山東省畜牧辦慕永太主任介紹生豬產銷協(xié)議情況

僅供個人參考山東省畜牧辦慕永太主任介紹生豬產銷協(xié)議情況2007年9月6日，山東省畜牧協(xié)會生豬產銷分會在濟南召開了一屆四次理事會會議。 會議就發(fā)揮協(xié)會作用，積極開展生豬產銷協(xié)議活動，逐步建立起生豬產銷長效調控機制等問題統(tǒng)一了認識，達成了共識。會上山東省畜牧辦慕永太主任就山東省畜牧辦關于開展生豬產銷協(xié)議活動的相關情況向大家做了通報：一、開展生豬產銷協(xié)議活動，建立生豬長效調控機制開展生豬產銷協(xié)議活動的內容： 以開展生豬產銷協(xié)議活動的形式，建立生豬產銷長效調控機制。其主要內容是：在省政府和市、縣政府的宏觀調控下，省、市、縣畜牧單位參與，組織規(guī)模比較大的生豬飼養(yǎng)、加工、運銷企業(yè)和伙食消費單位，開展生豬產銷協(xié)議活動。開展生豬產銷協(xié)議活動的目的： 在政府對生豬生產的宏觀調控下， 通過企業(yè)有組織地參與，使生豬生產更好地與市場對接，減少生產波動，保持市場穩(wěn)定，維護生豬經營者和生豬產品消費者的利益。生豬產銷協(xié)議活動的組織： 總的原則是政府調控，中介組織運作。省市縣生豬協(xié)會組織，畜牧獸醫(yī)站參與。市縣生豬協(xié)會沒有成立的，可以成立起來。畜牧獸醫(yī)站是生豬協(xié)會的主要會員單位，他們可以參與協(xié)會的活動。政府有關部門進行調控。生豬產銷協(xié)議活動的運行：生豬產銷協(xié)議活動實行自愿參與的原則。省市縣生豬協(xié)會與生豬飼養(yǎng)場、加工企業(yè)、伙食消費單位，采取協(xié)議的形式對生豬飼養(yǎng)、加工和消費進行了解和調控。生豬協(xié)會與飼養(yǎng)場簽訂飼養(yǎng)協(xié)議，目的是根據市場預測，特別是中長期預測，控制生豬飼養(yǎng)量，避免一哄而上、一哄而下；生豬協(xié)會與生豬加工企業(yè)簽訂產銷協(xié)議，目的是根據市場預測，適當發(fā)展生豬加工能力，避免加工能力過剩和不足；生豬協(xié)會與大的伙食消費單位簽訂供應協(xié)議， 目的是減少大的伙食單位的采購費用， 建立可靠的供應渠道。生豬飼養(yǎng)、加工企業(yè)、伙食消費單位通過合同的形式確定產銷關系，進行經營活動。生豬產銷協(xié)議活動的調控： 省市縣發(fā)改、經貿、財政、教育、民政、金融、保險、工商、不得用于商業(yè)用途僅供個人參考質監(jiān)、物價、畜牧等部門對生豬產銷協(xié)議活動實行多種形式的調控。畜牧部門具體組織指導。二、開展生豬產銷協(xié)議活動的必要性生豬生產和消費出現(xiàn)了新形勢、新要求： 改革開放以來，我國和我省的生豬等畜產品生產數(shù)量大幅度增長，品種不斷豐富，質量不斷提高，流通形式不斷完善，滿足了城鄉(xiāng)消費需求，帶動了農民增收。但是，由于市場經濟條件下的需求和生產的不平衡性，不可避免地會出現(xiàn)階段性、結構性的畜產品和其它農產品供應偏緊和過剩的現(xiàn)象。隨著市場經濟的發(fā)展，生豬生產波動會越來越明顯。生豬生產如果對市場反應失靈，無論是多了，還是少了，都將給生產者和消費者帶來巨大損失，給社會穩(wěn)定造成一定的壓力。 2006年春季的生豬價格暴跌， 今年4—5月份以來的生豬價格迅速上漲， 都是生產與市場脫節(jié)的表現(xiàn)。政府對生豬生產采取調控政策是非常必要的： 價值規(guī)律對市場經濟既有正面影響，也有負面影響。當市場信息失靈，生產對市場造成沖擊的時候，不管是生產過剩還是生產短缺，都需要政府發(fā)揮宏觀調控的作用。 “看不見的手”和“看得見的手”必須結合使用。過去，我們是短缺經濟，在農副產品上，不存在對多了進行調控的問題。現(xiàn)在，農副產品生產，總的形勢是供需基本平衡，但是，也會出現(xiàn)階段性、結構性的過剩和短缺。例如，生豬、牛奶、某些蔬菜、蘋果等，我們都不同程度地出現(xiàn)過供需失衡。隨著生產力的提高，生產和市場規(guī)模的擴大，國內外市場競爭的加劇，農副產品，特別是一些基本農副產品的供需失衡問題，將會表現(xiàn)得越來越突出。今年4—5月份以來，黨中央、國務院，省委、省政府對生豬生產非常重視，出臺了一系列扶持政策，這完全符合市場經濟的要求，這必將對生豬生產和銷售產生積極的影響。