從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到新農(nóng)村建設(shè)

從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入近現(xiàn)代社會以來，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成了農(nóng)業(yè)發(fā)展的主題，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，是國家現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。新中國成立以后，尤其是經(jīng)過30年改革，農(nóng)村發(fā)生巨大的變化，這種變化表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長、社會結(jié)構(gòu)變化以及鄉(xiāng)村的政治發(fā)展等方面。本文以探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的歷程為線索，總結(jié)中國農(nóng)村改革30年——從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，從改革的歷史軌跡中尋找和探索改革的新方向，進(jìn)一步探索加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。一、中國農(nóng)村改革30年——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展歷程農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個復(fù)雜的動態(tài)的變化過程，不同的國家和地區(qū)，在不同的時期，現(xiàn)代化的發(fā)展應(yīng)遵循不同的規(guī)律。兩千多年來，中國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織基本上是一種由地主制產(chǎn)權(quán)和小農(nóng)經(jīng)營權(quán)結(jié)合而成的封閉的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織。當(dāng)然在這樣一個封建傳統(tǒng)相當(dāng)深厚的農(nóng)業(yè)國，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個非常困難的過程。新中國成立以來，尤其是改革開放30年來，我們黨在處理“三農(nóng)”問題和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)上進(jìn)行了艱苦卓絕的實踐和探索。新中國的成立圓了農(nóng)民的土地夢，實現(xiàn)了世代農(nóng)民“耕者有其田”的理想。這一階段，農(nóng)業(yè)主要是承擔(dān)著為國家工業(yè)化提供原始積累及解決農(nóng)民溫飽問題的責(zé)任。然而，“政社合一”、“一大二公”的人民公社體制的推行，使農(nóng)民處于有田卻無權(quán)的尷尬境地，不僅沒給農(nóng)民帶來“樓上樓下，電燈電話”，而且新中國成立近30年中國仍有億農(nóng)民的溫飽不能保障。改革開放給中國農(nóng)村帶來生機(jī)與活力，使農(nóng)業(yè)逐步走向現(xiàn)代化發(fā)展道路?？梢哉f，中國農(nóng)村改革本質(zhì)上是農(nóng)村的一場產(chǎn)業(yè)革命，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的一場極其深刻的經(jīng)濟(jì)和社會變革。以探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷程為線索，中國農(nóng)村改革大體上可分為以下幾個階段：第一階段，1978年—1988年黃金十年，農(nóng)村改革啟動，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和發(fā)展為特征，是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的開啟階段。年—1983年是農(nóng)村改革的起步階段。重點是推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。1978年冬天，安徽鳳陽小崗村十八位農(nóng)民自主簽訂了“包產(chǎn)到戶”的私下契約。1982年1月1日，中共中央批轉(zhuǎn)《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》指出，目前農(nóng)村實行的各種責(zé)任制，包括小段包工定額計酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到組包干到戶、到組，等等，都是社會主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制；1983年中央下發(fā)文件，肯定聯(lián)產(chǎn)承包制是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實踐中的新發(fā)展，要在全國推行這種社會主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。至此，一場由農(nóng)民自發(fā)掀起的改革轉(zhuǎn)向國家自上而下推動的大型改革。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制通過調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，調(diào)整國家、集體和農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系，將原來的“工分制”調(diào)整為“交夠國家的、留足集體的、剩下都是自己的”，突破了“一大二公”、“大鍋飯”的舊體制。而且，這種農(nóng)業(yè)剩余索取權(quán)的分配方式，使農(nóng)民生產(chǎn)的積極性大增，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。這段時期糧食總產(chǎn)由4000億斤增加到8000億斤，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量連續(xù)豐收，農(nóng)民收入不斷提高，社會購買力開始增強(qiáng)，市場逐漸繁榮起來。雖然隨著實踐的發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式不可避免地暴露出自身的某些局限性，但是其在解決農(nóng)民吃飯問題和全國糧食生產(chǎn)上發(fā)揮了不可替代的作用，它的開創(chuàng)與實踐成為中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新起點。年—1988年，改革的重點是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革。主要特點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。