環(huán)縣聲環(huán)境功能區(qū)劃技術(shù)報(bào)告（2018-2022）

環(huán)縣聲環(huán)境功能區(qū)劃技術(shù)報(bào)告

(2018-2022)

二。一八年二月

i錄

1總論.............................................................1

1.1編制背景....................................................1

1.2編制依據(jù)....................................................1

1.2.1法律法規(guī)..............................................1

1.2.2規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)..............................................2

1.2.3指導(dǎo)文件..............................................2

1.2.4其他依據(jù)..............................................2

1.3區(qū)劃范圍....................................................2

1.4區(qū)劃基本原則................................................3

1.5區(qū)劃的技術(shù)路線(xiàn)..............................................3

2區(qū)域自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境概況.......................................5

2.1自然地理狀況................................................5

2.1.1行政區(qū)劃..............................................5

2.1.2氣候氣象..............................................5

2.1.3水文..................................................6

2.1.4地形地貌..............................................6

2.1.5植被分布..............................................6

2.1.6地質(zhì)構(gòu)造..............................................7

2.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況................................................7

2.2.1綜合..................................................7

2.2.2農(nóng)業(yè)..................................................8

2.2.3工業(yè)..................................................9

2.2.4財(cái)政與金融............................................9

2.2.5固定資產(chǎn)投資與建筑業(yè).................................10

2.2.6貿(mào)易、旅游...........................................10

2.2.7交通運(yùn)輸.............................................10

2.2.8教育、文化和衛(wèi)生.....................................10

2.2.9人口、人民生活和社會(huì)保障.............................11

3城市總體規(guī)劃....................................................12

3.1城市性質(zhì)及職能.............................................12

3.1.1城市性質(zhì).............................................12

3.1.2城市職能.............................................12

3.2城市空間結(jié)構(gòu)...............................................12

3.3城市發(fā)展方向與策略.........................................13

3.3.1城市發(fā)展方向.........................................13

3.3.2片區(qū)發(fā)展策略.........................................13

3.4城市人口規(guī)模和用地規(guī)劃.....................................14

3.4.1人口規(guī)模.............................................14

3.4.2用地規(guī)劃.............................................15

3.5道路交通...................................................18

3.5.1道路路網(wǎng).............................................18

3.5.2公共交通.............................................18

3.6聲環(huán)境功能控制.............................................19

4城市噪聲環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與分析......................................20

4.1噪聲現(xiàn)狀調(diào)查的目的.........................................20

4.2噪聲現(xiàn)狀調(diào)查資料的來(lái)源.....................................20

4.3城市區(qū)域監(jiān)測(cè)...............................................20

4.3.1監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的設(shè)置.......................................20

4.3.2監(jiān)測(cè)時(shí)間、頻次、測(cè)量.................................20

4.3.3監(jiān)測(cè)結(jié)果.............................................21

4.4交通噪聲現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)...........................................34

4.4.1監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的設(shè)置.......................................34

4.4.2監(jiān)測(cè)頻次、時(shí)間、測(cè)量.................................35

4.4.3監(jiān)測(cè)結(jié)果.............................................35

4.5聲功能區(qū)常規(guī)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位.......................................36

5城市聲環(huán)境功能區(qū)劃..............................................43

5.1聲環(huán)境功能區(qū)分類(lèi)...........................................43

5.2環(huán)境噪聲限值...............................................43

5.3聲環(huán)境功能區(qū)劃方法.........................................44

5.3.1聲環(huán)境功能區(qū)劃的一般規(guī)定.............................44

5.3.2聲環(huán)境功能區(qū)劃的其他規(guī)定.............................45

5.4聲環(huán)境功能區(qū)劃情況.........................................46

6聲環(huán)境功能區(qū)劃結(jié)果驗(yàn)證..........................................51

6.1聲環(huán)境功能區(qū)劃定結(jié)果檢驗(yàn)...................................51

6.1.11類(lèi)聲環(huán)境功能區(qū)結(jié)果驗(yàn)證.............................51

6.1.22類(lèi)聲環(huán)境功能區(qū)結(jié)果驗(yàn)證.............................52

6.1.33類(lèi)聲環(huán)境功能區(qū)結(jié)果驗(yàn)證.............................53

6.1.44類(lèi)聲環(huán)境功能區(qū)結(jié)果驗(yàn)證.............................53

6.2聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)結(jié)果評(píng)述.................................54

6.2.1區(qū)域環(huán)境噪聲.........................................54

6.2.2道路交通噪聲.........................................54

6.3與城市總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析.................................55

6.4環(huán)境管理的可操作性分析.....................................55

6.5可行性分析的結(jié)論...........................................55

7結(jié)論與建議......................................................57

7.1結(jié)論.......................................................57

7.2聲環(huán)境功能區(qū)管理要求.......................................58

7.2.1健全法律法規(guī)制度.....................................58

7.2.2加大污染防治力度.....................................58

7.2.3強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè).....................................59

7.2.4深化宣傳教育.........................................59

7.2建議........................................................59

附錄

附圖：

附圖1區(qū)域聲環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位分布圖

附圖2道路交通噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)位圖

附圖3環(huán)縣聲環(huán)境功能區(qū)劃圖

附圖4中心城區(qū)用地評(píng)定圖

附圖5中心城區(qū)用地規(guī)劃圖

附圖6中心城區(qū)建設(shè)用地現(xiàn)狀圖

附圖7中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)圖

附圖8中心城區(qū)居住用地規(guī)劃圖

附圖9中心城區(qū)道路系統(tǒng)規(guī)劃圖

附圖10中心城區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃圖

1總論

1.1編制背景

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及城市化進(jìn)程的加快，環(huán)境噪聲污染問(wèn)題日益突

