評標(biāo)專家培訓(xùn)課件

評標(biāo)專家培訓(xùn)

主講：***第一節(jié)評標(biāo)辦法的定義和作用

一、評標(biāo)辦法的定義

一般認(rèn)為，評標(biāo)就是指評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行審查、比較、分析和評判，以確定中標(biāo)候選人或直接確定中標(biāo)人的過程。然而，招標(biāo)投標(biāo)活動的根本目的，是通過要約和承諾機(jī)制，形成并訂立一份有較強(qiáng)可執(zhí)行力的合同。招標(biāo)投標(biāo)活動本身固有的競爭性決定，投標(biāo)人總是試圖通過對招標(biāo)文件要求的合理偏差，來爭取在競爭中贏得些許優(yōu)勢，當(dāng)偏差構(gòu)成實(shí)質(zhì)性不響應(yīng)招標(biāo)文件要求時(shí)，投標(biāo)文件會被認(rèn)定為廢標(biāo)，當(dāng)偏差屬于細(xì)微偏差時(shí)，也存在招標(biāo)人能否接受的問題，那些不能為招標(biāo)人所接受的細(xì)微偏差，就需要在評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)，并要求投標(biāo)人在評標(biāo)結(jié)束前進(jìn)行澄清、說明和補(bǔ)正。在通過招標(biāo)投標(biāo)活動形成和訂立合同的機(jī)制下，要使招標(biāo)人和投標(biāo)人對招標(biāo)文件和投標(biāo)文件(其各自的主要內(nèi)容將共同構(gòu)成合同)理解達(dá)成一致。實(shí)際上就是要解決投標(biāo)文件中的細(xì)微偏差問題，該過程實(shí)質(zhì)上也就是習(xí)慣上所謂的合同談判。二、評標(biāo)辦法的作用(一)是招標(biāo)人闡明招標(biāo)目的、體現(xiàn)其在如何選擇中標(biāo)人意志的重要文件。(二)是評標(biāo)委員會開展評標(biāo)工作的最主要依據(jù)，是指導(dǎo)評標(biāo)委員會如何評標(biāo)的綱領(lǐng)性文件。(三)是引導(dǎo)投標(biāo)人確定投標(biāo)策略，科學(xué)合理地準(zhǔn)備投標(biāo)文件的重要文件。第二節(jié)評標(biāo)辦法應(yīng)遵循的原則一、公開性原則。

公開性原則是“三公“原則中最基礎(chǔ)、最重要的原則，沒有公開性原則，公正和公平即是無本之木。評標(biāo)辦法的公開性原則主要體現(xiàn)在：(一)評標(biāo)委員會構(gòu)成、來源、產(chǎn)生方式和權(quán)責(zé)的公開；(二)評標(biāo)方法的公開。即明確是綜合評估法，還是經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法；(三)對投標(biāo)文件的要求以及投標(biāo)文件有效性判定標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條件的公開。(四)評審內(nèi)容的公開，不管采用何種評標(biāo)辦法，均應(yīng)明確評標(biāo)活動需要完成的評審工作內(nèi)容；(五)評標(biāo)程序的公開；(六)評審標(biāo)準(zhǔn)和條件的公開;(七)評標(biāo)委員會確定中標(biāo)候選人或中標(biāo)人的原則公開;(八)招標(biāo)人從中標(biāo)候選人中選擇中標(biāo)人的規(guī)則公開;(九)對評標(biāo)活動存有疑義或者爭議，且取得有關(guān)證據(jù)或有效線索的投標(biāo)人可以尋求投訴等救濟(jì)途徑的公開。二、公平性原則評標(biāo)辦法的公平性原則主要體現(xiàn)在：

(一)評標(biāo)委員會組成對招標(biāo)人和投標(biāo)人雙方均是公平的。(二)所規(guī)定的評標(biāo)原則對所有投標(biāo)人都是公平的。(三)所規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)人都是公平的，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和條件應(yīng)當(dāng)客觀，不得有利于或者排斥特定的潛在投標(biāo)人(四)評標(biāo)委員會必須按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)，招標(biāo)人及其評標(biāo)委員會在開標(biāo)后，也不得修改已經(jīng)在招標(biāo)文件中公開了的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和條件，包括對備選標(biāo)的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和條件；(五)所規(guī)定的評標(biāo)程序?qū)ν稑?biāo)人是公平的。(六)對投標(biāo)文件的質(zhì)疑與投標(biāo)人的澄清、說明和補(bǔ)正機(jī)制的設(shè)立和遵循有利于招標(biāo)人和投標(biāo)人對招標(biāo)文件和投標(biāo)文件理解達(dá)成一致，公平地保證招、投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益。三、公正性原則評標(biāo)辦法的公正性原則主要體現(xiàn)在：(一)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的施工項(xiàng)目，必須接受建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督；(二)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和條件的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，切合招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)，貫徹科學(xué)合理和擇優(yōu)選擇的原則，同時(shí)也應(yīng)包括廢標(biāo)條件；(三)評標(biāo)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照評標(biāo)辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、條件、方法進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)科學(xué)決策原則；(四)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和條件應(yīng)當(dāng)盡可能地限制評標(biāo)委員會成員主觀上的自由裁量權(quán)。四、科學(xué)性原則評標(biāo)辦法的科學(xué)性原則主要體現(xiàn)在：(一)首先要求評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、條件和方法的設(shè)立或選擇，應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定；(二)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、條件和方法的設(shè)立或選擇，還應(yīng)當(dāng)不違背招投標(biāo)競爭機(jī)制的主旨；(三)評標(biāo)方法的選擇以及標(biāo)準(zhǔn)和條件的設(shè)立，要切合招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際要求，切忌不加思考地照搬套用一般適用的評標(biāo)辦法，從而影響到招投標(biāo)成果的質(zhì)量；(四)所有標(biāo)準(zhǔn)和條件必須是具體和可操作的；(五)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和條件應(yīng)當(dāng)充分地鼓勵競爭，但又能夠有效地防止惡性競爭；(六)評標(biāo)程序應(yīng)當(dāng)符合正常的邏輯順序，有助于提高評標(biāo)效率，保證公正、公平；(七)評標(biāo)程序應(yīng)當(dāng)充分地突出“評審”，評標(biāo)絕對不是簡單的按照評分表格對號打分，必須經(jīng)過科學(xué)的評審過程，才能獲得科學(xué)合理的招標(biāo)成果，提高合同的可執(zhí)行力。