2023年關(guān)于市旅游產(chǎn)業(yè)專題調(diào)研報(bào)告

關(guān)于市旅游產(chǎn)業(yè)專題調(diào)研報(bào)告根據(jù)xx市繼續(xù)解放思想大討論活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于在繼續(xù)解放思想大討論活動(dòng)中開(kāi)展重大課題調(diào)研的通知》（玉解辦發(fā)〔20**0號(hào)）和xx市發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組《xx市發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于做好繼續(xù)解放思想大討論活動(dòng)中開(kāi)展重大課題調(diào)研的通知》文件要求，市旅游局組成由馬基寧、梁軍紅牽頭的xx市旅游產(chǎn)業(yè)專題調(diào)研小組，于20**月23日至4月29日，對(duì)xx市旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研的目的是，根據(jù)市委的部署，通過(guò)調(diào)研，找出問(wèn)題的癥結(jié)，提出破解問(wèn)題的辦法，促進(jìn)我市旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。調(diào)研主要內(nèi)容有：

1、旅游管理體制的現(xiàn)狀及創(chuàng)新新思路。

2、旅游企業(yè)現(xiàn)狀及集團(tuán)化發(fā)展構(gòu)想。

3、旅游資源整合與旅游精品打造。

4、旅游發(fā)展中歷史遺留問(wèn)題及解決辦法。調(diào)研的范圍是xx區(qū)、北流、xx縣、陸川、興業(yè)的旅游產(chǎn)業(yè)要素。調(diào)研方式采取研座談會(huì)與實(shí)地考察相結(jié)合的方式?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、旅游產(chǎn)業(yè)調(diào)研的基本情況及其主要特點(diǎn)在短短的幾天時(shí)間里，調(diào)研小組對(duì)玉州、北流、xx縣、陸川和興業(yè)5個(gè)縣（市、區(qū)）的佛子山旅游度假區(qū)、高山村、三山坡有機(jī)茶園、玉林賓館、玉柴旅游公司、振林賓館、陸川九龍溫泉、九龍瀑布、北流勾漏洞風(fēng)景名勝區(qū)、清灣溫泉、xx縣貴妃故里、真武閣、云天文化城、江心島、寒山旅游開(kāi)發(fā)有限公司等15處旅游景區(qū)、旅游企業(yè)，進(jìn)行了針對(duì)性的調(diào)研。所調(diào)研的點(diǎn)基本包括了玉林代表性的旅游景區(qū)和旅游企業(yè)，選點(diǎn)較全面，基本達(dá)到了科學(xué)調(diào)研的要求，取得了較好的效果。其主要特點(diǎn)如下：

（一）選題緊扣十七大的主題，這次調(diào)研是貫徹落實(shí)十七大精神的具體行動(dòng)，意義深遠(yuǎn)。十七大提出了通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求。旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將產(chǎn)生重大影響。發(fā)展旅游業(yè)就是調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。xx市委對(duì)旅游業(yè)的要求就是把玉林建成特色文化旅游強(qiáng)市。此次調(diào)研完全符合十七大的精神。

（二）此次調(diào)研突出重點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)制約我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本性問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研的四大方面內(nèi)容基本涉及我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素。調(diào)研小組為了破解難題，還對(duì)旅游管理體制問(wèn)題和旅游市場(chǎng)運(yùn)作進(jìn)行了深入調(diào)研。

（三）此次調(diào)研針對(duì)性強(qiáng)。因?yàn)闀r(shí)間短，選點(diǎn)有限，不可能全部走完一遍，所以只能帶著問(wèn)題選點(diǎn)，針對(duì)性地聽(tīng)取匯報(bào)，針對(duì)性地探索破解難題的方法。

（四）此次調(diào)研富于時(shí)代性。觀念決定思路，思路決定出路。此次調(diào)研是在深入學(xué)習(xí)十七大的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，基本是按十七大的精神以新的角度看待旅游業(yè)，以科學(xué)發(fā)展觀念分析我市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

二、按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加深對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)

（一）旅游產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)。旅游產(chǎn)業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)、無(wú)邊界產(chǎn)業(yè)、無(wú)煙工業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分和擴(kuò)大內(nèi)需的重要領(lǐng)域。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)的作用。具有一業(yè)舉百業(yè)興的特性，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，就業(yè)容量大，帶動(dòng)作用強(qiáng)，旅游產(chǎn)業(yè)每增加1人就業(yè)，可帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)5人就業(yè)；旅游產(chǎn)業(yè)直接收入1元，可帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)增收10元。旅游產(chǎn)業(yè)還是財(cái)政收入的重要來(lái)源，是豐富人們生活、改善人們生活環(huán)境的重要方式，是政治經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)的重要形式，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和扶貧濟(jì)困的重要途徑。

