新安全生產(chǎn)法(2014年版)-培訓(xùn)課件

新安全生產(chǎn)法(2014年版)-培訓(xùn)課件第一頁，共46頁。新《安全生產(chǎn)法》培訓(xùn)課件第二頁，共46頁。32014年8月31日下午，第十二屆全國人大常委會第十次會議以165票贊成、5票棄權(quán)，表決通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國安全生產(chǎn)法>的決定》。

同日，國家主席習(xí)近平簽署第十三號主席令，公布《決定》，自2014年12月1日起施行。第三頁，共46頁。4《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》是我國安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)法、綜合法。修改后的安法，民本性1和民生性2更加明顯，彰顯了新法的社會法屬性3，新法的第一任務(wù)、基本方針和主要法律制度都體現(xiàn)了這些特性。第四頁，共46頁。報告內(nèi)容

一、修改的基本情況

二、修改的必要性、總思路和過程

三、新法的總體把握第五頁，共46頁。6

一、修改的基本情況

第一章總則

第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障第三章從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理第六章法律責(zé)任第七章附則第六頁，共46頁。新法條文數(shù)量變化——

章名原法新法修改增加不變第一章總則15161015第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障283218

410第三章從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)910217第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理15175210第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理911821第六章法律責(zé)任192518

52第七章附則23012合計97114591740占比與原法相比較60.8%17.5%41.2%第七頁，共46頁。新法的各章縱向比較——28%14.9%21.9%14%第八頁，共46頁。9

二、修改的必要性、總體思路和過程（一）必要性1、安全生產(chǎn)工作的極端重要性4。2、安全生產(chǎn)工作亟需進(jìn)一步加強(qiáng)5。3、黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作提出了新的更高的要求6。第九頁，共46頁。10安全生產(chǎn)工作的極端重要性

總定位重大的政治問題

現(xiàn)實的發(fā)展問題

基本的民生問題

重要的穩(wěn)定問題第十頁，共46頁。11安全生產(chǎn)工作亟需進(jìn)一步加強(qiáng)1、安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻2、非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)大量存在3、重特大事故時有發(fā)生全面安全本質(zhì)安全持久安全總要求安全夢第十一頁，共46頁。12黨中央國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作提出新要求總書記重要指示71、一條紅線

2、一個責(zé)任體系

3、三個必須

4、三個監(jiān)管

第十二頁，共46頁。13（二）修改的總體思路。

1、總體思路——堅持問題導(dǎo)向——切實解決好安全生產(chǎn)和安全監(jiān)管工作的“擺位”問題8。發(fā)展是第一要務(wù)，安全是第一責(zé)任——強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任的落實?！哟笳O(jiān)管和部門執(zhí)法力度?！獏栃邪踩a(chǎn)責(zé)任追究。第十三頁，共46頁。安全和政績的關(guān)系安全是1其它是01000000……提升安全生產(chǎn)工作擺位第十四頁，共46頁。安全和考核的關(guān)系短板效應(yīng)

一票否決第十五頁，共46頁。企業(yè)不消滅事故

事故就消滅企業(yè)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任安全投入到位安全培訓(xùn)到位基礎(chǔ)管理到位應(yīng)急救援到位第十六頁，共46頁。憂患意識擔(dān)當(dāng)意識戒懼之心加大監(jiān)管執(zhí)法力度長抓不懈敢抓敢管嚴(yán)字當(dāng)頭命字在心全覆蓋零容忍嚴(yán)執(zhí)法重實效不打招呼不發(fā)通知不聽匯報不用陪同接待直插現(xiàn)場直奔基層第十七頁，共46頁。血的教訓(xùn)決不能再

用血的代價去驗證厲行安全生產(chǎn)責(zé)任追究一廠出事故，萬廠受教育一地有隱患，全國受警示違法成本要高于守法成本第十八頁，共46頁。2011年7月27日國務(wù)院第165次常務(wù)會議明確要求要加快修改安全生產(chǎn)法2011年12月31日安全監(jiān)管總局將安全生產(chǎn)法修正案草案（送審稿）報請國務(wù)院審議2012年6月4日法制辦公開征求意見2013年9月25日，提請國務(wù)院常務(wù)會議審議ⅠⅡⅢ

（三）主要經(jīng)過第十九頁，共46頁。2014年1月15日國務(wù)院第36次常務(wù)會議審議并通過了草案1月24日提請人大審議2014年2月25日至27日全國人大常委會第一次審議安法修正案草案8月26日第十二屆全國人大常委會十次會議第第二次審議安法修改決定草案，31日下午通過ⅣⅤⅥ第二十頁，共46頁。21

三、對新安法的總體把握1個宗旨1個方針11項基本制度30項新規(guī)定第二十一頁，共46頁。22

（一）1個宗旨。◆以人為本、安全發(fā)展。

（二）1個方針。

◆安全第一、預(yù)防為主、綜合治理。

對新安法的總體把握第二十二頁，共46頁。23安全生產(chǎn)工作安全生產(chǎn)監(jiān)督管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以人為本安全發(fā)展綜合治理宗旨治理手段轉(zhuǎn)型1轉(zhuǎn)型2轉(zhuǎn)型3新安法的轉(zhuǎn)型第二十三頁，共46頁。241.憲法——憲法、國旗法、選舉法2.民商法——合同法、招投標(biāo)法3.刑法——刑法、有關(guān)懲治犯罪決定4.行政法——處罰法、許可法、強(qiáng)制法5.經(jīng)濟(jì)法——土地管理法、煤炭法6.社會法——安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法7.訴訟及非訴程序法——訴訟法、仲裁法