五、擇優(yōu)選擇的原則評標(biāo)辦法的擇優(yōu)選擇原則主要體現(xiàn)在：(一)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和條件的設(shè)立要體現(xiàn)“褒優(yōu)貶劣”的原則；(二)評標(biāo)委員會推薦中標(biāo)候選人要根據(jù)最終評審結(jié)論的排名次序。中標(biāo)候選人的產(chǎn)生原則應(yīng)當(dāng)遵照相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格按評標(biāo)結(jié)果排序；(三)確定中標(biāo)人要依照評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人排序，排序靠前者優(yōu)先。第三節(jié)評標(biāo)方法的類別、法律依據(jù)、特征及應(yīng)用一、評標(biāo)方法的分類房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評標(biāo)方法一般分為：“綜合評估法”和“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法”兩大類。綜合評估法對應(yīng)于“(一)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法對應(yīng)于“(二)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低；”。兩類評標(biāo)辦法都必須遵守“但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外”的規(guī)定?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條所規(guī)定的兩類中標(biāo)條件的具體化：二、綜合評估法的主要特征：(一)綜合評估法的主要特征：以投標(biāo)文件能否最大限度地滿足招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為前提，在全面評審?fù)稑?biāo)價(jià)格的合理性、技術(shù)標(biāo)、投標(biāo)企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理等主要技術(shù)管理人員的業(yè)績等投標(biāo)文件內(nèi)容的基礎(chǔ)上，評判投標(biāo)人關(guān)于具體招標(biāo)項(xiàng)目之技術(shù)、施工、管理難點(diǎn)把握的準(zhǔn)確程度、技術(shù)措施采用的恰當(dāng)和適用程度、管理資源投入的合理及充分程度等，一般采用量化評分的辦法，商務(wù)部分不得低于60％，技術(shù)部分不得高于40％，綜合投標(biāo)價(jià)格、施工方案、進(jìn)度安排、生產(chǎn)資源投入、企業(yè)實(shí)力和業(yè)績、項(xiàng)目經(jīng)理等各項(xiàng)因素的評分，按最終得分的高低確定中標(biāo)候選人排序，原則上綜合得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)人。三、經(jīng)評審審的最低投投標(biāo)價(jià)法的的主要特征征：評審的內(nèi)容容基本上與與綜合評估估法一致，，是以投標(biāo)標(biāo)文件是否否能完全滿滿足招標(biāo)文文件的實(shí)質(zhì)質(zhì)性要求和和投標(biāo)報(bào)價(jià)價(jià)是否低于于成本價(jià)為為大前提，，以經(jīng)評審審的、不低低于成本的的最低投標(biāo)標(biāo)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，由低向向高排序而而確定中標(biāo)標(biāo)候選人。。技術(shù)部分分一般采用用合格制評評審的方法法，在技術(shù)術(shù)部分滿足足招標(biāo)文件件要求的基基礎(chǔ)上，最最終以投標(biāo)標(biāo)價(jià)格作為為決定中標(biāo)標(biāo)人的唯一一因素。四、兩類評評標(biāo)辦法的的適用范圍圍(一)綜合合評估法的的適用范圍圍：綜合評估法法強(qiáng)調(diào)的是是最大限度度地滿足招招標(biāo)文件的的各項(xiàng)要求求，將技術(shù)術(shù)和經(jīng)濟(jì)因因素綜合在在一起決定定投標(biāo)文件件質(zhì)量優(yōu)劣劣，不僅強(qiáng)強(qiáng)調(diào)價(jià)格因因素，也強(qiáng)強(qiáng)調(diào)技術(shù)因因素和綜合合實(shí)力因素素。綜合評評估法一一般適用于于招標(biāo)人對對招標(biāo)項(xiàng)目目的技術(shù)、、性能有特特殊要求的的招標(biāo)項(xiàng)目目。綜合評估法法適用于建建設(shè)規(guī)模較較大，履約約工期較長長，技術(shù)復(fù)復(fù)雜，質(zhì)量量、工期和和成本受不不同施工方方案影響較較大，工程程管理要求求較高的施施工招標(biāo)的的評標(biāo)。(二)經(jīng)評評審的最低低投標(biāo)價(jià)法法的適用范范圍：經(jīng)評審的最最低投標(biāo)價(jià)價(jià)法強(qiáng)調(diào)的的是優(yōu)惠而而合理的價(jià)價(jià)格。適用用于具有通通用技術(shù)、、性能標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)或者招標(biāo)標(biāo)人對其技技術(shù)、性能能沒有特殊殊要求、工工期較短、、質(zhì)量、工工期、成本本受不同施施工方案影影響較小，，工程管理理要求一般般的施工招招標(biāo)的評標(biāo)標(biāo)。五、兩類評評標(biāo)辦法的的選擇和應(yīng)應(yīng)用1、工工程規(guī)模和和技術(shù)復(fù)雜雜程度；2、工工期和合同同形式；3、計(jì)計(jì)價(jià)體系；；4、潛在投投標(biāo)人的競競爭水平。。第四節(jié)評評標(biāo)辦法法的內(nèi)容及及編排順序序一、主要內(nèi)內(nèi)容及編排排順序：內(nèi)容決定形形式，形式式為內(nèi)容服服務(wù)。一份份完整的評評標(biāo)辦法至至少應(yīng)當(dāng)包包含以下內(nèi)內(nèi)容并按以以下順序進(jìn)進(jìn)行章節(jié)的的排列：第一章：總總則第二章：評評標(biāo)程序第三章：評評標(biāo)準(zhǔn)備工工作第四章：評評審內(nèi)容與與方法第五章：廢廢標(biāo)條件第六章：定定標(biāo)原則和和方法第七章：名名詞解釋和和評標(biāo)規(guī)定定第八章：附附則第九章；評評標(biāo)表格二、注意要要點(diǎn)(一)鑒鑒于實(shí)踐踐中有些招招標(biāo)項(xiàng)目還還要求投標(biāo)標(biāo)人于遞交交投標(biāo)文件件的同時(shí)，，提供招標(biāo)標(biāo)文件所要要求的主要要材料的樣樣品，并規(guī)規(guī)定將樣品品的評審作作為評標(biāo)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和條件件的組成部部分。在這這種情況下下，所述的的樣品評審審將作為技技術(shù)部分的的一部分，，與技術(shù)部部分投標(biāo)文文件的評審審共同加權(quán)權(quán)而計(jì)算技技術(shù)部分評評分值，相相應(yīng)地，應(yīng)應(yīng)當(dāng)設(shè)立主主要材料樣樣品評審表表；(二)所所有評標(biāo)標(biāo)工作表格格內(nèi)所列的的評審項(xiàng)目目，必須與與評標(biāo)辦法法條文內(nèi)容容完全對應(yīng)應(yīng)。避免出出現(xiàn)評標(biāo)辦辦法中有針針對具體招招標(biāo)項(xiàng)目的的需要而設(shè)設(shè)立了特別別條款，而而評標(biāo)表格格的內(nèi)容卻卻是照搬的的其他標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)表格，從從而造成評評標(biāo)工作的的困難；(三)所所有評標(biāo)標(biāo)工作表格格內(nèi)所列的的評審標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和條件必必須科學(xué)合合理。