試論城市供水可持續(xù)發(fā)展

試論城市供水可持續(xù)發(fā)展摘要：供水企業(yè)是具有自然屬性的壟斷企業(yè)。中共十五屆四中全會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)深化改革作出的決定，將加快城市供水企業(yè)改革的步伐，各地很多城市自來(lái)水公司，在個(gè)改革實(shí)踐中作了很多探索，取得了不少經(jīng)驗(yàn)，本文就供水企業(yè)試圖在銳意創(chuàng)新，深化改革的通紅司就樹(shù)立持續(xù)發(fā)展觀念，結(jié)合供水企業(yè)的技術(shù)發(fā)展作一些論述，供同行參考和交流。關(guān)鍵字：城市供水可持續(xù)發(fā)展水源污染水質(zhì)供水企業(yè)是是具有自然屬屬性的壟斷企企業(yè)。中共十十五屆四中全全會(huì)對(duì)國(guó)有企企業(yè)深化改革革作出的決定定，將加快城城市供水企業(yè)業(yè)改革的步伐伐，各地很多多城市自來(lái)水水公司，在個(gè)個(gè)改革實(shí)踐中中作了很多探探索，取得了了不少經(jīng)驗(yàn)，本本文就供水企企業(yè)試圖在銳銳意創(chuàng)新，深深化改革的通通紅司就樹(shù)立立持續(xù)發(fā)展觀觀念，結(jié)合供供水企業(yè)的技技術(shù)發(fā)展作一一些論述，供供同行參考和和交流?？沙掷m(xù)發(fā)展的提提出20世紀(jì)社社會(huì)的發(fā)展和和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)長(zhǎng)取得了巨大大的成就，尤尤其在1946年第一臺(tái)計(jì)計(jì)算機(jī)問(wèn)世后后，西方工業(yè)業(yè)化國(guó)家經(jīng)歷歷了20多年經(jīng)濟(jì)連連續(xù)增長(zhǎng)時(shí)期期，工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)增加了50倍以上。與與此同時(shí)發(fā)展展中國(guó)家也在在尋求快速發(fā)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的道道路，以期在在較短的時(shí)間間內(nèi)追上發(fā)達(dá)達(dá)國(guó)家的水平平，出現(xiàn)了亞亞洲“四小龍”經(jīng)濟(jì)快速增增長(zhǎng)的典型，在在一定的時(shí)期期內(nèi)促進(jìn)了世世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)發(fā)展。但是，伴伴隨著工業(yè)化化的進(jìn)程，巨巨量自然資源源被消耗，污污染加劇，自自然界的生態(tài)態(tài)平衡遭到嚴(yán)嚴(yán)重的破壞。全全球人口急劇劇增加，至今今已達(dá)60億。資源短短缺，環(huán)境惡惡化，人口爆爆炸，已成為為當(dāng)今世界的的三大難題，對(duì)對(duì)各國(guó)社會(huì)和和經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)持久發(fā)展構(gòu)構(gòu)成了威脅。20世紀(jì)70年代之后，國(guó)國(guó)際社會(huì)開(kāi)始始對(duì)傳統(tǒng)的工工業(yè)化發(fā)展道道路和經(jīng)濟(jì)增增長(zhǎng)方式加以以反思和批判判，試圖尋求求一種新的人人類(lèi)發(fā)展觀。1987年年，前挪威首首相布倫特蘭蘭夫人主持的的聯(lián)合國(guó)世界界環(huán)境與發(fā)展展委員會(huì)，經(jīng)經(jīng)過(guò)對(duì)世界各各地實(shí)地考察察，寫(xiě)出了著著名的《我們們共同的未來(lái)來(lái)》研究報(bào)告告。第42屆聯(lián)大通過(guò)過(guò)了這個(gè)報(bào)告告。它首次提提出了可持續(xù)續(xù)發(fā)展的概念念。1992年年在巴西里約約熱內(nèi)盧召開(kāi)開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)環(huán)境與發(fā)展大大會(huì)，充分吸吸收了《我們們共同的未來(lái)來(lái)》中提出的的可持續(xù)發(fā)展展的概念，指指出人類(lèi)應(yīng)走走經(jīng)濟(jì)、社會(huì)會(huì)和環(huán)境相互互協(xié)調(diào)發(fā)展的的可持續(xù)發(fā)展展之路。大會(huì)會(huì)通過(guò)了《21世界議程》綱綱領(lǐng)性文件，在在全球施可持持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略略，成為世界界行動(dòng)戰(zhàn)略。之之后，各國(guó)遵遵照大會(huì)各項(xiàng)項(xiàng)決議，分別別為實(shí)施可持持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略略制定了對(duì)策策和措施。我我國(guó)在提出了了關(guān)于環(huán)境與與發(fā)展的十大大對(duì)策之后，于1994年正式發(fā)布了《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《中國(guó)21世紀(jì)議程》）。1996年年我國(guó)八屆全全國(guó)人大第四四次會(huì)議審議議通過(guò)的《中中華人民共和和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展展“九.