2023年關(guān)于我市出租汽車管理的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市出租汽車管理的調(diào)研報(bào)告出租汽車是城市客運(yùn)交通的重要組成部分，是人們出行所使用的主要交通工具之一。出租汽車管理的好壞，關(guān)系到城市客運(yùn)交通秩序的穩(wěn)定，乘客、出租汽車經(jīng)營者和駕駛員合法權(quán)益的維護(hù)，城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的正常進(jìn)行，以及構(gòu)建和諧社會(huì)和擴(kuò)大對(duì)外開放的大事，為此，加強(qiáng)出租汽車管理，規(guī)范出租汽車經(jīng)營秩序，提高出租汽車服務(wù)水平至關(guān)重要，應(yīng)當(dāng)引起政府和各有關(guān)部門的高度重視。下面就本人對(duì)我市出租汽車管理狀況的調(diào)查淺談一些想法。

一、我市出租汽車管理的現(xiàn)狀及存在的主要問題

近幾個(gè)月，結(jié)合出租汽車管理立法工作，本人會(huì)同市交通局法規(guī)處和出租汽車管理處進(jìn)行了專題調(diào)研。先后召開了出租汽車經(jīng)營企業(yè)代表座談會(huì)、出租汽車駕駛員代表座談會(huì)，深入出租汽車企業(yè)了解情況，征求了有關(guān)部門的意見，并就有關(guān)問題進(jìn)行了初步的協(xié)調(diào)，特別是經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)將《辦法》征求意見稿全文在哈報(bào)上登載，公開向社會(huì)各界征求意見，引起了大家的廣泛關(guān)注，社會(huì)各界積極提出相關(guān)意見和建議，對(duì)市政府推進(jìn)“陽光立法”、民主立法給予高度的評(píng)價(jià)。通過調(diào)查了解，我市市區(qū)現(xiàn)有出租汽車1.2萬輛，其中約1萬輛由出租汽車經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營，約20xx輛由個(gè)體經(jīng)營者經(jīng)營。以上出租汽車是這些年來通過有償出讓的方式分批取得的經(jīng)營權(quán)，由市交通局代表政府與經(jīng)營者簽訂的出讓協(xié)議，出讓期限一般為9年。關(guān)于對(duì)出租汽車的管理，按照有關(guān)法規(guī)和規(guī)章及部門“三定方案”的規(guī)定，市交通局為行政主管部門，日常管理工作由其下屬的出租汽車管理處負(fù)責(zé)。為了促進(jìn)出租汽車的發(fā)展和加強(qiáng)對(duì)出租汽車的管理，市政府于1994年制發(fā)了《**市人民政府關(guān)于調(diào)整出租汽車市場(chǎng)發(fā)展的通告》（以下簡(jiǎn)稱《通告》），20xx年制發(fā)了《**市城市出租汽車管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱原《辦法》），20xx年經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)市人大常委會(huì)發(fā)布了《**市城市客運(yùn)交通管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。這些地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的制定出臺(tái)，對(duì)規(guī)范我市出租汽車管理，維護(hù)出租汽車市場(chǎng)經(jīng)營秩序，起到了一定的積極作用。但是，我市出租汽車市場(chǎng)的形勢(shì)不容樂觀，積累了很深的矛盾和問題，半年來出現(xiàn)多次出租汽車經(jīng)營者和出租汽車駕駛員集體進(jìn)京上訪事件，雙方因經(jīng)營權(quán)糾紛問題官司已經(jīng)打到了法院。經(jīng)過認(rèn)真研究，發(fā)現(xiàn)我市當(dāng)前出租汽車管理存在的主要問題有以下幾個(gè)方面：