例如如對于符合合性及完整整性評審，，其評審的的結(jié)論意見見只能是““通過”或或“不通過過”的定性性結(jié)論：而而對于技術(shù)術(shù)部分和商商務(wù)部分的的評審，常常常是設(shè)立立量化了的的標(biāo)準(zhǔn)。(四)各各評分因因子量化分分值的設(shè)定定，不宜存存在范圍性性分值或額額外加分的的項(xiàng)目，以以限制評標(biāo)標(biāo)委員會成成員的自由由裁量空間間，盡可能能減少評標(biāo)標(biāo)尺度的差差異。第五節(jié)評評標(biāo)程序序一、—般程程序(一)評評標(biāo)準(zhǔn)備備工作(二)初初步評審審：也稱為為符合性和和完整性評評審(三)技技術(shù)部分分評審：技技術(shù)部分評評審是詳細(xì)細(xì)評審的內(nèi)內(nèi)容之一(四)商商務(wù)部分分評審：商商務(wù)部分評評審是詳細(xì)細(xì)評審的內(nèi)內(nèi)容之一(五)投投標(biāo)文件件質(zhì)疑和澄澄清、說明明及補(bǔ)正，，也是詳細(xì)細(xì)評審的內(nèi)內(nèi)容之一(六)根根據(jù)評標(biāo)標(biāo)辦法中約約定的定標(biāo)標(biāo)原則和方方法推薦中中標(biāo)候選人人或直接確確定中標(biāo)人人(七)編編制及提提交評標(biāo)報(bào)報(bào)告二、主主要環(huán)節(jié)的的說明(一)初步步評審，也也稱為符合合性及完整整性評審(1)投標(biāo)標(biāo)文件裝訂訂、蓋章、、簽字等是是否符合招招標(biāo)文件要要求；(2)遞交交投標(biāo)文件件的投標(biāo)人人與通過資資格預(yù)審的的投標(biāo)申請請人是否已已發(fā)生改變變，以聯(lián)合合體形式投投標(biāo)的，應(yīng)應(yīng)復(fù)核聯(lián)合合體的組成成單位是否否發(fā)生了變變化；采用用資格后審審的，投標(biāo)標(biāo)人的資格格是否符合招標(biāo)標(biāo)文件規(guī)定定的投標(biāo)資資格條件：：(3)在聯(lián)聯(lián)合體投標(biāo)標(biāo)情況下，，投標(biāo)人是是否已遞交交了聯(lián)合投投標(biāo)協(xié)議；；(4)投標(biāo)標(biāo)人是否已已按要求遞遞交了投標(biāo)標(biāo)保證金(或投標(biāo)保保證擔(dān)保)及投標(biāo)保保證金是否否有瑕疵；；(5)投標(biāo)標(biāo)人是否已已在開標(biāo)記記錄上履行行了簽字確確認(rèn)程序(如果招標(biāo)標(biāo)文件有此此要求)；；1、初步評審審一般應(yīng)包包括下列內(nèi)內(nèi)容：(6)實(shí)行行“暗標(biāo)””評審的項(xiàng)項(xiàng)目，“暗暗標(biāo)”的編編制是否符符合招標(biāo)文文件要求；；(7)投標(biāo)標(biāo)人是否提提出關(guān)于招招標(biāo)文件實(shí)實(shí)質(zhì)性要求求的偏差聲聲明或要求求；(8)投標(biāo)標(biāo)文件的份份數(shù)及其中中的各部分分內(nèi)容是否否完整；(9)投標(biāo)標(biāo)文件所涵涵蓋的承包包范圍是否否完整，是是否存在特特別說明““不包括””的項(xiàng)目；；(10)暫暫定金金額、暫估估價(jià)、預(yù)留留金和材料料購置費(fèi)等等不可競爭爭費(fèi)用是否否已包括在在投標(biāo)價(jià)格格中，以及及投標(biāo)價(jià)格格內(nèi)所包括括的招標(biāo)文文件規(guī)定的的暫定金額額和暫估價(jià)價(jià)是否正確確。2、編制注注意事項(xiàng)(1)評標(biāo)標(biāo)辦法應(yīng)當(dāng)當(dāng)提供符合合性和完整整性評審的的評標(biāo)用工工作表格，，以便約束束評標(biāo)委員員會成員通通過完成表表格填寫，，從而有效效完成符合合性及完整整性評審；；(2)由于于符合性和和完整性評評審的結(jié)論論應(yīng)當(dāng)是唯唯一的，實(shí)實(shí)踐中，符符合性和完完整性表格格一般由評評標(biāo)委員會會成員在詳詳細(xì)評審前前共同評審審、填寫和和簽署完成成；(3)關(guān)于于符合性及及完整性評評審的具體體標(biāo)準(zhǔn)和要要求，特別別是關(guān)于廢廢標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)須在評標(biāo)標(biāo)辦法內(nèi)準(zhǔn)準(zhǔn)確地予以以定義；(4)無論論是采用綜綜合評估法法還是經(jīng)評評審的最低低投標(biāo)價(jià)法法，都應(yīng)注注重投標(biāo)價(jià)價(jià)格完整性性評審表格格的編制，，特別是采采用工程量量清單進(jìn)行行招標(biāo)的項(xiàng)項(xiàng)目；(5)符合合性及完整整性評審的的標(biāo)準(zhǔn)只能能是“通過過”或“不不通過”。。(二)技術(shù)術(shù)部分評審審一）主要施施工方案：：l、施施工方案是是否涵蓋了了招標(biāo)文件件規(guī)定的招招標(biāo)范圍內(nèi)內(nèi)的主要工工作；2、主主要分部分分項(xiàng)工程的的施工方法法是否符合合適用的施施工驗(yàn)收規(guī)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，以及招招標(biāo)文件對對特殊工藝藝的要求；；3、主要分分部分項(xiàng)工工程的施工工方法是否否具有足夠夠的針對性性、合理性性、可操作作性和先進(jìn)進(jìn)性；4、所采用用的施工方方法是否符符合國家和和行業(yè)發(fā)展展政策的有有關(guān)規(guī)定，，是否符合合節(jié)能和環(huán)環(huán)保要求，，是否有利利于新材料料、新工藝藝、新技術(shù)術(shù)、新設(shè)備備的發(fā)展。。二)工期及及進(jìn)度管理理：1、投標(biāo)工工期是否符符合招標(biāo)文文件的要求求，如果有有關(guān)鍵的中中間交工或或里程碑工工期，還應(yīng)應(yīng)包括對中中間交工或或里程碑工工期的復(fù)核核；2、施施工進(jìn)度計(jì)計(jì)劃所反映映的分部分分項(xiàng)工程的的工期、工工序安排是是否合理可可行，以及及對投標(biāo)工工期的可靠靠保障措施施；3、施工方方案和各類類施工生產(chǎn)產(chǎn)資源的投投入是否能能充分保障障進(jìn)度計(jì)劃劃的實(shí)施：：4、主主要材料設(shè)設(shè)備的采購購、進(jìn)場計(jì)計(jì)劃是否合合理可行，，是否能夠夠滿足總體體施工進(jìn)度度計(jì)劃的要要求；5、施施工進(jìn)度計(jì)計(jì)劃所反映映的專業(yè)分分包工程和和招標(biāo)人另另行發(fā)包的的其他工程程的進(jìn)度和和工期定排排是否合理理可行，是是否能夠確確保整個(gè)工工程的建設(shè)設(shè)工期；6、檢驗(yàn)、、測試、驗(yàn)驗(yàn)收、試運(yùn)運(yùn)行、竣工工交驗(yàn)等關(guān)關(guān)鍵工期點(diǎn)點(diǎn)是否合理理，以及能能否確保整整個(gè)工程項(xiàng)項(xiàng)目按期投投入使用；；7、是是否有科學(xué)學(xué)合理的進(jìn)進(jìn)度控制和和管理措施施，以保證證實(shí)際進(jìn)度度能夠始終終處于實(shí)時(shí)時(shí)的受控狀狀態(tài)。三)質(zhì)量管管理1、質(zhì)量保保證體系是是否科學(xué)、、合理、可可靠，是否否能夠滿足足工程質(zhì)量量整體控制制的需要；；2、施工方方案和施工工組織措施施能否充分分保障招標(biāo)標(biāo)文件所要要求的質(zhì)量量目標(biāo)和工工藝要求；；3、擬使用用的主要材材料設(shè)備是是否符合招招標(biāo)文件的的技術(shù)要求求，特別是是招標(biāo)文件件中對主要要材料設(shè)備備的質(zhì)地、、規(guī)格、性性能等的特特殊要求；；4、擬采用用的檢測、、檢驗(yàn)用工工具、儀器器等是否能能夠滿足工工程質(zhì)量監(jiān)監(jiān)控的需要要。