出，由噪聲污染引發(fā)的糾紛頻發(fā)，擾民投訴居高不下，解決環(huán)境噪聲污染問(wèn)題迫在

眉睫。止匕外，加強(qiáng)聲環(huán)境治理是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、建設(shè)生態(tài)文明的必然要求，

也是探索中國(guó)環(huán)保新道路的重要內(nèi)容。

聲環(huán)境功能區(qū)是加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染防治、強(qiáng)化噪聲源監(jiān)督管理和環(huán)境執(zhí)法、

改善聲環(huán)境質(zhì)量的重要依據(jù)和手段。隨著環(huán)縣城市化進(jìn)程加快，城市面積不斷擴(kuò)

大，城市路網(wǎng)快速擴(kuò)張，城市內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)不斷變化，環(huán)境噪聲影響程度和范圍也

在不斷變化，現(xiàn)有的聲環(huán)境功能區(qū)已不能適應(yīng)環(huán)境噪聲管理需求，亟需調(diào)整。

為加強(qiáng)噪聲污染防治工作，改善城市的聲環(huán)境質(zhì)量，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部先后發(fā)

布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》（1997年3月1日）、《關(guān)于加強(qiáng)

環(huán)境噪聲污染防治工作改善城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)發(fā)（2010）144

號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范聲環(huán)境功能區(qū)劃分管理工作的通知》（環(huán)辦大氣函（2017）

1709號(hào)）等一系列法律法規(guī)及相關(guān)文件。

根據(jù)甘肅省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)甘肅省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案

的通知》（甘政辦發(fā)（2017）35號(hào)）以及甘肅省環(huán)保廳《關(guān)于劃分和調(diào)整聲環(huán)境

功能區(qū)劃的通知》（甘環(huán)大氣發(fā)（2017）4號(hào)）文件，2017年5月，慶陽(yáng)市環(huán)境

保護(hù)局為完成轄區(qū)內(nèi)城市聲環(huán)境功能區(qū)劃定和調(diào)整工作，制定城鄉(xiāng)噪聲污染防治規(guī)

劃，最終為改善城市聲環(huán)境質(zhì)量提供相關(guān)依據(jù)與環(huán)境目標(biāo)，發(fā)布了《關(guān)于劃分和調(diào)

整環(huán)境功能區(qū)劃工作的實(shí)施意見(jiàn)》（慶環(huán)發(fā)（2017）139號(hào)），接到通知后，環(huán)縣

環(huán)境保護(hù)局委托我公司對(duì)環(huán)縣城市規(guī)劃區(qū)域進(jìn)行聲環(huán)境功能區(qū)劃分。

L2編制依據(jù)

1.2.1法律法規(guī)

（1）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（2015年1月1日起施行）；

(2)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》(1997年3月1日起施行)；

(3)《甘肅省環(huán)境保護(hù)條例》(2004修正)；

1.2.2規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

(1)《社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB22337—2008)；

(2)《工業(yè)企業(yè)廠(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB12348—2008)；

(3)《環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范城市聲環(huán)境常規(guī)監(jiān)測(cè)》(HJ640-2012)；

(4)《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》(GB/T15190—2014)；

(5)《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3096-2008)；

(6)《聲學(xué)環(huán)境噪聲測(cè)量方法》(GB3222-94)；

(7)《環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范-噪聲測(cè)量值修正》(HJ706-2014)；

(8)《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GB50137-2011)。

1.2.3指導(dǎo)文件

(1)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染防治工作改善城鄉(xiāng)申環(huán)境質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)的

通知》(環(huán)境保護(hù)部，環(huán)發(fā)(2010)144號(hào))；

(2)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范聲環(huán)境功能區(qū)劃分管理工作的通知》(環(huán)辦大氣函

(2017)1709號(hào))；

(3)《關(guān)于印發(fā)甘肅省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案的通知》(甘政辦

發(fā)(2017)35號(hào))；

(4)《關(guān)于劃分和調(diào)整聲環(huán)境功能區(qū)劃的通知》(甘環(huán)大氣發(fā)(2017)4

號(hào))；

(5)《關(guān)于劃分和調(diào)整環(huán)境功能區(qū)劃工作的實(shí)施意見(jiàn)》(慶陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)

局，慶環(huán)發(fā)(2017)139號(hào))。

1.2.4其他依據(jù)

(1)《甘肅?環(huán)縣城市總體規(guī)劃》(2016-2035)(中國(guó)建筑西北設(shè)研究院

有限公司，2017.06)；

1.3區(qū)劃范圍

(1)適用范圍

本次規(guī)劃確定環(huán)縣城規(guī)劃區(qū)范圍為：北至十五里溝橋南，南至高寨村以南,

東至城市快速干道，西至環(huán)江西岸，規(guī)劃總面積23.07平方公里。

（2）適用時(shí)限

本次區(qū)劃適用時(shí)限為2018-2022年。

1.4區(qū)劃基本原則

區(qū)劃以有效的控制噪聲污染的程度和范圍，有利于提高聲環(huán)境質(zhì)量為宗旨。

區(qū)劃應(yīng)遵循以下基本原則。

（1）區(qū)劃應(yīng)以城市規(guī)劃為指導(dǎo)，按區(qū)域規(guī)劃用地的主導(dǎo)功能、用地現(xiàn)狀確

定。應(yīng)覆蓋整個(gè)城市規(guī)劃區(qū)面積。

（2）區(qū)劃應(yīng)便于城市環(huán)境噪聲管理和促進(jìn)噪聲治理。

（3）單塊的聲環(huán)境功能區(qū)面積，原則上不小于0.5km2,山區(qū)等地形特殊的

城市，可根據(jù)城市的地形特征確定適宜的區(qū)域面積。

（4）調(diào)整聲環(huán)境功能區(qū)類(lèi)別需進(jìn)行充分的說(shuō)明。嚴(yán)格控制4類(lèi)聲環(huán)境功能

