殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的基本原則研究

殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的基本原則研究

殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的基本原則堅(jiān)持以人民為中心，對(duì)殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注，把滿足殘疾人美好生活需要作為殘疾人工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持共同發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)殘疾人民生福祉。發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)不息的民族精神，激發(fā)殘疾人積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。大力弘揚(yáng)人道主義，全心全意為殘疾人服務(wù)。堅(jiān)持依法發(fā)展，健全保障殘疾人平等權(quán)利的法律政策體系，強(qiáng)化法治實(shí)施、法治監(jiān)督和法治保障，提高殘疾人事業(yè)法治化水平。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，把新發(fā)展理念貫穿于殘疾人事業(yè)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，推動(dòng)殘疾人事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，破除制約殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、殘疾人平等參與社會(huì)生活的體制機(jī)制障礙，持續(xù)增強(qiáng)殘疾人事業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力。堅(jiān)持共建共治，統(tǒng)籌兼顧殘疾人基本民生多層次保障制度建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間殘疾人事業(yè)實(shí)現(xiàn)更均衡更充分發(fā)展，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)，促進(jìn)殘疾人共享社會(huì)發(fā)展成果。殘疾人參與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中存在的問題雖然說殘疾人參與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是社會(huì)發(fā)展的客觀需要，殘疾人參與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大意義，但在殘疾人參與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過程中，還是存在許多問題。這些問題既有殘疾人自身的，也有社會(huì)的。（一）殘疾人應(yīng)正確認(rèn)識(shí)自己社會(huì)和歷史的責(zé)任有些殘疾人不能充分認(rèn)識(shí)自己在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的責(zé)任和使命，不能正確認(rèn)識(shí)每一位中華民族的兒女民族復(fù)興中都責(zé)無旁貸的義務(wù)和責(zé)任。殘疾人也許身體上存在一些障礙，但這不妨礙殘疾人積極參與這場(chǎng)偉大的實(shí)踐，殘疾人可以和健全人一樣在各方面取得驕人的成績(jī)。（二）殘疾人應(yīng)克服對(duì)社會(huì)或殘聯(lián)組織依附心理地方各級(jí)以及殘聯(lián)等高度重視殘疾人工作?！稓埣踩吮Ｕ戏ā穼?duì)殘疾人的康復(fù)、教育、勞動(dòng)就業(yè)、文化生活、福利等都做了法律上的規(guī)定，以此來保障殘疾人的合法權(quán)益不受侵犯。比如每年各級(jí)殘聯(lián)組織都在全國(guó)助殘日組織大型義診、發(fā)放助殘用品、社會(huì)捐助錢物等活動(dòng)，這些都體現(xiàn)了對(duì)殘疾人的關(guān)懷和幫助。但是一些殘疾人卻對(duì)此產(chǎn)生了很大的依附心理，認(rèn)為不會(huì)丟下殘疾人不管，生活中不是積極主動(dòng)地謀求生存的辦法，而是坐等殘聯(lián)的幫助，等、靠、要的思想嚴(yán)重。（三）殘疾人應(yīng)克服自己的心理障礙有些殘疾人不能走出殘疾的陰影，自己給自己定位是弱勢(shì)一族，是被憐憫與同情的對(duì)象。生活中以殘者自居，有魚就行，不求會(huì)漁。自由化、邊緣化傾向比較嚴(yán)重;責(zé)任感、使命感淡化。（四）社會(huì)上的一些人對(duì)殘疾人的認(rèn)識(shí)存在誤解和偏差社會(huì)上的一些人對(duì)殘疾人的認(rèn)識(shí)也存在著誤解和偏差，很多人對(duì)殘疾人工作不理解、不支持。比如一些人片面地認(rèn)為，社會(huì)上有那么多健全人還沒有就業(yè)，把那些工作崗位提供給殘疾人不是浪費(fèi)嗎。甚至有些人視殘疾人為社會(huì)包袱，一些家庭也不能正確對(duì)待家里的殘疾人，視之為家庭累贅。