依法行政與法治政府建設(shè)課件

依法行政與法治政府建設(shè)

——學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神

中共湖北省委黨校

徐

偉

法學(xué)博士

湖北省行政學(xué)院

12本

講

內(nèi)

容

一、依法行政與法治政府建設(shè)的重要性

二、依法行政與法治政府建設(shè)的六個(gè)方面

三、提高黨員干部法治思維和依法辦事能力

3一、依法行政與法治政府建設(shè)的重要性

（一）與全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)之間的關(guān)系

（二）與法律權(quán)威之間的關(guān)系

（三）與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部之間的關(guān)系

4（一）與全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)之間的關(guān)系

?在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

5（二）與法律權(quán)威之間的關(guān)系

?《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》：法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。

[美]伯爾曼：“法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)”。

[美]霍姆斯大法官：“法律的生命不在于邏輯，而在于經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

6

??（三）與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部之間的關(guān)系

?黨員干部要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力

?各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

?把法治建設(shè)成效納入政績考核指標(biāo)體系

?把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容

?把善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來

7二、依法行政與法治政府建設(shè)的六個(gè)方面

8（一）依法全面履行政府職能（二）健全依法決策機(jī)制（三）深化行政執(zhí)法體制改革（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法（五）強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督（六）全面推進(jìn)政務(wù)公開（一）依法全面履行政府職能

——有限政府、科學(xué)定職定責(zé)、依法履職履責(zé)、全面履職履責(zé)

1.完善行政組織法律制度

2.完善行政程序法律制度

3.行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為

4.行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力

5.推行政府權(quán)力清單制度

6.完善不同層級政府特別是中央和地方政府事權(quán)法律制度

?主要法律：行政組織法、行政程序法等

9（二）健全依法決策機(jī)制

——依法決策、民主決策、科學(xué)決策、權(quán)責(zé)一致

1.完善重大行政決策法定程序

2.建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制

3.推行政府法律顧問制度

4.建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制

?主要法律：行政程序法、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等

10（三）深化行政執(zhí)法體制改革

——高效執(zhí)法、執(zhí)法為民、執(zhí)法為公

1.減少執(zhí)法層次與推進(jìn)綜合執(zhí)法

2.完善市縣兩級政府行政執(zhí)法管理

3.理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制

4.理順城管執(zhí)法體制

5.實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度

6.嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線制度

7.健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制

?主要法律：《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》、《刑事訴訟法》等《行政處罰法》、《治安管理處罰法》、

11（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

——嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法

1.依法懲處各類違法行為

2.完善執(zhí)法程序與明確具體操作流程

3.嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度

4.建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度

5.加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享

6.全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制

?主要法律：行政程序法、《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》《政府信息公開條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》等

12（五）強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

——廉潔政府、權(quán)力/利制約、內(nèi)外結(jié)合、上下聯(lián)動

1.加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)

2.加強(qiáng)對政府內(nèi)部權(quán)力的制約

3.對權(quán)力集中部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制

4.完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督

5.完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制

6.完善審計(jì)制度

?主要法律：《各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《審計(jì)法》、《政府采購法》、《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》、《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等

