“三同時(shí)”安全管理制度

“三同時(shí)”安全治理制度202311日開頭施行的《環(huán)境保護(hù)法》第41中防治污染的設(shè)施,應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價(jià)文件的要求,不得擅自撤除或者閑置?！币罁?jù)我國《勞動(dòng)法》第六章第五十三條明確要求:“勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必需符設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用,安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)工程概算。”依據(jù)我國《職業(yè)病防治法》第十六條規(guī)定:“建設(shè)工程的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施所需要費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)工程工程預(yù)算,并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用?！苯ㄔO(shè)事項(xiàng)但凡通過環(huán)境影響評價(jià)確認(rèn)可以開發(fā)建設(shè)的工程,建設(shè)時(shí)必需依據(jù)“三同時(shí)”規(guī)定,把環(huán)境保護(hù)措施落到實(shí)處,防止建設(shè)工程建成投產(chǎn)使用后產(chǎn)生的環(huán)境問題,收等主要環(huán)節(jié)落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施,關(guān)鍵是保證環(huán)境保護(hù)的投資、設(shè)備、材料等與主體工程同時(shí)安排,使環(huán)境保護(hù)要求在根本建設(shè)程序的各個(gè)階段得到落實(shí),“三同時(shí)”制度法。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,單位建、改建和擴(kuò)建工程工程時(shí),必需和準(zhǔn)時(shí)到位,為安全生產(chǎn)供給保障。制度確立在中國社會(huì)主義制度和建設(shè)閱歷的根底上提出來的,是具有中國特色并行之有效的環(huán)境治理制度。1972年6月,在國務(wù)院批準(zhǔn)的《國家計(jì)委、國家建委關(guān)于官廳水庫污染狀況施工、同時(shí)投產(chǎn)”的要求。1973年,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的假設(shè)干規(guī)定》中規(guī)定:“一切建、擴(kuò)建和改建的企業(yè),防治污染工程,必需和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)”,“正在建設(shè)的企業(yè)沒有實(shí)行防治措施的,必需補(bǔ)上。各級主管部門要會(huì)同環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生等部門,認(rèn)真審查設(shè)計(jì),做好竣工驗(yàn)收,嚴(yán)格把關(guān)”。從今,“三同時(shí)”成為中國最早的環(huán)境治理制度。但起初執(zhí)行“三同時(shí)”的比例還不到20%,的污染仍不業(yè)的重要性了解不深;中國經(jīng)濟(jì)有困難,拿不出更多的錢防治污染;有關(guān)“三同時(shí)”的法規(guī)不完善,環(huán)境治理機(jī)構(gòu)不健全,進(jìn)展監(jiān)視治理不力。1979年,《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》對“三同時(shí)”制度從法律上加規(guī)定了一系列的行政法令和規(guī)章。如,1981年5月由國家計(jì)委、國家建委、國家經(jīng)委、國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合下達(dá)的《根本建設(shè)工程環(huán)境保護(hù)治理方法》,把“三同時(shí)”制度具體化,并納入根本建設(shè)程序。于是,到1984年大中型工程“三同時(shí)”執(zhí)行率上升到79%。其次次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議以后又公布了《建設(shè)工程環(huán)境設(shè)計(jì)規(guī)定》,進(jìn)一步強(qiáng)化了這一制度的功能。至1988年,大中型工程“三同時(shí)”執(zhí)行率100%80%,有些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也試行了這一制度?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》總結(jié)了實(shí)行“三同時(shí)”制度的閱歷,在其次十部門驗(yàn)收合格后,該建設(shè)工程方可投入生產(chǎn)或者使用?！贬槍ΜF(xiàn)有污染防治設(shè)施運(yùn)行率不高、不能發(fā)還對違反“三同時(shí)”的法律責(zé)任作出了規(guī)定。具體內(nèi)容第一并依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表,在環(huán)境保護(hù)篇章中落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算。其次必需與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行。第三境的影響進(jìn)展監(jiān)測。第四報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門,申請?jiān)摻ㄔO(shè)工程需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。第五期驗(yàn)收。