（一）經(jīng)營權(quán)管理混亂。經(jīng)營權(quán)本是政府通過一定程序授予經(jīng)營者從事出租汽車經(jīng)營活動(dòng)的一項(xiàng)權(quán)力，是依法從事經(jīng)營活動(dòng)的憑證，但是，卻被一些不法經(jīng)營企業(yè)當(dāng)作謀取非法利益的一種工具。這些出租汽車經(jīng)營企業(yè)從市交通局取得出租汽車經(jīng)營權(quán)以后，以車輛掛靠、一次性買斷或者收取風(fēng)險(xiǎn)抵押金、財(cái)產(chǎn)抵押金、運(yùn)營收入保證金、高額承包費(fèi)等方式，將投資風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給出租汽車駕駛員，紛紛簽訂了不合理的買斷、承包協(xié)議，宣稱9年后車輛和經(jīng)營權(quán)歸個(gè)人。可是真的到了9年以后又反悔不兌現(xiàn)，惹得出租汽車駕駛員非常氣憤，四處上訪或者到法院打官司。按照《**市城市客運(yùn)交通管理?xiàng)l例》的規(guī)定，從事出租汽車經(jīng)營必須經(jīng)市交通行政主管部門批準(zhǔn)，并由市交通行政主管部門核發(fā)《經(jīng)營許可證》，凡未取得《經(jīng)營許可證》的單位和個(gè)人不得從事城市出租汽車經(jīng)營活動(dòng)。可是，直到現(xiàn)在市交通局并沒有按照地方性法規(guī)的規(guī)定核發(fā)許可證，對(duì)出租汽車經(jīng)營企業(yè)與出租汽車駕駛員簽訂不合理轉(zhuǎn)讓和承包協(xié)議也沒有及時(shí)加以制止，使問題越來越嚴(yán)重，造成了目前難以收拾的局面。

（二）欺行霸市現(xiàn)象嚴(yán)重。由于目前我市出租汽車市場(chǎng)很不景氣，供大于求，一些出租汽車駕駛員為了獲得更大的經(jīng)營收入，采取了一些不正當(dāng)甚至是違法的行為，如：有的將一些停車場(chǎng)霸占，不準(zhǔn)其他出租汽車進(jìn)入或者停靠；有的搞小團(tuán)體圍堵其他出租汽車，不讓拉客；有的大打出手，致使一些守法的出租汽車駕駛員無法正常從事經(jīng)營活動(dòng)；還有的賓館、飯店等對(duì)外服務(wù)的單位，將門前設(shè)置的不得收費(fèi)的停車場(chǎng)變相向外出租，私下與一些出租汽車經(jīng)營企業(yè)和駕駛員簽訂所謂共建協(xié)議，收取一定的費(fèi)用后僅對(duì)部分出租汽車開放，對(duì)此，不但廣大出租汽車駕駛員滿腹怨言，而且乘客也是意見紛紛。

（三）黑車經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)許多出租汽車駕駛員反映，目前我市黑出租汽車大約接近一千輛，特別是XX縣區(qū)更是猖獗。雖然這些年有關(guān)部門也在不斷地打擊，但是時(shí)好時(shí)壞，效果不明顯，沒有從根本上徹底解決問題。由于黑車的大量存在，擾亂了出租汽車經(jīng)營市場(chǎng)的正常經(jīng)營秩序，嚴(yán)重侵害了依法從事出租汽車經(jīng)營活動(dòng)者的合法權(quán)益。

（四）坑害乘客的現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)許多乘客反映，我市出租汽車經(jīng)常發(fā)生拒載情況，特別在下雪天和節(jié)假日最為嚴(yán)重。**火車站是拒載的重災(zāi)區(qū)，近道的根本不拉。有的出租汽車駕駛員載客后有意繞道，特別是對(duì)待外地乘客情況嚴(yán)重。還有的不打計(jì)價(jià)器漫天向乘客要價(jià)，在從機(jī)場(chǎng)到市區(qū)的路段上經(jīng)常發(fā)生此類現(xiàn)象，管理部門和機(jī)構(gòu)經(jīng)常接到乘客的投訴。

（五）管理依據(jù)關(guān)于我市出租汽車管理的調(diào)研報(bào)告第2頁

不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。1994年市政府出臺(tái)的《通告》由于時(shí)間太久已經(jīng)過時(shí)了；20xx年的《辦法》許多內(nèi)容規(guī)定得不細(xì)，有些也不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要；20xx年出臺(tái)的《條例》由于是整個(gè)城市客運(yùn)交通的管理規(guī)范，出租汽車管理只是其中的一少部分，相對(duì)規(guī)定得比較原則，操作性稍差一些。管理依據(jù)的缺乏，使得管理部門和管理機(jī)構(gòu)缺乏有力的管理手段，工作起來難度很大，因此，重新研究制定新的《辦法》顯得尤為重要。