區(qū)面積。

（5）根據(jù)城市規(guī)模和用地變化情況，噪聲區(qū)劃可適時(shí)調(diào)整，原則上不超過(guò)

5年調(diào)整一次。

（6）宜粗不宜細(xì)，宜大不宜小，宜連不宜斷。

1.5區(qū)劃的技術(shù)路線(xiàn)

（1）準(zhǔn)備噪聲區(qū)劃工作資料：城市區(qū)域用地現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)資料、聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)

狀統(tǒng)計(jì)資料、城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和比例適當(dāng)?shù)墓ぷ鞯讏D。

（2）確立區(qū)劃單元，依據(jù)區(qū)劃方法初步劃定各區(qū)劃單元的區(qū)域類(lèi)型。

（3）把多個(gè)區(qū)域類(lèi)型相同且相鄰的單元連成片，充分利用交通干線(xiàn)（主干

線(xiàn)及以上級(jí)別）、區(qū)行政邊界、河流、溝壑、綠地等地形地貌作為區(qū)劃邊界。

（4）對(duì)初步劃定的區(qū)劃方案進(jìn)行分析、調(diào)整，并征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。

（5）確定區(qū)劃方案并繪制聲功能區(qū)劃圖。

（6）系統(tǒng)整理區(qū)劃工作報(bào)告、區(qū)劃方案、區(qū)劃圖等資料報(bào)上級(jí)環(huán)境保護(hù)行

政主管部門(mén)驗(yàn)收。

（7）地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)將區(qū)劃方案報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾畬徟?、公布?shí)

施。并報(bào)上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案。

2區(qū)域自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境概況

2.1自然地理狀況

2.1.1行政區(qū)劃

環(huán)縣隸屬于甘肅省慶陽(yáng)市，位于甘肅省東部、慶陽(yáng)市西北部，地處北緯

36°1,—37°9,,東經(jīng)106°21'—107°44'之間,東臨甘肅華池縣、陜西定邊縣，南接

甘肅慶城、鎮(zhèn)原縣，西連寧夏固原市原州區(qū)和同心縣，北靠寧夏鹽池縣。東、西

寬約124公里，南北長(zhǎng)約127公里，總面積9236平方公里。轄9鎮(zhèn)11鄉(xiāng)1個(gè)旅

游開(kāi)發(fā)辦公室，251個(gè)行政村，1487個(gè)村民小組，縣政府駐地：環(huán)城鎮(zhèn)。2014

年，環(huán)縣共有101466戶(hù)，352305人。其中：環(huán)城鎮(zhèn)（54333人）、木缽鎮(zhèn)（23280

人）、曲子鎮(zhèn)（29396人）、甜水鎮(zhèn)（11881人）、洪德鎮(zhèn)（26802人）、樊家

川鎮(zhèn)（11994人）、合道鎮(zhèn)（23142人）、虎洞鎮(zhèn)（13400人）、毛井鎮(zhèn)（16697

人）、八珠鄉(xiāng)（13255人）、車(chē)道鄉(xiāng)（21038人）、耿灣鄉(xiāng)（17738人）、蘆家

灣鄉(xiāng)（10748人）、羅山川鄉(xiāng)（8119人）、南湫鄉(xiāng)（6186人）、秦團(tuán)莊鄉(xiāng)（8332

人）、山城鄉(xiāng)（9579人）、天池鄉(xiāng)（19880人）、演武鄉(xiāng)（12879人）、小南溝

鄉(xiāng)（13626人）。

2.1.2氣候氣象

環(huán)縣深居內(nèi)陸，屬于中溫帶半干旱地區(qū)，具有明顯的大陸性季風(fēng)氣候特征。

因地處北溫帶，日照長(zhǎng)，光輻射強(qiáng)，太陽(yáng)輻射量為608.52千焦/厘米.年。年日照

時(shí)數(shù)平均2463.1小時(shí)，日照百分率為55%。年平均氣溫9.2攝氏度，北部年均氣

溫為6.7-72攝氏度，中南部年均為8.0-9.2攝氏度。土壤最大凍結(jié)深度為109厘

米。年平均無(wú)霜期200天，縣志有“山童水劣，世罕魚(yú)樵”，“秋早春遲，風(fēng)高土

燥”之真實(shí)記載。多年平均降雨量426毫米左右，主要集中在7、8、9月份，由

南向北遞減，北部不足300毫米，年蒸發(fā)量高達(dá)2000毫米。年平均風(fēng)速1.9米/

秒。

2.1.3水文

環(huán)縣境內(nèi)河道均屬黃河流域，以縣北部羊圈山為分水嶺，分4個(gè)水系，北有

清水河水系、苦水河水系，南有蒲河水系、馬蓮河水系?？嗨泳硟?nèi)全長(zhǎng)10千

米，流域面積271平方千米，占總面積的2.9%,平均基流量0.1立方米/秒，年

徑流量0.028億立方米，年輸沙量134萬(wàn)噸。清水河一級(jí)支流境內(nèi)全長(zhǎng)25千米,

流域面積658平方千米，占總面積的7.1%,平均基流量0.1立方米/秒，年徑流

量0.116億立方米，年輸沙量43萬(wàn)噸。馬蓮河境內(nèi)稱(chēng)環(huán)江，是主要河道，境內(nèi)

