復(fù)旦行政學(xué)2002答案

起一支獨(dú)立于黨派之外的業(yè)務(wù)類隊伍西方國家將分為政務(wù)類和業(yè)務(wù)類公漸進(jìn)決策理論：是由學(xué)者查爾斯·林德在20世紀(jì)50年代確立的一種決策那樣要求重新全面考慮政策方案。這一模式是查爾斯·林德針對理性決策模式的缺陷，根據(jù)實際過程的特點(diǎn)，從決策實際上是如何運(yùn)行的角度出發(fā)而提出來的。其特中效價是對他所從事的工作或要達(dá)到的目標(biāo)的效用價值的估價是達(dá)到目標(biāo)以滿足POSDCORB作步驟和過程就是行政程序部門在從事行政管理活動時為履行一定的行政程序所體現(xiàn)nning（Organizing為特定目標(biāo)而進(jìn)行的對次級結(jié)構(gòu)的安排確定和協(xié)調(diào)來建立的正式結(jié)構(gòu)人（Staffing（Directing即為制定決策和將決策體現(xiàn)為特殊的和一般令及規(guī)章制度以及作為組（Coordinating，（Reporting（Budgeting即與所有以財務(wù)計劃、賬目和的形式表現(xiàn)的與預(yù)算有關(guān)的活動、職能，，法律文件是由國家行政機(jī)關(guān)通過主動的形式制定出來的主動是行政機(jī)關(guān)職權(quán)的一律所限定的內(nèi)容相的前提下，可以自主地制定行政規(guī)范。主動的主要體現(xiàn)在其內(nèi)容的和程序的，內(nèi)容的在與這種和規(guī)章的條紋、精神不地與有關(guān)法律條款和精神相抵觸相違背的應(yīng)該有利于行政管理規(guī)范化和科學(xué)化的實施結(jié)果應(yīng)該符合社會公共利益。主動是行政機(jī)關(guān)用以調(diào)整國家行政機(jī)，，二、簡答（每題12分，共36分（1）體內(nèi)的事務(wù)主要由團(tuán)體成員自己溝通協(xié)調(diào)，并沒有正式的來統(tǒng)轄。團(tuán)體化組織結(jié)構(gòu)，特別是團(tuán)隊的設(shè)置比較彈性化，可以迅速回應(yīng)外在環(huán)境的和。），（1始終將自身的與生存緊密地聯(lián)系起來意識比較強(qiáng)，如韓國和），）（2同民間特別是私人企業(yè)間保持著良好關(guān)系以此來發(fā)揮管理經(jīng)濟(jì)的職能。行政）傳統(tǒng)行政文化和現(xiàn)代文官制度有機(jī)地結(jié)合起來，使得始終保持著較高的質(zhì)行政與發(fā)展基本上都是在執(zhí)政的情況下推行的，這有利于保持的力三、論述（第116分，第218分和以的科層制理論為基礎(chǔ)的的行政管理理論不同，新公共管理思想以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營企業(yè)的管理理論與方法作為自己的理論基礎(chǔ)，不強(qiáng)調(diào)利用、監(jiān)督以及加強(qiáng)責(zé)任制的方法來改善行政績效，而是主張在管理中采納企業(yè)化的管理方法來提高管理效①的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳。與在傳統(tǒng)公共行政管理中只是收稅和提即應(yīng)該把管理和具體操作分開，只起掌舵的作用而不是劃槳的作用。這樣做的好處是可以縮小的規(guī)模，減少開支，提高效率。“掌舵的人應(yīng)該看到一切問題和可能性一個“執(zhí)行”的，而是一個能夠“治理”并且實行“治理”的。②服務(wù)應(yīng)以顧客或市場為導(dǎo)向。新公共管理從公共選擇理論中獲得依據(jù)，認(rèn)為政但它們都是市場，就同金融系統(tǒng)、銀行和系統(tǒng)一樣都是市場。如果我們把市場導(dǎo)向的家運(yùn)用新的形式創(chuàng)造最大限度的生產(chǎn)率和效率。因此，企業(yè)家式的應(yīng)該是能夠提供較高服務(wù)效率的。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，服務(wù)應(yīng)該以顧客需求或市場為導(dǎo)向。只有顧爭進(jìn)一步發(fā)展，不是管理人員選擇服務(wù)提供者，而是管理人員讓公民選擇服務(wù)提供者。企業(yè)雖然以為目的，但受顧客驅(qū)使的機(jī)制使企業(yè)不斷尋求新途徑使顧客滿意。象，而且服務(wù)水平低劣。所以，給公民以的選擇權(quán)，讓公民有機(jī)會來評價工作效③應(yīng)廣泛采用或分權(quán)的方式進(jìn)行管理。組織是典型的等級分明的結(jié)次之間的交流及其，使得機(jī)構(gòu)不能對新情況及時作出反應(yīng)。