殘疾人就業(yè)提升行動工作計劃

殘疾人就業(yè)提升行動工作計劃殘疾人就業(yè)提升行動（一）實施殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)提升行動落實省殘聯(lián)、人力資源社會保障廳等十五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實施意見》（粵殘聯(lián)〔2018〕135號），鼓勵殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，完善經(jīng)營場所租賃、啟動資金、設(shè)施設(shè)備購置補貼和貸款貼息等扶持政策。繼續(xù)實施電商助殘計劃，向殘疾人提供云客服、云審核、數(shù)據(jù)標(biāo)注以及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)維護等工作崗位。繼續(xù)辦好眾創(chuàng)杯殘疾人公益賽，培育一批促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新項目。發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，支持殘疾人參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、傳統(tǒng)手工藝推廣等項目。各級殘聯(lián)要依托殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)等，開辦殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，為殘疾人創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務(wù)平臺和發(fā)展空間。（二）實施殘疾人集中就業(yè)提升行動鞏固發(fā)展殘疾人集中就業(yè)，對殘疾人集中就業(yè)單位給予重點扶持，支持其進行無障礙改造。落實殘疾人集中就業(yè)單位稅費優(yōu)惠，推進殘疾人集中就業(yè)基地規(guī)范化建設(shè)，搭建殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)展銷平臺。支持非營利性殘疾人集中就業(yè)機構(gòu)持續(xù)發(fā)展。（三）實施殘疾人職業(yè)技能提升行動以有就業(yè)需求和就業(yè)條件的未就業(yè)殘疾人、易致貧返貧殘疾人為重點，以殘疾人職業(yè)能力評估結(jié)果和自身意愿為依據(jù)，制定殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)年度計劃，分類開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對符合條件的殘疾人按規(guī)定給予培訓(xùn)費、生活費（含交通費）補貼。加強各類殘疾人培訓(xùn)基地建設(shè)，充分利用社會力量，引入第三方評價機制，強化培訓(xùn)工作監(jiān)管。落實《廣東省十四五殘疾人職業(yè)技能提升計劃實施方案》要求，全面加強殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)工作，各縣（區(qū)）至少掛牌1個殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，探索互聯(lián)網(wǎng)＋職業(yè)技能培訓(xùn)模式，實現(xiàn)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)線上線下協(xié)同發(fā)展。依托粵菜師傅廣東技工南粵家政三項工程，開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。（四）實施殘疾人就業(yè)服務(wù)提升行動為就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人普遍建立一人一檔一策，對有就業(yè)需求和就業(yè)條件的殘疾人進行精準(zhǔn)幫扶。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)將殘疾人就業(yè)納入服務(wù)范圍，設(shè)置殘疾人就業(yè)服務(wù)崗位。殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要建立就業(yè)服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、流程等規(guī)章制度，規(guī)范服務(wù)工作。扶持一批殘疾人就業(yè)社會服務(wù)機構(gòu)、人力資源服務(wù)機構(gòu)，按規(guī)定將就業(yè)服務(wù)納入購買服務(wù)范圍。依托社會力量建立立足社區(qū)的殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員骨干隊伍。（五）實施信息技術(shù)助殘就業(yè)提升行動各級要及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)殘疾人就業(yè)培訓(xùn)狀況，在全國殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)中做好記錄和動態(tài)更新。充分依托國家和省一體化服務(wù)平臺、殘疾人按比例就業(yè)情況聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證跨省通辦、省殘聯(lián)信息化服務(wù)平臺、省殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)、粵省事、粵商通等，開展就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人培訓(xùn)狀況調(diào)查、職業(yè)能力評估和培訓(xùn)需求登記、求職招聘等就業(yè)服務(wù)，完善殘疾人、就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、人力資源機構(gòu)、用人單位間信息溝通渠道，實現(xiàn)殘疾人就業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，拓展就業(yè)服務(wù)全流程網(wǎng)上辦理項目，提高殘疾人就業(yè)工作信息化水平。殘疾人就業(yè)崗位趨勢特征分析（一）殘疾人就業(yè)崗位分布有逐步擴散的趨勢2006年殘疾人就業(yè)位于排名前十位的就業(yè)行業(yè)分布比例總計達(dá)到56．99%，而2012年殘疾人就業(yè)比重位于排名前十的就業(yè)行業(yè)分布比例合計達(dá)到46．12%。該比例下降了10個百分點，說明目前殘疾人就業(yè)行業(yè)分布有逐步擴大的趨勢。同樣2006年抽樣調(diào)查的1462位殘疾就業(yè)者就業(yè)崗位種類總計涉及有44種崗位，殘疾就業(yè)人數(shù)比重排名前十位的就業(yè)崗位分布比例總計達(dá)到65．82%。而2012年抽樣調(diào)查的1509位殘疾就業(yè)者就業(yè)崗位總計有165種崗位，殘疾人就業(yè)比重位于排名前十的就業(yè)崗位分布比例的總計達(dá)到43．93%，該比例下降了近22個百分點，殘疾人就業(yè)崗位分布也有逐步擴散的趨勢。行業(yè)和崗位的擴散效應(yīng)證明殘疾人就業(yè)渠道正不斷拓寬，就業(yè)崗位逐漸增加，就業(yè)方向趨于多元，在一定程度上印證了促進殘疾人就業(yè)工作取得的成效。（二）殘疾人就業(yè)崗位仍以中低級勞動技能為主體殘疾人就業(yè)排名前十位的崗位分別是操作工、助殘員、后勤人員、包裝工、勤雜工、保潔員、輔助工、保安員、行政辦公人員和營業(yè)員，位于前十位的就業(yè)崗位基本以低級勞動技能制造和低端服務(wù)為主，也出現(xiàn)了社會公益服務(wù)（崗位:助殘員）以及資本經(jīng)營創(chuàng)投（崗位:個體創(chuàng)業(yè)者及零售店業(yè)主等）等新型就業(yè)崗位。根據(jù)統(tǒng)計，1509位殘疾就業(yè)者中有1132位就業(yè)者的就業(yè)層次屬于中低級勞動技能，占四分之三;有105位從事社會公益服務(wù)的助殘員，占7%，這是近年來以殘助殘的一個可喜現(xiàn)象:擔(dān)任中高級管理技術(shù)和中高級行政公務(wù)的各有98人和82人，分別占到調(diào)研殘疾人就業(yè)總量的6%和5%，在就業(yè)層次上屬于較高級別。