五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)標(biāo)綱要》，已已將可持續(xù)發(fā)發(fā)展作為我國(guó)國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)設(shè)的一項(xiàng)重大大戰(zhàn)略。中國(guó)城市供水面面臨的主要問(wèn)問(wèn)題我國(guó)城市供供水已經(jīng)有100多年歷史。1879年旅順龍眼眼引泉供水；；1883年在上海建建成了第一個(gè)個(gè)地表水源水水廠——楊樹(shù)浦水廠廠，至1049年全國(guó)建有72個(gè)自來(lái)水廠廠，日供水能能力240萬(wàn)立方米，供供水管道6600公里，供水水人口962萬(wàn)人。建國(guó)后，特特別是改革開(kāi)開(kāi)放后的近20年，我國(guó)城城市供水獲得得了高速的發(fā)發(fā)展。根據(jù)建建設(shè)部1996年統(tǒng)計(jì)年報(bào)報(bào)，在我國(guó)現(xiàn)現(xiàn)有的666個(gè)城市中，建建設(shè)了2032個(gè)水廠，供供水能力達(dá)10617萬(wàn)立方米/日，供水普普及率達(dá)到94.999%，人均用水水量為208升/日；建設(shè)部部《建設(shè)事業(yè)業(yè)“九.五”計(jì)劃和2010年規(guī)劃綱要要》，“九.五”期間新增供供水能力40000萬(wàn)立方米/日，到2000年城市供水水普及率將達(dá)達(dá)到97%，城市人均均生活用水量量將達(dá)到210升/日，城市供供水能力將達(dá)達(dá)到2.4億立方米/日以上。建國(guó)五十年年，城市供水水的發(fā)展歷程程表明，我國(guó)國(guó)城市供水發(fā)發(fā)展快，規(guī)模模大，促進(jìn)和和配合了我國(guó)國(guó)城市發(fā)展和和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為為社會(huì)主義建建設(shè)作出了貢貢獻(xiàn)，也為21世紀(jì)中國(guó)城城市供水的提提高和發(fā)展奠奠定了基礎(chǔ)。在在邁步跨入21世紀(jì)之際，人人們已注意到到，我國(guó)城市市供水在發(fā)展展中存在著諸諸多問(wèn)題，必必須加以正視視，尋求對(duì)策策。水資源匱乏，資資源性缺水嚴(yán)嚴(yán)重聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)農(nóng)組織1995年的調(diào)查報(bào)報(bào)告表明，目目前全世界淡淡水的年用量量為4.13萬(wàn)億立方米米。1996年年5月在紐約召召開(kāi)的第三屆屆自然資源委委員會(huì)會(huì)議上上，根據(jù)人均均占有水資源源量、人均國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)產(chǎn)值、人均水水量等指標(biāo)對(duì)對(duì)占世界總?cè)巳丝?8.833%的153個(gè)國(guó)家進(jìn)行行綜合分析，將將它們分成四四類(lèi)：第一類(lèi)國(guó)家家為水資源豐豐富國(guó)有100個(gè)國(guó)家，人人口19.311757億，占世界界人口的34.199%；第二類(lèi)國(guó)家家為水資源脆脆弱國(guó)有17個(gè)國(guó)家，人人口19.066366億，占世界界總?cè)丝?3.744%；第三類(lèi)國(guó)家家為水資源緊緊缺國(guó)有17個(gè)國(guó)家，人人口14.499022億，占世界界人口的25.655%；第四類(lèi)國(guó)家家為水資源貧貧乏國(guó)有19個(gè)國(guó)家，人人口3.623371億，占世界界人口的6.14%。按上述分類(lèi)類(lèi)，我國(guó)屬第第二類(lèi)國(guó)家，其其排位在100~1117位之間。目前全球有有100多個(gè)國(guó)家缺缺水，其中包包括中國(guó)。我我國(guó)的水資源源總量約為28000億立方米（指指淡水資源），實(shí)實(shí)際能開(kāi)發(fā)利利用的約為12000億立方米，列列世界第六位位，按人均水水資源量計(jì)，只只有世界人均均水量的1/4，僅排在109位，而且，我我國(guó)水資源的的時(shí)空分布很很步均勻，南南多北少，全全國(guó)水資源的的80%集中分布在在耕地面積占占36%的長(zhǎng)江流域域及其以南地地區(qū)。值得注意的的是，因受技技術(shù)經(jīng)濟(jì)等條條件的限制，即即使采取相當(dāng)當(dāng)?shù)墓こ檀胧┦?，?000年時(shí)對(duì)應(yīng)于75%保證率的可可供水量?jī)H有有7000以立方米左左右。按用水水量翻兩番推推算，到2000年我國(guó)總用用水量將達(dá)到到7000以立方米，與與實(shí)際可用水水量持平，水水危機(jī)日趨嚴(yán)嚴(yán)重。2．水源污染繼繼續(xù)惡化80年代初初期，我國(guó)90%以上污水和和廢水直接排排入水體。在在調(diào)查的5.3萬(wàn)公里的江江河河段中，污污染超標(biāo)的達(dá)達(dá)35.5%，在評(píng)價(jià)河河段總長(zhǎng)9萬(wàn)公里中，有有20.7%的河段受有有機(jī)物污染，受受酚、氰、汞汞、鉻、砷有有機(jī)毒物污染染的占21.8%；90年代初初，據(jù)1993年統(tǒng)計(jì)，全全國(guó)131條流經(jīng)城市市的河流嚴(yán)重重污染的有26條，重污染染的11條，中度污污染的28條。屬四類(lèi)類(lèi)、五類(lèi)水質(zhì)質(zhì)的達(dá)72條。