四)項(xiàng)目組組織機(jī)構(gòu)和和人員1、擬設(shè)立立項(xiàng)目組織織機(jī)構(gòu)的結(jié)結(jié)構(gòu)和人員員構(gòu)成是否否合理，職職責(zé)分工是是否明確，，能否保證證較強(qiáng)的管管理效能；；2、項(xiàng)目經(jīng)經(jīng)理及主要要技術(shù)管理理人員的專專業(yè)資格及及施工經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)?zāi)芊駶M足足工程建設(shè)設(shè)的需要；；3、是否具具備技術(shù)熟熟練的勞務(wù)務(wù)分包隊(duì)伍伍，包括可可選擇的勞勞務(wù)隊(duì)伍與與擬派項(xiàng)目目班子和投投標(biāo)人的長長期合作情情況；五)分包工工程1、分包計(jì)計(jì)劃以及分分包人的選選擇是否符符合現(xiàn)行法法律、法規(guī)規(guī)和招標(biāo)文文件的規(guī)定定；2、投標(biāo)人人是否具備備配合總承承包工程管管理的業(yè)績績和專業(yè)經(jīng)經(jīng)驗(yàn)；3、分包工工程的管理理、組織、、協(xié)調(diào)、指指揮及配合合的組織、、措施等是是否合理、、可行。六)其他施施工組織措措施1、現(xiàn)場總總平面布置置是否科學(xué)學(xué)合理，是是否充分考考慮了工程程特點(diǎn)和現(xiàn)現(xiàn)場具體情情況；2、機(jī)械、、工具等周周轉(zhuǎn)性生產(chǎn)產(chǎn)資源的投投入是否合合理，及能能否滿足工工程建設(shè)需需要；3、基礎(chǔ)工工程、結(jié)構(gòu)構(gòu)工程、機(jī)機(jī)電安裝工工程、裝飾飾裝修工程程等的主要要分部分項(xiàng)項(xiàng)工程施工工階段的勞勞動力安排排數(shù)量能否否滿足工期期及進(jìn)度的的需要；4、安全管管理體系能能否滿足工工程建設(shè)的的需要；5、環(huán)境管管理、文明明施工措施施(包括擾擾民和民擾擾)是否符符合現(xiàn)行有有關(guān)法律、、法規(guī)、政政策和招標(biāo)標(biāo)文件的要要求，是否否具體可行行及滿足工工程建設(shè)的的需要；6、與公司司總部之間間關(guān)于資源源調(diào)配與支支持等方面面的協(xié)調(diào)情情況；7、其他關(guān)關(guān)于施工組組織設(shè)計(jì)的的評審內(nèi)容容。(三)商務(wù)務(wù)部分評審審1、商務(wù)部部分評審應(yīng)應(yīng)包括的主主要內(nèi)容：：(1)算算術(shù)性錯錯誤的復(fù)核核及修正；；(2)錯錯漏項(xiàng)目目的分析、、澄清或修修正；(3)法法定稅金金和規(guī)費(fèi)合合理性(完完整性)的的分析和修修正；(4)利利潤率合合理性的分分析和修正正；(5)企企業(yè)管理理費(fèi)合理性性的分析和和修正；(6)措措施費(fèi)項(xiàng)項(xiàng)目的完整整性及價(jià)格格合理性的的分析和修修正；(7)分分部分項(xiàng)項(xiàng)工程總價(jià)價(jià)合理性的的分析和修修正；(8)清清單單價(jià)價(jià)合理性的的分析和修修正；(9)關(guān)關(guān)于不平平衡報(bào)價(jià)的的分析。2、商務(wù)部部分評審的的基本原則則。(1)投投標(biāo)函中中填報(bào)的投投標(biāo)價(jià)格，，視為已包包括了投標(biāo)標(biāo)截止前所所發(fā)出出的所有有招標(biāo)修改改、補(bǔ)充文文件所規(guī)定定的工作內(nèi)內(nèi)容；(2)投投標(biāo)文件件內(nèi)大寫金金額和小寫寫金額不一一致時(shí)，以以大寫金額額為準(zhǔn),總總價(jià)金額與與單價(jià)金額額不一致時(shí)時(shí)，以單價(jià)價(jià)金額為準(zhǔn)準(zhǔn)，但單價(jià)價(jià)金額小數(shù)數(shù)點(diǎn)有明顯顯錯誤的除除外；用數(shù)數(shù)字表示的的數(shù)額與用用文字表示示的數(shù)額不不一致的，，以文字?jǐn)?shù)數(shù)額為準(zhǔn)；；(3)不不同文字字文本的投投標(biāo)文件表表述不一致致的，以中中文文本為為準(zhǔn)；(4)無無論是否否存在算術(shù)術(shù)性錯誤，，投標(biāo)函內(nèi)內(nèi)所填的投投標(biāo)價(jià)格維維持不變(算術(shù)性錯錯誤修正的的結(jié)果要回回歸到唱標(biāo)標(biāo)的投標(biāo)價(jià)價(jià)格。)；；(5)非非競爭性性價(jià)款，即即暫定(列列)金額、、暫估價(jià)、、預(yù)留金和和材料購置置費(fèi)等在招招標(biāo)文件中中由招標(biāo)人人給定的、、未納入競競爭性報(bào)價(jià)價(jià)范疇的金金額，均須須從投標(biāo)價(jià)價(jià)格內(nèi)扣除除(對只給給出暫估單單價(jià)的材料料設(shè)備的暫暫估價(jià)，應(yīng)應(yīng)當(dāng)視能否否準(zhǔn)確匯總總出一致的的總額區(qū)別別處理)。。扣除后的的投標(biāo)價(jià)格格用于商務(wù)務(wù)部分評分分的計(jì)算(采用綜合合評估法時(shí)時(shí))。招標(biāo)標(biāo)人或其委委托的招標(biāo)標(biāo)代理機(jī)構(gòu)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招招標(biāo)文件中中列出此類類非競爭性性價(jià)款的總總金額；(6)采采用工程程量清單計(jì)計(jì)價(jià)的，所所有子目須須按工程量量清單的分分項(xiàng)分別填填上單價(jià)或或價(jià)款。如如果工程量量清單內(nèi)任任何項(xiàng)目未未填報(bào)價(jià)格格，則其費(fèi)費(fèi)用視作已已包括在其其它項(xiàng)目的的單價(jià)或價(jià)價(jià)款內(nèi)；(7)若若通過符符合性及完完整性評審審、技術(shù)部部分評審的的投標(biāo)價(jià)格格明顯低于于其它投標(biāo)標(biāo)人的投標(biāo)標(biāo)價(jià)格或者者在設(shè)有標(biāo)標(biāo)底時(shí)明顯顯低于標(biāo)底底的，評標(biāo)標(biāo)委員會應(yīng)應(yīng)當(dāng)對其是是否低于成成本價(jià)做出出分析，并并啟動質(zhì)疑疑程序；若若經(jīng)分析后后確認(rèn)為低低于成本價(jià)價(jià)，則按廢廢標(biāo)處理。。4、關(guān)于算算術(shù)性錯誤誤修正(1)算術(shù)術(shù)性錯誤修修正的—般般原則:根據(jù)現(xiàn)行有有關(guān)法規(guī)的的規(guī)定，算算術(shù)性錯誤誤修正的一一般原則為為：a、用數(shù)字字表示的數(shù)數(shù)額與用文文字表示的的數(shù)額不一一致時(shí)，以以文字?jǐn)?shù)額額為準(zhǔn)；b、當(dāng)合價(jià)價(jià)金額不等等于單價(jià)金金額乘以數(shù)數(shù)量時(shí)，以以單價(jià)為準(zhǔn)準(zhǔn)更改合價(jià)價(jià)，但單價(jià)價(jià)金額小數(shù)數(shù)點(diǎn)有明顯顯錯誤的除除外；c、合價(jià)金金額不等于于總價(jià)金額額時(shí)，以合合價(jià)金額為為準(zhǔn)更改總總價(jià)，但合合價(jià)金額小小數(shù)點(diǎn)有明明顯錯誤的的除外；d、上述修修正工作僅僅僅足為了了評審目的的。投標(biāo)人人在投標(biāo)函函中填報(bào)的的投標(biāo)價(jià)格格保持不變變。(2)算術(shù)術(shù)性錯誤修修正不能改改變投標(biāo)價(jià)價(jià)格a、《《招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法》第三三十九條規(guī)規(guī)定：“評評標(biāo)委員會會可以要求求投標(biāo)人對對投標(biāo)文件件含義不明明確的內(nèi)容容作必要的的澄清或者者說明，但但是澄清和和說明不得得超出投標(biāo)標(biāo)文件的范范圍或者改改變投標(biāo)文文件的實(shí)質(zhì)質(zhì)性內(nèi)容。?！痹撘?guī)定定說明，在在評標(biāo)階段段不存在改改變投標(biāo)文文件實(shí)質(zhì)性性內(nèi)容的可可能性：b、《《招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法》第四四十三條規(guī)規(guī)定：“在在確定中標(biāo)標(biāo)人前，招招標(biāo)人不得得與投標(biāo)人人就投標(biāo)價(jià)價(jià)格、投標(biāo)標(biāo)方案等實(shí)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容容進(jìn)行談判判?！