DB1310T 264.1-2021城市基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范 第1部分：總則

ICS03.160CCSA00廊坊市1310地方標(biāo)準(zhǔn)廊坊市市場監(jiān)督管理局發(fā)布IDB1310/T264.1—2021前言本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件是DB1310/T264《城市基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范》的第1部分。DB1310/T264已經(jīng)發(fā)布了以下部分：——第2部分：運(yùn)行體系；——第3部分：人員管理；——第4部分：融合發(fā)展；——第5部分：黨務(wù)居務(wù)公開；——第6部分：非公企業(yè)和社會組織；——第7部分：紅色物業(yè)和業(yè)主委員會；——第8部分：黨員隊(duì)伍建設(shè)；——第9部分：經(jīng)費(fèi)保障；——第10部分：陣地建設(shè)；——第11部分：網(wǎng)格化管理；——第12部分：黨建品牌建設(shè)。本文件由中共廊坊市廣陽區(qū)委組織部提出。本文件起草單位：廊坊市贏創(chuàng)企業(yè)管理咨詢有限公司。本文件主要起草人：張艷莉、張永慧、胡學(xué)權(quán)、李婷、吳伯濤、歐陽嘉禧、杜芮瑤、陳新雨。DB1310/T264.1—2021引言為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立城市基層黨建理念，以提升基層黨組織政治功能和組織力為重點(diǎn)，以抓重大任務(wù)落實(shí)為檢驗(yàn)，以黨建引領(lǐng)基層治理為主線，做強(qiáng)街道、做優(yōu)社區(qū)、做實(shí)系統(tǒng)、做活治理，著力構(gòu)建以街道社區(qū)黨組織為軸心，轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、國企、事業(yè)單位、非公企業(yè)和社會組織等各領(lǐng)域黨建協(xié)調(diào)聯(lián)動、互促共融的城市基層黨建新格局，使黨的建設(shè)全面覆蓋。1DB1310/T264.1—2021城市基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范1范圍本文件規(guī)定了城市基層黨建的基本原則、運(yùn)行體系、人員管理、融合發(fā)展、黨務(wù)居務(wù)公開、非公企業(yè)和社會組織、紅色物業(yè)和業(yè)主委員會、黨員隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、陣地建設(shè)、網(wǎng)格化管理、黨建品牌建設(shè)。本文件適用于廊坊區(qū)域內(nèi)的區(qū)(市、縣)城市基層黨建工作的開展。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。DB1310/T264.5城市基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范第5部分：黨務(wù)居務(wù)公開DB1310/T264.10城市基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范第10部分：陣地建設(shè)3術(shù)語和定義本文件沒有需要界定的術(shù)語和定義。4基本原則4.1堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)各類組織、各項(xiàng)工作的組織體系、平臺載體和制度機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿城市工作各方面和全過程。4.2堅(jiān)持人民滿意堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾，依法有序組織居民群眾參與城市基層治理，著力解決好群眾的操心事煩心事揪心事，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享。4.3堅(jiān)持系統(tǒng)建設(shè)推動各領(lǐng)域基層黨組織在根據(jù)本領(lǐng)域特點(diǎn)和規(guī)律做好工作的基礎(chǔ)上，主動融入城市基層黨建大格局，同向發(fā)力、齊頭并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)共駐共建、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化。4.4堅(jiān)持問題導(dǎo)向結(jié)合城市社會治理、平安建設(shè)、文明創(chuàng)建等工作任務(wù)，緊盯工作中暴露的力量不足、聯(lián)動不夠等問題短板，不斷研究新情況、解決新問題，積極推進(jìn)城市基層治理的實(shí)踐創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新。2DB1310/T264.1—20215運(yùn)行體系城市基層黨建運(yùn)行體系由區(qū)(市、縣)委、街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”、小區(qū)黨支部、樓棟黨小組、黨員中心戶六級構(gòu)成，見圖1。圖1城市基層黨建六級運(yùn)行體系構(gòu)成圖6人員管理6.1街道黨工委書記深入研究責(zé)任清單，自覺擔(dān)負(fù)起管黨治黨責(zé)任，定期督導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)任務(wù)和重點(diǎn)工作落實(shí)落地。6.2社區(qū)黨組織書記對照責(zé)任清單，認(rèn)真梳理年度黨建工作任務(wù)，研究辦法和措施，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)。6.3社區(qū)工作者3DB1310/T264.1—2021采取選任和公開招聘的形式補(bǔ)充社區(qū)工作力量，完善教育培訓(xùn)、日常管理、考核獎懲等機(jī)制，建立“選、育、管、用”鏈條較為完整的職業(yè)體系。6.4樓門長通過個人申請、征求意見、公示選聘等程序優(yōu)先推選黨員擔(dān)任樓門長；明確樓門長做好黨的政策宣傳員、建設(shè)參謀員、文明引導(dǎo)員、民事調(diào)解員、群眾服務(wù)員、民情信息員等工作職責(zé)。7融合發(fā)展7.1融合主體社區(qū)、機(jī)關(guān)、國企、事業(yè)單位、非公企業(yè)和社會組織及其他具備融合條件的基層黨組織。7.2融合方式通過組織聯(lián)建、黨員聯(lián)育、陣地聯(lián)筑、事務(wù)聯(lián)商、困難聯(lián)幫、治理聯(lián)抓等方式，強(qiáng)化基層黨組織在城市社會治理中的核心引領(lǐng)作用。