據(jù)《1997年中國(guó)環(huán)境境狀況公報(bào)》，大大遼河水系、海海河水系，污污染嚴(yán)重，檢檢測(cè)的50%河段為五類(lèi)類(lèi)河超五類(lèi)水水展；松花江江、黃河監(jiān)測(cè)測(cè)的近70%河段為四類(lèi)類(lèi)水質(zhì)；珠江江、長(zhǎng)江干流流污染較輕，珠珠江有29.2%為四類(lèi)水質(zhì)質(zhì)，長(zhǎng)江為三三類(lèi)水質(zhì)較多多。城市水環(huán)境境，1997年，城市及及其附近河流流仍以有機(jī)物物污染為主，主主要污染指標(biāo)標(biāo)是石油類(lèi)、高高錳酸鉀指數(shù)數(shù)和氨氮。城城市河流污染染程度，北方方重于南方。工工業(yè)較發(fā)達(dá)城城鎮(zhèn)附近的水水域污染突出出。污染型缺缺水城市的數(shù)數(shù)量呈上升趨趨勢(shì)。在監(jiān)測(cè)測(cè)的142條城市河段段重，絕大多多數(shù)受到不同同程度的污染染。1997年年湖泊水庫(kù)突突出的環(huán)境問(wèn)問(wèn)題是嚴(yán)重富富營(yíng)養(yǎng)化和耗耗氧有機(jī)物增增加。3．供水水質(zhì)偏偏低，國(guó)家供供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)修訂時(shí)間偏偏長(zhǎng)我國(guó)供水水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家家相比，主要要差距在于項(xiàng)項(xiàng)目少，指標(biāo)標(biāo)偏低，尤其其是對(duì)水中溶溶解性有機(jī)物物和有毒性物物質(zhì)檢測(cè)項(xiàng)目目少。即使《城城市供水行業(yè)業(yè)2000年技術(shù)進(jìn)步步發(fā)展規(guī)劃》要要求的一類(lèi)水水司水質(zhì)目標(biāo)標(biāo)為88項(xiàng)，也僅達(dá)達(dá)到80年代國(guó)際先先進(jìn)水平。我國(guó)生活飲飲用水衛(wèi)生標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)修訂第一一次為1959年，共16項(xiàng)，1976年修訂為23項(xiàng)（TJ20--76），1985年修訂為35項(xiàng)（GB57449-85），至今已已長(zhǎng)達(dá)15年。一類(lèi)水司888項(xiàng)水質(zhì)目標(biāo)標(biāo)，經(jīng)過(guò)多年年的努力和時(shí)時(shí)間，一些水水司通過(guò)加強(qiáng)強(qiáng)常規(guī)工藝和和規(guī)范管理，實(shí)實(shí)現(xiàn)達(dá)到88項(xiàng)目規(guī)定的的合格率要求求是可行的。上上海水司和深深圳水司的實(shí)實(shí)踐表明，對(duì)對(duì)管網(wǎng)水4項(xiàng)、出廠水7項(xiàng)，入氨氮氮，在WHO和EC水質(zhì)條例的的規(guī)定是應(yīng)確確保和強(qiáng)制性性的指標(biāo)，筆筆者認(rèn)為88項(xiàng)中53項(xiàng)合格率為80%的目標(biāo)是偏偏低的，在新新增項(xiàng)目的53項(xiàng)中，尚有19項(xiàng)沒(méi)有指標(biāo)標(biāo)值（酚、有有機(jī)氯僅列總總指標(biāo)值）最近幾年來(lái)來(lái)，特別是美美國(guó)，對(duì)水質(zhì)質(zhì)意識(shí)的強(qiáng)化化是通過(guò)立法法來(lái)實(shí)施的。在1994年之后，連續(xù)制定了多項(xiàng)條例，要求自1998年起分批實(shí)施，入“加強(qiáng)地面水處理規(guī)定”（ESWTR）、“消毒和消毒后副產(chǎn)物的規(guī)定”（DDBPR）、供水系統(tǒng)“信息收集規(guī)定”（ICR），對(duì)一個(gè)典型的供水系統(tǒng)，有12個(gè)信息點(diǎn)必需收集，它包括余氯、總有機(jī)物、消毒副產(chǎn)物、微生物和一般水質(zhì)數(shù)據(jù)。4．供水漏損嚴(yán)嚴(yán)重且有增加加趨勢(shì)傳統(tǒng)的方法法是以漏損率率衡量供水漏漏損控制的水水平，我國(guó)漏漏損率根據(jù)《城城市供水統(tǒng)計(jì)計(jì)年鑒》見(jiàn)表表：年份19901991199219931994199519961997漏損率%7.087.157.889.828.869.7910.9711.44根據(jù)1996年年《年鑒》499個(gè)城市統(tǒng)計(jì)計(jì)，不同漏損損率城市數(shù)：：漏損率%＜8＞10＞20＞30城市數(shù)（個(gè)）1952355020占統(tǒng)計(jì)數(shù)%3947104外國(guó)城市供水漏漏損率根據(jù)1995年國(guó)際供水水協(xié)會(huì)年會(huì)統(tǒng)統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表如下下：國(guó)家或地區(qū)香港臺(tái)灣馬來(lái)西亞新加坡瑞典芬蘭新西蘭意大利法國(guó)西班牙荷蘭德國(guó)瑞士漏損率％20.318.914.74.914.612.010.610.59.59.66.34.94.9漏損率并不不能真實(shí)反映映供水漏損率率狀況，我國(guó)國(guó)城市配水管管網(wǎng)長(zhǎng)度遠(yuǎn)比比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)國(guó)家短，在同同樣漏損率的的情況下，管管網(wǎng)短的城市市要比管網(wǎng)長(zhǎng)長(zhǎng)的城市嚴(yán)重重的多。