痹撘?guī)規(guī)定決定了了招標(biāo)人在在發(fā)出中標(biāo)標(biāo)通知書前前沒有改變變投標(biāo)價(jià)格格的可能性性；c、(招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法》第四四十六條規(guī)規(guī)定：“招招標(biāo)人和中中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)自中標(biāo)通通知書發(fā)出出之日起三三十日內(nèi)，，按照招標(biāo)標(biāo)文件和中中標(biāo)人的投投標(biāo)文件訂訂立書面合合同。招標(biāo)標(biāo)人和中標(biāo)標(biāo)人不得再再行訂立背背離合同實(shí)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容容的其他協(xié)協(xié)議。”該該條規(guī)定決決定了確定定中標(biāo)人和和合同訂立立后，也沒沒有改變投投標(biāo)文件實(shí)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容容的可能。。(3)算術(shù)術(shù)性錯誤修修正的作用用，主要表表現(xiàn)在:a、為評標(biāo)標(biāo)委員會啟啟動質(zhì)疑程程序提供基基礎(chǔ)資料，，使投標(biāo)人人的澄清、、說明和補(bǔ)補(bǔ)正做到有有的放矢；；b、使評標(biāo)標(biāo)委員會準(zhǔn)準(zhǔn)確把握投投標(biāo)人的實(shí)實(shí)際價(jià)格，，防止因計(jì)計(jì)算錯誤等等原因而低低于成本，，從而危及及工程質(zhì)量量和安全，，影響合同同的穩(wěn)定性性，損害招招標(biāo)人、擬擬建工程甚甚至國家和和社會公眾眾的利益；；c、提高合合同的可執(zhí)執(zhí)行力，有有利于維護(hù)護(hù)建筑市場場秩序，促促進(jìn)建筑業(yè)業(yè)的良性發(fā)發(fā)展；d、給予投投標(biāo)人減少少損失的機(jī)機(jī)會。在投投標(biāo)人出現(xiàn)現(xiàn)重大計(jì)算算錯誤時(shí)，，投標(biāo)人只只要犧牲投投標(biāo)保證金金，可以撤撤回自己的的投標(biāo)；e、檢討非非合理偏低低或非合理理偏高或錯錯誤填注清清單單價(jià)的的存在，以以確定合理理的合同單單價(jià)；f、在清單單單價(jià)及投投標(biāo)總價(jià)基基礎(chǔ)上，形形成與合同同總價(jià)相符符合的合理理合同單價(jià)價(jià)，以便于于執(zhí)行設(shè)計(jì)計(jì)變更增減減帳的計(jì)價(jià)價(jià)；g、形成與與合同總價(jià)價(jià)相符合的的合同清單單或報(bào)價(jià)單單，以便于于按照工程程進(jìn)度正確確地履行工工程價(jià)款支支付條款。。5、關(guān)于清清單或預(yù)算算書單價(jià)的的評審。對對工程量清清單或者預(yù)預(yù)算書等投投標(biāo)價(jià)格組組成明細(xì)文文件中單價(jià)價(jià)評審的主主要目的是是：(1)規(guī)避避不平衡報(bào)報(bào)價(jià)的履約約風(fēng)險(xiǎn)；(2)檢討討非合理偏偏低單價(jià)的的存在，以以確定是否否會導(dǎo)致投投標(biāo)價(jià)格低低于個(gè)別成成本，從而而判定是否否構(gòu)成法定定廢標(biāo)；在在不低于成成本的情況況下，通過過質(zhì)疑和澄澄清、說明明及補(bǔ)正程程序而確定定用于于合同執(zhí)行行過程中對對設(shè)計(jì)變更更進(jìn)行計(jì)價(jià)價(jià)的合理單單價(jià)，以避避免承包人人因單價(jià)的的非合理性性偏低而而阻撓設(shè)計(jì)計(jì)變更的落落實(shí)，從而而給工程建建設(shè)及招標(biāo)標(biāo)人的利益益造成損害害；在必須須具備施工工圖且需要要經(jīng)審審查合格后后才能開工工建設(shè)的情情況下，即即便是合同同價(jià)款也根根據(jù)合理化化后的單價(jià)價(jià)進(jìn)行支付付，并不不影響投標(biāo)標(biāo)人的最終終應(yīng)得價(jià)款款，反而使使合同執(zhí)行行過程中當(dāng)當(dāng)事人雙方方的現(xiàn)金流流都趨于符符合工程程實(shí)際完成成的價(jià)值，，合同更顯顯公平，也也更具可執(zhí)執(zhí)行力；(3)檢討討非合理偏偏高單價(jià)的的存在，以以通過質(zhì)疑疑和澄清、、說明及補(bǔ)補(bǔ)正程序而而確定僅適適用于日后后設(shè)計(jì)變更更增減帳計(jì)計(jì)價(jià)的合理理單價(jià)，從從而合理保保障招標(biāo)人人的利益。。第六節(jié)評評標(biāo)委員員會一、設(shè)立評評標(biāo)委員會會的法規(guī)依依據(jù)《中華人民民共和國招招標(biāo)投標(biāo)法法》第三十十七條規(guī)定定：評標(biāo)由由招標(biāo)人依依法組建的的評標(biāo)委員員負(fù)責(zé)責(zé)。依法必必須進(jìn)行招招標(biāo)的項(xiàng)目目，其評標(biāo)標(biāo)委員會由由招標(biāo)人的的代表和有有關(guān)技術(shù)、、經(jīng)濟(jì)等方方面的的專家組成成，成員人人數(shù)為五人人以上單數(shù)數(shù)，其中技技術(shù)、經(jīng)濟(jì)濟(jì)等方面的的專家不得得少于成員員總數(shù)的三三分之之二。專家由招標(biāo)人從從國務(wù)院有有關(guān)部門或或者省、自自治區(qū)、直直轄市人民民政府有關(guān)關(guān)部門提提供的專家家名冊或者者招標(biāo)代理理機(jī)構(gòu)的專專家?guī)靸?nèi)的的相關(guān)專業(yè)業(yè)的專家名名單中確定定；一般招標(biāo)項(xiàng)目可以采采取隨機(jī)抽抽取方式，，特殊招標(biāo)項(xiàng)且可以由由招標(biāo)人直直接確定。。二、評標(biāo)委委員會的工工作原則(一)推薦薦招標(biāo)文件件規(guī)定數(shù)量量的中標(biāo)候候選人，并并標(biāo)明排名名次序。(二)根據(jù)據(jù)招標(biāo)人的的授權(quán)，直直接確定中中標(biāo)人。(三)建議議招標(biāo)人重重新招標(biāo)。。第七節(jié)清清標(biāo)和不不平衡報(bào)價(jià)價(jià)一、關(guān)于清清標(biāo)(一)清標(biāo)標(biāo)的定義和和目的所謂清標(biāo)就就是通過采采用核對、、比較、篩篩選等方法法，對投標(biāo)標(biāo)文件的基基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)據(jù)進(jìn)行分析析和整理工工作。其目目的是找出出投標(biāo)文件件中可能存存在疑義或或者顯著異異常的數(shù)據(jù)據(jù)，為初步步評審以及及詳細(xì)評審審中的質(zhì)疑疑工作提供供基礎(chǔ)。(二)清標(biāo)標(biāo)工作的內(nèi)內(nèi)容在保證不改改變投標(biāo)文文件實(shí)質(zhì)性性內(nèi)容的前前提下，通通過核對、、比較、篩篩選等方法法，找出投投標(biāo)人所提提交的投標(biāo)標(biāo)文件中可可能存在的的投標(biāo)人對對招標(biāo)文件件理解的偏偏差，以及及投標(biāo)報(bào)價(jià)價(jià)的算術(shù)性性錯誤、錯錯漏項(xiàng)、投投標(biāo)報(bào)價(jià)內(nèi)內(nèi)的非合理理偏低報(bào)價(jià)價(jià)項(xiàng)目、不不平衡報(bào)價(jià)價(jià)等，并以以比較性表表格的形式式表現(xiàn)出來來，形成清清標(biāo)報(bào)告，，以供評標(biāo)標(biāo)委員會作作進(jìn)一步評評標(biāo)時(shí)使用用。(三)清標(biāo)標(biāo)的原則清標(biāo)是評標(biāo)標(biāo)工作的基基礎(chǔ)性工作作。清標(biāo)工工作是僅對對各投標(biāo)文文件的商務(wù)務(wù)部分投標(biāo)標(biāo)狀況作出出客觀性比比較，不能能改變各投投標(biāo)文件的的實(shí)質(zhì)性內(nèi)內(nèi)容。評標(biāo)標(biāo)委員會可可以自己做做，也可以以委托專門門成立的由由專業(yè)人員員組成的清清標(biāo)小組完完成。