13（六）全面推進(jìn)政務(wù)公開

——公開公正、守法誠信

1.推進(jìn)和完善政務(wù)公開

2.推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的政府信息公開

3.推行行政執(zhí)法公示制度

4.推進(jìn)政務(wù)公開信息化

?主要法律：《政府信息公開條例》、《保守國家秘密法》、行政程序法、《行政訴訟法》等

14三、提高黨員干部法治思維和依法辦事能力

（一）樹立中國特色法治思維

（二）法治思維與利益平衡的關(guān)系

（三）提高黨員干部運(yùn)用利益平衡分析框架依法辦事的能力

15（一）樹立中國特色法治思維

1.敬畏意識：如何看待法律不完善問題？

2.權(quán)利意識：如何劃定權(quán)力與權(quán)利的邊界？

3.平等意識：如何避免選擇性執(zhí)法問題？

4.規(guī)則意識：如何看待行政裁量權(quán)濫用問題？5.程序意識：如何看待證據(jù)和理由問題？

6.協(xié)調(diào)意識：如何看待法治與德治問題？

辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法

習(xí)主席：16（二）法治思維與利益平衡的關(guān)系

1.法治的核心問題：公權(quán)力與私權(quán)利

2.權(quán)利/力的核心：利益

3.法律的目的：定分止?fàn)幣c定紛止?fàn)?/p>

17（三）提高黨員干部運(yùn)用利益平衡分析框架依法辦事的能力

1.利益平衡分析框架

2.法律實(shí)施與利益平衡分析框架

3.利益平衡分析框架在依法行政中的運(yùn)用

18與君共勉

???????法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施，法律的權(quán)威源自公平正義

法律是最低限度的道德

行政的生命在于裁量，行政裁量的空間與限度預(yù)留了利益平衡的空間

法治的核心在于規(guī)制公權(quán)力與保障私權(quán)利

法治思維的核心在于秉持公平正義之心，依次運(yùn)用法律規(guī)則、法律原則去平衡各種利益沖突

法律規(guī)則由行為模式和相應(yīng)的法律后果組成

法治不是萬能的，但沒有法治是萬萬不能的

19！

謝

謝

！

20黨內(nèi)法規(guī)體系

????2013年中共中央紀(jì)委、

中共中央組織部、

人力資源社會保障部：《關(guān)于黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、各民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)公務(wù)員參照執(zhí)行<行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例>的通知》

2013年中共中央、國務(wù)院：《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》

2013年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳：《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》

2015年中組部、人力資源社會保障部：《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位縣處級女干部和具有高級職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員退休年齡問題的通知》

……

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21上級命令明顯違法怎么辦

廣東湛江廉江市國土局原副局長何耘韜2005年執(zhí)行政府行政指令,在某房地產(chǎn)企業(yè)未交清土地出讓金的情況下,在一塊土地登記審批表上簽署了同意辦證的意見。2011年4月15日,廉江市人民法院作出一審判決,認(rèn)定其犯玩忽職守罪,判處有期徒刑6個(gè)月。

來源：2011年5月18日《南方日報(bào)》

《公務(wù)員法》第54條—違法抗命權(quán)：公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

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大爺訓(xùn)斥城管走紅：

你本身就違法執(zhí)什么法

23官員就違規(guī)征地受訪戴口罩

稱“有權(quán)不上鏡”

李克強(qiáng)：把政府工作全面納入法治軌道，用法治思維和法治方式履行職責(zé)

24“分分鐘可搞垮一間廠”

原環(huán)保局長刑拘

錄音時(shí)間：2013年12月7日；舉報(bào)時(shí)間：12月9日；立案時(shí)間：12月13日；

被刑拘時(shí)間：2014年1月7日（涉嫌濫用職權(quán)罪和受賄罪

）

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現(xiàn)行行政組織法律制度

?《國務(wù)院組織法》：1982年，11條

?《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》：2004年修訂，15條

?《國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》：1997年，25條

?《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》：2007年，30條

26完善行政組織法律制度

機(jī)構(gòu)法定化

?職能法定化

?權(quán)限法定化

?責(zé)任法定化

?返回

27程序違法：未批先用

28程序正義是一種看得見的正義

——排除偏見、聽取意見與說明理由

羅爾斯的分蛋糕故事

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29行政不作為的法律后果？

五臺山景區(qū)一盤菜400元

山西物價(jià)局:嫌貴就不要點(diǎn)

30返回

31沈陽《大東公務(wù)員行為規(guī)范》：

公務(wù)員不能出軌看黃片

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32法無禁止皆可為

法無授權(quán)不可為

法定職責(zé)必須為

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33公眾參與的實(shí)效性

廈門PX項(xiàng)目事件

成都老婦7年參加19次聽證會

被諷“最牛聽證專業(yè)戶”

34重大行政決策法定程序

公眾參與

?專家論證

?風(fēng)險(xiǎn)評估

?合法性審查

?集體討論決定

?返回35

《湖南省人民政府重大行政決策專家咨詢論證辦法》

重大決策終身責(zé)任追究制度

36多地“形象工程”

