2023年關(guān)于縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)水平的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)水平的調(diào)研報(bào)告xx縣隸屬于XX省xx市，位于XX省東北部，淮河中游北岸，面積1371平方公里，耕地105.4萬畝，現(xiàn)轄城關(guān)鎮(zhèn)、王莊鎮(zhèn)、新馬橋鎮(zhèn)、連城鎮(zhèn)、劉集鎮(zhèn)、濠城鎮(zhèn)、石湖鄉(xiāng)、仲興鄉(xiāng)、任橋鎮(zhèn)、湖溝鎮(zhèn)、楊廟鄉(xiāng)等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口63.6萬，其中農(nóng)業(yè)人口55.1萬，占總?cè)丝诘?6.7%。全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（除城關(guān)鎮(zhèn)）共有191個(gè)行政村，約1300多個(gè)自然村莊。根據(jù)省委、省政府總體部署，我縣從2012年開始，按照“培育中心村、整治自然村、特升特色村”的要求，全面推進(jìn)環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌有了較大改觀。

一、主要做法和成效

（一）找準(zhǔn)工作定位，科學(xué)編制規(guī)劃。規(guī)劃是引領(lǐng)建設(shè)發(fā)展的總綱。近年來，xx縣先后籌措資金，多方論證，系統(tǒng)制定了縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和村（居）總規(guī)、部分控制性詳規(guī)、布點(diǎn)規(guī)劃。全省美好鄉(xiāng)村建設(shè)動(dòng)員大會(huì)以后，xx縣明確提出了“整治舊村為重點(diǎn)，綜合配套為關(guān)鍵，改善環(huán)境為目的，加強(qiáng)管理為保障，群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)”的美好鄉(xiāng)村規(guī)劃工作指導(dǎo)思想，緊密結(jié)合中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共事業(yè)和土地整治，注重把專項(xiàng)規(guī)劃與村莊布點(diǎn)相結(jié)合，把規(guī)劃修編與人口變動(dòng)、原有規(guī)劃相結(jié)合，形成定位清晰、功能互補(bǔ)、銜接協(xié)調(diào)的城-鎮(zhèn)-村-點(diǎn)規(guī)劃體系。我縣先后多次到外地學(xué)習(xí)考察，聘請(qǐng)省內(nèi)外一流團(tuán)隊(duì)，按照“特色鮮明、實(shí)用美觀和自然美、整體美、個(gè)性美”的要求，重點(diǎn)抓好采煤塌陷區(qū)搬遷、“空心村”整治、生態(tài)旅游、綜合農(nóng)業(yè)示范等三大類規(guī)劃編制工作，合理確定美好鄉(xiāng)村建設(shè)模式，堅(jiān)持以改善人居環(huán)境為切入點(diǎn)，從硬化、綠化、凈化、美化入手，以整治和新建相結(jié)合的方式，完成27個(gè)美好鄉(xiāng)村示范村的規(guī)劃。

（二）整合資金，保障美好鄉(xiāng)村。一是積極整合項(xiàng)目資金，充分發(fā)揮資金效益。按照“項(xiàng)目跟著美好鄉(xiāng)村走，資金跟著項(xiàng)目走”的原則，將各種涉農(nóng)資金集中“打捆”，變“大面積噴灌”為“定點(diǎn)滴灌”，有效地解決了美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金不足難題。2012年我縣財(cái)政部門整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小農(nóng)水、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目資金5319萬元用于耿武、和諧、魏廟、水利等美好鄉(xiāng)村建設(shè)；2013年縣財(cái)政除投入配套專項(xiàng)資金2000萬元外，整合各類項(xiàng)目資金2.78億元，吸納社會(huì)投資6.74億元。二是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念，多渠道吸納社會(huì)投入。除將土地治理相關(guān)項(xiàng)目資金作為美好鄉(xiāng)村建設(shè)有益補(bǔ)充外，還積極探索創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)理念，采取協(xié)議共建和經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)出租等方式，將集體建設(shè)用地的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓置換公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施配套，為全縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)豐富了資金來源渠道，緩解了財(cái)政投入壓力。