第六環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收申請之日起30日內(nèi),完成驗(yàn)收。第七生產(chǎn)或者使用。法律責(zé)任“三同時(shí)”制度是中國環(huán)境治理的一項(xiàng)根本制度。違反這一制度時(shí),依據(jù)不同狀況,要擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的法律責(zé)任。假設(shè)是建設(shè)工程涉及環(huán)境保護(hù)而未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門準(zhǔn)該建設(shè)工程環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停頓生產(chǎn)或使用,并懲罰款;假設(shè)建設(shè)工程的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未閱歷收或驗(yàn)收不合格而強(qiáng)行意,擅自撤除或者閑置防治污染的設(shè)施,污染物排放又超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的,由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令重安裝使用,并處以罰款。安全審查審查、初步設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收審查?？尚行誀幷摻ㄔO(shè)工程從打算建設(shè)到建成投產(chǎn),一般要經(jīng)過四個(gè)階段和五道審批手續(xù),即:確定工程、設(shè)計(jì)、施工和竣工驗(yàn)收四個(gè)階段;工程建議書、可行性爭論報(bào)告、設(shè)計(jì)任中的安全設(shè)施局部的內(nèi)容,運(yùn)用科學(xué)的評價(jià)方法,依據(jù)國家法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn),理及可行的安全技術(shù)措施和治理對策,作為該建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)中安全設(shè)施設(shè)計(jì)和建設(shè)工程安全治理的主要依據(jù),供國家安全生產(chǎn)治理部門進(jìn)展監(jiān)察時(shí)參考。審查的內(nèi)容主要包括生產(chǎn)過程中可能產(chǎn)生的主要危急有害因素、估量危急程算、實(shí)現(xiàn)治理措施的預(yù)期效果、技術(shù)投資方面存在的問題和解決方案等。初步設(shè)計(jì)審查全面深入的分析,提出建設(shè)工程中安全方面的結(jié)論性意見。初步設(shè)計(jì)審查的基調(diào)應(yīng)是實(shí)施性的。審查初步設(shè)計(jì)中的安全專篇,主要包括以下內(nèi)容:1、設(shè)計(jì)依據(jù)國家、地方政府和主管部門的有關(guān)規(guī)定;2、工程概述(3)改建、擴(kuò)建前的安全設(shè)施概況;(4)主要工藝、原料、半成品、成品、設(shè)備及主要危害概述。3、建筑及場地布置的主要危急因素及防范措施。建廠的四鄰狀況對本廠安全的影響及防范措施。庫等對全廠安全的影響及防范措施。廠區(qū)內(nèi)的通道、運(yùn)輸?shù)陌踩??？倛D設(shè)計(jì)中建筑物的安全距離、采光、通風(fēng)、日曬等狀況。生室的設(shè)置狀況。4、生產(chǎn)過程中職業(yè)有害因素的分析副產(chǎn)物、產(chǎn)品、有毒氣體、粉塵等的種類名稱和數(shù)量。生產(chǎn)部位、程度。(4)可能受到職業(yè)危害的人數(shù)及受害程度。5、安全設(shè)施設(shè)計(jì)中承受的主要防范措施工藝和裝置中,依據(jù)全面分析各種危害因素確定的工藝路線、選用的牢靠檢驗(yàn)設(shè)施。防雷、防靜電及防止誤操作等設(shè)施。生產(chǎn)過程中的自動(dòng)掌握系統(tǒng)和緊急停機(jī)、事故處理的保護(hù)措施。式及應(yīng)急措施。塵毒危害狀況,以及防止塵毒危害所承受的防護(hù)設(shè)備、設(shè)施及其效果等。防護(hù)設(shè)備性能及檢測檢驗(yàn)設(shè)施。6、預(yù)期效果評價(jià)7、安全機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備狀況安全機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備。(3)安全教育設(shè)施及人員。8、專用投資概算(2)檢測裝備及設(shè)施費(fèi)用。(4)事故應(yīng)急措施費(fèi)用。9、存在的問題與建議存在問題與建議必需列出,且是重要內(nèi)容?？⒐を?yàn)收審查竣工驗(yàn)收審查是依據(jù)安全專篇規(guī)定的內(nèi)容和要求對安全設(shè)施的措施的效果評價(jià)?？⒐を?yàn)收審查是強(qiáng)制性的。其效果作出評價(jià)。在人員培訓(xùn)時(shí),要有安全的內(nèi)容,并建立健全安全方面的規(guī)章制度。在生產(chǎn)設(shè)備調(diào)試階段中,安全生產(chǎn)監(jiān)視治理部門對建設(shè)工程的安全設(shè)施進(jìn)展預(yù)驗(yàn)收。對體力勞動(dòng)強(qiáng)度較大,產(chǎn)生塵、毒危害嚴(yán)峻的作業(yè)崗位,要按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)托付測定結(jié)果作為評價(jià)安全設(shè)施的工程技術(shù)效果和竣工驗(yàn)收的依據(jù)。對于查出的隱患,由建設(shè)單位訂出打算,限期整改。借助設(shè)計(jì)消退危急是系統(tǒng)安全的重要組成局部和根本原則,也是安全審查的重點(diǎn)。實(shí)施安全審查就是要保證在早期設(shè)計(jì)階段盡可能將危急降到最低程度。審查的本身包含著對工程工程安全性的分析、評價(jià)、監(jiān)視和檢查。