武漢建設低碳城市-改革研究報告

.z**市建立“低碳城市〞的戰(zhàn)略研究摘要：從城市化進程中碳排放經(jīng)歷開展階段來看，**市處于碳排放強度頂峰到人均碳排放量頂峰階段。**打造低碳城市的戰(zhàn)略思路是：以降低碳排放強度為中心，以低碳產(chǎn)業(yè)開展和低碳社會建立為重點，以開展新能源、重化工產(chǎn)業(yè)低碳化開展和低碳交通為突破口。從重點區(qū)域來看，要以東湖高新開發(fā)區(qū)為核心大力開展低碳技術(shù)，推動低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，以東風汽車為主導開發(fā)新能源汽車，青山區(qū)著力抓好以低碳技術(shù)對重化工產(chǎn)業(yè)進展改造升級。一、**建立低碳城市的總體思路從城市開展階段來看，不同開展階段的城市面臨的問題和機遇有著很大的差異。有關(guān)研究說明,城市化進程中碳排放經(jīng)歷4個階段：〔1〕碳排放強度不斷上升階段〔工業(yè)化的初級階段,資源開發(fā)主導〕；〔2〕碳排放強度頂峰到人均碳排放量頂峰階段〔工業(yè)化的中級階段,投資拉動主導〕；〔3〕人均碳排放量頂峰到碳排放總量頂峰階段〔工業(yè)化的高級階段,效勞業(yè)開展和生活水平提高〕；〔4〕碳排放總量穩(wěn)定下降階段〔“后工業(yè)化〞階段,現(xiàn)代效勞業(yè)主導〕。任何一個城市開展低碳經(jīng)濟，打造低碳城市，必須結(jié)合自身特色，尋找適合于自身的開展模式，走不同的開展道路，采取針對性的政策措施。從開展階段上來看，**市處于第二階段，即碳排放強度頂峰到人均碳排放量頂峰階段(工業(yè)化的中級階段,投資拉動主導)，因此，要探索一條特大型重化工中部城市打造低碳城市的綜合開展模式。**建立低碳城市的總體目標是，促使**市從“碳基能源〞向“低碳能源〞和“氫基能源〞轉(zhuǎn)變，改變以往高消費、高排放的生活模式和生產(chǎn)模式，提倡低碳建筑和公共住宅，大力開展公共交通和軌道交通，建構(gòu)多中心、緊湊型、網(wǎng)絡化的城市空間格局，以實現(xiàn)城市經(jīng)濟社會的低碳開展，最終建立以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為特征的低碳城市模式。近期目標為降低**經(jīng)濟活動的碳排放強度，即碳排放量增速小于城市經(jīng)濟總量增速，實現(xiàn)國家規(guī)定的節(jié)能減排目標。長期目標是城市社會經(jīng)濟活動的碳排放總量的降低，爭取到2050年城市人均二氧化碳排放到達屆時的世界平均水平，甚至更低。**打造低碳城市的戰(zhàn)略思路是：以全面降低二氧化碳排放強度為中心，以重點產(chǎn)業(yè)和重點區(qū)域為重心開展低碳經(jīng)濟，推進低碳建筑、低碳交通、低碳消費建立低碳社會，把大力開展和推廣應用新型能源、促進重化工產(chǎn)業(yè)低碳化開展和建立低碳交通，作為建立低碳城市的突破口和重要抓手，堅持政府推動、規(guī)劃先行，示*帶動、公眾參與，重點推進、循序漸進的原則，加強體制機制創(chuàng)新，完善政策鼓勵與約束，打造低碳城市，探索一條重化工業(yè)集聚的內(nèi)陸特大型城市開展低碳經(jīng)濟的生態(tài)文明開展之路。即一個中心、兩大重點、三個突破口：以降低碳排放強度為中心，以低碳產(chǎn)業(yè)開展和低碳社會建立為重點，以開展新能源、重化工產(chǎn)業(yè)低碳化開展和低碳交通為突破口。二、**市碳排放估計及碳減排目標據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2009年，**市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值〔GDP〕4620.18億元，比上年增長13.7%，三次產(chǎn)業(yè)比重為3.2：46.4：50.4，第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)半壁江山，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造逐步調(diào)整優(yōu)化。2009年，**市單位GDP能耗1.11噸標準煤，比上年下降6.04%。規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗1.59噸標準煤，下降18.6%?？梢詼y算，2009年能耗為5128.4萬噸，推算2008年單位GDP能耗為1.177噸標準煤〕，碳排放量約為13333.84萬噸，萬元GDP碳排放為2.89噸。根據(jù)統(tǒng)計公報，2005年完成生產(chǎn)總值2238億元，萬元GDP能耗為1.36噸標準煤，則2005年能源消費量為3043.99萬噸。碳排放量約為7914.38萬噸，萬元GDP碳排放為3.536噸。