調(diào)研中反映，有41位個體創(chuàng)業(yè)者或零售店業(yè)主，所占比例為3%，這是今后要大力支持發(fā)展的一個方向，有關(guān)部門要以優(yōu)惠政策支持有創(chuàng)業(yè)意向的殘疾者實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。（三）崗位分布特征與工作強度大小的要求相關(guān)一二級殘疾等級就業(yè)者的特色崗位工作強度較輕，三四級殘疾等級就業(yè)者的特色崗位工作強度相對較大。從崗位分布來看，操作工、助殘員、后勤人員、勤雜工等四個崗位均廣泛分布于一至四級殘疾等級的就業(yè)者排名前十的就業(yè)崗位之中，倉庫保管員、營業(yè)員等制造業(yè)、服務(wù)業(yè)中工作強度較輕的崗位是第一、二級殘疾等級就業(yè)者分布相對較廣的特色崗位，還有相當(dāng)部分殘疾人從事紡織制造業(yè)、批發(fā)業(yè)、教育行業(yè)的工作。保潔員、保安員、包裝工等體力強度相對較大的工作崗位是第三、四級殘疾等級就業(yè)者分布相對較廣的特色崗位。此外，還有相當(dāng)規(guī)模的殘疾人在專用設(shè)備制造業(yè)、塑料制品制造、非金屬制品制造等工作強度較大的制造行業(yè)工作。（四）大專及以上學(xué)歷的殘疾人就業(yè)層次明顯有所提升文化程度的提高對于提高殘疾人就業(yè)層次有顯著影響。本次調(diào)查的具有大專及以上學(xué)歷的殘疾就業(yè)者169人，該人群位于前十的就業(yè)崗位分別是:財務(wù)人員、行政辦公人員、教師、業(yè)務(wù)管理人員、助殘員、辦事人員、后勤人員、人事專員、技術(shù)員、經(jīng)營管理人員，這些崗位以第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)工作為主，基本沒有制造業(yè)勞動技能崗位。從崗位分布來看，具有大專及以上的殘疾就業(yè)者以財務(wù)人員崗位最多，占到10．06%，其次是擔(dān)任行政辦公人員、教師崗位的人數(shù)比重也相對較高，均為9．47%排名前三位的崗位就業(yè)人數(shù)合計占大專及以上殘疾人就業(yè)總量的29%?？梢钥闯?，文化程度較高的殘疾人其就業(yè)層次普遍較高，工作崗位多為管理人員行政人員。智力殘疾人就業(yè)的未來展望（一）以社區(qū)安置為主導(dǎo)的社會支持性就業(yè)模式支持性就業(yè)是專為有特殊需要的殘疾人參與到競爭性的就業(yè)崗位而提出的。支持性就業(yè)試圖將殘疾人從對服務(wù)傳遞系統(tǒng)的依賴轉(zhuǎn)變?yōu)樵诟偁幮怨ぷ鲘徫簧系莫毩?。支持性就業(yè)理念可以從職業(yè)培訓(xùn)師和自然支持兩個方面來考查。職業(yè)培訓(xùn)師是專門被工作單位雇用來為智力殘疾人提供特殊的職業(yè)訓(xùn)練，包括學(xué)習(xí)完成任務(wù)和行為調(diào)整等，以適應(yīng)工作環(huán)境的專業(yè)人士。自然支持來自智殘人的監(jiān)護人或同事，他們幫助反饋其工作表現(xiàn)或邀請其參加學(xué)習(xí)一種新技術(shù)。自然支持在幫助智力殘疾人提高其社會融合方面起到非常重要的作用。（二）輔助技術(shù)的利用輔助技術(shù)是指為能夠讓殘疾人士在家庭，工作、生活、學(xué)習(xí)和娛樂等場所實現(xiàn)獨立而提供的服務(wù)和設(shè)備。輔助技術(shù)在國外從低端到高端都有了成熟的發(fā)展，從低端的拐杖到高端的計算機系統(tǒng)都在為殘疾人提供獨立生活的各種支持。服務(wù)可以來自家人，也可以來自社會以及一些專業(yè)人士等;而設(shè)備則在國內(nèi)稱之為康復(fù)器具或康復(fù)用品。在國外，為智力殘疾人士制作工作時間卡片，將為其分配的任務(wù)以圖片加文字的形式呈現(xiàn)，避免了口頭傳達(dá)所造成的信息丟失還有一種投影電子閱讀器（CASTEREADER），該閱讀器中裝有一種軟件，可以閱讀并放大電腦屏幕上的文本，使用者可以根據(jù)自己的需要調(diào)節(jié)閱讀速度、音量并選擇想跳轉(zhuǎn)到的頁碼閱讀者還可以口頭說話來強調(diào)重點字句和段落等。當(dāng)然，由于財力的限制，在目前還不能完全引進這些新品，但這些產(chǎn)品為自主研發(fā)適合我國智力殘疾個體的新型產(chǎn)品提供了寶貴的經(jīng)驗。