程原理、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)學(xué)問鑒別、消退或掌握系統(tǒng)中的危急,建立必要的系統(tǒng)安全治理組織,制定出系統(tǒng)安全程序打算,應(yīng)用科學(xué)的分析方法、保證系統(tǒng)安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以做好工程工程任,也是寬闊工程技術(shù)人員、安全專業(yè)工作者的重要使命。1.6“三同時(shí)”法律依據(jù)《勞動(dòng)法》第六章第五十三條明確要求:“勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必需符合國家規(guī)同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用?！薄栋踩a(chǎn)法》其次十八條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位建、改建、擴(kuò)建工程工程投資應(yīng)當(dāng)納人建設(shè)工程概算?！碑?dāng)納入建設(shè)工程工程預(yù)算,并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用?！薄督ㄔO(shè)工程(工程)勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》(原勞動(dòng)部第3號(hào)令)是目前從事價(jià)治理方法》(原勞動(dòng)部第10號(hào)令)和《建設(shè)工程(工程)勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評價(jià)單位資格認(rèn)可與治理規(guī)章》(原勞動(dòng)部第11號(hào)令)都是原勞動(dòng)部第3號(hào)令的配套規(guī)章。“三同時(shí)”定義和內(nèi)容1)“三同時(shí)”的定義。建設(shè)工程“三同時(shí)”是指生產(chǎn)性根本建設(shè)工程中的勞同時(shí)投入生產(chǎn)和使用,以確保建設(shè)工程竣工投產(chǎn)后,符合國家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),保障勞動(dòng)者在生產(chǎn)過程中的安全與安康?！叭瑫r(shí)”的要求是針對我國境內(nèi)的建、改建、擴(kuò)建的根本建設(shè)工程一種事前保障措施,是一種本質(zhì)安全措施。2)“三同時(shí)”的內(nèi)容和要求①可行性爭論階段。建設(shè)單位或可行性爭論擔(dān)當(dāng)單位在進(jìn)展可行性爭論時(shí),應(yīng)將勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施所需投資納入投資打算。在建設(shè)工程可行性爭論階段,實(shí)施建設(shè)工程勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評價(jià)。對符合以下狀況之一的,由建設(shè)單位自主選擇并托付預(yù)評價(jià)。abc爆炸危急場所等級為特別危急場所和高度危急場所的建設(shè)工程;d大量生產(chǎn)或使用IIIe大量生產(chǎn)或使用石棉粉料或含有10%以上游離二氧化硅粉料的建設(shè)工程;f預(yù)評價(jià)單位在完成預(yù)評價(jià)工作后,由建設(shè)單位將預(yù)評價(jià)報(bào)告報(bào)送安全生產(chǎn)監(jiān)視過安全生產(chǎn)監(jiān)視治理機(jī)構(gòu)的審批。②初步設(shè)計(jì)階段。初步設(shè)計(jì)是說明建設(shè)工程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、運(yùn)輸、工藝、率等設(shè)計(jì)意圖的技術(shù)文件(含圖紙),我國對初步設(shè)計(jì)有具體規(guī)定。設(shè)計(jì)單位在編制安全衛(wèi)生專篇》,并應(yīng)依據(jù)勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評價(jià)報(bào)告及安全生產(chǎn)監(jiān)視治理機(jī)構(gòu)的批設(shè)工程勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評價(jià)報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件及圖紙工程勞動(dòng)安全衛(wèi)生初步設(shè)計(jì)審批表標(biāo)準(zhǔn),審查并批復(fù)初步設(shè)計(jì)文件中的《勞動(dòng)安全衛(wèi)生專篇③施工階段建設(shè)單位對擔(dān)當(dāng)施工任務(wù)的單位。除落實(shí)“三同時(shí)”規(guī)定的具體要求,還要負(fù)負(fù)責(zé)。施工嚴(yán)格依據(jù)施工圖紙和設(shè)計(jì)要確保工程質(zhì)量。進(jìn)展調(diào)試和考核,對其效果做出評價(jià);組織、進(jìn)展勞動(dòng)安全衛(wèi)生培訓(xùn)教育,制定完整的勞動(dòng)安全衛(wèi)生方面的規(guī)章制度及事故預(yù)防和應(yīng)急處理預(yù)案。建設(shè)單位在試生產(chǎn)運(yùn)行正常后,建設(shè)工程預(yù)驗(yàn)收前,應(yīng)自主選擇、托付安全生據(jù)、存在的問題以及實(shí)行的措施寫入勞動(dòng)安全衛(wèi)生驗(yàn)收專題報(bào)告,報(bào)送安全生產(chǎn)監(jiān)視治理機(jī)構(gòu)審批。建設(shè)工程勞動(dòng)安全衛(wèi)生驗(yàn)收專題報(bào)告,對建設(shè)工程竣工進(jìn)展勞動(dòng)安全衛(wèi)生驗(yàn)收。建設(shè)工程勞動(dòng)安全衛(wèi)生驗(yàn)收專題報(bào)告主要內(nèi)容包括:a衛(wèi)生設(shè)施已按設(shè)計(jì)要求與主體工程同時(shí)建成、投入使用的狀況;b設(shè)備已經(jīng)由具有法定資格的單位檢驗(yàn)合格,取得安全使用證(或檢驗(yàn)合格證書)的狀況;c工作