全長(zhǎng)140千米，流域面積7117平方千米，占總面積的77%,平均基流量1.4立

方米/秒，年徑流量1.339億立方米。元城川平均基流量0.11立方米/秒，流域面

積219平方千米，占總面積的2.35%。蒲河平均基流量0.6立方米/秒，流域面積

1015平方千米，占總面積的11%。全縣地表水資源徑流總量為21790萬(wàn)立方米,

過(guò)境水量3350萬(wàn)立方米。四條水系，年平均自產(chǎn)水量1.84億立方米，過(guò)境水量

3350萬(wàn)立方米，65%為洪水，長(zhǎng)流水中，34%為苦咸水，人畜不宜飲用。

2.1.4地形地貌

環(huán)縣地處毛烏素沙漠邊緣，隴東黃土高原丘陵溝壑區(qū)，屬殘嫄溝壑區(qū)向沙漠

區(qū)的過(guò)渡地帶。地貌分為西部掌地丘陵溝壑區(qū)、北部梁宛丘陵溝壑區(qū)、南部殘嫄丘

陵溝壑區(qū)、中部環(huán)江河谷區(qū)。境內(nèi)有較大山梁106座，500畝以上的小殘嫄127

個(gè)，溝道17364條。地勢(shì)東南低，西北高。最高點(diǎn)毛井鄉(xiāng)馬家大山，海拔2089

米；最低點(diǎn)曲子鎮(zhèn)五里橋，海拔1136米。相對(duì)高差953米。

全境處于由南部殘嫄溝壑區(qū)向北部沙漠區(qū)的過(guò)渡地帶。環(huán)縣地貌可分為：西

部掌地丘陵溝壑區(qū)，地處環(huán)江以西支流，上游至蒲河、清水河的河源地帶；北部梁

即丘陵溝壑區(qū)，地處縣北，除甜水西北部為苦水河流域外，其它均為環(huán)江流域；南部

殘嫄丘陵溝壑區(qū)，地處環(huán)江兩側(cè)山嫄區(qū)；中部環(huán)江河谷區(qū)，位于縣中部環(huán)江兩岸，

洪德至曲子鎮(zhèn)五里橋，屬環(huán)江長(zhǎng)期沖刷和坡面流水侵蝕與沉積等綜合作用而形成的

河谷地貌。

2.1.5植被分布

全縣土壤共分為五個(gè)土類(lèi)，七個(gè)亞類(lèi)，十五個(gè)土屬，四十個(gè)土種，五個(gè)大類(lèi)

土壤分布，自殘嫄梁加到河灘大體是：黑坤土一黃綿土一紅土一淤積土一潮土。

黑爐土主要分布于嫄面和川區(qū)三級(jí)價(jià)地上，黃綿土廣布于山坡地及梁罪坡；紅土

則零星分布于河谷兩側(cè)的坡腳地；淤積土分布于溝谷、河流兩側(cè)的川地；潮土分布

于川區(qū)河灘地帶。

天然植被主要是荒坡牧草，其次是灌木林?；钠码s草有197種，主要有禾本

科的針茅類(lèi)，豆科的胡枝子，菊科的蒿類(lèi)，薔薇科的萎陵，籽兒條、地椒、蓑草、沙

蘆草、甘草等。灌木有狼牙刺、擰條、沙棘、酸刺等。喬木主要有杏、楊、柳、榆、

椿、刺槐等。

2.1.6地質(zhì)構(gòu)造

大地構(gòu)造上，環(huán)縣位于華北板塊西南緣、鄂爾多斯盆地西緣斷褶帶的中南部。其

南隔渭河斷陷盆地，與秦嶺造山帶相接；西南側(cè)與祁連山造山帶東部的六盤(pán)山弧形

結(jié)構(gòu)造山帶相連；東北部毗鄰鄂爾多斯盆地中的天環(huán)向斜。處于中國(guó)東西構(gòu)造分區(qū)和

南北構(gòu)造分區(qū)的交匯部位，大地構(gòu)造位置獨(dú)特。

環(huán)縣地區(qū)受燕山運(yùn)動(dòng)的影響，巖層發(fā)生折皺而向西北傾斜。本地區(qū)從震旦紀(jì)

以來(lái)，相當(dāng)穩(wěn)定。地質(zhì)基礎(chǔ)是中生代、侏羅紀(jì)、白堊紀(jì)的砂頁(yè)巖水平分布，有起伏

的古剝蝕面下層基地。其上覆蓋第三紀(jì)紅層沉積和第四紀(jì)下更新世的紅粘土，中更

新世的老黃土（離石黃土）與砂礫層、上更新世的馬蘭期黃土至全新的灰黃色薄層

沉積物，有比較齊全而典型的剖面，各地土層厚度不一，總厚度約在60-240米之間，

黃土覆蓋面積90%以上。

2.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

2.2.1綜合

2016年全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值74.95億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)6.6%淇中:

第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值8.56億元同比增長(zhǎng)2.9%,第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值38.93億元

同比增長(zhǎng)5.3%,第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值27.45億元，同比增長(zhǎng)10.3%o

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的11.7：56.7：31.6調(diào)整為11.4：52：36.6。其中:第一

產(chǎn)業(yè)比重下降0.3個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.34個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為

5.1%,第二產(chǎn)業(yè)比重下降4.7個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)3.03個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

的貢獻(xiàn)率為45.8%,第三產(chǎn)業(yè)比重上升5個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)3.24個(gè)百分點(diǎn),