先耗幾個(gè)億建

再費(fèi)幾個(gè)億拆

??2014年10月，廣州市耗資8億元建成的陳家祠廣場，僅使用4年時(shí)間，即因?yàn)榈罔F建設(shè)需要“推倒重來”。

在云南，2014年6月，河口斥資2.7億元建設(shè)的“文化長廊”在建成3年后，又花費(fèi)3億元拆除。

全國663個(gè)“形象工程”“政績工程”被叫停

37《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》第五條

有下列情形之一的，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)：

（一）決策嚴(yán)重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的；

（二）因工作失職，致使本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者本單位發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；

（三）政府職能部門管理、監(jiān)督不力，在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生特別重大事故、事件、案件,或者在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；

（四）在行政活動中濫用職權(quán)，強(qiáng)令、授意實(shí)施違法行政行為，或者不作為，引發(fā)群體性事件或者其他重大事件的；

（五）對群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的；

（六）違反干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致用人失察、失誤，造成惡劣影響的；

（七）其他給國家利益、人民生命財(cái)產(chǎn)、公共財(cái)產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響等失職行為的。

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多層執(zhí)法多頭執(zhí)法：

如何治理共同亂作為或不作為？

項(xiàng)目立項(xiàng)：當(dāng)?shù)匕l(fā)改委

土地獲取：國土資源部門；林業(yè)部門

規(guī)劃建設(shè)審批：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門

水資源：水利部門

種植草地：農(nóng)業(yè)部門

環(huán)評：環(huán)保部門

體育和旅游：體育和旅游部門

……

十幾個(gè)部門管不住一個(gè)球場

高爾夫利益黑洞咋消除?返回

39理順城管執(zhí)法體制

城管執(zhí)法問題：

暴力執(zhí)法

選擇性執(zhí)法

臨時(shí)工執(zhí)法

目光執(zhí)法

體驗(yàn)執(zhí)法

……

延安城管暴力執(zhí)法

延伸：江蘇鎮(zhèn)江官方回應(yīng)：就欺負(fù)老百姓城管系臨時(shí)工

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為何信訪不信法？

????????黨內(nèi)監(jiān)督

人大監(jiān)督

民主監(jiān)督

行政監(jiān)督

司法監(jiān)督

審計(jì)監(jiān)督

社會監(jiān)督

輿論監(jiān)督

41新《行政訴訟法》

????被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。

經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變原行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告;起訴復(fù)議機(jī)關(guān)不作為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。

人民法院在接到起訴狀時(shí)對符合本法規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮?/p>

公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時(shí)，可以一并請求對該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。前款規(guī)定的規(guī)范性文件不含規(guī)章。

42新《行政訴訟法》

??人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。但是，行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解。

行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書的，第一審人民法院可以采取下列措施：(一)對應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付的款額，通知銀行從該行政機(jī)關(guān)的賬戶內(nèi)劃撥；(二)在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，從期滿之日起，對該行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人按日處五十元至一百元的罰款；(三)將行政機(jī)關(guān)拒絕履行的情況予以公告；(四)向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者該行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理情況告知人民法院；(五)拒不履行判決、裁定、調(diào)解書，社會影響惡劣的，可以對該行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留;情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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最美女交警毛麗受熱捧

秉公執(zhí)法不畏權(quán)貴

女法官投訴：副局級干部搞違建

執(zhí)法隊(duì):都是權(quán)貴很為難！

45返回

《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》

——情節(jié)、幅度、事實(shí)

第二十九條有下列行為之一的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

（一）拒不承擔(dān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的；

（二）虐待、遺棄家庭成員的；

（三）包養(yǎng)情人的；

（四）嚴(yán)重違反社會公德的行為。

有前款第（三）項(xiàng)行為的，給予撤職或者開除處分。

46?情婦勒索高官33萬被判5年

老婆曾出馬談判

47貪官問法庭：3000萬才判無期

我受賄2000萬為何判死刑

??昆明鐵路局原局長聞清良單獨(dú)或伙同情婦鐘華收受多名山西煤老板的款物共計(jì)2000余萬元，其中二人共同受賄高達(dá)1800余萬元。一審被判死緩后，聞清良提出上訴。12月26日上午，此案二審在市高院開庭。聞清良否認(rèn)全部指控，稱一審判決是在編故事。