（三）強(qiáng)力推進(jìn)，大力建設(shè)美好鄉(xiāng)村。2013年度，我縣第一批重點(diǎn)建設(shè)省級(jí)美好鄉(xiāng)村示范村8個(gè)，分別是新馬橋鎮(zhèn)水利村、任橋鎮(zhèn)和諧新村、王莊鎮(zhèn)陳渡村、石湖鄉(xiāng)鐘黃村、濠城鎮(zhèn)華巷村、劉集鎮(zhèn)左新村、仲興鄉(xiāng)耿武村、湖溝鎮(zhèn)魏廟村，其中水利村、鐘黃村、華巷村、左新村為舊村整治，和諧新村、陳渡村、耿武村、魏廟村為整體新建。一年來，共建成新居3639套，建筑面積54.5萬平方米；新建公共服務(wù)中心8座、垃圾房13座、公廁20座、污水處理廠8座；完成道路建設(shè)74.1公里，管網(wǎng)鋪設(shè)6.9萬米，路燈安裝601盞，村莊綠化19.3萬平方米；溝塘清淤、農(nóng)村飲水實(shí)現(xiàn)全覆蓋；拆遷房屋14652間，新增用地指標(biāo)8600畝。逐步建立了以財(cái)政資金為保障、以村組群眾為主體的日常保潔和基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制；制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入良性軌道；鄉(xiāng)風(fēng)文明、組織建設(shè)等得到全面提升。在市級(jí)復(fù)評(píng)中名列全市第一，在省級(jí)考核驗(yàn)收中位居皖北片區(qū)第四，進(jìn)入全省美好鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)縣行列。

（四）發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提升美好鄉(xiāng)村建設(shè)。美好鄉(xiāng)村建設(shè)離不開產(chǎn)業(yè)支撐。一是通過土地流轉(zhuǎn)積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營(yíng)。截至目前，全縣累計(jì)流轉(zhuǎn)面積49.13萬畝（新增2.93萬畝），占承包經(jīng)營(yíng)土地面積的40.64%。其中流轉(zhuǎn)耕地46.05萬畝，規(guī)模經(jīng)營(yíng)500畝以上土地流轉(zhuǎn)面積為25.8萬畝，2000畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)16.85萬畝。連續(xù)兩年受到了市政府的表彰。二是大力發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。我縣大力調(diào)整該村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為突破口，大力發(fā)展徐郢草莓、橋東肉牛、鐘黃西瓜等新興產(chǎn)業(yè)。三是不斷培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體。圍繞特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民按照“民辦、民營(yíng)、民受益”的原則，建立以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)為主要內(nèi)容的各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，強(qiáng)化農(nóng)民自我服務(wù)功能。全縣專業(yè)合作組織已達(dá)到250家，注冊(cè)資金35545萬元，成員32825人，其中，農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)69家，在工商部門注冊(cè)登記農(nóng)民專業(yè)合作社170家，注冊(cè)資金16742萬元，成員9895人，帶動(dòng)農(nóng)戶4.3萬戶。

二、我縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的困難和問題經(jīng)過一年多的推進(jìn)，我縣的美好鄉(xiāng)村建設(shè)取得了顯著的進(jìn)展，廣大農(nóng)民也在美好鄉(xiāng)村的建設(shè)中提高了生活質(zhì)量。但現(xiàn)有成果還遠(yuǎn)不能滿足目前農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村支柱產(chǎn)業(yè)貧乏、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和社會(huì)事業(yè)滯后等問題仍是制約美好鄉(xiāng)村建設(shè)快速發(fā)展的瓶頸。我縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)仍然面臨許多新情況和亟待解決的問題。一是資金投入不足。2012年我縣財(cái)政部門整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小農(nóng)水、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目資金5319萬元用于耿武、和諧、魏廟、水利等美好鄉(xiāng)村建設(shè)；2013年縣財(cái)政除投入配套專項(xiàng)資金2000萬元外，整合各類項(xiàng)目資金2.78億元，吸納社會(huì)投資6.74億元。而政府財(cái)政扶持是最主要的來源，初期的重點(diǎn)示范村建設(shè)資金主要來源于財(cái)政的直接投資，參與美好鄉(xiāng)村建設(shè)的社會(huì)資金比例非常小，因此，投資渠道單一，導(dǎo)致對(duì)政府財(cái)政資金的過渡依賴，加重了地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。二是規(guī)劃銜接不夠。我縣出臺(tái)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊布點(diǎn)規(guī)劃》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》和《永久性居民點(diǎn)詳細(xì)規(guī)劃》缺少銜接和統(tǒng)籌。在村莊整治建設(shè)中沒有突出“一村一景”與“一村一品”，與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境不夠協(xié)調(diào)。加之，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有配備規(guī)劃管理人員，農(nóng)村建房的日常監(jiān)管僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理人員，在無規(guī)劃、弱監(jiān)管的情況下，農(nóng)民建房基本上處于無序狀態(tài)，致使大批農(nóng)村建房擠占道路、河道等公共施設(shè)和資源。還有不少地方雖然建了新房但普遍存在路面不硬、污水亂排、垃圾亂倒、電線亂拉、管道亂鋪等現(xiàn)狀。許多新建村莊“只見新房、不見新村”或“只見新村，不見新貌”，沒有“山水相連、綠樹掩映小院”的農(nóng)家氣息。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏持續(xù)動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，沒有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，光靠財(cái)政投入不可能建成美好鄉(xiāng)村。而我縣目前除徐郢村等個(gè)別鎮(zhèn)村有較為特色產(chǎn)業(yè)外，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村沒有支柱產(chǎn)業(yè)?！耙淮逡黄贰笨萍妓降?，規(guī)模小，示范帶動(dòng)能力有限等，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。另外，美好鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金投入主要用于易入手、見效快的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治、公共服務(wù)等建設(shè)，投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金少之又少。四是長(zhǎng)效管理機(jī)制不健全。8個(gè)示范點(diǎn)中雖建立了管理機(jī)制，但效果不明顯，主要表現(xiàn)在公共衛(wèi)生保潔難、公共設(shè)施維護(hù)難、系統(tǒng)規(guī)劃堅(jiān)持難。群眾門前三包實(shí)施難，亂倒垃圾、亂倒污水的現(xiàn)象還不同程度的存在。

