突發(fā)公共事件綜合應(yīng)急預(yù)案(總體預(yù)案)

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編制：黨政辦公室簽發(fā)人：

二O一五年十一月

名目

1目的

2分類分級(jí)

3工作原則

4適用范圍

5組織及職責(zé)

5.1指揮機(jī)構(gòu)

5.2工作機(jī)構(gòu)

6街道辦事處基本事情

6.1基本事情

6.2存在驚險(xiǎn)目標(biāo)及特征、妨礙

6.3可提供的醫(yī)療、避難場(chǎng)所

7運(yùn)行機(jī)制

7.1應(yīng)急處置程序

7.1.1程序圖

7.1.2預(yù)測(cè)、預(yù)警

7.1.3信息報(bào)告程序

7.1.4先期處置

7.1.5應(yīng)急響應(yīng)

7.1.6善后處置

7.1.7信息公布

1目的

以保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全為全然，以提高街道預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力為重點(diǎn)，最大限度地減少突發(fā)公共事件的財(cái)產(chǎn)損失和人員危害，為構(gòu)建和諧金牛，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)進(jìn)展提供保障。

2分類分級(jí)

依照《金牛區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，街道突發(fā)公共事件要緊分為四類：（1）自然災(zāi)難。（2）事故災(zāi)害。（3）公共衛(wèi)生事件。（4）社會(huì)安全事件。

各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)峻程度、可控性和妨礙范圍等因素，原則上可分為四級(jí)：特殊重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、普通（Ⅳ級(jí)）。突發(fā)公共事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)作為突發(fā)公共事件信息報(bào)送和分級(jí)處置的依據(jù)。

3工作原則

1、以人為本，預(yù)防為主。切實(shí)履行政府的社會(huì)治理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的首要任務(wù)，并常抓別懈，防患于未然，增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各項(xiàng)預(yù)備工作，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

2、統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)。在街道辦事處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類治理、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地治理為主的應(yīng)急治理體制，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，充分動(dòng)員和發(fā)揮社區(qū)、企事

業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍的作用，依賴公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急治理機(jī)制。

4適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在街道辦事處行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。

5組織體系

5.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

街道辦事處成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，是應(yīng)急處置工作的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)。

職責(zé)：具體負(fù)責(zé)部署、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查各社區(qū)、各單位、企業(yè)的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

組長：

副組長：

成員：

5.2工作機(jī)構(gòu)

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、醫(yī)療搶救專業(yè)組、搶險(xiǎn)搶修組、后勤保障組、治安保衛(wèi)組、信息保障組，其中辦公室主任由唐蕾同志擔(dān)任。

辦公室職責(zé)：由黨政辦牽頭，切實(shí)履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用，負(fù)責(zé)同意和辦理向街道報(bào)送的緊急事項(xiàng)；承辦街道應(yīng)急治理的專題會(huì)議，催促降實(shí)有關(guān)決定事項(xiàng)；負(fù)責(zé)信息綜合和指導(dǎo)全街道突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)；協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件的預(yù)防和預(yù)警、應(yīng)急處置、事件調(diào)查、事后評(píng)估和信息發(fā)

布等工作；負(fù)責(zé)與專家問機(jī)構(gòu)、上級(jí)應(yīng)急治理部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系；負(fù)責(zé)與街道武裝部和駐轄區(qū)XXX的聯(lián)系及協(xié)助周邊地區(qū)應(yīng)急救援工作的聯(lián)系等。

醫(yī)療搶救專業(yè)組職責(zé)：由公共服務(wù)科（民政科）牽頭，負(fù)責(zé)與轄區(qū)醫(yī)療搶救機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)系，組織實(shí)施醫(yī)療搶救工作和各項(xiàng)預(yù)防操縱措施，必要時(shí)組織動(dòng)員社會(huì)救助力量參與醫(yī)療應(yīng)急救助工作。

搶修搶險(xiǎn)組職責(zé)：由都市治理科牽頭，城管執(zhí)法中隊(duì)協(xié)助，負(fù)責(zé)組建相應(yīng)的搶險(xiǎn)搶修隊(duì)伍和儲(chǔ)備現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)搶修所需貨物裝備，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化應(yīng)急配合功能；與水、電、油、氣等工程專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍協(xié)調(diào)聯(lián)系，及時(shí)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)舉行搶險(xiǎn)搶修。