（三）旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律。旅游產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，人均gdp達(dá)1000美元可產(chǎn)生旅游活動(dòng)，人均gdp達(dá)3000美元可普遍產(chǎn)生旅游活動(dòng)，人均gdp達(dá)5000美元可產(chǎn)生洲際旅游活動(dòng)。旅游產(chǎn)業(yè)是永不衰落的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，是重要的形象產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，瞄準(zhǔn)大市場(chǎng)，打造大精品，培育大企業(yè)，構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)是無(wú)障礙產(chǎn)業(yè)，必須加強(qiáng)區(qū)域合作，實(shí)施無(wú)障礙市場(chǎng)動(dòng)作。

三、xx市旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀xx市旅游市場(chǎng)體系已經(jīng)初步形成。旅游產(chǎn)業(yè)效益初步顯現(xiàn)。十五期間全市累計(jì)接待游客1671.42萬(wàn)人次，其中入境旅游者9.06萬(wàn)人次，國(guó)內(nèi)游客1666.36萬(wàn)人次；旅游總收入76.90億元，其中創(chuàng)外匯收入0.35億美元，國(guó)內(nèi)收入73.97億元人民幣。到2007年底，全市有旅游景區(qū)（點(diǎn)）31個(gè)，其中國(guó)家aaaa級(jí)景區(qū)2個(gè)，國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位2個(gè)，國(guó)家森林公園1個(gè)，全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)1個(gè)，全國(guó)工業(yè)旅游示范點(diǎn)2個(gè)，自治區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)6個(gè)，自治區(qū)旅游度假區(qū)1個(gè)，自治區(qū)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)20個(gè)，其它景區(qū)8個(gè)；全市有旅行社26家（其中國(guó)際旅行社3家、國(guó)內(nèi)旅行社23家）；旅游星級(jí)飯店23家（其中四星級(jí)1家，三星級(jí)9家、一二星級(jí)13家）；國(guó)內(nèi)旅游定點(diǎn)飯店5家，旅游定點(diǎn)商場(chǎng)4家，旅游車船公司2家，旅游專用汽車12輛；旅游從業(yè)人員11017人，其中導(dǎo)游人員250人。2007年全市累計(jì)接待旅游客588.48萬(wàn)人次，其中入境旅游者4.59萬(wàn)人次，國(guó)內(nèi)旅客583.39萬(wàn)人次；旅游總收入31.77億元人民幣，占當(dāng)年gdp6.26%。根據(jù)xx市十一五旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，到2010年，將xx市建設(shè)成為以歷史文化、宗教文化、生態(tài)健康、商務(wù)會(huì)展、探親尋根和休閑度假為主的旅游目的地城市，建設(shè)成為桂東旅游集散中心城市和廣西旅游強(qiáng)市，全國(guó)較有影響的特色鮮明的中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。到2010年全市接待國(guó)內(nèi)外旅游者達(dá)1012.58萬(wàn)人次，其中海外旅游者突破7.17萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)25％，接待國(guó)內(nèi)旅游者達(dá)到1005.41萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)20％，旅游收入突破75億元，相當(dāng)于全市g(shù)dp11.8％。

（二）現(xiàn)存問(wèn)題xx市雖然建立了初級(jí)的旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系，但是旅游產(chǎn)業(yè)的地位還不高，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，影響旅游發(fā)展的體制障礙依然存在，改革攻堅(jiān)面臨著深層次矛盾和問(wèn)題。具體表現(xiàn)在如下方面：

1、旅游管理體制不順，旅游產(chǎn)業(yè)要素難以整合，形成不了強(qiáng)大的合力。一是旅游資源和旅游景區(qū)多頭管理，旅游資源難以整合。風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位、森林公園、水利公園都有各自文件規(guī)定，都掌握在各自相關(guān)的部門手中。旅游資源整合形成不了合力，很難打造精品。二是政府主導(dǎo)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，逐步形成旅游產(chǎn)業(yè)鏈。在食、住、行、游、購(gòu)、娛等重要的產(chǎn)業(yè)鏈中行、購(gòu)、娛環(huán)節(jié)相當(dāng)薄弱，食、住、游等方面還有很大的發(fā)展空間。只有產(chǎn)業(yè)鏈形成了，旅游經(jīng)濟(jì)效益才能真正體現(xiàn)。