新安法的社會法屬性第二十四頁，共46頁。25

1.首要任務(wù)：必須始終把人的生命安全放在第一位。

2.最終目標(biāo)：保障安全生產(chǎn)、維護(hù)社會和諧、實現(xiàn)安全發(fā)展。

3.法律路徑：全面提升安全生產(chǎn)工作擺位。新安法的總要求第二十五頁，共46頁。26

（三）11項基本法律制度。1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度2.生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度*3.生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度*4.從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度5.安全中介服務(wù)制度6.生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理制度*

7.生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度*

對新安法的總體把握第二十六頁，共46頁。27

——11項基本法律制度（新增）

8.安全生產(chǎn)規(guī)劃制度9.注冊安全工程師制度

10.安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度

11.安全生產(chǎn)誠信（黑名單）制度第二十七頁，共46頁。確立安全生產(chǎn)規(guī)劃制度第八條：國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實施。安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。第二十八頁，共46頁。確立注冊安全工程師制度第二十四條第三款：危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。注冊安全工程師按專業(yè)分類管理，具體辦法由國務(wù)院人力資源和社會保障部門、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

第二十九頁，共46頁。確立安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度第四十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費。國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位參加投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。第三十頁，共46頁。確立安全生產(chǎn)誠信制度第七十五條負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。第三十一頁，共46頁。32

（四）新安法四個方面30項新規(guī)定。

第一，提升安全生產(chǎn)工作擺位4項新規(guī)定。

安法的1個宗旨、1個方針和安全生產(chǎn)規(guī)劃制度，都體現(xiàn)了安全生產(chǎn)的擺位。還有：

1.建立安全生產(chǎn)工作機(jī)制。（第3條）

2.政府健全建立安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。（第8條）

3.明確負(fù)有安監(jiān)職責(zé)的部門是行政執(zhí)法部門。（第62條）對新安法的總體把握第三十二頁，共46頁。33

第二，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任落實的16項新規(guī)定。

1.明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體地位。（第3條）

2.明確必須推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，提高安全生產(chǎn)水平。（第4條）

3.明確要求完善安全生產(chǎn)責(zé)任制。（第19條）

4.明確有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)提取使用安全生產(chǎn)費用。（第20條）

5.提高安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備要求。（第21條）第三十三頁，共46頁。34

◆強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任（續(xù)）

6.將金屬冶煉、道路運輸和用于裝卸危險物品的建設(shè)項目等納入高危企業(yè)實施安全監(jiān)管。（第21條等）

7.增加安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員的七項職責(zé)及履職保障措施。（第22條）

8.完善安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)措施。（第25條）

9.完善建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度。（第31條）

10.加強(qiáng)有關(guān)特種設(shè)備的安全監(jiān)管。（第34條）11.完善強(qiáng)制淘汰嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的措施。（第35條）第三十四頁，共46頁。35安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其人員的七項職責(zé)——

（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；（三）督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；（四）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；（七）督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。

第三十五頁，共46頁。36

◆強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任（續(xù)）

12.完善事故隱患排查治理措施。（第38、43條）

13.增加危險作業(yè)的種類，更多危險作業(yè)將要求專人實施現(xiàn)場管理。（第40條）

14.明確發(fā)包、出租安全管理要求：統(tǒng)一管理、定期檢查，督促整改。（第46條）

15.保障勞務(wù)派遣人員享受與從業(yè)人員同等的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)規(guī)定。（第58條）

16.增加制定應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急準(zhǔn)備的規(guī)定。（第77條、第80條）第三十六頁，共46頁。37

第三，強(qiáng)化政府安全監(jiān)管，加強(qiáng)基層執(zhí)法力量的8項新規(guī)定。

1.明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街辦和開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)管職責(zé)。（第8條）

2.完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，明確規(guī)定管行業(yè)必須管安全。（第9條）

3.實施分類分級監(jiān)管和按照年度監(jiān)督檢查計劃執(zhí)法。（第59條）

4.完善查封扣押等強(qiáng)制措施。（第62條）

第三十七頁，共46頁。38

——強(qiáng)化政府監(jiān)管，加大基層執(zhí)法力量（續(xù)）

5.增加停電、停供民爆物品的強(qiáng)制停產(chǎn)措施。（第67條）

6.完善事故應(yīng)急救援措施。(第76、78、82條)

7.增加事故調(diào)查報告公開和落實事故整改措施的規(guī)定。（第84條）

8.按照職責(zé)分工，明確賦予有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域安全監(jiān)管部門本法的行政處罰權(quán)。（第110條）

還有前面講的黑名單制度，以及法律責(zé)任中的對拒絕阻擾執(zhí)法的行政處罰措施。

第三十八頁，共46頁。39

第四，加大責(zé)任追究的3項新舉措。

1.堵塞漏洞，補充完善處罰規(guī)定。2.加大對一般違法行為的處罰力度。

3.加大對生產(chǎn)安全事故處罰的力度。

第三十九頁，共46頁。例如：對發(fā)生事故的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)懲。

第九十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行規(guī)定職責(zé)的，一般事故處以上一年年收入30%的罰款；較大事故處以上一年年收入40%的罰款；重大事故處以上一年年收入60%的罰款；特別重大事故處以上一年年收入80%的罰款。

第九十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受到處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人；對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。第四十頁，共46頁。

第一百零六條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降級、撤職的處分，并由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處上一年年收入60%至100%的罰款；對逃匿的處15日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者遲報的，依照前款規(guī)定處罰。第四十一頁，共46頁?！獙κ鹿守?zé)任單位進(jìn)行嚴(yán)懲。

第一百零九條發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）發(fā)生一般事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處50萬元以上100萬元以下的罰款；（三）發(fā)生重大事故處的，處100萬元以上500萬元以下的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處500萬元以上1000萬元以下的罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處1000萬元以上2000萬元以下的罰款。第四十二頁，共46頁?！哟笮姓?/p>