扶貧開發(fā)累計扶持貧困殘疾人1166萬人，解決溫飽699．7萬人。（三）殘疾人康復保障康復是幫助殘疾人恢復和補償功能，增強生活自理和社會適應能力，平等參與社會生活的基礎(chǔ)。20世紀80年代以后，殘疾人康復事業(yè)蓬勃興起，國家每年撥?？铋_始有組織開展大規(guī)模的搶救性康復工作。主要康復項目有：（1）白內(nèi)障復明手術(shù)；（2）聾啞兒童語言聽力訓練；（3）肢殘矯治手術(shù)。此后，我國殘疾人康復工作又擴展到低視力康復、精神病防治康復、智力殘疾康復以及社區(qū)康復工作、殘疾人用品用具供應服務等。十五期間，我國通過實施一批重點康復工程，使642萬殘疾人得到不同程度的康復。全國已建成各級各類殘疾人康復訓練服務機構(gòu)19000多個。（四）