“受賄3000多萬元的才判無期，為什么判我死刑？判決說我情節(jié)特別嚴(yán)重，我搞不清楚哪里情節(jié)特別嚴(yán)重？”聞清良反問說。

返回48

20萬億元土地出讓金去哪兒了49

陜西微笑局長：

我一年工資十七八萬

常與兒子換表戴

50

返回利益平衡分析框架

返回51

法律實(shí)施與利益平衡分析框架

?截至2014年12月：中國已制定現(xiàn)行憲法和有效法律242件、行政法737件、地方性法規(guī)8500多件、自治條例和單行條例800多件。

?據(jù)著名立法學(xué)家、北京大學(xué)法學(xué)院周旺生的統(tǒng)計(jì)：中國雖然目前現(xiàn)行有效的法律已經(jīng)達(dá)到200多件，地方性法規(guī)更是將近8000多件，但真正有效實(shí)施和運(yùn)行的只占20%的比例。

52法律實(shí)施不暢的原因分析

?法律運(yùn)行環(huán)節(jié)

1.立法：利益博弈

2.執(zhí)法：政府主導(dǎo)

3.司法：公民推動

4.守法：趨利避害

5.法律監(jiān)督：責(zé)任追究

?待檢驗(yàn)的結(jié)論

53以《閑置土地處置辦法》為例

?1999年版第四條：進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地滿2年未動工開發(fā)時(shí)，政府可以無償收回土地使用權(quán)。

?2012年版第十四條：未動工開發(fā)滿兩年的，由市、縣國土資源主管部門報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。

54廣東省國土資源廳：

全省閑置土地情況表（截至2012年11月30日）

數(shù)據(jù)來源：廣東省國土資源廳官網(wǎng)，時(shí)間2013-01-06

閑置土地：2069宗

約定開工時(shí)間：最早在1993年

無償收回時(shí)間段：大多在2010年以后，兩三個(gè)在2008年

項(xiàng)目名稱：深地合字（1997）1057號

無償收回處置時(shí)間：2008-05-07約定竣工時(shí)間：無

實(shí)際開工時(shí)間：無

55閑置土地處置背后的利益平衡

延伸：自2014年9月24日起，武漢限購全面取消；全國僅剩4城仍未取消；地方政府為保地價(jià)私下返還出讓金，部分可返還80%；央行全面放松首套房認(rèn)定……

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56利益平衡分析框架

在依法行政中的運(yùn)用

政府立法

規(guī)范性文件制定

行政決策

行政執(zhí)法

政務(wù)公開

行政監(jiān)督和問責(zé)

57??????深圳突襲式限購案中的利益沖突

——權(quán)限、程序、誠信

????去年12月29日下午17時(shí)40分,深圳市政府突然舉行新聞發(fā)布會,公布29日18時(shí)起實(shí)行小汽車限購和限外方案。

【誠信問題】一周前，深圳市交委負(fù)責(zé)人還在首屆北上廣深交通會議上明確表態(tài)，如果出臺這樣的政策，一定會廣泛聽取意見，絕對不會搞突然襲擊，不學(xué)北上廣。

【程序問題】《行政許可法》第46條和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》第76、86條規(guī)定，深圳“限購”應(yīng)遵守相關(guān)程序性規(guī)定，事先向社會公告并舉行聽證，公告征求意見的時(shí)間不得少于30日。

【權(quán)限問題】2015年1月29日廣東省法制辦答復(fù)：深圳汽車限購令符合規(guī)定。

58?法制辦復(fù)函的主要依據(jù)

根據(jù)廣東省法制辦的復(fù)函，法制辦認(rèn)定《深圳市人民政府關(guān)于實(shí)行小汽車增量調(diào)控管理的通告》符合有關(guān)規(guī)定，主要依據(jù)有以下四條：

一、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第59條規(guī)定：“縣級以上的地方各級人民政府行使以下職權(quán)：(一)執(zhí)行本級