(四)清標(biāo)標(biāo)的組織在計(jì)算機(jī)輔輔助評標(biāo)比比較成熟的的情況下，，由評標(biāo)委委員會借助助計(jì)算機(jī)軟軟件自行清清標(biāo)是完全全可能的，，因此，也也就無須事事先進(jìn)行相相對獨(dú)立的的清標(biāo)，而而可以直接接交由評標(biāo)標(biāo)委員會評評審。當(dāng)前前，在實(shí)踐踐中，由專專業(yè)人員成成立清標(biāo)小小組進(jìn)行清清標(biāo)仍是主主流。1、清標(biāo)一般般應(yīng)當(dāng)由公正及無無利益沖突的專業(yè)業(yè)人員或招標(biāo)人所所委托的招標(biāo)代理理機(jī)構(gòu)或造價(jià)咨詢詢機(jī)構(gòu)專業(yè)人員組組成的清標(biāo)小組負(fù)負(fù)責(zé)；清標(biāo)小組應(yīng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)委員員會的委托進(jìn)行工工作，委托可以由由評標(biāo)委員會追授授；評標(biāo)委員會也也可以自行完成清清標(biāo)工作；2、清標(biāo)小組組應(yīng)對評標(biāo)委員會會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員員會應(yīng)當(dāng)對清標(biāo)小小組完成的清標(biāo)成成果進(jìn)行審核，未未經(jīng)審核的清標(biāo)成成果不能用于評標(biāo)標(biāo)；清標(biāo)成果必須須經(jīng)過評標(biāo)委員會會審核確認(rèn)；3、由外聘專專業(yè)人員或中介咨咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)清標(biāo)標(biāo)的，相關(guān)人員或或單位必須遵循回回避、公正、客觀觀、保密的原則；；招標(biāo)人及其所屬屬人員不宜參與清清標(biāo)工作；4、時(shí)間安排排。清標(biāo)一般安排排在開標(biāo)后、評標(biāo)標(biāo)工作正式開始前前進(jìn)行，且必須在在招標(biāo)文件規(guī)定的的有限時(shí)間內(nèi)完成成，原則上不宜超超過投標(biāo)截止日期期起的10個(gè)工作作日；5、清標(biāo)報(bào)告告應(yīng)遞交給評標(biāo)委委員會。6、清標(biāo)小組組建議的質(zhì)疑問卷卷，經(jīng)過評標(biāo)委員員會確認(rèn)后，才能能對投標(biāo)人構(gòu)成約約束力。7、清標(biāo)報(bào)告告的使用。在評標(biāo)標(biāo)委員會審核確認(rèn)認(rèn)后，清標(biāo)報(bào)告即即成為評標(biāo)委員會會自行完成的評審審成果，評標(biāo)委員員會應(yīng)當(dāng)對其正確確性和客觀性負(fù)責(zé)責(zé)。(五)引入清標(biāo)程程序的原則l、決定清標(biāo)工作作必要性的主要因因素包括：(1)現(xiàn)行有有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定定，評標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)當(dāng)體現(xiàn)的客觀性和和科學(xué)性原則；(2)評標(biāo)委委員會成員的數(shù)量量和當(dāng)前評標(biāo)實(shí)踐踐中招標(biāo)人給予的的評標(biāo)時(shí)間的局限限性；(3)實(shí)行工工程量清單計(jì)價(jià)等等通過市場競爭形形成工程造價(jià)的計(jì)計(jì)價(jià)體系；(4)招標(biāo)投投標(biāo)活動的根本目目的是為了形成和和訂立一份有較強(qiáng)強(qiáng)可執(zhí)行力的合同同。2、招標(biāo)人或其委委托的招標(biāo)代理機(jī)機(jī)構(gòu)需結(jié)合具體招招標(biāo)項(xiàng)目的情況，，決定是否有必要要引入清標(biāo)程序。。如確需要，則應(yīng)應(yīng)在投標(biāo)須知或評評標(biāo)辦法中詳細(xì)規(guī)規(guī)定上述清標(biāo)工作作應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)則則。3、一般情況下，，由于施工招標(biāo)項(xiàng)項(xiàng)目涉及很多價(jià)格格要素，均應(yīng)當(dāng)設(shè)設(shè)立清標(biāo)程序，對對于比較復(fù)雜的項(xiàng)項(xiàng)目以及實(shí)行工程程量清單計(jì)價(jià)的項(xiàng)項(xiàng)目，建議委托清清標(biāo)小組進(jìn)行清標(biāo)標(biāo)，以保障評標(biāo)工工作的效率。4、對于相對簡單單及按定額體系計(jì)計(jì)價(jià)的項(xiàng)目，可以以考慮由評標(biāo)委員員會直接負(fù)責(zé)完成成清標(biāo)工作或者將將相關(guān)工作納入到到評審中，而不作作為一項(xiàng)相對獨(dú)立立的工作。二、關(guān)于不平衡報(bào)報(bào)價(jià)(一)不平衡報(bào)價(jià)價(jià)的性質(zhì)及其評審審、補(bǔ)正原則不平衡報(bào)價(jià)在性質(zhì)質(zhì)上屬于投標(biāo)人進(jìn)進(jìn)行正常投標(biāo)商業(yè)業(yè)活動所采取的商商業(yè)技巧?，F(xiàn)行有有關(guān)法律法規(guī)并未未明文規(guī)定禁止不不平衡報(bào)價(jià)。國際際上的通常做法也也并不排斥不平衡衡報(bào)價(jià)。但是，不不平衡報(bào)價(jià)對招標(biāo)標(biāo)人而言具有不公公平性，降低了合合同的可執(zhí)行力。。(二)不平衡報(bào)價(jià)價(jià)的表現(xiàn)形式。通通常有下列幾種：：1、在形成合理和和有競爭力的投標(biāo)標(biāo)總價(jià)的前提下，，適度增大前期項(xiàng)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，從而而通過進(jìn)度付款的的現(xiàn)金流作用，減減輕資金壓力，牟牟取額外利潤；2、在形成合理及及有競爭力的投標(biāo)標(biāo)總價(jià)的前提下，，利用招標(biāo)文件規(guī)規(guī)定的暫定金額、、暫估價(jià)等風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)項(xiàng)目的偏差，形成成可能導(dǎo)致結(jié)算價(jià)價(jià)格巨增的基礎(chǔ)；；3、將措施項(xiàng)目的的費(fèi)用攤派到前期期直接費(fèi)項(xiàng)目的單單價(jià)內(nèi)，而不是分分項(xiàng)列出，或者即即使獨(dú)立列出，其其費(fèi)用被人為壓低低；4、在形成合理及及有競爭力投標(biāo)總總價(jià)的前提下，利利用對工程量較小小和對投標(biāo)總價(jià)影影響不敏感的項(xiàng)目目的報(bào)價(jià)，形成可可能導(dǎo)致結(jié)算價(jià)格格巨增的基礎(chǔ)；5、對隨分包工程程進(jìn)度而支付的分分包工程管理、協(xié)協(xié)調(diào)和配合的費(fèi)用用非合理性偏低，，為尋求合同額外外收益打好埋伏。。(三)不平衡報(bào)價(jià)價(jià)的損害。對招標(biāo)標(biāo)人而言，不平衡衡報(bào)價(jià)的不公平性性或損害主要有：：1、使招標(biāo)人關(guān)于于前期工程的支付付款項(xiàng)大于應(yīng)予支支付的工程款項(xiàng)，，從而既增大了招招標(biāo)人的前期財(cái)務(wù)務(wù)負(fù)擔(dān)。當(dāng)承包人人于前期工程施工工過程中發(fā)生破產(chǎn)產(chǎn)或終止合同時(shí)，，又使招標(biāo)人的利利益造成危害：2、使有關(guān)的合同同單價(jià)非合理性偏偏高，從而造成相相應(yīng)部分的設(shè)計(jì)變變更調(diào)整費(fèi)用的不不正常；并相應(yīng)導(dǎo)導(dǎo)致其他合同單價(jià)價(jià)的非合理性偏低低，從而增加承包包人拒絕執(zhí)行有關(guān)關(guān)工程設(shè)計(jì)變更的的可能。3、在一些情況下下，實(shí)質(zhì)上形成的的是虛假的競爭性性投標(biāo)總價(jià)，構(gòu)成成對其他投標(biāo)人的的不公平。