以上上海和東京相相比，上海97年供水量17.6億立方米，管管網(wǎng)長(zhǎng)5439公里；東京96年供水量17億立方米，管管網(wǎng)21896公里。上海海與東京漏損損率相近均為為10%，每公里年年漏水量上海海為32325立方米，東東京為7764立方米，上上海管網(wǎng)漏水水為東京的4.16倍，比東京京嚴(yán)重得多。根據(jù)19996年“年鑒”對(duì)499個(gè)城市統(tǒng)計(jì)計(jì)，平均管長(zhǎng)長(zhǎng)比漏損量2.98mm3/km.hhr；1997年“年鑒”統(tǒng)計(jì)，平均均管長(zhǎng)比漏損損量為3.01mm3/km..hr。根據(jù)19889年國(guó)際水協(xié)19屆年會(huì)國(guó)際際報(bào)告，部分分國(guó)家平均管管長(zhǎng)比漏損量量見(jiàn)表如下：：國(guó)家新加坡日本泰國(guó)馬來(lái)西亞西班牙意大利匈牙利瑞士英國(guó)巴西德國(guó)管長(zhǎng)比漏損0.31.02.31.20.92.50.20.30.80.50.4我國(guó)大型供水企企業(yè)城市供水水平均管長(zhǎng)比比漏損量統(tǒng)計(jì)計(jì)：城市上海廣州武漢北京沈陽(yáng)南京深圳哈爾濱成都重慶西安管長(zhǎng)比漏損3.25.54.01.84.57.03.83.73.82.42.0注：深圳19996—1997，其余省事事為1995年統(tǒng)計(jì)資料料以上11城市管長(zhǎng)漏漏損量平均為為3.8。綜觀以上的的統(tǒng)計(jì)和比較較可以看到：：從傳統(tǒng)漏損損率比較，我我國(guó)低于亞洲洲的香港、臺(tái)臺(tái)灣、馬來(lái)西西亞，但高于于新加坡等，更更高于歐洲發(fā)發(fā)達(dá)國(guó)家德國(guó)國(guó)、瑞士、荷荷蘭等國(guó)；以以較真實(shí)反映映管網(wǎng)漏損量量的平均管長(zhǎng)長(zhǎng)比漏損量相相比，高于歐歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家家及新加坡7.5~110.0倍。所以絕絕不能以傳統(tǒng)統(tǒng)漏損率低于于香港等地而而忽視供水漏漏損水量的嚴(yán)嚴(yán)重性，特別別是要認(rèn)清九九十年代以后后，漏損水量量有發(fā)展增加加趨勢(shì)。5．供水系統(tǒng)自自動(dòng)化程度低低，供水器材材、設(shè)備和儀儀表相對(duì)落后后，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)發(fā)滯緩，缺乏乏創(chuàng)新改革開(kāi)放以以來(lái)，供水設(shè)設(shè)施在建設(shè)資資金籌集方面面渠道很多，其其中通過(guò)國(guó)外外政府貸款、亞亞洲開(kāi)發(fā)銀行行貸款、日本本協(xié)力基金貸貸款和世界銀銀行貸款，以以及BOT外國(guó)公司入入股等多種方方式引進(jìn)了外外資，促進(jìn)了了供水設(shè)施的的建設(shè)和發(fā)展展，同時(shí)引進(jìn)進(jìn)了很多供水水器材、設(shè)備備和儀表，從從而加快了水水廠和供水調(diào)調(diào)度控制的自自動(dòng)化步伐，對(duì)對(duì)我國(guó)供水發(fā)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)進(jìn)度發(fā)揮了一一定的作用。我我國(guó)在水廠、泵泵站和供水調(diào)調(diào)度等一般采采用以引進(jìn)設(shè)設(shè)備為主，國(guó)國(guó)產(chǎn)設(shè)備為輔輔自行開(kāi)發(fā)形形成自動(dòng)控制制和管理系統(tǒng)統(tǒng)。90年代以來(lái)，國(guó)國(guó)內(nèi)水廠等設(shè)設(shè)施在自動(dòng)化化產(chǎn)生效益的的同時(shí)，也取取得了一定的的經(jīng)驗(yàn)和吸取取了不少教訓(xùn)訓(xùn)。從總體上上評(píng)價(jià)，我國(guó)國(guó)供水系統(tǒng)中中，從水廠、泵泵站和供水調(diào)調(diào)度控制在局局部或單元上上自動(dòng)化程度度和水平已有有一定的先進(jìn)進(jìn)性，但在整整體和系統(tǒng)性性上與國(guó)外發(fā)發(fā)達(dá)國(guó)家相比比差距甚大。深深圳自來(lái)水集集團(tuán)多年來(lái)考考察了歐洲、美美國(guó)、澳洲和和日本的供水水企業(yè)，例如如巴黎的蒙特特水廠、蘇黎黎世的林肯水水廠、德國(guó)柏柏林水廠、美美國(guó)洛杉機(jī)水水廠、澳大利利亞墨爾本水水廠、日本橫橫濱寒川水廠廠和東京供水水調(diào)度中心等等等，這些水水廠自動(dòng)化程程度程度有差差別，但是在在數(shù)據(jù)檢測(cè)、控控制管理、故故障診斷處理理、報(bào)警系統(tǒng)統(tǒng)集成和數(shù)據(jù)據(jù)儲(chǔ)存等各方方面，充分體體現(xiàn)了自動(dòng)化化的效益，有有些水廠已向向智能化發(fā)展展。與國(guó)內(nèi)很很多同行的同同感，這些就就是國(guó)內(nèi)供水水行業(yè)與發(fā)達(dá)達(dá)國(guó)家供水的的主要差距。由由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)濟(jì)、技術(shù)水平平和管理人員員素質(zhì)，目前前國(guó)內(nèi)尚無(wú)一一座高水平的的全自動(dòng)化水水廠。