突發(fā)公共事件綜合應(yīng)急預(yù)案(總體預(yù)案)

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編制：黨政辦公室簽發(fā)人：

二O一五年十一月

名目

1目的

2分類分級

3工作原則

4適用范圍

5組織及職責

5.1指揮機構(gòu)

5.2工作機構(gòu)

6街道辦事處基本事情

6.1基本事情

6.2存在驚險目標及特征、妨礙

6.3可提供的醫(yī)療、避難場所

7運行機制

7.1應(yīng)急處置程序

7.1.1程序圖

7.1.2預(yù)測、預(yù)警

7.1.3信息報告程序

7.1.4先期處置

7.1.5應(yīng)急響應(yīng)

7.1.6善后處置

7.1.7信息公布

1目的

以保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全為全然，以提高街道預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力為重點，最大限度地減少突發(fā)公共事件的財產(chǎn)損失和人員危害，為構(gòu)建和諧金牛，促進我區(qū)經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)進展提供保障。

2分類分級

依照《金牛區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，街道突發(fā)公共事件要緊分為四類：（1）自然災(zāi)難。（2）事故災(zāi)害。（3）公共衛(wèi)生事件。（4）社會安全事件。

各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴峻程度、可控性和妨礙范圍等因素，原則上可分為四級：特殊重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、普通（Ⅳ級）。突發(fā)公共事件的分級標準作為突發(fā)公共事件信息報送和分級處置的依據(jù)。

3工作原則

1、以人為本，預(yù)防為主。切實履行政府的社會治理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的首要任務(wù)，并常抓別懈，防患于未然，增強憂患意識，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的各項預(yù)備工作，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

2、統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)。在街道辦事處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類治理、分級負責，條塊結(jié)合、屬地治理為主的應(yīng)急治理體制，實行行政領(lǐng)導(dǎo)責任制，加強應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，充分動員和發(fā)揮社區(qū)、企事

業(yè)單位、志愿者隊伍的作用，依賴公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急治理機制。

4適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在街道辦事處行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。

5組織體系

5.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

街道辦事處成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，是應(yīng)急處置工作的領(lǐng)導(dǎo)指揮機構(gòu)。

職責：具體負責部署、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查各社區(qū)、各單位、企業(yè)的搶險救災(zāi)工作。

組長：

副組長：

成員：

5.2工作機構(gòu)

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、醫(yī)療搶救專業(yè)組、搶險搶修組、后勤保障組、治安保衛(wèi)組、信息保障組，其中辦公室主任由唐蕾同志擔任。

辦公室職責：由黨政辦牽頭，切實履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用，負責同意和辦理向街道報送的緊急事項；承辦街道應(yīng)急治理的專題會議，催促降實有關(guān)決定事項；負責信息綜合和指導(dǎo)全街道突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急信息平臺建設(shè)；協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件的預(yù)防和預(yù)警、應(yīng)急處置、事件調(diào)查、事后評估和信息發(fā)

布等工作；負責與專家問機構(gòu)、上級應(yīng)急治理部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系；負責與街道武裝部和駐轄區(qū)XXX的聯(lián)系及協(xié)助周邊地區(qū)應(yīng)急救援工作的聯(lián)系等。

醫(yī)療搶救專業(yè)組職責：由公共服務(wù)科（民政科）牽頭，負責與轄區(qū)醫(yī)療搶救機構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)系，組織實施醫(yī)療搶救工作和各項預(yù)防操縱措施，必要時組織動員社會救助力量參與醫(yī)療應(yīng)急救助工作。

搶修搶險組職責：由都市治理科牽頭，城管執(zhí)法中隊協(xié)助，負責組建相應(yīng)的搶險搶修隊伍和儲備現(xiàn)場搶險搶修所需貨物裝備，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化應(yīng)急配合功能；與水、電、油、氣等工程專業(yè)搶險隊伍協(xié)調(diào)聯(lián)系，及時對事故現(xiàn)場舉行搶險搶修。