三、提升我縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)的建議和意見

（一）要高度重視工作部署的整體性、政策落實(shí)的連續(xù)性、工作推進(jìn)的可行性。一要重視工作部署的整體性?！懊篮冒不铡苯ㄔO(shè)是省委、省政府推進(jìn)全省新農(nóng)村建設(shè)的“頂層設(shè)計(jì)”。就我縣而言，必須做好縣一級(jí)的“頂層設(shè)計(jì)”。從調(diào)研、規(guī)劃、實(shí)施、考核、驗(yàn)收，到形成固鎮(zhèn)特色的建設(shè)模式和長(zhǎng)效機(jī)制，都需要通盤考慮，不能把美好鄉(xiāng)村建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)簡(jiǎn)單的升級(jí)版。按照工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步要求，從道路建設(shè)、村莊改造、產(chǎn)業(yè)布局、配套設(shè)施建設(shè)、村民素質(zhì)提升等各方面統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，逐步完善。從目前情況看，我縣的規(guī)劃偏重中心村一級(jí)層面，特別是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃方面考慮不夠。二要重視政策落實(shí)的連續(xù)性。為推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，省市縣均出臺(tái)了一系列政策文件。由于是“各炒一盤菜，共辦一桌席”，部門間的政策或多或少帶有部門想法，各級(jí)政府之間亦然。這勢(shì)必影響政策的含金量，進(jìn)而影響政策落實(shí)的連續(xù)性、實(shí)效性，也無形中增加了政策落實(shí)的阻力。三是重視項(xiàng)目實(shí)施的可行性。工作推動(dòng)快與不快，不取決于動(dòng)力大小，而取決于阻力大小。美好鄉(xiāng)村建設(shè)最大受益者是農(nóng)民，工作推進(jìn)最大阻力也來自農(nóng)民。這就要求我縣在推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)要充分發(fā)揮廣大農(nóng)民作用，考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意見。要防止“以長(zhǎng)官意志代替民意，領(lǐng)導(dǎo)決定一切”。項(xiàng)目安排要少做“錦上添花”之功，多做“雪中送炭”之事。要制定完善的項(xiàng)目實(shí)施可行性方案，爭(zhēng)取群眾的理解支持，確保工作推進(jìn)的可行性、實(shí)效性。