到2020年碳強度下降40%、45%，即萬元GDP碳排放為2.12、1.94噸，則碳強度年遞減率必須到達3.35%、3.9%。而**市單位GDP能耗2008年下降6.2%，2009年下降6.04%，〔如果清潔能源比重不斷增加，則碳強度下降幅度會高于能源強度的下降幅度〕，如果**市碳強度從2005年開場保持6%的遞減率，則，2015年碳強度為1.905，2020年碳強度為1.398，就是2015年比2005年下降46%，2020年比2005年下降60%，遠遠高于國家提出的40-45%目標。但是，在“十一五〞期間碳強度遞減率實現(xiàn)6%的根底上，“十二五〞和“十三五〞期間，由于基數(shù)變小，減排難度會更大，而且**市作為以重化工等高耗能產(chǎn)業(yè)為支柱的特大城市，工業(yè)化不斷向縱深推進，人們消費水平要不斷提高，碳強度的下降難度會不斷加大，“十二五〞期間年遞減率定為5%，“十三五〞以4%遞減，可能比較現(xiàn)實。十五期間年遞減6%，2010年碳強度為2.595，“十二五〞以5%遞減，2015年為2.008，比2005年碳強度下降43%；在“十三五〞期間以4%遞減，2020年碳強度為1.637，比2005年下降54%，高于國家減排的45%目標。因此，建議**市減排目標設定為，碳強度2015年比2005年下降43%，2020年比2005年下降54%。三、**打造低碳城市的路徑選擇1、提高能源效率、開發(fā)低碳可再生能源煤炭消費占**市一次能源消費的近50%，比世界平均水平高23個百分點，而且，**市以煤炭等化石燃料的能源供給格局短期內(nèi)難以改變。因此，短期內(nèi)，在能源構(gòu)造難以發(fā)生根本變化和保持**重化工業(yè)開展的條件下，節(jié)約能源、提高能源效率是**市控制溫室氣體排放的首要選擇。**市可以選擇冶金、石化、建材、電力、鋼鐵等行業(yè)中年耗能總量10萬噸標煤以上的重點耗能企業(yè)開展節(jié)能工作，發(fā)揮其示*和帶動作用，進而推動高能耗行業(yè)乃至各工業(yè)部門的節(jié)能降耗，使合成氨、燒堿、水泥、鋁冶煉、磷化工、石化等重點行業(yè)的年節(jié)能率到達或超過4%。從長遠看，開展低碳以及無碳能源，是**市構(gòu)建低碳城市的根本途徑。應該制定專門的新能源產(chǎn)業(yè)開展規(guī)劃，使新能源產(chǎn)業(yè)在已有開展根底上形成規(guī)?；?，做大做強新能源產(chǎn)業(yè)。2、促進重點產(chǎn)業(yè)低碳化開展1〕推動以鋼鐵、石化、汽車和電力產(chǎn)業(yè)為主的重化工業(yè)的節(jié)能減排——鋼鐵產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排〔1〕關(guān)停和淘汰落后工藝、技術(shù)和設備；〔2〕應用成熟技術(shù)回收和循環(huán)利用二次能源，提高能源利用效率；〔3〕優(yōu)化調(diào)整企業(yè)用能構(gòu)造；〔4〕加大投入，加快節(jié)能減排技術(shù)改造；〔5〕實施能量系統(tǒng)優(yōu)化系統(tǒng)節(jié)能工程?！a(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排通過技術(shù)革新，實現(xiàn)**市石化行業(yè)從“能耗密集型〞向“技術(shù)密集型〞轉(zhuǎn)變。第一，提高輕質(zhì)油收率以降低能耗；第二，解決煉化業(yè)規(guī)模經(jīng)濟問題；第三，建立加工劣質(zhì)原油的技術(shù)創(chuàng)新體系；第四，加快推行煉化一體化；第五，加快推廣熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)?！嚠a(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排〔1〕調(diào)整汽車產(chǎn)品構(gòu)造。第一，大力開展小型汽車；第二，乘用車柴油化；第三，大力開展混合動力、天然氣發(fā)動機及純電動汽車等新型替代能源汽車。〔2〕采用汽車節(jié)能技術(shù)，第一，用先進高效的內(nèi)燃機技術(shù)。第二，開展1.0L排量及以下車用發(fā)動機。第三，回收報廢汽車?！娏Ξa(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排〔1〕抓好火電廠的節(jié)能減排〔2〕促進可再生能源發(fā)電〔3〕結(jié)合發(fā)電調(diào)度方案，著力推進電力構(gòu)造調(diào)整2〕開展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)電子信息產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)固光電子、通訊設備兩個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持集成電路、半導體照明和光伏兩個新興產(chǎn)業(yè)并規(guī)模化運用水平，開展軟件與信息效勞、信息技術(shù)應用，開展顯示器件、計算機及數(shù)碼產(chǎn)品兩個重點產(chǎn)業(yè)，以光谷為核心輻射全國。