中國(guó)特色殘疾人發(fā)展道路（一）在鄉(xiāng)村振興中將殘疾人發(fā)展資源向農(nóng)村傾斜建立錢隨人走的經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制，優(yōu)先保障農(nóng)村殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)；建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)殘疾人服務(wù)平臺(tái)和縣鄉(xiāng)村銜接的三級(jí)養(yǎng)老托殘服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)養(yǎng)老助殘政策、資源和服務(wù)的有效銜接；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)信息科技深度應(yīng)用，建設(shè)一批農(nóng)村康復(fù)、托養(yǎng)及綜合服務(wù)設(shè)施；制定符合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境現(xiàn)狀的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，為農(nóng)村無障礙設(shè)施建設(shè)和改造提供技術(shù)支撐。（二）千方百計(jì)提高殘疾人家庭收入堅(jiān)持保障優(yōu)先的原則，完善殘疾人社會(huì)保障體系。包括：提高重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和殘疾人康復(fù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并擴(kuò)大康復(fù)補(bǔ)助范圍；加大殘疾人參保補(bǔ)貼力度，將更多的康復(fù)項(xiàng)目納入醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷范圍；建立輔助器具適配補(bǔ)貼制度、重度殘疾人照料者津貼制度和殘疾人個(gè)人所得稅專項(xiàng)扣除制度，減輕殘疾人家庭負(fù)擔(dān)。完善勞動(dòng)福利制度，提高殘疾人就業(yè)質(zhì)量。包括：為有勞動(dòng)能力的殘疾人及其家庭提供個(gè)性化發(fā)展方案和持續(xù)的幫扶服務(wù)；為殘疾人求職、職業(yè)發(fā)展和用人單位合理用人提供咨詢、指導(dǎo)及幫助，形成服務(wù)—就業(yè)—工作維持的殘疾人就業(yè)服務(wù)模式；改進(jìn)殘疾人就業(yè)保障金制度，增加按比例就業(yè)人數(shù)。（三）縮小殘疾人事業(yè)發(fā)展差距基于公平原則，以農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)為重點(diǎn)，加大財(cái)政支持力度，改造基本服務(wù)設(shè)施，完善公共服務(wù)體系，使農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的殘疾人能夠均等地享有基本公共服務(wù)。基于效率原則，根據(jù)殘疾人數(shù)量分布、殘疾特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素分配資源，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施、殘疾人服務(wù)組織和人員與殘疾人需求的精準(zhǔn)匹配；建立殘疾人就業(yè)保障金調(diào)劑制度，根據(jù)殘疾人數(shù)量分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素分配調(diào)劑金；擴(kuò)大東西部殘疾人事業(yè)協(xié)作幫扶范圍，豐富協(xié)作幫扶內(nèi)容，改進(jìn)協(xié)作幫扶考核辦法。四是聚焦殘疾人需求，滿足殘疾人日益增長(zhǎng)的美好生活需要。提升殘疾人社會(huì)參與程度，包括：健全無障礙設(shè)施建設(shè)機(jī)制，在鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、城市更新行動(dòng)和老舊小區(qū)改造中統(tǒng)籌推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)和改造；加快信息無障礙建設(shè)，普及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序和自助公共服務(wù)設(shè)備無障礙化；制定并出臺(tái)全國(guó)層面的輔助器具補(bǔ)貼政策，完善輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高輔助器具適配專業(yè)水平。建立全生命周期的照料護(hù)理體系，包括：將殘疾人照料護(hù)理融入長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度之中；整合農(nóng)村衛(wèi)生院、幸福院、殘疾人設(shè)施等資源，因地制宜開展重度殘疾人照料護(hù)理服務(wù)；提高重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，減輕家庭照料負(fù)擔(dān)；整合養(yǎng)老服務(wù)體系和設(shè)施，建立殘疾人家庭喘息制度。殘疾人積極參與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的意義殘疾人是一個(gè)重要的社會(huì)群體。