我國(guó)供水企企業(yè)使用的大大型蝶閥、閥閥門(mén)泵站調(diào)速速裝置、水廠廠加藥設(shè)備、氣氣水反沖濾池池氣動(dòng)閘門(mén)閥閥及各類(lèi)配套套裝置，以及及水質(zhì)化驗(yàn)各各類(lèi)大型儀器器，目前還要要依賴(lài)進(jìn)口，國(guó)國(guó)產(chǎn)設(shè)備雖然然有進(jìn)步提高高，尚難適應(yīng)應(yīng)自動(dòng)化的需需要。深圳大涌水水廠在國(guó)產(chǎn)化化設(shè)備的基礎(chǔ)礎(chǔ)尚，自行改改造老舊設(shè)備備，開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)水廠自動(dòng)化化，已連續(xù)運(yùn)運(yùn)行了兩年多多，做到了無(wú)無(wú)人值守，保保證了水質(zhì)良良好穩(wěn)定，藥藥耗節(jié)省，人人員顯著減少少，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)國(guó)產(chǎn)化設(shè)備的的自動(dòng)化水廠廠摸索出一條條路子。6．供水企業(yè)改改革步履艱難難已經(jīng)頒布的的《城市供水水價(jià)格管理辦辦法》難以貫貫徹，價(jià)格不不到位，經(jīng)營(yíng)營(yíng)困難，效益益下降，喪失失了企業(yè)的原原動(dòng)力；改革革滯后，機(jī)智智落后，體制制老化，不能能適應(yīng)社會(huì)主主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的需要要，很多企業(yè)業(yè)政企不分，經(jīng)經(jīng)營(yíng)管理水平平不高，行風(fēng)風(fēng)不正，服務(wù)務(wù)被動(dòng)，社會(huì)會(huì)投訴多，企企業(yè)形象不好好；人員素質(zhì)質(zhì)不高，人員員過(guò)多，包袱袱沉重，積重重難返，發(fā)展展困難等等。供水企業(yè)改改革的步伐必必須加快，改改革必須主動(dòng)動(dòng)。城市供水可持續(xù)續(xù)發(fā)展的具體體課題立法和執(zhí)法是實(shí)實(shí)施可持續(xù)發(fā)發(fā)展的關(guān)鍵八十年代依依賴(lài)，隨著我我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制制改革的深入入和社會(huì)主義義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展，法制制工作不斷得得到加強(qiáng)。城城市供水方面面的法規(guī)和規(guī)規(guī)章，諸如《城城市供水條例例》、《城市市供水水質(zhì)管管理規(guī)定》、《城城市節(jié)約用水水管理規(guī)定》等等相繼頒布，位位城市公式的的管理和發(fā)展展提供了法律律依據(jù)，促進(jìn)進(jìn)了城市供水水發(fā)展。深圳充分利利用特區(qū)立法法的權(quán)利，從從1994年起由深圳圳市人大通過(guò)過(guò)頒布了《深深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)區(qū)飲用水水源源保護(hù)條例》、《深深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)區(qū)樓宇二次供供水設(shè)施管理理辦法》等，這這些法規(guī)的實(shí)實(shí)施，對(duì)保障障城市供水起起了積極的作作用。制定和貫徹規(guī)劃劃是實(shí)施可持持續(xù)發(fā)展的必必需深圳是一座座新的城市，歷歷屆政府注重重城市規(guī)劃的的制定修編和和實(shí)施。1986年《深圳經(jīng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)總體體規(guī)劃》完成成并進(jìn)行實(shí)施施，1989年總結(jié)實(shí)施施經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)訓(xùn)后，進(jìn)行了了修編，其后后多年內(nèi)規(guī)劃劃部門(mén)做了大大量工作，完完成了28個(gè)專(zhuān)題研究究報(bào)告，進(jìn)行行了專(zhuān)家咨詢(xún)?cè)?，城市?guī)劃劃委員會(huì)審議議，于1997年1月，深圳市市人大審議了了《深圳城市市總體規(guī)劃（1996——2010）》送審稿稿，并原則通通過(guò)。同月，建建設(shè)部組織了了專(zhuān)家組對(duì)總總體規(guī)劃成果果進(jìn)行了審查查論證，提出出了原則修改改意見(jiàn)。深圳圳在進(jìn)二十年年的發(fā)展過(guò)程程重，城市規(guī)規(guī)劃在實(shí)施重重遇到了新問(wèn)問(wèn)題，諸如水水資源的稀缺缺、人口的突突破和土地資資源與開(kāi)發(fā)的的矛盾等，對(duì)對(duì)此不斷加以以修整和完善善。期間，深深圳在城市供供水方面實(shí)施施和完成了《深深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)區(qū)200年供水規(guī)劃劃》、《深圳圳市東部供水水水源和干管管網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃》和和《深圳市節(jié)節(jié)約用水2010年規(guī)劃》。這這些規(guī)劃的制制定和實(shí)施，形形成了深圳市市城市供水較較為完整、可可*、合理的布布局和供水輸輸配水體系，深深圳在2010年規(guī)劃期內(nèi)內(nèi)城市供水將將得到穩(wěn)步有有序的建設(shè)和和發(fā)展。