后勤保障組職責：由黨政辦牽頭，企業(yè)服務(wù)部協(xié)助，負責應(yīng)急處置工作所需資金、貨物、車輛調(diào)配，確保應(yīng)急處置工作順利開展。

治安保衛(wèi)組職責：由社會管理科牽頭，城管執(zhí)法中隊協(xié)助，負責迅速發(fā)動和組織力量開展群防群治、維持正常的社會秩序，并積極協(xié)調(diào)五塊石派出所實施應(yīng)急狀態(tài)下維持社會治安秩序的各種工作方案，包括警力集結(jié)、布控重點、執(zhí)勤方式和行動措施等，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要貨物和設(shè)備的安全防護，依法嚴厲打擊突發(fā)公共事件發(fā)生過程中的違法犯罪活動。必要時，采取有效治理措施，操縱事態(tài)，確保正常社會秩序。

信息保障組職責：由黨政辦公室牽頭，負責建立和完善有線與無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保應(yīng)急指揮等處置工作通信暢通。

6街道辦事處基本事情

6.1基本事情

6.2存在的驚險目標及其驚險特征和對身邊妨礙

結(jié)合街道實際，我轄區(qū)要緊存在以下也許驚險目標：

自然災(zāi)難。轄區(qū)內(nèi)有沙河流過，遇落大雨，有個不老的住所小區(qū)雨污分流工程還未完工，有也許雨水別暢，漫出路面，給商家、住戶造成危害。

事故災(zāi)害。轄區(qū)內(nèi)有加油站一處，位于站北東一路，涉及3個市場及部分原村民住房，并且有大小別同類型市場三十多家，如發(fā)生消防安全、安全生產(chǎn)事故，將造成難易估量的損失。

公共衛(wèi)生事件。我轄區(qū)處于城郊結(jié)合部，有部分農(nóng)房，有各類大市場十幾家，商家及客戶中午在市場就餐，也許存在流行疫病傳播病從口入及危害。

社會安全事件。我街道屬城郊結(jié)合部，又是大市場區(qū)，近年來，經(jīng)濟和社會持續(xù)健康進展，隨之而來，流淌人口增加、各種矛盾相對突出，社會安全突發(fā)性事件（要緊指堵塞交通、圍堵機關(guān)、社區(qū)、企事業(yè)單位改制等引發(fā)群體性事件、治安事件等）發(fā)生幾率大大增加，對人民生命健康和財產(chǎn)造成傷害也許性增大。

6.3可提供的醫(yī)療、避難場所

轄區(qū)內(nèi)有位于賽云臺東一路社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，可對公共突發(fā)事件中受傷人員舉行先期醫(yī)療救助，另有位于荷花池街辦的成鐵中心醫(yī)院與我轄區(qū)臨近。

轄區(qū)內(nèi)有，可作為疏散人群避難場所。遇公共突發(fā)事件時，均可作為疏散人群避難場所。

7應(yīng)急處置

7.1應(yīng)急處置程序

7.1.1程序圖

7.1.2預(yù)測、預(yù)警

街道各科室、有關(guān)單位和各社區(qū)要整合信息監(jiān)測預(yù)測資源，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，建立健全突發(fā)公共事件監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警系統(tǒng)，加強對有關(guān)信息的收集、風險分析和交流，明確監(jiān)測信息報送渠道、時限、程序，做到早發(fā)覺、早報告、早處置。對涉及國家隱秘、商業(yè)隱秘的重大信息，按有關(guān)規(guī)定做好保密工作。