由于的發(fā)展趨勢，加快決策的壓力猛烈地沖擊著的決策系統(tǒng)，組織需要對不斷變化的社會作速作出反應(yīng)，從而有效地解決問題。因此，也應(yīng)該通過或分權(quán)的辦法來對外界變化迅速作出反應(yīng)。應(yīng)將社會服務(wù)與管理的權(quán)限通過參與或的方式下放給社會的基“當(dāng)家庭、居民點(diǎn)、學(xué)校、志愿組織和企業(yè)公司健全時，整個社區(qū)也會健康發(fā)展，而最基本的作用就是引導(dǎo)這些社會機(jī)構(gòu)和組織健康發(fā)展。……那些集中精力積極掌舵的決定其社區(qū)、州和國家的發(fā)展前途。它們進(jìn)行的決策。它們使的社會和經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)管理認(rèn)為，與的機(jī)構(gòu)相比，或分權(quán)的機(jī)構(gòu)有許多優(yōu)點(diǎn)：比的機(jī)構(gòu)有多得多的靈活性，對于新情況和顧客需求的變化能迅速作出反應(yīng)；比的機(jī)構(gòu)更有效率；比④應(yīng)廣泛采用私營部門成功的管理和經(jīng)驗。與傳統(tǒng)公共行政排斥私營部門管理認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)的不同，采取相應(yīng)的供給方式?？梢园丫薮蟮墓佗輵?yīng)在公共管理中引入競爭機(jī)制。傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為，微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)該由私營企同，新公共管理強(qiáng)調(diào)管理應(yīng)廣泛引進(jìn)競爭機(jī)制，取消公共服務(wù)供給的性，讓的私營部門參與公共服務(wù)的供給，通過這種方式將競爭機(jī)制引入到公共管理中來，從而則扼殺革新；競爭提高公營組織雇員的自尊心和士氣。因此，為了高效地實現(xiàn)⑥應(yīng)重視提供公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量。傳統(tǒng)的主義注重的是投差，得到的投入反而越多。例如當(dāng)工作不利，率上升時，它們通常會得到的撥款。與傳統(tǒng)公共行政只計投入，不計產(chǎn)出不同，新公共管理根據(jù)成本理論，認(rèn)為政⑦應(yīng)放松嚴(yán)格的行政規(guī)則，實施明確的績效目標(biāo)控制。新公共管理傳統(tǒng)公共行政重遵守既定、輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，實行嚴(yán)事。它們會使的辦事效率慢得像蝸牛爬行。它們對正在迅速變化中的環(huán)境不可能作出的是具有使命感的。它們規(guī)定自己的基本使命，然后制定能讓自己的雇員放手去⑧不必保持中立。在看待與政務(wù)關(guān)系的問題上，新公共管理與傳統(tǒng)公共行政存在著明顯的。傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)政治與行政的分離，強(qiáng)調(diào)保持政治中立，不參與黨派，不得以黨派偏見影響決策等。新公共管理則認(rèn)為，鑒于行政所具有的濃厚的，與政務(wù)之間的相互影響是不可避免的。因此，與其回避，倒不如正視這種關(guān)系的存在?；谶@種看法，新公共管理主張對部分高級實行新公共管理者看來，政策制定與不應(yīng)截然分開。正視行政機(jī)構(gòu)和的政治功理，機(jī)構(gòu)，從而使得職責(zé)不清，互相掣肘、扯皮；由于行政不健全，任意增加編應(yīng)樹立效率意識，增強(qiáng)，用有限的資源創(chuàng)造的公共產(chǎn)品，提供更好的服務(wù)。公共行政領(lǐng)域，對提高工作效率是有促進(jìn)作用的。盡管公共管理與企業(yè)管理或私業(yè)的管理方法來管理并不完全合適，但企業(yè)管理的科學(xué)性、重視市場需求和顧客③新公共管理將競爭機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域，打破了獨(dú)家提供公共服務(wù)的壟門進(jìn)入提供公共服務(wù)的領(lǐng)域。例如在具有自然性質(zhì)的電信、電力、鐵路、自來水⑤新公共管理重視政治對行政、對的影響。這一點(diǎn)給我們的啟發(fā)是，行政管理治體制的基本格局有著密切的關(guān)系，如果不能有效地保證健全的政治責(zé)任制度，不能使保持一定的政治，那么公共行政就有政治失控的。