開展新能源汽車產(chǎn)業(yè)。**市應進一步發(fā)揮自身優(yōu)勢，不斷擴大新能源汽車推廣應用與示*，以開展城市混合動力、純電動和代用燃料公交、出租車為重點，建立新能源汽車標準化充電站、加氣站等公共根底設施，完善新能源汽車產(chǎn)業(yè)配套效勞系統(tǒng)，使**市成為首家或首批國家新能源汽車生產(chǎn)和示*基地。開展新能源開發(fā)產(chǎn)業(yè)。**市新能源開發(fā)產(chǎn)業(yè)未來可以形成以光谷能源產(chǎn)業(yè)園〔產(chǎn)業(yè)基地〕為中心的，太陽能、風能、核能、先進能源技術(shù)及裝備、生物質(zhì)能、氫能等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域多點支撐、共同開展的格局。3〕開展生態(tài)旅游業(yè)、綠色物流業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)開展生態(tài)旅游業(yè)，嚴密結(jié)合并依賴相關(guān)低碳產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和效勞，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、綠色物流業(yè)、綠色餐飲業(yè)、綠色建筑(住宅/賓館)、旅游紀念品制造業(yè)等。把**建立成為中部地區(qū)最大的商務會展型和都市休閑型旅游城市，成為中部地區(qū)的旅游中心城市?，F(xiàn)代物流業(yè)，依托**市的經(jīng)濟地理優(yōu)勢，全力打造**新港，開展現(xiàn)代物流園區(qū)，把**建成中部地區(qū)物流中心。3、建立低碳社會，推進四大領(lǐng)域1〕推行低碳建筑**市低碳建筑的開展要從建筑的設計和運行兩個方面入手。首先要在建筑設計上引入低碳理念，**地區(qū)建筑節(jié)能的設備可采用太陽能熱水系統(tǒng)和太陽光發(fā)電系統(tǒng)，對新建住宅小區(qū)要實行統(tǒng)一安裝太陽能熱水系統(tǒng)，采用太陽能LED技術(shù)；采用地源熱泵技術(shù)、水源熱泵空調(diào)和土壤源熱泵空調(diào)來供熱、制冷和提供生活熱水；同時居民區(qū)綠化率要達40%以上，以解決居住區(qū)內(nèi)夏季熱島效應。其次，在運行過程中，從各個環(huán)節(jié)上做到“節(jié)能減排〞，有效降低每個家庭的碳排放量。此外，在建筑設計和施工中，住宅要嚴格執(zhí)行2001年10月實施的行業(yè)標準?夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能標準?，其他建筑也要參照執(zhí)行；對現(xiàn)有建筑，需要加大改造力度和速度，盡快滿足節(jié)能標準。2〕開發(fā)低碳交通工具首先，繼續(xù)推進“免費自行車租賃〞工程和“公務員自行車〞工程。其次，必須加快強制淘汰廢舊汽車，高耗能、高排放的老舊公交車型報廢期限由10a縮短為8a；鼓勵城鎮(zhèn)居民出行乘用公共交通，使公交出行率保持在60%以上。大力開展地鐵、輕軌和新能源汽車等新型交通工具，使低碳公共交通工更加多樣化。3〕城市空間緊湊化**市應該防止城市低密度開展模式，科學合理地利用城市土地，防止城市的“攤大餅〞模式，節(jié)約用地，將城市居住、工業(yè)、商業(yè)和交通用地統(tǒng)籌規(guī)劃，提高土地利用效率，到達節(jié)約能源使用和減少碳排放。4〕提倡低碳生活方式1999-2002年，我國每年全部能源消耗量的大約26%、CO2排放的30%是由居民生活行為及滿足這些行為需求的經(jīng)濟活動造成的。應通過政府宣傳和引導職能的充分發(fā)揮，不斷加強低碳生活宣傳力度，普及減碳知識，提高人們的減排意識，引導居民實踐低碳生活，倡導和實施一種低碳的可持續(xù)的消費模式，在維持高標準生活的同時盡量減少使用消費能源多的產(chǎn)品。4、發(fā)揮碳匯潛力近年來，**市共完成退耕還林58．5萬畝、封山育林52萬畝，長防林12萬畝，森林覆蓋率已達26．48%，獲批“國家森林城市〞。在此契機下，可以通過進一步提高森林覆蓋率，加強森林植被的管理，增加城市綠化面積，提高人工造林吸收碳的效率，降低本錢等方式，充分發(fā)揮碳匯潛力。