在政府宏觀調控政策的基礎上，探討建立長效產銷調控體系，這是很有益處的事情，是應該做的工作。發(fā)達國家對基本食品供應的調控，有非常豐富的經驗可以借鑒。美國的農產品銷售協(xié)議和銷售規(guī)程。美國對牛奶、蔬菜、水果等非基本農產品實行銷售協(xié)議和銷售規(guī)程。銷售協(xié)議：生產者同加工商和處理商之間達成的協(xié)議。不需要強制執(zhí)行。銷售規(guī)程：生產者 2/3同意通過，并由農不得用于商業(yè)用途僅供個人參考業(yè)部長最后審定通過公布。一經頒布，即具有法律效力，生產該產品的農民必須依法執(zhí)行。全美有46個牛奶銷售規(guī)程， 48個水果、蔬菜銷售規(guī)程。規(guī)程一般標有上市產品的質量標準、上市數(shù)量等。法國對農業(yè)干預的政策。法國實行市場調節(jié)與國家計劃指導相結合的市場經濟。經濟計劃的制定。包括：政府提出發(fā)展計劃和原則；專門機關提出發(fā)展方案供選擇；制定計劃的手段；經濟預測；計劃的內容等。計劃的實施手段。包括：投資和信貸政策；信貸杠桿；稅收政策；價格政策；國有政策；計劃合同，即在平等自愿的基礎上，國家同行政單位、地區(qū)、國有企業(yè)、私營企業(yè)以及可能的其他法人締結的為實施計劃和優(yōu)先發(fā)展項目而相互承擔義務的契約；控制債券。日本政府對經濟發(fā)展實行“行政指導” 。有些日本學者把他們的“行政指導”稱為“糖塊加皮鞭”的政策手段。在 1965年的經濟危機時期，通產省為了緩解鋼鐵生產過剩造成的壓力，曾對鋼鐵企業(yè)實行“行政指導” ，勸告企業(yè)減少設備投資，縮小生產規(guī)模。住友金屬公司反對通產省的方案，拒不服從指導。于是，通產省表示，如果住友不改變態(tài)度，政府將減少它的原料煤進口配額。后來，住友公司不得不改變對抗的立場，表示服從政府的指導。三、開展生豬產銷協(xié)議活動的初步方案（一）以社會中介組織的形式開展生豬產銷協(xié)議活動。 生豬產銷協(xié)議活動是群眾性活動。省畜牧辦公室委托省畜牧協(xié)會生豬產銷分會進行組織。生豬產銷分會秘書處設在省畜牧獸醫(yī)總站。目前，先組織主要的生豬飼養(yǎng)、加工、運銷、大的伙食單位等部門參加，達到盡快基本控制生豬產銷局面。（二）畜牧系統(tǒng)做好生豬產銷協(xié)議的基礎性工作。 近期，畜牧系統(tǒng)要在落實好國務院和省、市政府鼓勵生豬產銷政策的同時，做好以下工作。一是建立生豬飼養(yǎng)檔案。 9月份要建立起參與生豬產銷協(xié)議活動成員單位的飼養(yǎng)檔案。不得用于商業(yè)用途僅供個人參考二是建立生豬產銷信息發(fā)布制度。 抓緊統(tǒng)計全省生豬出欄情況， 預測10—12月份生豬出欄數(shù)量，分析后3年生豬產銷趨勢， 為生豬經營者提供產銷信息， 為政府調控生豬產銷提供參考。三是對生豬飼養(yǎng)、加工、運銷企業(yè)進行調研，搞好工作指導；與大的伙食單位進行聯(lián)系，協(xié)助搞好豬肉及其它生豬產品的供應。（三）生豬產銷協(xié)議活動采取分層次的活動方式。 開展生豬產銷協(xié)議活動，遵循分級負責的辦法。省生豬產銷分會主要承擔以下責任：一是協(xié)調解決開展銷售協(xié)議活動在組織和實施過程中遇到的問題， 為活動的開展提供條件。二是為市、縣生豬協(xié)會提供全國、全省生豬產銷信息，特別是價格信息。根據產銷信息和省畜牧行政主管部門對生豬發(fā)展的導向，提供全省生豬飼養(yǎng)、加工、消費預案。三是協(xié)調省內不同區(qū)域間的生豬產銷對接，組織生豬及其產品的省外和國外銷售，擴大市場，拉動生產，增加農民收入。四是與市、縣生豬協(xié)會一起，指導生豬飼養(yǎng)、加工企業(yè)和消費單位，履行產銷協(xié)議和具體的產銷合同；幫助解決在經營和消費過程中遇到的問題；幫助爭取國家扶持項目。五是支持和協(xié)調市、縣生豬協(xié)會的工作，共同搞好生豬產銷協(xié)議活動。在此，建議省生豬產銷分會加強對開展生豬產銷活動的領導，可以設立專門機構，安排專門人員做這項工作，并要求市、縣生豬協(xié)會也加強這方面的領導。