后勤保障組職責(zé)：由黨政辦牽頭，企業(yè)服務(wù)部協(xié)助，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作所需資金、貨物、車輛調(diào)配，確保應(yīng)急處置工作順利開展。

治安保衛(wèi)組職責(zé)：由社會(huì)管理科牽頭，城管執(zhí)法中隊(duì)協(xié)助，負(fù)責(zé)迅速發(fā)動(dòng)和組織力量開展群防群治、維持正常的社會(huì)秩序，并積極協(xié)調(diào)五塊石派出所實(shí)施應(yīng)急狀態(tài)下維持社會(huì)治安秩序的各種工作方案，包括警力集結(jié)、布控重點(diǎn)、執(zhí)勤方式和行動(dòng)措施等，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要貨物和設(shè)備的安全防護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊突發(fā)公共事件發(fā)生過程中的違法犯罪活動(dòng)。必要時(shí)，采取有效治理措施，操縱事態(tài)，確保正常社會(huì)秩序。

信息保障組職責(zé)：由黨政辦公室牽頭，負(fù)責(zé)建立和完善有線與無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保應(yīng)急指揮等處置工作通信暢通。

6街道辦事處基本事情

6.1基本事情

6.2存在的驚險(xiǎn)目標(biāo)及其驚險(xiǎn)特征和對(duì)身邊妨礙

結(jié)合街道實(shí)際，我轄區(qū)要緊存在以下也許驚險(xiǎn)目標(biāo)：

自然災(zāi)難。轄區(qū)內(nèi)有沙河流過，遇落大雨，有個(gè)不老的住所小區(qū)雨污分流工程還未完工，有也許雨水別暢，漫出路面，給商家、住戶造成危害。

事故災(zāi)害。轄區(qū)內(nèi)有加油站一處，位于站北東一路，涉及3個(gè)市場(chǎng)及部分原村民住房，并且有大小別同類型市場(chǎng)三十多家，如發(fā)生消防安全、安全生產(chǎn)事故，將造成難易估量的損失。

公共衛(wèi)生事件。我轄區(qū)處于城郊結(jié)合部，有部分農(nóng)房，有各類大市場(chǎng)十幾家，商家及客戶中午在市場(chǎng)就餐，也許存在流行疫病傳播病從口入及危害。

社會(huì)安全事件。我街道屬城郊結(jié)合部，又是大市場(chǎng)區(qū)，近年來，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)健康進(jìn)展，隨之而來，流淌人口增加、各種矛盾相對(duì)突出，社會(huì)安全突發(fā)性事件（要緊指堵塞交通、圍堵機(jī)關(guān)、社區(qū)、企事業(yè)單位改制等引發(fā)群體性事件、治安事件等）發(fā)生幾率大大增加，對(duì)人民生命健康和財(cái)產(chǎn)造成傷害也許性增大。

6.3可提供的醫(yī)療、避難場(chǎng)所

轄區(qū)內(nèi)有位于賽云臺(tái)東一路社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，可對(duì)公共突發(fā)事件中受傷人員舉行先期醫(yī)療救助，另有位于荷花池街辦的成鐵中心醫(yī)院與我轄區(qū)臨近。

轄區(qū)內(nèi)有，可作為疏散人群避難場(chǎng)所。遇公共突發(fā)事件時(shí)，均可作為疏散人群避難場(chǎng)所。

7應(yīng)急處置

7.1應(yīng)急處置程序

7.1.1程序圖

7.1.2預(yù)測(cè)、預(yù)警

街道各科室、有關(guān)單位和各社區(qū)要整合信息監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)資源，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，建立健全突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)信息的收集、風(fēng)險(xiǎn)分析和交流，明確監(jiān)測(cè)信息報(bào)送渠道、時(shí)限、程序，做到早發(fā)覺、早報(bào)告、早處置。對(duì)涉及國家隱秘、商業(yè)隱秘的重大信息，按有關(guān)規(guī)定做好保密工作。