7.1.3信息報告程序

關(guān)于也許發(fā)生或差不多發(fā)生的突發(fā)公共事件，事發(fā)地的社區(qū)及有關(guān)部門要在馬上采取措施操縱事態(tài)的并且，按緊急信息報送的有關(guān)規(guī)定，及時向街道黨工委、辦事處報告；街道接到事故報告后，馬上報告區(qū)應(yīng)急辦和相關(guān)職能部門，并在1小時內(nèi)以書面形式報區(qū)應(yīng)急辦，別得遲報、瞞報、漏報、謊報。報告內(nèi)容要緊包括信息來源、妨礙范圍、事件性質(zhì)、事件進展趨勢和采取的措施等。

7.1.4先期處置

突發(fā)公共事件發(fā)生或也許發(fā)生時，有關(guān)社區(qū)和事發(fā)單位應(yīng)及時、主動、有效地舉行處置，操縱事態(tài)，并將事件和有關(guān)先期處置事情按規(guī)定上報街道應(yīng)急治理辦公室。

街道在接到信息后，必須在第一時刻派員趕赴現(xiàn)場，協(xié)助事發(fā)地做好應(yīng)急處置工作，并作好啟動街道預(yù)案的各項預(yù)備工作。街道應(yīng)急治理辦公室要緊密注意事件進展態(tài)勢，掌握事發(fā)地應(yīng)急處置工作事情，及時傳達領(lǐng)導(dǎo)指示和要求，并做好有關(guān)綜合協(xié)調(diào)和催促降實工作。

關(guān)于先期處置未能有效操縱事態(tài)的，或者需要相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)處置的事項，依照事態(tài)進展，及時報告區(qū)應(yīng)急辦。

7.1.5應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生普通突發(fā)公共事件，經(jīng)街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組研究后啟動街道應(yīng)急預(yù)案，做出應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急預(yù)案啟動后，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家等在接到命令后迅速到位，趕赴現(xiàn)場，指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作；各應(yīng)急專業(yè)小組按責任劃分履行職責，應(yīng)急隊伍必須在規(guī)定時刻內(nèi)集結(jié)到位并趕赴現(xiàn)場。

事件升級為較大、重大、特殊重大時，應(yīng)急處置工作以上級政府為主。

7.1.6善后處置

突發(fā)公共事件的現(xiàn)場應(yīng)急救援工作完成或者相關(guān)驚險因素消除后，應(yīng)急處置隊伍撤離現(xiàn)場，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)予以撤銷。

對突發(fā)公共事件造成傷亡的人員及時舉行醫(yī)療救助或按規(guī)定賦予撫恤，對造成生產(chǎn)日子困難的群眾舉行妥善安置，對緊急調(diào)集、征用的人力、物力按照規(guī)定賦予補償。高度重視和及時采取心理問、慰咨詢等有效措施，努力消除突發(fā)公共事件給人們造成的精神創(chuàng)傷。

街道會同有關(guān)部門對突發(fā)公共事件發(fā)生的起因、性質(zhì)、妨礙、責任、經(jīng)驗教訓(xùn)等咨詢題，舉行調(diào)查評估，形成書面材料報上級黨委、政府。對參加突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作并作出突出貢獻的集體和個人，賦予表彰和獎勵；對在處置突發(fā)公共事件工作中有玩忽職守、失職、瀆職等行

為，或遲報、瞞報、漏報重要事情的有關(guān)責任人，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，賦予行政處分，直至依法追究刑事責任。

7.1.7信息公布

特殊重大、重大和較大突發(fā)公共事件的信息公布，由街道向區(qū)政府匯報，區(qū)政府視事情報市政府向社會公布。

按照國家有關(guān)規(guī)定和程序，在事件發(fā)生的第一時刻由街道報區(qū)政府向社會公布簡要信息，持續(xù)公布初步核實事情和政府應(yīng)對措施、公眾防范措施等，并依照事件處置事情做好后續(xù)公布工作。

信息公布形式要緊包括授權(quán)公布、散發(fā)新聞稿、組織報道、同意記者采訪、進行新聞公布會等形式，經(jīng)過要緊新聞媒體、重點新聞網(wǎng)站或者相關(guān)