從深圳城市市建設(shè)和發(fā)展展的實(shí)踐，充充分證明城市市規(guī)劃是城市市建設(shè)的“龍頭”，規(guī)劃是城城市建設(shè)的先先導(dǎo)；城市供供水是城市基基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)的支撐，水水資源和城市市供水對(duì)城市市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的的制約，而城城市和經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展在一定定程度和范圍圍內(nèi)推動(dòng)和促促進(jìn)城市供水水的發(fā)展。深圳城市供供水規(guī)劃是深深圳城市總體體規(guī)劃的一部部分。深圳水水資源貧乏，80%水源從境外外長(zhǎng)距離引入入，水源和供供水規(guī)劃要充充分體現(xiàn)節(jié)流流和開(kāi)源原則則，規(guī)劃總水水量要有彈性性，但要避免免攀高，處理理好地方和區(qū)區(qū)域用水平衡衡，以可持續(xù)續(xù)發(fā)展思想指指導(dǎo)規(guī)劃的制制定，得到了了省水利部門(mén)門(mén)的支持。規(guī)劃也是生生產(chǎn)力，深圳圳的實(shí)踐驗(yàn)證證了這一真理理。改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)濟(jì)學(xué)觀念，樹(shù)樹(shù)立可持續(xù)發(fā)發(fā)展價(jià)值觀可持續(xù)發(fā)展展的研究者指指出水的全部部?jī)r(jià)值由物質(zhì)質(zhì)性和非物質(zhì)質(zhì)性（即水生生態(tài)環(huán)境狀態(tài)態(tài)）價(jià)值所組組成。改革開(kāi)放以以來(lái)，由計(jì)劃劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，人人們開(kāi)始認(rèn)同同水是一種商商品，它具有有物質(zhì)價(jià)值，能能以貨幣形式式進(jìn)入經(jīng)濟(jì)活活動(dòng)參與市場(chǎng)場(chǎng)；但是對(duì)水水的非物質(zhì)性性?xún)r(jià)值尚未認(rèn)認(rèn)識(shí)或僅僅有有所啟蒙。水水的非物質(zhì)性性?xún)r(jià)值是指水水的生態(tài)環(huán)境境價(jià)值，它具具有生態(tài)環(huán)境境為人類(lèi)生存存、生產(chǎn)和消消費(fèi)服務(wù)的功功能，這種體體現(xiàn)功能的價(jià)價(jià)值，長(zhǎng)期以以來(lái)，被人們們誤認(rèn)為“取之不盡，用用之不竭”的資源財(cái)富富，在傳統(tǒng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中把它它稱(chēng)為“免費(fèi)商品”而“自由取用”，根本取消消了被列入經(jīng)經(jīng)濟(jì)成本的“資格”?？沙掷m(xù)發(fā)發(fā)展要求改變變之中傳統(tǒng)的的經(jīng)濟(jì)學(xué)觀念念，承認(rèn)生態(tài)態(tài)環(huán)境的全部部?jī)r(jià)值，特別別是其中的生生態(tài)環(huán)境狀態(tài)態(tài)的價(jià)值，并并將其作為一一種資本，即即生態(tài)環(huán)境資資本并且納入入宏觀至微觀觀的經(jīng)濟(jì)評(píng)估估與核算中去去。樹(shù)立可持持續(xù)發(fā)展價(jià)格格觀的顯示意意義在于：幫助人們認(rèn)認(rèn)識(shí)和歷屆自自來(lái)水水價(jià)的的價(jià)值觀，有有利于水價(jià)的的合理制定；；供水工程項(xiàng)項(xiàng)目傳統(tǒng)的費(fèi)費(fèi)用——效益分析常常常將水資源源作為“免費(fèi)商品”或“價(jià)值極低的的商品”來(lái)考慮，不不考慮資源的的生態(tài)環(huán)境價(jià)價(jià)值?？沙掷m(xù)續(xù)發(fā)展價(jià)值觀觀要求工程項(xiàng)項(xiàng)目按全費(fèi)用用——效益進(jìn)行分分析，體現(xiàn)工工程項(xiàng)目不同同方案的“可持續(xù)性”。4．在供水工程程中區(qū)域供水水和長(zhǎng)距離輸輸水工程將有有發(fā)展趨勢(shì)由于我國(guó)水水資源分布在在時(shí)空上分布布的不均勻，水水量的不平橫橫和水源水質(zhì)質(zhì)的普遍污染染，80年代之后出出現(xiàn)了區(qū)域供供水工程和長(zhǎng)長(zhǎng)距離輸水工工程。由此已已為供水界提提出一些新課課題，諸如多多水源，長(zhǎng)距距離引水供水水的調(diào)度管理理；管材、閥閥門(mén)和相關(guān)供供水器材的產(chǎn)產(chǎn)品新要求；；跨地域行政政行業(yè)的協(xié)同同，也將推動(dòng)動(dòng)水價(jià)的合理理定位等等。城市分質(zhì)供水將將有適度發(fā)展展由于各種原原因，分質(zhì)供供水已經(jīng)出現(xiàn)現(xiàn)于諸多城市市，并有在城城市供水中占占有一席之地地的趨勢(shì)，供供水界和專(zhuān)業(yè)業(yè)人士對(duì)分質(zhì)質(zhì)供水持有慎慎重的認(rèn)識(shí)是是很需要的。分質(zhì)供水的的意義何在？？分質(zhì)供水技技術(shù)涉及的方方面？分質(zhì)供供水的水質(zhì)目目標(biāo)和供水量量？分質(zhì)供水水的安全和技技術(shù)規(guī)范等是是有待于實(shí)踐踐總結(jié)的課題題。