在一個缺乏政治權(quán)盡管機(jī)構(gòu)的直接目標(biāo)可以是改善行政績效，但也要與結(jié)合起來。要值得的是，我國在借鑒西方新公共管理思想的某些有價值的見解和做法的同展，已經(jīng)形成了一整套完善的法制和規(guī)章，因而以新公共管理作為的指導(dǎo)思想是符合談?wù)勅蚪?jīng)濟(jì)下的中國行政答：（1）全球經(jīng)濟(jì)主要指這樣一種狀況和進(jìn)程：資源愈益國界在全球范圍場是全球化的基本要件；科學(xué)技術(shù)是推動全球化的重要推動力量；公司的全球經(jīng)營戰(zhàn)全球經(jīng)濟(jì)為提供了更為廣闊的發(fā)展空間，在全球背景之下主權(quán)國家之 供了的機(jī)會，各國都在力爭創(chuàng)造良好的環(huán)境，加速自身發(fā)展，因此，全球化無疑拓寬了活動的空間和領(lǐng)域。融入全球經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程，而我國行政管理嚴(yán)峻的，WTO對我國不是產(chǎn)品質(zhì)量和價格的，而是一種體制的，它要用WTO的法律框架體系來約束政府的行政職能和行政程序。而面對全球經(jīng)濟(jì)，我國管理體制還存在較大的差①政策的可預(yù)見性和的不高，依法行政的理念艱難植入。在實際工作中，事，看上級的臉色辦事，搞“暗箱行政”，這種情況在一些地方屢見不鮮，內(nèi)部大于意志，一言九鼎；行業(yè)，；體系薄弱，程序性匱乏，這些表現(xiàn)都是②的實際運(yùn)作方式還不夠規(guī)范。在政企關(guān)系上我國還未完全從企業(yè)活動中超脫出來，權(quán)力性干預(yù)和依然過多，行政制度滯后，實質(zhì)性的范圍過大。下宏觀調(diào)控的運(yùn)作的人才隊伍。在管理的上，隨著公司的發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)據(jù)不同國家和地區(qū)的投資環(huán)境、法律的高低、勞動力用工制度，可以隨時把生產(chǎn)轉(zhuǎn)全球化對我國行政產(chǎn)生了重大影響，新公共行政浪潮在西方國家普遍展中國必須以加入WTO為契機(jī)，隨著全球的發(fā)展趨勢，如何進(jìn)一步發(fā)揮西方國家公共行政管理的理論與實踐，結(jié)合我國國情，盡快實現(xiàn)由傳統(tǒng)行政向現(xiàn)代行公開度低，容易導(dǎo)致暗箱操作，違法行政。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，行力是凌駕于一般公化的情況下，再試圖向社會提供性服務(wù)已經(jīng)不可能了。場的內(nèi)部，而是居于市場的，有所為而有所不為。這對我國的啟示是：行力強(qiáng)制性干預(yù)對象，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^制度供給引導(dǎo)服務(wù)對象按照規(guī)范實施行為。即著全球化時代的到來，不僅是單純的限制市場主體的活動，而是以多種多樣的形式參國的管理普遍陷入信任，引起了國際性的公共管理，要求對的職能重新的行政在全球化的時代，離不開國際公共行政發(fā)展的宏觀背景和時代特殊性，更何況我國本身就是“全心全意為人民服務(wù)”的，所以最終實現(xiàn)職能的方向性選擇就成為一種必然。尤其是加入WTO以后，市場經(jīng)濟(jì)在呼喚改變干預(yù)經(jīng)濟(jì)方式的同時，也預(yù)示著一種職能結(jié)構(gòu)的中心發(fā)生轉(zhuǎn)移，由行政的職能逐步向公共服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變，意味著施政符合公民的意志和愿望，蘊(yùn)含著把和公眾錯置的地位重新置換最為迫切的問題之一。的職能就是的職責(zé)與功能。我國長期以來在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，原是一個全能主義，即中心主義，就是無限，權(quán)力很大，什么都管，結(jié)果管了許多管不了，管不好的事情。取代了社會自治，通過計劃和操政的科學(xué)化，必然要求職能從“全能”向“有限”轉(zhuǎn)變，從原有的“包攬一府也可以是強(qiáng)，否則無限也可能是弱。只有做到由無限轉(zhuǎn)向有限，律、行政綜合并用，才有可能實現(xiàn)職能的根本轉(zhuǎn)變。，才能適應(yīng)全球化。。。，全球化必然對行政提出遵循原則的強(qiáng)制性要求要不斷地擴(kuò)大信息的公開度，減少暗箱操作，加快網(wǎng)上的建設(shè)，每一個公民都有權(quán)獲得與自己的利益相關(guān)的政府政策的信息，包括政策制定與實施、行政預(yù)算與