中標(biāo)后后，當(dāng)實(shí)際情況與與其預(yù)期相反時(shí)，，在進(jìn)度付款及設(shè)設(shè)計(jì)變更的計(jì)價(jià)時(shí)時(shí)，都會面臨障礙礙，從而影響工程程的順利進(jìn)行。4、造成總承包人人對分包工程所投投入的協(xié)調(diào)、配合合及照管服務(wù)的資資源得不到保障，，在工程后期大幅幅度縮減人員，從從而影響總承包工工程管理的正常進(jìn)進(jìn)行。(四)由于不平衡衡報(bào)價(jià)同樣也使招招標(biāo)人獲得了競爭爭性投標(biāo)總價(jià)，因因此，不能不加分分析，而絕對的由由評標(biāo)委員會代替替投標(biāo)人和招標(biāo)人人完成修正?？偟牡膩碚f，應(yīng)視圖紙紙的設(shè)計(jì)深度、清清單的類別、暫估估項(xiàng)目的準(zhǔn)確性等等，通過依法進(jìn)行行的質(zhì)疑和澄清、、說明及補(bǔ)正程序序合理解決。但是是，修正要充分體體現(xiàn)投標(biāo)人的主動動性，在不改變投投標(biāo)總價(jià)的情況下下，投標(biāo)人主動地地對過高或過低的的價(jià)格進(jìn)行“價(jià)格格平衡”工作，只只要是不使任何價(jià)價(jià)格低于其相應(yīng)的的成本，評標(biāo)委員員會一般應(yīng)給予認(rèn)認(rèn)可。一般認(rèn)為，，如果投標(biāo)人不能能主動地完成，評評標(biāo)委員會可以給給出一些建設(shè)性意意見，以提高評標(biāo)標(biāo)工作的效率。第八節(jié)攔標(biāo)價(jià)價(jià)、基準(zhǔn)價(jià)與投標(biāo)標(biāo)報(bào)價(jià)評分方法一、設(shè)立攔標(biāo)標(biāo)價(jià)和最高限價(jià)的的目的所謂“攔標(biāo)價(jià)”是是根據(jù)招標(biāo)文件事事先規(guī)定的規(guī)則計(jì)計(jì)算而來的，投標(biāo)標(biāo)價(jià)格不能突破的的、具有唯一性的的具體金額，是投投標(biāo)價(jià)格的上限。。招標(biāo)文件中同時(shí)時(shí)規(guī)定，超過“攔攔標(biāo)價(jià)”的投標(biāo)報(bào)報(bào)價(jià)將被招標(biāo)人拒拒絕或者由評標(biāo)委委員會判定為無效效報(bào)價(jià)。··而所謂“最高限價(jià)價(jià)”則是在招標(biāo)文文件事先規(guī)定一個(gè)個(gè)投標(biāo)價(jià)格不能突突破的最高限額，，超過該限額的投投標(biāo)價(jià)格將被招標(biāo)標(biāo)人拒絕或者由評評標(biāo)委員會判定為為廢標(biāo)。設(shè)立“攔攔標(biāo)價(jià)”或“最高高限價(jià)”的目的，，都是為了防止圍圍標(biāo)、串標(biāo)并借此此抬高標(biāo)價(jià)等違背背法律法規(guī)規(guī)定和和背離招標(biāo)投標(biāo)活活動競爭原則行為為的發(fā)生，保障招招標(biāo)人的合法利益益。通過所設(shè)定的的攔標(biāo)價(jià)或者最高高限價(jià)，就可以排排除非合理偏高的的投標(biāo)價(jià)格中標(biāo)的的可能，合理減降降招標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)，，能夠有效保證招招標(biāo)人項(xiàng)目投資的的控制目標(biāo)，國有有資金投資的項(xiàng)目目尤有必要。二、設(shè)立基準(zhǔn)價(jià)的的目的所謂“基準(zhǔn)價(jià)’’’就是在采用綜合合評估法評標(biāo)時(shí)，，用來對投標(biāo)報(bào)價(jià)價(jià)進(jìn)行評審和評分分的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是是綜合評估法中必必須載明的綜合評評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一。三、基準(zhǔn)價(jià)的設(shè)立立及投標(biāo)報(bào)價(jià)評分分方法（一）合理低價(jià)法法1、定義和表現(xiàn)形形式所謂合理低價(jià)法就就是投標(biāo)報(bào)價(jià)的分分值標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立不不考慮招標(biāo)人標(biāo)底底，評分標(biāo)準(zhǔn)又突突出合理低價(jià)優(yōu)勢勢的方法。所謂合合理低價(jià)即是經(jīng)評評審不低于成本的的最低投標(biāo)價(jià)格，，嚴(yán)格意義上講，，每個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只只有一個(gè)合理低價(jià)價(jià)。合理低價(jià)法的的表現(xiàn)形式通常有有兩種：(1)按不低于成成本的有效投標(biāo)的的投標(biāo)價(jià)格排序及及固定分值計(jì)算；；(2)按不低于成成本的有效投標(biāo)的的投標(biāo)價(jià)格排序及及其他投標(biāo)價(jià)格與與合理低價(jià)的差異異計(jì)算評分值，商商務(wù)標(biāo)部分得分＝＝100－100×（投標(biāo)人的投投標(biāo)報(bào)價(jià)－合理低低價(jià)）/合理低價(jià)價(jià)2、優(yōu)缺點(diǎn)分析(1)該評分分方法的最大問題題在于合理低價(jià)的的評判，一是目前前關(guān)于成本評判還還缺少一個(gè)科學(xué)簡簡捷的方法：二是是合理低價(jià)的正確確與否，直接影響響到商務(wù)部分評分分值的高低排序甚甚至中標(biāo)結(jié)果。如如果合理低價(jià)實(shí)質(zhì)質(zhì)上是非合理性偏偏低的低于成本的的價(jià)格，而評標(biāo)委委員會在評審中并并未發(fā)現(xiàn)也未按廢廢標(biāo)處理，則會導(dǎo)導(dǎo)致低于成本的投投標(biāo)人中標(biāo)，從而而影響到評標(biāo)的公公正性和合同的可可執(zhí)行力：(2)采用上上述(1)合理低低價(jià)評分方法時(shí)，，不同有效投標(biāo)報(bào)報(bào)價(jià)的分值設(shè)定的的合理性將影響評評標(biāo)的客觀公正性性；由于其分值設(shè)設(shè)定存在的主觀因因素偏多，并不能能合理反映招標(biāo)投投標(biāo)所應(yīng)當(dāng)追求的的合理造價(jià)的目的的；(3)采用上上述(2)合理低低價(jià)評分方法的，，雖然分值的設(shè)定定上在一定程度能能夠合理反映招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)追求的的合理造價(jià)的目的的，但會給人以更更加鼓勵低價(jià)投標(biāo)標(biāo)的傾向，雖然符符合競爭擇優(yōu)的原原則，但客觀上使使其他投標(biāo)人的標(biāo)標(biāo)價(jià)與合理低價(jià)相相關(guān)聯(lián)，從而影響響了評標(biāo)的客觀公公正性；(4)合理低低價(jià)作為基準(zhǔn)價(jià)的的好處，在于能有有效地調(diào)節(jié)價(jià)格競競爭，使投標(biāo)人以以最具競爭性的且且不低于成本的價(jià)價(jià)格爭取中標(biāo)，從從而實(shí)現(xiàn)通過招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)合理降低造造價(jià)的目的；(5)合理低低價(jià)作為基準(zhǔn)價(jià)的的另一個(gè)好處在于于其不考慮標(biāo)底的的作用，從而避免免標(biāo)底不合理的影影響，以及由于投投標(biāo)人追逐標(biāo)底而而容易產(chǎn)生的虛假假投標(biāo)問題；(6)合理低低價(jià)作為基準(zhǔn)價(jià)的的最大弊端，在于于投標(biāo)價(jià)格是否低低于成本難以科學(xué)學(xué)簡捷地判定的情情況下，可能會導(dǎo)導(dǎo)致競爭過于激烈烈，從而使非合理理性偏低標(biāo)價(jià)中標(biāo)標(biāo)，對合同的可執(zhí)執(zhí)行力造成負(fù)面影影響；(7)合理低低價(jià)作為基準(zhǔn)價(jià)的的另一個(gè)弊端在于于分值的設(shè)定不考考慮標(biāo)底的作用，，在當(dāng)前圍標(biāo)、串串標(biāo)難以杜絕的情情況下，在一定程程度上會迫使投標(biāo)標(biāo)人之間通過圍標(biāo)標(biāo)、串標(biāo)來哄抬中中標(biāo)價(jià)格。