2、玉林還沒(méi)有主導(dǎo)調(diào)控旅游市場(chǎng)的大型主體，沒(méi)有投資融資宣傳促銷、網(wǎng)紀(jì)念品人才的平臺(tái)。一是沒(méi)有大型市場(chǎng)主體造成旅游投入不足，真正意義的旅游精品還沒(méi)有形成。在旅游吸引物方面，大型精品旅游景區(qū)還沒(méi)有建成。在住的方面，還沒(méi)有建成高星級(jí)的有特色的旅游酒店群。在娛樂(lè)方面，還沒(méi)有一臺(tái)能留住游客的表演節(jié)目。在購(gòu)物方面，還沒(méi)有形成系列的具有玉林特色的旅游紀(jì)念品。在行動(dòng)方面，可進(jìn)入性還不高，沒(méi)有機(jī)場(chǎng)，鐵路班次少，沒(méi)有旅游車隊(duì)。二是沒(méi)有大型市場(chǎng)主體造成旅游宣傳促銷工作力度不夠。所到之處，團(tuán)隊(duì)較少。從匯報(bào)的材料看，xx縣“三名”旅游區(qū)的游客逐年下降，收入也下降。三是沒(méi)有大型市場(chǎng)主體造成難以網(wǎng)絡(luò)旅游專門人才。事業(yè)單位性質(zhì)的旅游景區(qū)很難入編，旅游飯店很難留住服務(wù)技術(shù)人員，旅行社很難招聘到高素質(zhì)的計(jì)調(diào)人員和導(dǎo)游人員。

四、對(duì)如何做大做強(qiáng)xx市旅游產(chǎn)業(yè)的幾點(diǎn)建議繼續(xù)解放思想就是按科學(xué)發(fā)展觀的要求不斷更新觀念。旅游產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)業(yè)。要做大做強(qiáng)xx市旅游產(chǎn)業(yè)，必須遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，必須遵循旅游發(fā)展規(guī)律，不斷更新旅游發(fā)展觀念，逐步改革束縛旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制。

（一）改革體制應(yīng)遵循的原則。政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，企業(yè)為主體。

（二）改革體制的措施1、按照三權(quán)分離的原則，打造玉林精品旅游景區(qū)。三權(quán)是指所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。所有權(quán)是指風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位、森林公園、水利公園、地質(zhì)公園等都屬于國(guó)家的資源，都?xì)w國(guó)家所有。管理權(quán)是指按政府的規(guī)定相關(guān)部門對(duì)景區(qū)的行使管理權(quán)。經(jīng)營(yíng)權(quán)是指按投資的份額對(duì)景區(qū)行使經(jīng)濟(jì)權(quán)、收益權(quán)。對(duì)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的認(rèn)識(shí)和處理，從全國(guó)范圍來(lái)說(shuō)，分歧都不大。但對(duì)管理權(quán)的認(rèn)識(shí)和處理，則千差萬(wàn)別。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的四川、浙江、山東等省都把景區(qū)的行業(yè)管理權(quán)全部歸旅游部門管理，有法規(guī)支持的部門則按法規(guī)的要求保護(hù)和維護(hù)景區(qū)的旅游資源。xx市也應(yīng)學(xué)習(xí)先進(jìn)省份的做法，統(tǒng)一對(duì)景區(qū)的行業(yè)管理，打造精品旅游景區(qū)，走在廣西的前面。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)政府對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位。政府要加強(qiáng)旅游局的行政管理職能。通過(guò)旅游局加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的策劃、規(guī)劃，引導(dǎo)旅游企業(yè)參與區(qū)域性旅游合作，制定行之有效的旅游市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)劃，培育旅游市場(chǎng)，扶持旅游企業(yè)，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)，解決旅游企業(yè)發(fā)展問(wèn)題，為旅游產(chǎn)業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

3、按照旅游發(fā)展規(guī)律，整合旅游產(chǎn)業(yè)要素，充分發(fā)揮旅游市場(chǎng)主體的作用，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。（1）組建旅游集團(tuán)。要鼓勵(lì)有條件的旅游企業(yè)組建旅游集團(tuán)。只有組建旅游集團(tuán)，才能整合我市旅游產(chǎn)業(yè)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，玉林旅游投資公司、玉林賓館、xx縣“三名”旅游區(qū)、玉林興業(yè)寒山旅游有限公司等單位有組建旅游集團(tuán)的意向。（2）鼓勵(lì)玉林旅游企業(yè)運(yùn)用市場(chǎng)運(yùn)作的手段擴(kuò)大投融資的渠道，加大旅游產(chǎn)業(yè)的投入，擴(kuò)大玉林旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模。（3）打造精品、培育品牌，靠品牌拉動(dòng)客源，靠品牌壯大企業(yè)。（4）構(gòu)建旅游市場(chǎng)價(jià)值鏈，增加旅游產(chǎn)業(yè)收益。做足食、住、行、游、購(gòu)、娛各方面文章，每個(gè)方面都要有特色，每個(gè)方面都要相互支撐，相互支持，促進(jìn)發(fā)展。

4、突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，以試點(diǎn)帶動(dòng)全局。建議盤活xx市佛子山旅游度假區(qū)