殘疾人由于某些方面的功能受到損害，在工作、學(xué)習(xí)、生活上可能會(huì)受到一些局限，但很多殘疾人克服了這種局限，取得了很多健全人也沒有取得的成就，實(shí)現(xiàn)了自己的人生理想和價(jià)值。幫助廣大殘疾人盡快融入到社會(huì)主義和諧大家庭中，是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。（一）殘疾人的積極參與提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力無論是歷史還是現(xiàn)實(shí)，殘疾人自強(qiáng)不息、奮斗不止，從而成就非凡偉業(yè)的例子俯拾皆是。例如我國(guó)漢朝偉大的史學(xué)家司馬遷，身殘志堅(jiān)，含辱忍恥，終于以驚人的毅力完成了史家之絕唱，無韻之離騷的《史記》。而激勵(lì)司馬遷的正是左丘失明，厥有《國(guó)語》;孫子臏腳，《兵法修列》等。又如新時(shí)期殘疾人的楷模張海迪、邰麗華等，她們堅(jiān)韌不拔的毅力，頑強(qiáng)拼搏的精神，激勵(lì)著千千萬萬的人去拼搏奮斗。舞蹈《千手觀音》之所以感動(dòng)了億萬人的心，乃是源于殘疾人震撼人心的無聲吶喊和自強(qiáng)不息的意志體現(xiàn)。又如殘疾運(yùn)動(dòng)員在重大國(guó)際比賽中多次榮獲金牌并打破世界紀(jì)錄。這種寶貴的時(shí)代精神，為社會(huì)主義建設(shè)提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力。（二）殘疾人的積極參與增加了社會(huì)財(cái)富近年來，制定了一系列優(yōu)惠政策，扶持殘疾人從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。廣大殘疾人通過勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，不僅取得報(bào)酬，解決了基本生活，實(shí)現(xiàn)了生活自理，而且增加了社會(huì)財(cái)富，為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。（三）殘疾人的積極參與有利于推進(jìn)社會(huì)主義整體發(fā)展木桶理論表明，一只木桶盛水量的多少不是取決于最長(zhǎng)的那塊木板的長(zhǎng)度，而是取決于最短的那塊木板的長(zhǎng)度。不言而喻在于社會(huì)中的弱勢(shì)群體特別是殘疾人群體。殘疾人群體由于自身?xiàng)l件的限制，易于出現(xiàn)與整個(gè)社會(huì)發(fā)展不和諧現(xiàn)象，影響到社會(huì)能否真正和諧發(fā)展。正是因?yàn)闅埣踩巳后w的特殊困難，在構(gòu)建社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程中，在加長(zhǎng)加固木桶的木板的時(shí)候，更應(yīng)該注意補(bǔ)短板，從而使整個(gè)社會(huì)達(dá)到和諧有序的狀態(tài)。（四）殘疾人的積極參與有利于保持社會(huì)穩(wěn)定殘疾人群體是生理性弱勢(shì)群體。由于其自身的生理缺陷，使這一群體在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，突出的表現(xiàn)是就業(yè)困難，生活貧困。就目前而言，許多健全人尚要面對(duì)巨大的就業(yè)壓力、生活壓力和精神壓力，殘疾人群體作為社會(huì)中的特殊困難群體，其就業(yè)壓力更大，生活壓力更重，精神承受力更低，風(fēng)險(xiǎn)抵御力更弱。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，他們最先也最強(qiáng)烈地感受到自身的危機(jī)。因而在這一龐大群體中蘊(yùn)藏不少的社會(huì)不穩(wěn)定因素。發(fā)展殘疾人事業(yè)，有利于構(gòu)建和諧的社會(huì)關(guān)系，化解矛盾，起到安全閥作用，有利于社會(huì)穩(wěn)定。發(fā)展中國(guó)殘疾人體育事業(yè)（一）發(fā)展殘疾人體育，推動(dòng)殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果殘疾人體育是殘疾人增強(qiáng)體質(zhì)、康復(fù)身心、參與社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的有效途徑；是人們認(rèn)識(shí)殘疾人潛能與價(jià)值、促進(jìn)社會(huì)和諧共進(jìn)的獨(dú)特渠道。國(guó)家發(fā)展促進(jìn)殘疾人體育進(jìn)步、殘疾人群眾性體育活動(dòng)廣泛開展、殘疾人競(jìng)技體育水平不斷提高、為世界殘疾人體育運(yùn)動(dòng)作出貢獻(xiàn)、殘疾人體育展現(xiàn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步等情況，充分展示了中國(guó)發(fā)展殘疾人體育事業(yè)、保障殘疾人權(quán)利的決心和行動(dòng)。發(fā)展殘疾人體育，對(duì)于保障殘疾人平等權(quán)利、促進(jìn)殘疾人融合發(fā)展、推動(dòng)殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，具有重要意義。新中國(guó)成立以來，伴隨著殘疾人事業(yè)的發(fā)展，殘疾人體育不斷發(fā)展壯大，走出一條具有中國(guó)特色、符合時(shí)代潮流的殘疾人體育發(fā)展之路。