對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為49.1%。按常住人口平均地區(qū)生產(chǎn)總值2.43萬(wàn)元/人。

2016年生產(chǎn)總值構(gòu)成

□第一產(chǎn)業(yè),

口第一產(chǎn)業(yè)

口第二產(chǎn)業(yè)

□第三產(chǎn)業(yè)

□第二產(chǎn)業(yè),

52.0%

2.2.2農(nóng)業(yè)

全年農(nóng)作物播種面積208.69萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)0.9%。谷物及其它作物播種面積

199.69萬(wàn)畝,同比增長(zhǎng)0.89%,其中:糧食作物種植面積185.57萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)

0.91%,總產(chǎn)量36.8萬(wàn)噸，同比下降2.35%。夏糧種植面積22.05萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)

24.07%,產(chǎn)量2.7萬(wàn)噸，同比下降0.94%；蔬菜園藝播種面積6.43萬(wàn)畝，同比增

長(zhǎng)1.41%,其中:黃花菜播種面積2.19萬(wàn)畝，同比下降32.24%,產(chǎn)量0.26萬(wàn)噸,

同比增長(zhǎng)106.72%。瓜果、堅(jiān)果及香料作物播種面積1.8萬(wàn)畝,同比增長(zhǎng)3.81%,

產(chǎn)量2.14萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)7.92%o中草藥材播種面積0.77萬(wàn)畝，同比下降0.81%,

產(chǎn)量0.55萬(wàn)噸，同比下降27.92%。果園面積8.76萬(wàn)畝，同比下降5.58%,荒山荒

（沙）地造林面積16.55萬(wàn)畝，同比下降6.66%,年末實(shí)有封山育林面積17.42

萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)3.57%,育苗面積1萬(wàn)畝，其中新增育苗面積0.41萬(wàn)畝。全年實(shí)

現(xiàn)現(xiàn)價(jià)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值161877.77萬(wàn)元,其中：農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)林

牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值分別為114845.35萬(wàn)元、4727萬(wàn)元、41317.66萬(wàn)元、95.53萬(wàn)元

和892.23萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)價(jià)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值85877.37萬(wàn)元。

2.2.3工業(yè)

2016年全年完成工業(yè)增加值385963萬(wàn)元,（按可比價(jià)格計(jì)算）同比增長(zhǎng)5.6%。

其中：地方規(guī)上工業(yè)增加值29616萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)12.1%,油田工業(yè)增加值344640

萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)2.5%（按可比價(jià)計(jì)算）；規(guī)下工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1.17萬(wàn)元，同比增

長(zhǎng)8.63%（按可比價(jià)計(jì)算）。主要產(chǎn)品產(chǎn)量:石油產(chǎn)量197.08萬(wàn)噸，同比下降1.8%,

水泥22.8萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)2.2%,工業(yè)用電量1.28億千瓦時(shí)，同比下降28.9%o

2.2.4財(cái)政與金融

2016年全年大口徑財(cái)政收入完成49004萬(wàn)元，同比下降192%;地方財(cái)政收

入完成30140萬(wàn)元，同比下降27.4%;財(cái)政支出331534萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)32.5%。

2016年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額824846萬(wàn)元，增長(zhǎng)19.25%,年末金融機(jī)構(gòu)

各項(xiàng)貸款余額596700萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)20.47%；全縣金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)盈利16000萬(wàn)

元，其中工行盈余2154萬(wàn)元，農(nóng)行盈余6090萬(wàn)元，建行盈余717萬(wàn)元，郵儲(chǔ)銀

行盈余648萬(wàn)元，甘肅銀行盈余215萬(wàn)元，蘭州銀行盈余2837萬(wàn)元，信用聯(lián)社

盈余3769萬(wàn)元。2012年-2。16年環(huán)縣財(cái)政收入

萬(wàn)元

70000

60000

50000

40000口小口徑財(cái)政收入

30000□大口徑財(cái)政收入

20000

10000

0

2012年2013年2014年2015年2016年

2.2.5固定資產(chǎn)投資與建筑業(yè)

2016年全縣固定資產(chǎn)投資完成1331555萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)11.98%。房地產(chǎn)開(kāi)

發(fā)投資2.13億元，下降55.4%o按投資規(guī)模分組看:5000萬(wàn)元及以上項(xiàng)目62個(gè),

完成投資額50.36億元，下降34.7%,500萬(wàn)元至5000萬(wàn)元項(xiàng)目368個(gè)，完成投

資額80.67億元,增長(zhǎng)81.3%。

2016年全縣擁有資質(zhì)以?xún)?nèi)建筑業(yè)企業(yè)2戶(hù)，全年平均從業(yè)人數(shù)0.23萬(wàn)人，

增長(zhǎng)4.5%。全年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值2.05億元，同比增長(zhǎng)7.3%,實(shí)現(xiàn)增加值6432

萬(wàn)元，同比下降9.2%。

2.2.6貿(mào)易、旅游

2016年社會(huì)消費(fèi)品零售總額18.07億元，同比增長(zhǎng)10.1%o按城鄉(xiāng)看：城鎮(zhèn)