（三）建立長期跟蹤服務(wù)體系期跟蹤服務(wù)是保證智力殘疾人能夠長期、穩(wěn)定地從事某項工作的有力支持。參照美國長期跟蹤服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，智力殘疾個體每月至少需要被觀察兩次，無論是在專門照料還是在額外照料階段，通常需要在工作地點進行觀察和評測，也可以在工作地點外的其他場合，特別是在個體主動提出支持需求時。如果不是在工作場所提供的支持，就需要將其寫人個別記錄康復(fù)計劃（IWRP）并每月增加與智力殘疾個體至少兩次的會面和1次和雇主的聯(lián)系。中國殘疾人概況據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》第二條：殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。中國殘疾人聯(lián)合會根據(jù)第六次全國人口普查我國總?cè)丝跀?shù)，及第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查我國殘疾人占全國總?cè)丝诘谋壤透黝悮埣踩苏細(xì)埣踩丝側(cè)藬?shù)的比例，推算2010年末我國殘疾人總?cè)藬?shù)8502萬人。各類殘疾人的人數(shù)分別為：視力殘疾1263萬人；聽力殘疾2054萬人；言語殘疾130萬人；肢體殘疾2472萬人；智力殘疾568萬人；精神殘疾629萬人；多重殘疾1386萬人。各殘疾等級人數(shù)分別為：重度殘疾2518萬人；中度和輕度殘疾人5984萬人。全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少，改革開放至今，殘疾人事業(yè)得到了飛速發(fā)展，殘疾人保障體系也更加完善，使得殘疾人事業(yè)在各方面都邁向了一個新臺階。殘疾人群體越來越受到關(guān)注，順應(yīng)了時代的要求，同時也反映了人類文明的趨勢，雖然如此，必須意識到我國殘疾人事業(yè)的發(fā)展道路還很漫長，綜合當(dāng)下的各方面因素來看，殘疾人群體仍是一個特殊的、被邊緣化的群體，因此，促進殘疾人群體的合理權(quán)益得到保障，發(fā)揚人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)，構(gòu)建社會主義和諧社會是仍需繼續(xù)努力的目標(biāo)。殘疾人就業(yè)影響因素研究經(jīng)過文獻分析后，發(fā)現(xiàn)殘疾人就業(yè)影響因素的主要研究領(lǐng)域主要集中在個體和家庭因素、教育培訓(xùn)因素以及無障礙環(huán)境因素三個方面。（一）個體和家庭因素Mitra&ambamoorthi側(cè)重研究發(fā)展中國家的殘疾人的就業(yè)情況于2006年運用我國調(diào)查數(shù)據(jù)對南非的殘疾人就業(yè)情況進行影響因素研究，最終數(shù)據(jù)顯示對殘疾人就業(yè)影響最大的是殘疾人自身因素以及家庭因素。紀(jì)雯雯、賴德勝采用Probit模型對影響中國殘疾人勞動參與決策的因素進行了分析研究結(jié)果表明，影響殘疾人勞動參與決策最主要的因素是人口學(xué)特征．最小的是家庭經(jīng)濟因素。（二）教育培訓(xùn)因素梁土坤運用聚類研究，對中國殘疾人按比例就業(yè)的地區(qū)，進行了差異及影響因素分析，最終發(fā)現(xiàn)影響殘疾人按比例就業(yè)的重要因素主要集中在三個方面:地區(qū)生產(chǎn)總值、按比例就業(yè)政策的差異、受教育水平，胡仕勇基于就業(yè)能力理論，采用ogistic回歸分析模型對公共服務(wù)狀況與殘疾人就業(yè)的影響進行分析，發(fā)現(xiàn)專業(yè)技能培訓(xùn)、受教育程度對殘疾人參與社會勞動有明顯的正向影響，年齡對殘疾人就業(yè)表現(xiàn)出極大的負(fù)向影響。提高殘疾人就業(yè)水平，應(yīng)該要把重點放在殘疾人文化教育和技能培訓(xùn)上，并且大力培養(yǎng)特殊教育師資力量．最終把產(chǎn)、學(xué)、研一體化作為最終目標(biāo)。原南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院郁松華教授認(rèn)為，應(yīng)該在殘疾人專業(yè)和課程設(shè)置上，應(yīng)體現(xiàn)殘疾人訴求。