另外，還有其他一些管理當(dāng)中的問題這里就不逐一進(jìn)行列舉。總之，目前我市出租汽車經(jīng)營市場(chǎng)的管理問題很多，亟待采取有力措施強(qiáng)化管理。

二、解決問題應(yīng)采取的對(duì)策

黨的十六屆六中全會(huì)提出了到2020年實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的偉大目標(biāo)。建立起規(guī)范、有序的出租汽車秩序，維護(hù)好乘客、出租汽車經(jīng)營者和駕駛員的合法權(quán)益，是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，是政府和工作部門義不容辭的責(zé)任。為了貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神，更好地實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，針對(duì)上述存在的問題，經(jīng)過研究，提出以下解決的對(duì)策：

（一）關(guān)于對(duì)經(jīng)營權(quán)取得、延續(xù)、轉(zhuǎn)讓活動(dòng)的規(guī)范。根據(jù)國務(wù)院決定和我市《條例》的規(guī)定，從事出租汽車經(jīng)營必須實(shí)行行政許可制度，而且出租汽車經(jīng)營權(quán)還要實(shí)行有償出讓，經(jīng)營期按照國家規(guī)定的出租汽車強(qiáng)制報(bào)廢年限調(diào)整到8年。為了使經(jīng)營權(quán)有償出讓平穩(wěn)地進(jìn)行，防止出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，可采取以下兩種方式進(jìn)行，即老的老辦法，新的新辦法：

第一，已經(jīng)依法取得經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營者經(jīng)營期滿后，管理部門決不能進(jìn)行“重新洗牌”。如果“重新洗牌”會(huì)造成嚴(yán)重的混亂。外地有的城市這樣做了，結(jié)果出現(xiàn)整個(gè)出租汽車行業(yè)大亂，難以收拾。因?yàn)椋@部分經(jīng)營者占絕大多數(shù)，他們的穩(wěn)定至關(guān)重要?？刹扇≡诮?jīng)營期滿后，經(jīng)市交通局對(duì)其在經(jīng)營期內(nèi)的經(jīng)營狀況考核合格，并按照市政府規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)繳納出租汽車經(jīng)營權(quán)出讓金后，給予延續(xù)經(jīng)營權(quán)，重新與市交通局簽訂出讓合同，進(jìn)行下一個(gè)經(jīng)營期的經(jīng)營。對(duì)于那些經(jīng)考核不合格的，市交通局應(yīng)當(dāng)依據(jù)《條例》的規(guī)定收回經(jīng)營權(quán)，不再進(jìn)行延續(xù)。為了防止管理機(jī)構(gòu)在考核過程中出現(xiàn)不公，以權(quán)謀私等問題，建議在《辦法》中規(guī)定由市交通局制定具體的考核辦法，經(jīng)市政府審查同意后由管理機(jī)構(gòu)實(shí)施，并做到客觀、公開、公平、公正。這樣做既有利于經(jīng)營權(quán)的平穩(wěn)過渡，保持出租汽車經(jīng)營市場(chǎng)的穩(wěn)定，又有利于鼓勵(lì)出租汽車經(jīng)營者在經(jīng)營期內(nèi)依法經(jīng)營，減少違法行為的發(fā)生。

第二，對(duì)于今后市政府根據(jù)出租汽車市場(chǎng)發(fā)展需求，新增加的出租汽車經(jīng)營指標(biāo)和經(jīng)考核收回被取消的經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣的方式進(jìn)行有償出讓，誰給的價(jià)高就給誰，體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)原則。

另外，今后還要對(duì)經(jīng)營者轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的行為進(jìn)行嚴(yán)格的控制和管理，決不能讓經(jīng)營者擅自進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。凡未經(jīng)市交通局批準(zhǔn)同意擅自進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)依法取消其經(jīng)營權(quán)。