14.39億元，增長(zhǎng)10.06%；鄉(xiāng)村3.68億元,增長(zhǎng)10.26%?按行業(yè)看：批發(fā)業(yè)1.92

億元增長(zhǎng)9.3%；零售業(yè)12.98億元，增長(zhǎng)11.2%；住宿業(yè)1.1億元，增長(zhǎng)6.1%；

餐飲業(yè)2.06億元，增長(zhǎng)6.3%o2016年全年共接待游客80.2萬(wàn)人/次，旅游總收

入3.7億元。

2.2.7交通運(yùn)輸

2016年全縣旅客運(yùn)輸量279萬(wàn)人，較上年同期增長(zhǎng)4.9%,旅客周轉(zhuǎn)量165561

萬(wàn)人公里，較上年同期增長(zhǎng)5%；貨物運(yùn)輸量354萬(wàn)噸，較上年同期增長(zhǎng)10%,

貨物周轉(zhuǎn)量612379萬(wàn)噸公里，較上年同期增長(zhǎng)10%；全縣境內(nèi)現(xiàn)有國(guó)道1條128

公里，紅色旅游路1條10公里，三級(jí)公路1條19公里，通鄉(xiāng)柏油路9條481

公里，通村柏油路（水泥路）148條2517公里，全縣柏油路共計(jì)160條3155公

里。

2.2.8教育、文化和衛(wèi)生

2016年末共有各級(jí)各類(lèi)學(xué)校316所，其中:高級(jí)中學(xué)1所，職業(yè)中學(xué)1所，完

全中學(xué)3所，九年制學(xué)校4所，獨(dú)立初中23所，小學(xué)及小學(xué)教學(xué)點(diǎn)247所,特殊教

育學(xué)校1所，公辦幼兒園36所。民辦幼兒園15所。共有公辦教師4499人，年

未在校學(xué)生58166人，其中學(xué)前教育11503人，小學(xué)在校學(xué)生24868人，初中在

校學(xué)生數(shù)11610人，高中在校學(xué)生7854人，職專(zhuān)在校學(xué)生數(shù)2293人，特殊教育

學(xué)校在校38人；學(xué)前教育毛入學(xué)率為91.39%,九年義務(wù)教育鞏固率95.56%o

全縣大專(zhuān)以上高考錄取人數(shù)3068人，錄取率81.92%。

2016年未全縣共有醫(yī)療衛(wèi)生單位29個(gè)其中縣醫(yī)院、中醫(yī)院、疾病預(yù)防控制

中心、婦幼保健站、衛(wèi)生監(jiān)督所、新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理局、地方病防治辦公室、城

關(guān)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及5個(gè)中心衛(wèi)生院為正科級(jí)事業(yè)單位；15個(gè)一般衛(wèi)生院為

副科級(jí)事業(yè)單位。全縣29個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生單位現(xiàn)有業(yè)務(wù)用房73512平方米，其中：

20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房32146平方米；9個(gè)縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位業(yè)務(wù)用房41366

平方米。

2.2.9人口、人民生活和社會(huì)保障

2016年年末總?cè)丝?5.8萬(wàn)人（公安戶(hù)籍人口），常住人口30.99萬(wàn)人，人

口自然增長(zhǎng)率6.82%。。農(nóng)村戶(hù)數(shù)7.75萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)村人口32.83萬(wàn)人。城鎮(zhèn)化率27.49%。

年未全縣從業(yè)人員15261人，其中:在崗職工13671人；全縣從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)

酬76293萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)11.9%,全縣從業(yè)人員年人均工資49835元，同比增長(zhǎng)

25.4%,其中：在崗職工工資73339.1萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)9.1%,在崗職工人均工資

53330元，同比增長(zhǎng)13.2%o全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25046.7元，增長(zhǎng)7.7%。

農(nóng)村居民人均可支配收入7088元，同比增長(zhǎng)8.4%o全年輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力

6.0155萬(wàn)人，創(chuàng)收12.75億元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.01%?

2012年＞2016年城鎮(zhèn)居民可支配收入

匚二I城鎮(zhèn)居民可支配收入

T-增速

3城市總體規(guī)劃

3.1城市性質(zhì)及職能

3.1.1城市性質(zhì)

環(huán)縣是陜甘寧毗鄰地區(qū)新興的交通樞紐城市，小雜糧農(nóng)畜和能源資源開(kāi)發(fā)基

地，獨(dú)具隴東文化特色的紅色旅游城市和黃土高原山水生態(tài)宜居城市。

3.1.2城市職能

根據(jù)環(huán)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件及其在區(qū)域中的發(fā)展地位，各項(xiàng)職能應(yīng)立足區(qū)域，

服務(wù)全縣，主要職能為：區(qū)域交通綜合樞紐和商貿(mào)物流中心；縣域發(fā)展的綜合增長(zhǎng)

極；國(guó)家皮影產(chǎn)業(yè)基地；國(guó)家紅色旅游基地；隴東特色文化展示基地；隴東新能源

后方服務(wù)基地；隴東特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地；新型生態(tài)園林城市建設(shè)綜合示范基地。

3.2城市空間結(jié)構(gòu)

基于環(huán)縣城區(qū)現(xiàn)有的自然環(huán)境、城市空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施分布和用地條件，

中心城區(qū)形成“多心引領(lǐng)、一帶串聯(lián)、兩園銜接、六區(qū)聯(lián)動(dòng)”的串珠式空間結(jié)構(gòu)形

7(^O

多心：一主三副多中心。具體為城市綜合發(fā)展主中心及文化旅游副中心、城南

副中心、高鐵副中心。

一帶：環(huán)江休閑景觀(guān)帶。沿環(huán)江形成城市空間南北向景觀(guān)帶，規(guī)劃多個(gè)城市公

園，以生態(tài)保護(hù)、全民休閑為主。

兩園：東西山郊野公園。東山郊野公園，在古城東一帶，結(jié)合明城宋塔文保單

位及文化產(chǎn)業(yè)園等旅游要素，拓展延伸文化旅游片區(qū)，同時(shí)形成全民健身休閑的

好去處。西山郊野公園，以文昌閣景點(diǎn)為主，發(fā)展文化休閑游。

六區(qū)：主城區(qū)、文化旅游區(qū)、城北新區(qū)、城南新區(qū)、高鐵服務(wù)區(qū)、城南產(chǎn)業(yè)區(qū)。

3.3城市發(fā)展方向與策略

3.3.1城市發(fā)展方向

根據(jù)前述城市發(fā)展需求，以及對(duì)城市主要驅(qū)動(dòng)力及城區(qū)拓展用地分析，城市

未來(lái)的主要發(fā)展方向是南北軸向發(fā)展，形成“南北拓展、中間優(yōu)化、東西控制”