筆者認(rèn)為城城市自來(lái)水是是城市供水的的主體，城市市供水的提高高和發(fā)展始終終是城市建設(shè)設(shè)最重要的基基礎(chǔ)設(shè)施之一一，中國(guó)城市市供水50年的成就和和自來(lái)水水質(zhì)質(zhì)應(yīng)加強(qiáng)宣傳傳。自來(lái)水水水質(zhì)需要改善善和提高，分分質(zhì)供水是城城市供水現(xiàn)階階段的一種過(guò)過(guò)渡和補(bǔ)充，應(yīng)應(yīng)該因地制宜宜，論證充分分后采用。加速科技創(chuàng)新，加加快成果轉(zhuǎn)化化是城市供水水的提高和供供水企業(yè)的發(fā)發(fā)展的主導(dǎo)力力量21世紀(jì)將將以知識(shí)創(chuàng)新新、技術(shù)創(chuàng)新新和高新產(chǎn)業(yè)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)技技術(shù)發(fā)展跨越越，覆蓋各行行個(gè)業(yè)。越來(lái)來(lái)越多的人們們意識(shí)到新千千年將把目光光轉(zhuǎn)向?qū)ξ磥?lái)來(lái)的思考，求求得更大的發(fā)發(fā)展。90年代初初期編制的《城城市供水2000年技術(shù)進(jìn)步步規(guī)劃》是以以部指導(dǎo)性強(qiáng)強(qiáng)，使用意義義巨大的行業(yè)業(yè)技術(shù)進(jìn)步文文獻(xiàn)，《規(guī)劃劃》的作用意意義有目共睹睹。但是《規(guī)規(guī)劃》頒布之之后的近十年年內(nèi)，出現(xiàn)了了不少新課題題，面臨著很很多新問(wèn)題，也也是《規(guī)劃》所所沒(méi)有提出的的課題。例如：飲用水源的污染染，微污染飲飲用水源的處處理技術(shù)；湖泊水庫(kù)等富營(yíng)營(yíng)養(yǎng)化，飲用用水源高藻化化趨勢(shì)，除技技術(shù)的研究應(yīng)應(yīng)用；環(huán)保要求提高，水水廠生產(chǎn)廢水水需要處理，污污泥脫水工藝藝已提到日程程；分質(zhì)供水的出現(xiàn)現(xiàn)及其發(fā)展趨趨勢(shì)；長(zhǎng)距離大規(guī)模引引水工程技術(shù)術(shù)；供水自動(dòng)化。明年是我國(guó)國(guó)“十.五”計(jì)劃的開(kāi)始始年，很多城城市制定或正正在制定2010年，甚至2020年的城市供供水發(fā)展規(guī)劃劃；中國(guó)西部部大開(kāi)放已啟啟動(dòng)；基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)已被被列入發(fā)展國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大大內(nèi)需的重要要措施；供水水企業(yè)屬于貫貫徹落實(shí)中共共十五屆四中中全會(huì)國(guó)有企企業(yè)深化改革革需要加強(qiáng)的的行業(yè)，這些些展示著供水水企業(yè)提高發(fā)發(fā)展的背景和和機(jī)遇，相伴伴隨的供水技技術(shù)的提高、創(chuàng)創(chuàng)新和成果產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化，在21世紀(jì)，特別別十開(kāi)頭的前前10年至20年間，可以以預(yù)計(jì)供水事事業(yè)將會(huì)有大大的發(fā)展。7．供水技術(shù)發(fā)發(fā)展展望（1）行業(yè)供水水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)將將盡快制定從當(dāng)前的世世紀(jì)出發(fā)，可可能與需要并并重，制定行行業(yè)供水水質(zhì)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施施城市供水水水質(zhì)分類(lèi)指導(dǎo)導(dǎo)以逐步提高高為原則。筆筆者建議以《規(guī)規(guī)劃》分類(lèi)水水質(zhì)目標(biāo)為基基礎(chǔ)，參考國(guó)國(guó)外當(dāng)前先進(jìn)進(jìn)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)結(jié)合國(guó)內(nèi)發(fā)展展?fàn)顩r，進(jìn)行行修改和補(bǔ)充充，加強(qiáng)細(xì)菌菌學(xué)、官感狀狀指標(biāo)，適當(dāng)當(dāng)提高有機(jī)物物和消毒副產(chǎn)產(chǎn)物的控制指指標(biāo)。豐富強(qiáng)化常規(guī)處處理的手段對(duì)于受污染染水源的水處處理，常規(guī)工工藝已顯示出出其局限，但但現(xiàn)狀還是需需要充分挖掘掘或稍加改進(jìn)進(jìn)利用常規(guī)工工藝，比較可可行的辦法和和手段為；《規(guī)劃》提提出的改善常常規(guī)工藝的各各種措施，要要結(jié)合各地的的世紀(jì)，認(rèn)真真加以貫徹，務(wù)務(wù)必使現(xiàn)有構(gòu)構(gòu)筑物運(yùn)行科科學(xué)合理；新型混凝劑劑，如各類(lèi)高高效鐵鹽代替替鋁鹽的研究究和試用；助凝劑的應(yīng)應(yīng)用實(shí)驗(yàn)；間斷性粉末末活性炭的應(yīng)應(yīng)用；處理構(gòu)筑物物的運(yùn)行參數(shù)數(shù)調(diào)整，關(guān)鍵鍵性運(yùn)行參數(shù)數(shù)通過(guò)生產(chǎn)實(shí)實(shí)踐總結(jié)加以以改善。例如如反應(yīng)時(shí)間不不宜短，沉淀淀時(shí)間適當(dāng)加加大。對(duì)于微污染水源源水飲用水的的處理應(yīng)充分分利用“八五”、“九五”期間科研成成果，加快成成果產(chǎn)業(yè)化?！鞍宋濉?