（二）要著力抓好宣傳教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。宣傳教育是基礎(chǔ)。良好的村風(fēng)和現(xiàn)代生態(tài)文明意識(shí)是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的條件。要通過群眾喜愛的宣傳形式，引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹立健康文明的生活方式，改變大操大辦、盲目攀比、亂排亂放等陳規(guī)陋習(xí)，養(yǎng)成科學(xué)消費(fèi)、大事儉辦、保護(hù)生態(tài)、愛護(hù)環(huán)境的良好行為。要把治理農(nóng)村生活環(huán)境寫進(jìn)鄉(xiāng)規(guī)民約，把生態(tài)文明指標(biāo)作為美好鄉(xiāng)村建設(shè)、文明家庭評(píng)選的重要內(nèi)容，堅(jiān)持用制度規(guī)范人們的行為，做到賞罰嚴(yán)明。要廣泛開展群眾性的農(nóng)村生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)，提倡健康、文明的娛樂方式和消費(fèi)方式。通過組織村干部和農(nóng)民參觀“美好鄉(xiāng)村建設(shè)”的典型村落等方式，幫助農(nóng)民樹立新觀念，養(yǎng)成好習(xí)慣，激發(fā)村民參與的積極性，達(dá)到事半功倍的效果。基礎(chǔ)建設(shè)是突破口。要以規(guī)劃為引領(lǐng)，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在便民利民、完善功能上下功夫，見實(shí)效。大力推進(jìn)中心村水、電、路、氣、房、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)通村到戶，全面解決飲水安全問題。全面完成中心村內(nèi)危房改造，推進(jìn)農(nóng)村建房整治工作。要結(jié)合農(nóng)村清潔工程，加大農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，建立健全中心村垃圾處理覆蓋機(jī)制；超前做好農(nóng)村污水處理規(guī)劃，突出重點(diǎn)地域開展污水處理，積極推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生“改廁、改圈、改廚”，解決“上氣、下水、循環(huán)”難題，逐步解決農(nóng)村污水處理問題。要從整體上推進(jìn)村莊內(nèi)部整治，做好污水處理、畜禽污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染治理等工作，從而整體上改變村莊面貌。深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是持續(xù)動(dòng)力。農(nóng)民就業(yè)增收，始終是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的根本。突出興業(yè)富民，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下功夫，見實(shí)效。要深入實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)鞏固拓展工程和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“635”轉(zhuǎn)型增效行動(dòng)，著力打造一批“一村一品”專業(yè)村、特色村，讓農(nóng)民從發(fā)展產(chǎn)業(yè)化中共享利潤(rùn)。加快以生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品深加工為支柱產(chǎn)業(yè)的新型生態(tài)工業(yè)發(fā)展，吸引外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要建立美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作創(chuàng)新保護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體勇于改革、大膽創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與文化、旅游、工業(yè)、城鎮(zhèn)化等多產(chǎn)業(yè)、多領(lǐng)域融合發(fā)展。

（三）要建立健全農(nóng)村衛(wèi)生保潔、公共設(shè)施建管、農(nóng)民素質(zhì)提升、工作評(píng)價(jià)體系等長(zhǎng)效管理機(jī)制。一是建立健全環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管的機(jī)制。美好鄉(xiāng)村建設(shè)，一半靠建設(shè)，一半靠管理和維護(hù)。要加快實(shí)現(xiàn)中心村垃圾處理機(jī)制全覆蓋。有條件的地方，要積極探索美好鄉(xiāng)村建設(shè)物業(yè)管理辦法，試行社會(huì)化、公司化經(jīng)營(yíng)模式。在全縣范圍內(nèi)探索建立“美好鄉(xiāng)村長(zhǎng)效物業(yè)管理基金”，按照縣財(cái)政撥一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政拿一點(diǎn)、村民自籌一點(diǎn)的渠道籌措，重點(diǎn)用于村容衛(wèi)生日常保潔和公共基礎(chǔ)設(shè)施日常維護(hù)。建立村道監(jiān)督員、河道監(jiān)督員隊(duì)伍，實(shí)行定期監(jiān)督結(jié)果公示制度，并將公眾參與衛(wèi)生行動(dòng)納入村規(guī)民約，形成人人參與創(chuàng)建的良好氛圍。嚴(yán)格執(zhí)行垃圾清運(yùn)和集中處理制度，讓百姓逐步養(yǎng)成垃圾分類進(jìn)箱、生態(tài)文明的生活方式。二是建立健全農(nóng)村公共設(shè)施建管的機(jī)制。繼續(xù)廣泛開展農(nóng)村文化活動(dòng)，把生態(tài)文明作為送文化和種文化的重要內(nèi)容，送戲下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)、送書下鄉(xiāng)，把群眾熱衷參與的文體活動(dòng)深入推進(jìn)，增強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的內(nèi)生活力。要把實(shí)施民生工程、惠民實(shí)事與統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)結(jié)合起來，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，更好地滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，特別是要加快村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年，所有行政村都有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、有1名全科醫(yī)生。公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)“自來水、污水處理、文體中心、醫(yī)療衛(wèi)生室、計(jì)生服務(wù)室、金融惠農(nóng)網(wǎng)點(diǎn)、直銷網(wǎng)點(diǎn)七配套”。三是建立健全農(nóng)民素質(zhì)提升的機(jī)制。農(nóng)民是農(nóng)村發(fā)展的主體。當(dāng)前，急需打造一支高素質(zhì)的新型農(nóng)民隊(duì)伍。要抓好農(nóng)民技能培訓(xùn)，特別是留守農(nóng)民的培訓(xùn)，增強(qiáng)造血功能。要“多予、少取、放活”，搞好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展合作組織，吸引出外務(wù)工的農(nóng)民回鄉(xiāng)搞建設(shè)，創(chuàng)業(yè)辦