（二）關(guān)于對(duì)出租企業(yè)經(jīng)營行為的規(guī)范。要按照國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)[20xx]81號(hào)文件要求，嚴(yán)格杜絕出租汽車企業(yè)利用出租汽車經(jīng)營權(quán)以車輛掛靠、一次性買斷或者收取風(fēng)險(xiǎn)抵押金、財(cái)產(chǎn)抵押金、運(yùn)營收入保證金、高額承包等方式，將投資和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給出租汽車駕駛員的行為。市交通局和市工商局要共同制訂出租汽車經(jīng)營者和駕駛員簽訂的《出租汽車經(jīng)營服務(wù)合同》示范文本，將維護(hù)出租汽車駕駛員合法權(quán)益的內(nèi)容寫進(jìn)文本當(dāng)中，以此來保護(hù)他們的合法權(quán)益。今后，出租汽車經(jīng)營者和駕駛員簽訂服務(wù)合同，必須使用示范文本，否則給予嚴(yán)厲的處罰。

（三）關(guān)于對(duì)欺行霸市行為的打擊。針對(duì)目前存在的欺行霸市問題，建議在《辦法》中明確規(guī)定：

第一，出租汽車駕駛員不得以各種形式壟斷經(jīng)營，欺行霸市，違者給予嚴(yán)厲地處罰。

第二，機(jī)場(chǎng)、火車站、客運(yùn)碼頭、長(zhǎng)途汽車站以及客流較集中的公共場(chǎng)所設(shè)置的出租汽車專用停車場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向所有出租汽車開放。

第三，賓館、飯店等單位自行設(shè)置的出租汽車停車場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定，并對(duì)所有出租汽車開放，不得收費(fèi)。同時(shí)，市交通局和物價(jià)局應(yīng)當(dāng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)這方面的監(jiān)管，對(duì)違法者進(jìn)行嚴(yán)厲地打擊。

（四）關(guān)于對(duì)黑車的打擊。要在執(zhí)行現(xiàn)有法規(guī)的基礎(chǔ)上加大工作力度。由于《條例》對(duì)黑車的處罰已經(jīng)規(guī)定得很明確，雖然現(xiàn)在看來有些輕，但是，作為規(guī)章只能服從上位法，不能越權(quán)搞突破。目前，只好在執(zhí)行的力度上做文章，可以由交通、公安交警、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法，開展經(jīng)常性的活動(dòng)，決不能一陣風(fēng)過去萬事大吉，要建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。對(duì)XX縣區(qū)黑車的打擊，考慮到市管理部門到XX縣區(qū)不是很方便，遠(yuǎn)水解不了近渴，難以做到經(jīng)常性地執(zhí)法，建議可由市交通局委托區(qū)交通局代為行使監(jiān)管權(quán)。將來有可能的情況下，將《辦法》上升為地方性法規(guī)，對(duì)黑車規(guī)定更加嚴(yán)厲地處罰。最好是學(xué)習(xí)XX省的做法，抓住就沒收，然后集中進(jìn)行銷毀，徹底根除黑車的存在。

（五）關(guān)于對(duì)拒載等行為的治理。在《辦法》中明確規(guī)定禁止拒載、違價(jià)和繞道行駛等內(nèi)容，并作為出租汽車駕駛員基本行為的規(guī)范，納入考核的范疇。對(duì)屢教屢犯的要采取措施依法取消其駕駛出租汽車的資格。另外，要在出租汽車上推廣使用gps衛(wèi)星定位系統(tǒng)，通過先進(jìn)的設(shè)備防止違價(jià)和繞道行為的發(fā)生。

（六）關(guān)于完善出租汽車管理立法。制定新的出租汽車管理辦法工作刻不容緩，應(yīng)抓緊研究，爭(zhēng)取盡早出臺(tái)，并將《通告》和原《辦法》廢止，建立起符合市場(chǎng)需求的法律制度。同時(shí)，還要進(jìn)一步調(diào)研，爭(zhēng)取將來把城市“大工交”和出租汽車管理的規(guī)范分開，廢止《條例》，分別制定《**市城市出租汽車管理?xiàng)l例》和《**市汽車和電車客運(yùn)管理?xiàng)l例》，以滿足客運(yùn)市場(chǎng)