鑒于上述優(yōu)缺點(diǎn)分分析，一般情況下，不宜宜采用合理低價(jià)作作為基準(zhǔn)價(jià)的方法法。（二)有效投標(biāo)價(jià)價(jià)格算術(shù)平均法1、定義和表現(xiàn)形形式所謂有效投標(biāo)價(jià)格格算術(shù)平均法就是是投標(biāo)報(bào)價(jià)的分值值標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立不考考慮招標(biāo)人編制的的標(biāo)底，而是以各各有效投標(biāo)價(jià)格的的算術(shù)平均值作為為基準(zhǔn)價(jià)，以基準(zhǔn)準(zhǔn)價(jià)作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確定各有效投標(biāo)標(biāo)報(bào)價(jià)的評分分值值。一般認(rèn)為，投投標(biāo)價(jià)格應(yīng)當(dāng)扣減減非競爭性的暫定定金額、暫估價(jià)、、預(yù)備費(fèi)、材料購購置費(fèi)等后進(jìn)行計(jì)計(jì)算，計(jì)算比較差差值的投標(biāo)價(jià)格也也應(yīng)相應(yīng)扣減，以以保持同比口徑。。有效投標(biāo)價(jià)格算算術(shù)平均法的表現(xiàn)現(xiàn)形式通常有以下下三種：(1)區(qū)間法一，，即按投標(biāo)價(jià)格與與基準(zhǔn)價(jià)的差異百百分比分區(qū)間設(shè)定定固定的評分分值值(不采用插入法法)，以投標(biāo)價(jià)格格等于基準(zhǔn)價(jià)或者者負(fù)接近(如：0—－1％區(qū)間內(nèi)內(nèi))為最高得分，，對高于基準(zhǔn)價(jià)和和低于基準(zhǔn)價(jià)分別別設(shè)立不同的分值值差以鼓勵合理低低價(jià)，基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算算公式二；基準(zhǔn)價(jià)=參加基準(zhǔn)標(biāo)價(jià)計(jì)算算的所有有效投標(biāo)標(biāo)之投標(biāo)價(jià)格總和和參加基準(zhǔn)標(biāo)價(jià)計(jì)算算的有效投標(biāo)份數(shù)數(shù)(2)區(qū)間法二，，即按投標(biāo)價(jià)格與與基準(zhǔn)價(jià)的差異百百分比設(shè)定固定的的評分分值，采用用插入法計(jì)算投標(biāo)標(biāo)報(bào)價(jià)得分，以投投標(biāo)價(jià)格等于基準(zhǔn)準(zhǔn)價(jià)為最高得分，，對高于基準(zhǔn)價(jià)和和低于基準(zhǔn)價(jià)分別別設(shè)立不同的分值值差以鼓勵合理低低價(jià)，基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算算同上；(3)公式法，即即按投標(biāo)價(jià)格與基基準(zhǔn)價(jià)的差異百分分比設(shè)定不同的線線性計(jì)算公式計(jì)算算對應(yīng)的評分分值值，以投標(biāo)價(jià)格等等于基準(zhǔn)價(jià)為最高高得分，對高于基基準(zhǔn)價(jià)和低于基準(zhǔn)準(zhǔn)價(jià)分別設(shè)立不同同的遞減梯度以鼓鼓勵合理低價(jià)，基基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算同上。。2、優(yōu)缺點(diǎn)分析(1)該類方方法以有效投標(biāo)報(bào)報(bào)價(jià)的平均值作為為投標(biāo)報(bào)價(jià)的評價(jià)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在一定程程度上反映了平均均先進(jìn)的合理造價(jià)價(jià)水平，從而也在在一定程度上保障障了招投標(biāo)結(jié)果的的客觀公正性；分分值標(biāo)準(zhǔn)鼓勵合理理低價(jià)，既鼓勵了了競爭，又能夠在在一定程度防止惡惡性競爭，符合““競爭擇優(yōu)’’的的原則，以及通過過招標(biāo)達(dá)到合理降降低工程造價(jià)的目目的；(2)采用區(qū)區(qū)間法一，低于基基準(zhǔn)價(jià)合理幅度的的有關(guān)投標(biāo)與同基基準(zhǔn)價(jià)相等的投標(biāo)標(biāo)的分值相等，可可以相對調(diào)動投標(biāo)標(biāo)人的競爭積極性性，但存在固定評評分值的設(shè)定難以以避免主觀性的問問題。如果所設(shè)定定的區(qū)間或?qū)?yīng)的的分值不合理，則則會影響到評標(biāo)結(jié)結(jié)論的客觀公正性性；(3)采用區(qū)區(qū)間法二和公式法法，可以在一定程程度避免評分值設(shè)設(shè)定上的主觀性問問題，但是，由于于投標(biāo)報(bào)價(jià)與基準(zhǔn)準(zhǔn)價(jià)的差異對投標(biāo)標(biāo)報(bào)價(jià)的得分過于于敏感，從而在一一定程度上迫使投投標(biāo)人為贏得競爭爭優(yōu)勢而過度追逐逐基準(zhǔn)價(jià)，偏離了了科學(xué)性原則，還還可能會造成中標(biāo)標(biāo)價(jià)格的上揚(yáng)；(4)該類方方法在基準(zhǔn)價(jià)中不不考慮標(biāo)底的作用用，需要考慮以““攔標(biāo)價(jià)”作為控控制指標(biāo)，否則在在建筑市場仍有待待進(jìn)一步規(guī)范的大大環(huán)境下，將為以以圍標(biāo)、串標(biāo)的非非法手段哄抬標(biāo)價(jià)價(jià)大開方便之門。。(三)有標(biāo)底參與與合成基準(zhǔn)價(jià)法1、定義所謂有標(biāo)底參與合合成基準(zhǔn)價(jià)法，與與有效投標(biāo)價(jià)格算算術(shù)平均法的不同同之處在于，基準(zhǔn)準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算合理考考慮一定比例的招招標(biāo)人編制的標(biāo)底底。2、計(jì)算方法法有效投標(biāo)報(bào)價(jià)算術(shù)術(shù)平均值=參加基準(zhǔn)標(biāo)價(jià)計(jì)算算的所有有效投標(biāo)標(biāo)之投標(biāo)總價(jià)總和和參加基準(zhǔn)標(biāo)價(jià)計(jì)算算的有效投標(biāo)份數(shù)數(shù)基準(zhǔn)價(jià)：招標(biāo)人標(biāo)標(biāo)底x40％+有有效投標(biāo)報(bào)價(jià)算術(shù)術(shù)平均值x60％％3、優(yōu)缺點(diǎn)分析(1)該類方法可可以在一定程度上上避免過度競爭導(dǎo)導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)格過低低的情況，還可以以在一定程度上合合理規(guī)避投標(biāo)人以以非法手段哄抬標(biāo)標(biāo)價(jià)等問題；(2)該類方法對對標(biāo)底編制的準(zhǔn)確確性和標(biāo)底的保密密程度提出了較高高的要求，標(biāo)底編編制不準(zhǔn)確可能會會導(dǎo)致招標(biāo)的失敗敗：標(biāo)底保密工作作做不好，投標(biāo)人人以非法手段追逐逐標(biāo)底，將嚴(yán)重削削弱招投標(biāo)的競爭爭效果。第九節(jié)廢標(biāo)條條件的設(shè)立一、廢標(biāo)條件的分分類根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)辦法》的相關(guān)規(guī)規(guī)定，導(dǎo)致投標(biāo)文文件被拒絕或被定定為廢標(biāo)的條件可可以分為兩大類：：第一類是在開標(biāo)現(xiàn)場招標(biāo)標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以以拒絕，不得進(jìn)入入評標(biāo)的條件，在在實(shí)踐中，有時(shí)被被稱之為無效投標(biāo)標(biāo)或當(dāng)場廢標(biāo)的條條件。第一類應(yīng)當(dāng)當(dāng)場拒絕的條件則則應(yīng)列示在招標(biāo)文文件的投標(biāo)須知中