市、縣生豬產銷協(xié)會承擔以下責任：一是協(xié)調解決市、縣范圍內開展銷售協(xié)議活動遇到的問題，為活動的開展提供條件。二是根據全國、全省生豬產銷信息和省畜牧辦公室等部門對生豬發(fā)展的導向，提供市、縣生豬飼養(yǎng)、加工、消費預案，供經營企業(yè)和消費單位參照。三是協(xié)調市、縣范圍內的生豬產銷對接，組織生豬及其產品的省內和國內外銷售。四是指導生豬飼養(yǎng)、加工企業(yè)和消費單位，履行產銷協(xié)議和具體的產銷合同；幫助解決在經營和消費過程中遇到的問題；幫助爭取國家扶持項目。不得用于商業(yè)用途僅供個人參考五是加強與省生豬產銷分會的聯(lián)系與配合，共同搞好生豬產銷協(xié)議活動。（四）建議政府加強領導。 開展生豬產銷協(xié)議活動，工作量大，涉及很多部門，建議政府成立生豬（主要農產品）產銷協(xié)調領導小組，請政府分管領導任組長，政府有關部門領導參加。領導小組對生豬產銷形勢進行預測，對政府調控手段進行評估，對出現(xiàn)的新情況研究對策，對調控工作進行協(xié)調。四、省畜牧辦公室當前正在做的幾件事情（一）向省政府領導和省直有關部門匯報開展生豬產銷協(xié)議活動的意見。 請領導和有關部門給予指導，并在活動中給予支持。（二）宣傳動員有關企業(yè)參加生豬產銷協(xié)議活動。 動員部分骨干企業(yè)對生豬產銷活動發(fā)出倡議。指導飼養(yǎng)場、加工廠、伙食消費單位與生豬協(xié)會簽訂協(xié)議，指導相關企業(yè)和單位簽訂產銷合同，開展產銷活動。（三）以點帶面，盡快推開。 開展生豬產銷協(xié)議活動是項新事情，我們沒有經驗。慎重起見，先在生豬主產縣、大型生豬加工企業(yè)所在地區(qū)開展起來，取得經驗，逐步推開。省畜牧辦對開展生豬產銷協(xié)議活動加強領導，盡快將這項活動開展起來，爭取 9月份看到眉目，第四季度起到一定的作用。省畜牧辦公室希望生豬產銷分會解放思想、開拓創(chuàng)新、大膽工作，盡快將生豬產銷協(xié)議活動開展起來，促進生豬生產，穩(wěn)定市場供應，為全省生豬業(yè)持續(xù)健康發(fā)展做出應有的貢獻。不得用于商業(yè)用途僅供個人參考僅供個人用于學習、研究；不得用于商業(yè)用途。Forpersonaluseonlyinstudyandresearch;notforcommercialuse.Nurfürdenpers?nlichenf ürStudien,Forschung,zukommerziellenZweckenverwendetwerden.Pourl' étudeetlarechercheuniquement àdesfinspersonnelles;pas àdesfinscommerciales.толькодлялюдейкоторые,используютсядляобучениясследований,недолжныиспользоваться вкоммерческих целях.Forpersonaluseonlyinstudyandresearch;notforcommercialuse以下無正文不得用于商業(yè)用途僅供個人參考僅供個人用于學習、研究；不得用于商業(yè)用途。Forpersonaluseonlyinstudyandresearch;notforcommercialuse.Nurfürdenpers?nlichenf ürStudien,Forschung,zukommerziellenZweckenverwendetwerden.Pourl' étudeetlarechercheuniquement àdesfinspersonnelles;pas àdesfinscommerciales.толькодлялюдейкоторые,используютсядляобучениясследований,недолжныиспользоваться вкоммерческих целях.以下無正文不得用于商業(yè)用途僅供個人參考僅供個人用于學習、研究；不得用于商業(yè)用途。Forpersonaluseonlyinstudyandresearch;notforcommercialuse.Nurfürdenpers?nlichenf ürStudien,Forschung,