8黨務(wù)居務(wù)公開社區(qū)黨務(wù)、居務(wù)公開應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全面、真實(shí)、及時、規(guī)范的原則，實(shí)行事前、事中、事后全過程公開，具體公開內(nèi)容詳見DB1310/T264.5。9非公企業(yè)和社會組織統(tǒng)籌推進(jìn)本地非公企業(yè)和社會組織黨的工作和黨的組織全覆蓋，加強(qiáng)新興領(lǐng)域、互聯(lián)網(wǎng)、物流快遞、民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、律師等行業(yè)和商務(wù)樓宇(商圈)黨建，加強(qiáng)黨組織書記、黨務(wù)工作者、黨建指導(dǎo)員三支隊(duì)伍建設(shè)。按照“黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)”為目標(biāo)，按照“生產(chǎn)經(jīng)營好、企業(yè)文化好、勞動關(guān)系好、黨組織班子好、黨員隊(duì)伍好、社會評價高”的標(biāo)準(zhǔn)，廣泛開展“雙強(qiáng)六好”黨組織創(chuàng)建活動。10紅色物業(yè)和業(yè)主委員會加強(qiáng)和推進(jìn)紅色物業(yè)、業(yè)主委員會建設(shè)，實(shí)行物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織屬地與行業(yè)協(xié)會雙重管理機(jī)制，全面落實(shí)社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建“二三一”工作要求，建立以黨員為骨干力量的“紅色業(yè)主委員會”，實(shí)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主委員會黨的組織應(yīng)建盡建、黨的工作全覆蓋。注：“二三一”工作要求即“二”即擴(kuò)大物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨的組織和黨的工作兩個覆蓋，“三”即建立健全交叉任職、協(xié)商議事、監(jiān)督管理機(jī)制，“一”即正確處理加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)居民群眾與經(jīng)營發(fā)展的關(guān)系。11黨員隊(duì)伍建設(shè)按照《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》等文件要求，制定發(fā)展黨員計劃，嚴(yán)格落實(shí)黨員發(fā)展程序，按照“一人一檔、一事一記、一步一審”的原則詳實(shí)記錄發(fā)展黨員全過程，以線上線下相結(jié)合的方式，組織黨員集中教育和經(jīng)常性教育，規(guī)范開展組織生活，對黨員實(shí)行分類管理。4DB1310/T264.1—202112經(jīng)費(fèi)保障12.1工作經(jīng)費(fèi)按照相關(guān)要求和實(shí)際情況申請社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)。12.2黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按照相關(guān)要求和實(shí)際情況申請社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專款專用、專項(xiàng)核算。13陣地建設(shè)13.1社區(qū)黨群服務(wù)中心通過新建、改造、購買、項(xiàng)目配套和整合共建等形式，按照“6+1+N”的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置功能區(qū)，落實(shí)統(tǒng)一門頭設(shè)置、統(tǒng)一上墻制度、統(tǒng)一檔案規(guī)格、統(tǒng)一彩頁格式“四統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，詳見DB1310/T264.10。13.2園區(qū)(社會組織、商務(wù)樓宇、商圈)黨群服務(wù)中心因地制宜推進(jìn)園區(qū)(社會組織、商務(wù)樓宇、商圈)黨群服務(wù)中心建設(shè)，按照“5+1+N”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范功能室設(shè)置。13.3非公企業(yè)和社會組織黨員活動室按照有場所、有設(shè)施、有標(biāo)志、有黨旗、有書報、有制度“六有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，把非公企業(yè)和社會組織黨群活動室建成黨員政治學(xué)習(xí)的中心、思想教育的陣地、傳授知識的課堂。14網(wǎng)格化管理健全完善社區(qū)黨組織、居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、樓門長、綜合服務(wù)站“六位一體”的社區(qū)治理架構(gòu)；以每300戶~500戶居民或每1000人左右為基本單元，統(tǒng)籌納入黨建、綜治、維穩(wěn)、應(yīng)急、社保、綜合執(zhí)法等職能；深化“群眾說事、干部解題”機(jī)制，對群眾訴求統(tǒng)一接收、分流派單、跟蹤處理。15黨建品牌建設(shè)開展“創(chuàng)星爭先”和“紅色領(lǐng)航、助力發(fā)展”城市基層黨建品牌創(chuàng)建工作，將具有潛力的黨組織、黨建工作、黨員團(tuán)隊(duì)等類型品牌納入?yún)^(qū)(市、縣)級黨建品牌培育庫，本級財政給予資金支持。5DB1310/T264.1—2021參考文獻(xiàn)[1]中國共產(chǎn)黨章程.[2]中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例.[3]中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例.[4]中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行).[5]中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例.[6]關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見(中辦發(fā)〔2019〕30號).[7]關(guān)于全域推進(jìn)整體提升全省城市基層黨建工作的實(shí)施方案(冀組發(fā)〔2020〕7號).[8]加強(qiáng)城市社區(qū)管