7.1.3信息報(bào)告程序

關(guān)于也許發(fā)生或差不多發(fā)生的突發(fā)公共事件，事發(fā)地的社區(qū)及有關(guān)部門要在馬上采取措施操縱事態(tài)的并且，按緊急信息報(bào)送的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向街道黨工委、辦事處報(bào)告；街道接到事故報(bào)告后，馬上報(bào)告區(qū)應(yīng)急辦和相關(guān)職能部門，并在1小時(shí)內(nèi)以書面形式報(bào)區(qū)應(yīng)急辦，別得遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)。報(bào)告內(nèi)容要緊包括信息來源、妨礙范圍、事件性質(zhì)、事件進(jìn)展趨勢(shì)和采取的措施等。

7.1.4先期處置

突發(fā)公共事件發(fā)生或也許發(fā)生時(shí)，有關(guān)社區(qū)和事發(fā)單位應(yīng)及時(shí)、主動(dòng)、有效地舉行處置，操縱事態(tài)，并將事件和有關(guān)先期處置事情按規(guī)定上報(bào)街道應(yīng)急治理辦公室。

街道在接到信息后，必須在第一時(shí)刻派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助事發(fā)地做好應(yīng)急處置工作，并作好啟動(dòng)街道預(yù)案的各項(xiàng)預(yù)備工作。街道應(yīng)急治理辦公室要緊密注意事件進(jìn)展態(tài)勢(shì)，掌握事發(fā)地應(yīng)急處置工作事情，及時(shí)傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)指示和要求，并做好有關(guān)綜合協(xié)調(diào)和催促降實(shí)工作。

關(guān)于先期處置未能有效操縱事態(tài)的，或者需要相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)處置的事項(xiàng)，依照事態(tài)進(jìn)展，及時(shí)報(bào)告區(qū)應(yīng)急辦。

7.1.5應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生普通突發(fā)公共事件，經(jīng)街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組研究后啟動(dòng)街道應(yīng)急預(yù)案，做出應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家等在接到命令后迅速到位，趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作；各應(yīng)急專業(yè)小組按責(zé)任劃分履行職責(zé)，應(yīng)急隊(duì)伍必須在規(guī)定時(shí)刻內(nèi)集結(jié)到位并趕赴現(xiàn)場(chǎng)。

事件升級(jí)為較大、重大、特殊重大時(shí)，應(yīng)急處置工作以上級(jí)政府為主。

7.1.6善后處置

突發(fā)公共事件的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作完成或者相關(guān)驚險(xiǎn)因素消除后，應(yīng)急處置隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷。

對(duì)突發(fā)公共事件造成傷亡的人員及時(shí)舉行醫(yī)療救助或按規(guī)定賦予撫恤，對(duì)造成生產(chǎn)日子困難的群眾舉行妥善安置，對(duì)緊急調(diào)集、征用的人力、物力按照規(guī)定賦予補(bǔ)償。高度重視和及時(shí)采取心理問、慰咨詢等有效措施，努力消除突發(fā)公共事件給人們?cè)斐傻木駝?chuàng)傷。

街道會(huì)同有關(guān)部門對(duì)突發(fā)公共事件發(fā)生的起因、性質(zhì)、妨礙、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等咨詢題，舉行調(diào)查評(píng)估，形成書面材料報(bào)上級(jí)黨委、政府。對(duì)參加突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作并作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，賦予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在處置突發(fā)公共事件工作中有玩忽職守、失職、瀆職等行

為，或遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)重要事情的有關(guān)責(zé)任人，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，賦予行政處分，直至依法追究刑事責(zé)任。

7.1.7信息公布

特殊重大、重大和較大突發(fā)公共事件的信息公布，由街道向區(qū)政府匯報(bào)，區(qū)政府視事情報(bào)市政府向社會(huì)公布。

按照國家有關(guān)規(guī)定和程序，在事件發(fā)生的第一時(shí)刻由街道報(bào)區(qū)政府向社會(huì)公布簡要信息，持續(xù)公布初步核實(shí)事情和政府應(yīng)對(duì)措施、公眾防范措施等，并依照事件處置事情做好后續(xù)公布工作。

信息公布形式要緊包括授權(quán)公布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、同意記者采訪、進(jìn)行新聞公布會(huì)等形式，經(jīng)過要緊新聞媒體、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或者相關(guān)