中國(guó)將殘疾人事業(yè)納入五位一體總體布局和四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，采取切實(shí)有效措施促進(jìn)殘疾人體育蓬勃發(fā)展。殘疾人體育運(yùn)動(dòng)水平不斷提高，殘疾人運(yùn)動(dòng)員自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)拼搏、為國(guó)爭(zhēng)光、激勵(lì)社會(huì)，殘疾人體育事業(yè)取得歷史性成就，彰顯了中國(guó)推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展的制度優(yōu)勢(shì)，展現(xiàn)了中國(guó)尊重和保障殘疾人權(quán)益的顯著成就。（二）中國(guó)殘疾人體育在世界大放異彩隨著中國(guó)殘疾人體育走向世界，中國(guó)在國(guó)際殘疾人體育事務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用。從成功舉辦北京遠(yuǎn)南運(yùn)動(dòng)會(huì)、廣州亞殘運(yùn)會(huì)，到圓滿舉辦上海特奧會(huì)、高水平舉辦北京殘奧會(huì)、全力籌辦北京2022年冬殘奧會(huì)……開放的中國(guó)積極承擔(dān)國(guó)際義務(wù)，全面參與國(guó)際殘疾人體育事務(wù)，有力促進(jìn)了中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展，為國(guó)際殘疾人體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。3月4日北京2022年冬殘奧會(huì)開幕，全世界的目光再次聚焦殘疾人體育健兒，中國(guó)殘疾人體育迎來新的發(fā)展機(jī)遇，必將推動(dòng)國(guó)際殘疾人體育運(yùn)動(dòng)一起向未來。（三）殘疾人參加體育活動(dòng)是人權(quán)保障的重要內(nèi)容殘疾人體育重在參與，這是殘疾人的一項(xiàng)重要權(quán)利，是人權(quán)保障的重要內(nèi)容。中國(guó)殘疾人體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，不僅體現(xiàn)出殘疾人的體育精神與實(shí)力，更體現(xiàn)出中國(guó)式的人權(quán)與國(guó)家發(fā)展的成績(jī)。中國(guó)堅(jiān)持以人民為中心，將人民幸福生活作為最大的人權(quán)，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展，切實(shí)保障包括殘疾人在內(nèi)的特定群體的各項(xiàng)權(quán)益。中國(guó)殘疾人體育事業(yè)發(fā)展，是中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的生動(dòng)寫照，弘揚(yáng)了全人類共同價(jià)值，促進(jìn)了各國(guó)人民的交往、了解和友誼，為構(gòu)建公平公正合理包容的全球人權(quán)治理秩序、維護(hù)世界和平發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，過上幸福美好的生活，是全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義制度的必然要求。關(guān)心殘疾人，是社會(huì)文明的重要標(biāo)志。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持弱有所扶，保障殘疾人平等權(quán)利，增進(jìn)殘疾人民生福祉，提高殘疾人自我發(fā)展能力，切實(shí)尊重和保障包括殘疾人參與體育運(yùn)動(dòng)的權(quán)利在內(nèi)的各項(xiàng)權(quán)益，推動(dòng)殘疾人事業(yè)向現(xiàn)代化邁進(jìn)，不斷滿足廣大殘疾人對(duì)美好生活的向往。殘疾人的就業(yè)存在的主要問題（一）嚴(yán)肅的就業(yè)形式導(dǎo)致殘疾人就業(yè)困難嚴(yán)肅的就業(yè)形勢(shì)，社會(huì)缺乏專設(shè)崗位隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城市失業(yè)人員，大中專畢業(yè)生等新生勞動(dòng)力地崗位競(jìng)爭(zhēng)越來越猛烈，勞動(dòng)力市場(chǎng)顯現(xiàn)了高素質(zhì)、高技能地勞動(dòng)需求，使得殘疾人這類雙低人員求職受冷遇，就業(yè)困難。（二）促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策不完善福利企業(yè)作為殘疾人集中就業(yè)地主要形式，投資主體和經(jīng)營(yíng)范疇受限。有些福利企業(yè)享受國(guó)家稅收政策掛名支配殘疾人，每月或每年只發(fā)放少量地生活補(bǔ)助。個(gè)別用人單位為逃避繳納就業(yè)保證金錄用殘疾人，但卻不提供相應(yīng)的崗位，而是讓其閑置在家中領(lǐng)取最低崗位工資。（三）社會(huì)對(duì)殘疾人的歧視殘疾人由于身體的殘缺，不能參加生產(chǎn)勞動(dòng)，而被家庭和社會(huì)為包袱和累贅，處于受歧視受排斥的地位，或被虐待，或被遺棄，過著非，人的生活。這種歧視在人