同時，由于**市農(nóng)業(yè)資源十分豐富，而農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)在碳的增匯減排中占有重要地位和作用，因此**市應充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，推廣增匯減排的農(nóng)業(yè)措施，加強對水稻等農(nóng)作物的碳匯工作，并且重點開展?jié)竦靥紖R研究工作。通過采用合理的農(nóng)業(yè)管理措施，減少農(nóng)田土壤釋放CO2或增強土壤固氮能力，增加土壤碳庫。四、重點區(qū)域的低碳經(jīng)濟開展1、東湖高技術(shù)開發(fā)區(qū)1〕大力開展低碳技術(shù)，推動低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。2009年12月，**東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)獲批為全國第二家自主創(chuàng)新示*區(qū)。區(qū)內(nèi)有煤燃燒國家重點實驗室、地質(zhì)過程與礦產(chǎn)資源國家重點實驗室、**國家光電實驗室、油氣資源勘查研究中心等諸多國內(nèi)頂尖技術(shù)研發(fā)機構(gòu)和人才創(chuàng)新基地。2010年7月國家能源局發(fā)布了?關(guān)于設立22個國家能源研發(fā)〔實驗〕中心的通知?，**有四家，而其中三家均集中在**東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，包括了核電、天然氣、新能源接入和清潔能源碳捕捉等多個新能源領(lǐng)域，其中煤炭清潔低碳發(fā)電技術(shù)研發(fā)〔實驗〕中心〔以華中科技大學煤燃燒國家重點實驗室為主體〕研發(fā)的基于富氧燃燒的碳大規(guī)模減排與資源利用技術(shù)已進入實地試驗階段，該工程對于實現(xiàn)二氧化碳規(guī)模減排和資源化利用具有重大的經(jīng)濟社會環(huán)境意義。這些研發(fā)中心和核心技術(shù)為振興**新能源產(chǎn)業(yè)和促進**低碳經(jīng)濟開展提供了強有力的技術(shù)支撐，**市建立低碳城市應以東湖高新開發(fā)區(qū)為引擎、創(chuàng)新極。2〕建立新能源產(chǎn)業(yè)示*區(qū)。抓住新能源開展的重大市場機遇，以技術(shù)研發(fā)為先導、產(chǎn)業(yè)開展為核心，實現(xiàn)新能源裝備制造、技術(shù)效勞和工程總承包“多業(yè)并舉〞，招商引資與扶持外鄉(xiāng)龍頭企業(yè)做大做強“兩翼齊飛〞，逐步形成以新能源產(chǎn)業(yè)園〔產(chǎn)業(yè)基地〕為中心，太陽能、風能、核能、先進能源技術(shù)及裝備、生物質(zhì)能、氫能等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域多點支撐、共同開展的產(chǎn)業(yè)格局。集聚開展LED、光伏、風能等新能源產(chǎn)業(yè)，把**高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建立成為中國的“低碳光谷〞。2、青山區(qū)1〕以重點企業(yè)為支點，建立開展低碳經(jīng)濟的微觀根底。以武鋼、武石化和青山電廠等大型國有企業(yè)為重點，將企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)單元的共生耦合和節(jié)能減排作為突破口，推行清潔生產(chǎn)認證和考核，建立企業(yè)開展低碳經(jīng)濟的重要支撐；2〕以重點園區(qū)中載體，建立開展低碳經(jīng)濟的區(qū)域開展模式。工人村都市工業(yè)園，圍繞鋼鐵、石化、熱電產(chǎn)業(yè)副產(chǎn)品和廢棄物構(gòu)建共生耦合產(chǎn)業(yè)鏈，建立“零污染、零排放〞的低碳經(jīng)濟示*園區(qū)；〔2〕環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，延伸固體廢棄物處理利用、煙氣脫硫、水處理和垃圾處理設備生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈；〔3〕以高新技術(shù)園〔高新技術(shù)孵化中心〕，為開展低碳經(jīng)濟提供技術(shù)支持。3、**經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以低碳經(jīng)濟開展理念為指導，充分利用**的鋼鐵資源、科教資源，生產(chǎn)低碳新能源低碳汽車，創(chuàng)造該區(qū)經(jīng)濟開展的新機遇。**開發(fā)區(qū)完全有資格成為“**·中國低碳車都〞。五、打造低碳城市的政策措施1、利用財政稅收手段一方面，加大財政投入提高公共交通水平。另一方面，從稅收上著手。對于那些