在殘疾大學(xué)生就業(yè)保障方面。應(yīng)根據(jù)實際情況合理制定資助政策。與中國實施的高等教育相比，殘疾人的高等教育的校園建設(shè)、師資力量以及殘疾人高等教育管理體制方面顯得十分滯后。殘疾人高校中特殊教育師資人員的缺乏以及教育經(jīng)費投入不足是殘疾人教育培訓(xùn)中遇到的最大問題。（三）無障礙環(huán)境因素?zé)o障礙環(huán)境指的是能為殘疾人消除殘疾障礙，讓交通、信息、交流無障礙的環(huán)境。應(yīng)重新分配社會資源。除了為殘疾人給予物質(zhì)保障以外，還要提供社會服務(wù)，這也包括了無障礙設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)逐步達(dá)到無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。殘疾人就業(yè)的概念界定殘疾人（Handicappedperson）是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。殘疾人就業(yè)，指的是殘疾人獲得工作崗位，且能依法取得工作收人的社會現(xiàn)象。就業(yè)殘疾人應(yīng)有以下三個特征:達(dá)到法定就業(yè)年齡、有勞動能力、有勞動意愿。北京師范大學(xué)賴德勝教授通過對第二次中國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析認(rèn)為，殘疾人就業(yè)的影響因素主要有以下四方面:殘疾人自身身體狀況、殘疾人受教育水平、當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ蠣顩r、當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平。首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)呂學(xué)靜教授就我國殘疾人的就業(yè)現(xiàn)狀進行了整體分析，指出影響殘疾人就業(yè)的因素主要有五個方面:殘疾人的身體狀況、受教育情況、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、康復(fù)事業(yè)的發(fā)展、公共就業(yè)服務(wù)的完善等。白城市殘疾人就業(yè)服務(wù)所的陳樹春針對城市殘疾人就業(yè)的影響因素，運用實證研究法，發(fā)現(xiàn)城市殘疾人就業(yè)的影響因素主要有政策扶助、社會支持和殘疾人本身等。2007年5月頒布的《殘人就業(yè)條例》第29條規(guī)定殘人就業(yè)是指符合法定就業(yè)，并且具有就業(yè)意愿的殘疾人從事有報酬的勞動。據(jù)此，殘疾人就業(yè)含義應(yīng)具有兩層內(nèi)容:第一，擁有工作能力、有就業(yè)意愿并且處于法定就業(yè)年齡范圍的殘疾人，才有就業(yè)問題:第二，殘疾人就業(yè)，是指工作被社會認(rèn)同，并能依法獲得勞動報酬的勞動。因此，殘疾人就業(yè)是指達(dá)到法定勞動年齡、具有勞動能力、有勞動要求的殘疾人獲得勞動崗位，并取得勞動報酬或經(jīng)營收入。當(dāng)然殘疾人創(chuàng)業(yè)也包括在內(nèi)。殘疾人就業(yè)存在的問題（一）殘疾人就業(yè)供給與勞動力市場需求有偏差在我國的勞動力市場中，由于受自身多方面條件的限制，殘疾人就業(yè)常處于弱勢地位。一是殘疾人的生理條件無法滿足一些勞動力強度高的行業(yè)要求；二是由于殘疾人普遍存在受教育水平不高、專業(yè)技術(shù)能力不足，同時受到家庭、外界環(huán)境的影響，對于一些要求技術(shù)性、專業(yè)性高的行業(yè)，出現(xiàn)了供給與需求的不匹配，導(dǎo)致殘疾人的就業(yè)層次偏低，因此薪資不高、待遇差等問題比較普遍。（二）殘疾人就業(yè)區(qū)域差異顯著我國實行的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，從一定程度上影響了城鄉(xiāng)殘疾人的就業(yè)。有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，影響殘疾人就業(yè)的因素在城鎮(zhèn)和農(nóng)村所起到的作用