的城市發(fā)展格局。

南北拓展：南北向發(fā)展為城市最優(yōu)發(fā)展方向。

中間優(yōu)化：打造新古城，改造城中村，修補(bǔ)老城區(qū)，優(yōu)化空間布局。

東西控制：東西方向以生態(tài)環(huán)境的建設(shè)為重點(diǎn)，控制城市建設(shè)行為。

3.3.2片區(qū)發(fā)展策略

（1）主城區(qū)

以環(huán)縣老城為基礎(chǔ)，向南擴(kuò)展延伸，不斷提升公共服務(wù)設(shè)施水平，優(yōu)化道路、市

政基礎(chǔ)設(shè)施布局，完善商業(yè)配套設(shè)施，形成環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施便利的宜居商貿(mào)綜合區(qū)。

沿環(huán)江大道兩側(cè)重點(diǎn)布局市級(jí)行政辦公、文化娛樂(lè)等設(shè)施，沿環(huán)洲路兩側(cè)形

成生活氣息濃郁的商業(yè)服務(wù)街區(qū)。積極改造三溝四臺(tái)地區(qū)城中村，形成設(shè)施完備

的集中建設(shè)的新型居住社區(qū)。

（2）文化旅游區(qū)

依托自然山水、明城（龜城）、宋塔（風(fēng)水塔）三者聚氣之靈地，建設(shè)城市

文化旅游片區(qū)，打造城市景觀(guān)中心。

環(huán)江山水交匯之地建設(shè)文化中心、藝術(shù)中心、會(huì)展中心、商業(yè)中心、體育中

心等五大中心及休閑娛樂(lè)設(shè)施，形成新的市民中心。沿環(huán)江景觀(guān)帶建設(shè)生態(tài)休閑

公園，零散建設(shè)體育休閑設(shè)施和休閑會(huì)所，提升環(huán)境品質(zhì)。修繕恢復(fù)古城墻，對(duì)

古城進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)利用（具體詳見(jiàn)古城保護(hù)規(guī)劃篇章）；依托靈武臺(tái)公園及宋

塔、靈武觀(guān)、古城墻等文保單位建設(shè)具有歷史文化、地域文化、民俗文化的深度旅

游體驗(yàn)區(qū)，發(fā)展遺址公園、黃土臺(tái)地-農(nóng)耕文化展示、皮影小鎮(zhèn)等項(xiàng)目，建設(shè)皮

影博物館等文化設(shè)施，在入口處形成商業(yè)區(qū)，引入旅游服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)土地混合

使用，打造環(huán)縣旅游服務(wù)中心。同時(shí)，結(jié)合河對(duì)坡現(xiàn)有特色民居，打造旅游民

俗村，完善旅游服務(wù)功能。

（3）城北新區(qū)

城東溝以北，沿環(huán)江以東向北拓展新區(qū)，以靈武北路、南湫路為十字主軸，

結(jié)合五里屯小學(xué)及沿街商業(yè)設(shè)施形成新區(qū)公共服務(wù)中心；其南側(cè)集中發(fā)展商業(yè)住

房社區(qū)；北側(cè)圍繞第二凈水廠(chǎng)形成市政設(shè)施、產(chǎn)業(yè)辦公服務(wù)集中區(qū)；新區(qū)北側(cè)集中

發(fā)展農(nóng)資制造、家居建材等多功能大眾需求產(chǎn)業(yè)。

（4）城南新區(qū)

沿環(huán)江大道主軸，以行政辦公、廣場(chǎng)、環(huán)水公園及商貿(mào)形成新區(qū)中心，完善

文化教育體育醫(yī)療等公服配套設(shè)施，集中發(fā)展商業(yè)及居住建筑?？紤]近遠(yuǎn)期城市

發(fā)展需求，在新區(qū)西南側(cè)，集中建設(shè)污水、供熱、消防等市級(jí)配套市政設(shè)施。將城

南新區(qū)打造成以行政辦公、商貿(mào)、文化及居住為主的多功能綜合新區(qū)。

（5）高鐵服務(wù)區(qū)

依托環(huán)縣高鐵站、產(chǎn)業(yè)辦公服務(wù)區(qū)及現(xiàn)有居住配套，整合發(fā)展，集中建設(shè)高

鐵站前景觀(guān)廣場(chǎng)、商業(yè)綜合體及步行街、公服居住及綠化景觀(guān)等配套設(shè)施，形成

功能綜合、特色突出的高鐵服務(wù)片區(qū)，兼顧城市門(mén)戶(hù)形象的城市副中心區(qū)域。區(qū)內(nèi)

局部規(guī)劃產(chǎn)業(yè)地塊，發(fā)展食品醫(yī)藥等電商物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)，全方位發(fā)展高鐵服務(wù)區(qū)。

（6）城南產(chǎn)業(yè)區(qū)

依托自然地形與道路、河流等要素，采用簇群式的空間布局模式，保留沿河

生態(tài)空間，避免產(chǎn)業(yè)用地過(guò)度發(fā)展。產(chǎn)業(yè)區(qū)應(yīng)積極應(yīng)用低碳理念和適宜技術(shù)，大力