、“九五”期間完成的的預(yù)處理技術(shù)術(shù)成果很多，其其中分為化學(xué)學(xué)氧化預(yù)處理理技術(shù)、生物物氧化預(yù)處理理技術(shù)和吸附附預(yù)處理技術(shù)術(shù)三大類(lèi)。目目前應(yīng)用較多多的是生物預(yù)預(yù)處理技術(shù)，生生物接觸氧化化法正得到應(yīng)應(yīng)用和推廣。例例如：寧波梅梅林水廠、蚌蚌埠水廠等采采用不同型式式的生物氧化化預(yù)處理技術(shù)術(shù)；深圳自來(lái)來(lái)水集團(tuán)經(jīng)過(guò)過(guò)近2年的實(shí)驗(yàn)研研究，對(duì)三種種生物氧化預(yù)預(yù)處理技術(shù)進(jìn)進(jìn)行了對(duì)比實(shí)實(shí)驗(yàn)取得了可可喜的成果；；供深圳、香香港原水的東東深400萬(wàn)立方米/日硝化工程程已運(yùn)行了一一年，取得了了不少實(shí)踐經(jīng)經(jīng)驗(yàn)。臭氧——活性炭炭深度處理技技術(shù)應(yīng)適度應(yīng)應(yīng)用臭氧——活活性炭聯(lián)用組組成生物活性性炭，在活性性炭表面形成成生物膜，同同時(shí)起著生物物降解和物化化吸附作用，能能降低有機(jī)物物和Ames試驗(yàn)致突變變率MR值，它是針針對(duì)微污染水水源的一種有有效處理手段段，但因投資資造價(jià)高，水水成本貴，受受經(jīng)濟(jì)制約，過(guò)過(guò)去在我國(guó)未未能被廣泛應(yīng)應(yīng)用，隨著各各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展展，預(yù)計(jì)將會(huì)會(huì)得到適度的的應(yīng)用。水庫(kù)湖泊含藻水水除藻技術(shù)水庫(kù)湖泊受受污染后，水水體富營(yíng)養(yǎng)化化加劇，除藻藻技術(shù)提高和和發(fā)展近年來(lái)來(lái)顯得很緊迫迫。盡管藻類(lèi)類(lèi)水處理方法法很多，包括括氣浮除藻、微微濾機(jī)除藻、預(yù)預(yù)氧化除藻、生生物預(yù)處理除除藻和絮凝接接觸過(guò)濾除藻藻等等，但在在生產(chǎn)實(shí)踐中中感到各種方方法各有利有有弊，除藻效效率不高，藻藻渣處理難、設(shè)設(shè)備故障多、技技術(shù)復(fù)雜等等等制約了應(yīng)用用推廣，特別別是近年來(lái)大大水量處理，更更要求生產(chǎn)維維護(hù)簡(jiǎn)單，效效率高，投資資省的除藻工工藝的創(chuàng)新。污泥處理今年擴(kuò)建新建建水廠、污泥泥處理工藝需需同步建設(shè)，同同時(shí)投產(chǎn)，環(huán)環(huán)保要求的提提高，對(duì)水廠廠污泥處理提提出了具體要要求。目前國(guó)國(guó)內(nèi)僅有幾座座水廠具有污污泥處理工藝藝，生產(chǎn)實(shí)踐踐經(jīng)驗(yàn)很少。污污泥濃縮脫水水技術(shù)很不成成熟，諸如絮絮凝劑的選擇擇，脫水設(shè)備備的合理選型型，泥餅的處處理等，均需需加快研究。管網(wǎng)技術(shù)微污染水源源的普遍性，隨隨之產(chǎn)生的管管網(wǎng)水質(zhì)的改改善出現(xiàn)了一一些新課題，已已引起重視。例例如輸配水管管道中微生物物的變化，有有機(jī)物增加引引起的生物穩(wěn)穩(wěn)定性對(duì)管網(wǎng)網(wǎng)水質(zhì)關(guān)系很很大，一般目目前水廠出廠廠水余氯普遍遍增加，又產(chǎn)產(chǎn)生了消毒副副產(chǎn)物的檢控控問(wèn)題。管網(wǎng)漏率控控制，需要熟熟練掌握技術(shù)術(shù)、增添儀器器設(shè)備、隊(duì)伍伍建立培訓(xùn)和和加強(qiáng)管理等等，又產(chǎn)生了了消毒副產(chǎn)物物的檢控問(wèn)題題。水工業(yè)設(shè)備、儀儀器（表）的的開(kāi)發(fā)創(chuàng)新，工工藝制造技術(shù)術(shù)提高，產(chǎn)品品質(zhì)量要適應(yīng)應(yīng)供水發(fā)展的的需要，盡快快減少依賴(lài)設(shè)設(shè)備進(jìn)口，提提高供水設(shè)施施裝備國(guó)產(chǎn)化化率。供水行業(yè)需需要的調(diào)速裝裝置、高效水水泵、投藥設(shè)設(shè)備、水質(zhì)檢檢測(cè)設(shè)備、大大型閥門(mén)、計(jì)計(jì)量?jī)x表等插插屏應(yīng)加快開(kāi)開(kāi)發(fā)，提高質(zhì)質(zhì)量，能與國(guó)國(guó)外先進(jìn)產(chǎn)品品相比，對(duì)提提高供水企業(yè)業(yè)效益意義重重大。（9）膜技術(shù)膜處理技術(shù)已逐逐步應(yīng)用到飲飲用水處理領(lǐng)領(lǐng)域。世界上上14萬(wàn)立方米/日膜處理水水廠已自法國(guó)國(guó)投產(chǎn)，預(yù)估估計(jì)21世紀(jì)不遠(yuǎn)的的將來(lái)，城市市供水應(yīng)用技技術(shù)會(huì)發(fā)展，值值得關(guān)注。（10）水質(zhì)檢檢測(cè)和相關(guān)科科研近幾年內(nèi)應(yīng)應(yīng)開(kāi)展水質(zhì)隱隱性苞子蟲(chóng)、賈賈第氏蟲(chóng)檢測(cè)測(cè)和研究；進(jìn)進(jìn)一步深入檢檢測(cè)藻毒素和和水質(zhì)有機(jī)物物的變化，從從有機(jī)物定性性定量關(guān)系掌掌握水質(zhì)變化化規(guī)律；逐步步開(kāi)展消毒劑劑應(yīng)用及其副副產(chǎn)物試驗(yàn)研研究；管網(wǎng)重重點(diǎn)將是建模模，優(yōu)化調(diào)度度、GIS系統(tǒng)應(yīng)用，管管網(wǎng)減漏節(jié)能