發(fā)展綠色食品研發(fā)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)用地要求“彈性發(fā)展，戰(zhàn)略預(yù)留”，產(chǎn)業(yè)

發(fā)展嚴(yán)格控制準(zhǔn)入門(mén)類(lèi)、環(huán)保、產(chǎn)值門(mén)檻，確保進(jìn)駐企業(yè)符合城南產(chǎn)業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)

向的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求。

3.4城市人口規(guī)模和用地規(guī)劃

3.4.1人口規(guī)模

截止2015年，全縣戶(hù)籍總?cè)丝?5.37萬(wàn)人，常住人口30.68萬(wàn)人，自然增長(zhǎng)

率7.57%。。根據(jù)《環(huán)縣城市總體規(guī)劃》（2016-2035）估算環(huán)縣總?cè)丝跒椋航?/p>

（2020年）36.74萬(wàn)人；遠(yuǎn)期（2035年）40萬(wàn)人。

環(huán)縣中心城區(qū)人口近期(2020年)為12萬(wàn)人，中期(2025年)為15萬(wàn)

人，遠(yuǎn)期(2035年)為20萬(wàn)人。

3.4.2用地規(guī)劃

(1)現(xiàn)狀用地

目前環(huán)縣中心城區(qū)建設(shè)用地810.72公頃，現(xiàn)狀人口為9.33萬(wàn)人，人均建設(shè)

用地86.89平方米。

表3-1中心城區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)用地匯總表

占城市建設(shè)人均城市建

用地用地面積

用地名稱(chēng)用地比例設(shè)用地面積

代碼(hm2)

(%)(m2)

R居住用地386.8547.7241.46

公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地77.619.578.32

A1行政辦公用地22.972.832.46

A2文化設(shè)施用地0.470.060.05

A3教育科研用地37.134.583.98

A

其中A4體育川地4.040.500.43

A5醫(yī)療衛(wèi)生用地5.970.740.64

A6社會(huì)福利用地1.970.240.21

A7文物古跡用地5.060.620.54

商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地62.497.716.70

B1商業(yè)設(shè)施用地57.577.106.17

BB2商務(wù)設(shè)施用地1.660.200.18

其中

B3娛樂(lè)康體用地1.770.220.19

B4公用設(shè)施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用3.260.400.35

M工業(yè)用地53.896.655.78

W物流倉(cāng)儲(chǔ)用地1.360.170.15

道路與交通設(shè)施用地124.2115.3213.31

SS1城市道路用地122.0015.0513.08

其中

S3交通樞紐用地2.210.270.24

U公用設(shè)施用地23.192.862.49

綠地與廣場(chǎng)用地81.1210.018.69

GG1公園綠地74.089.147.94

其中

G3廣場(chǎng)用地7.040.870.75

H11城市建設(shè)用地810.72100.0086.89

(2)2020年用地規(guī)劃

根據(jù)《環(huán)縣城市總體規(guī)劃》(2016-2035)到2020年，中心城區(qū)人口規(guī)模為

12萬(wàn)人，城市建設(shè)用地1076.84公頃，人均用地指標(biāo)89.10平方米。

表3-2中心城區(qū)建設(shè)用地平衡表(2020年)

占城市建設(shè)人均城市建

用地面積

用地代碼用地名稱(chēng)用地比例設(shè)用地面積

(ha)

(%)(n?)

居住用地368.1534.4330.68

RR1一類(lèi)居住用地112.5610.539.38

其中

R2二類(lèi)居住用地255.5923.9121.30

公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地109.4910.249.12

A1行政辦公用地33.553.142.80

A2文化設(shè)施用地13.111.231.09

A3教育科研用地42.9040.123.58

A

其中A4體育用地6.150.580.51

A5醫(yī)療衛(wèi)生用地6.480.610.54

A6社會(huì)福利用地2.240.210.19

A7文物古跡用地5.060.470.42

商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地102.219.568.52

B1商業(yè)設(shè)施用地97.199.098.10

B

其中B2商務(wù)設(shè)施用地1.660.160.14

B4公用設(shè)施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地3.360.310.28

M工業(yè)用地40.423.783.37

W物流倉(cāng)儲(chǔ)用地3.360.310.28

道路與交通設(shè)施用地217.7320.3618.14

S1城市道路用地180.7516.9115.06

S

其中S3交通樞紐用地34.943.272.91

S4交通場(chǎng)站用地2.040.190.17

公用設(shè)施用地35.643.332.97

U1公用設(shè)施用地24.672.312.06

U

其中U2環(huán)境設(shè)施用地9.750.910.81

U3安全設(shè)施用地1.220.110.10

綠地與廣場(chǎng)用地192.1717.9716.01

G1公園綠地111.5110.439.29

G

其中G2防護(hù)綠地66.496.225.54

G3廣場(chǎng)用地14.171.331.18

H11城市建設(shè)用地1069.17100.0089.10

El水域和其他用地20.87

合計(jì)中心城區(qū)建設(shè)范圍總用地1076.84

(3)2035年用地規(guī)劃

根據(jù)《環(huán)縣城市總體規(guī)劃》(2016-2035)到2035年，中心城區(qū)人口規(guī)模為

20萬(wàn)人，城市建設(shè)用地21.08平方公里，人均城市建設(shè)用地105.40平方米。

表3-3中心城區(qū)建設(shè)用地平衡表（2035年）

占城市建人均城市建

用地面積

用地代碼用地名稱(chēng)設(shè)設(shè)

(hm2)