這個時期，國家廢除了“政社合一”的人民公社體制，實行政社分開，建立鄉(xiāng)、區(qū)政府，確立了“鄉(xiāng)政村治”二元基層治理體制新模式，建立了村民自治制度；逐步取消了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度，鼓勵農(nóng)民面向市場，發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，確立農(nóng)戶獨立的市場主體地位；調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一些由農(nóng)民和城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)投資興建的企業(yè)開始發(fā)展起來，農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。1987年農(nóng)村中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重首次超過農(nóng)業(yè)。[1](P148)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起是對傳統(tǒng)模式的又一重大突破，是對傳統(tǒng)體制的又一次沖擊，是農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)。它的發(fā)展帶動了中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展，使中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上了一個新的臺階。第二階段，1988年—2002年曲折十五年，農(nóng)村改革在不斷深化中，充滿了曲折，出現(xiàn)了“三農(nóng)發(fā)展要素缺乏癥”，農(nóng)村改革的步子明顯放慢。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素加快向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。年—1991年，改革的重點是確立了聯(lián)產(chǎn)承包的雙層經(jīng)營體制。這個時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在整頓中提高，“貼牌生產(chǎn)”、“三來一補”等勞動密集型產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，吸納了大量農(nóng)村剩余勞動力。1991年黨的十三屆八中全會通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》提出，把以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制作為我國鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一項基本制度長期穩(wěn)定下來，并不斷充實完善。聯(lián)產(chǎn)承包的雙層經(jīng)營體制極大地調(diào)動農(nóng)民的積極性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，農(nóng)村剩余勞動力開始向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村工業(yè)化、發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。年—1997年是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的第二個發(fā)展高潮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與民營企業(yè)開始了轉(zhuǎn)制和調(diào)整重組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速。東部沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推進(jìn)合縱連橫、兼并組合、優(yōu)化升級，生產(chǎn)由分散加工向園區(qū)集群加工、由貼牌向自主品牌轉(zhuǎn)變，蘇南、溫州等模式紛紛登場。到1996年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值已占農(nóng)村社會總產(chǎn)值的2/3。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，使農(nóng)村工業(yè)化邁上了新臺階。年—2002年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大使小城鎮(zhèn)的容納力與吸引力同時增長，開始進(jìn)入到促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的新階段。這一時期，外向型經(jīng)濟(jì)初顯端倪。由于國內(nèi)市場的變化，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步階段的有利條件日漸喪失，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始實行產(chǎn)權(quán)主體多元化，以外向型經(jīng)濟(jì)帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，國內(nèi)企業(yè)借助對國外生產(chǎn)技術(shù)的引進(jìn)、吸收、消化和創(chuàng)新，實現(xiàn)了由國際產(chǎn)業(yè)鏈的加工車間向世界工廠轉(zhuǎn)變，上萬種物美價廉的“中國制造”產(chǎn)品走出國門。同時，農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化緊密聯(lián)系，與小城鎮(zhèn)建設(shè)互為依托，得以發(fā)展。國家政策開始放松，允許農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)居住務(wù)工、經(jīng)商，這就促進(jìn)了農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，從而促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。截至2002年底，中國已有建制鎮(zhèn)20600個，常住人口億，占全國人口的22%，農(nóng)村人口的32%。尤其是在江蘇浙江一帶，依靠上海、南京、杭州蘇州、無錫等中心城市，形成了布局合理的大、中、小城市和城鎮(zhèn)構(gòu)成的城市化體系，即城市帶。這樣的城市帶的形成，能使城鄉(xiāng)功能互補、互相促進(jìn)，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)作發(fā)展。與此同時，由于工業(yè)化加速發(fā)展和城市化擴(kuò)張，出現(xiàn)了“圈地”現(xiàn)象，失地農(nóng)民大增；勞動力大量流出農(nóng)村，工業(yè)化得以雇傭廉價的勞動力，民工潮開始涌動；農(nóng)村資金大量流向城鎮(zhèn)，每年各種金融機(jī)構(gòu)也抽走了農(nóng)村大量資金，農(nóng)村改革的步子明顯放慢，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也出現(xiàn)停滯，城鄉(xiāng)差距逐漸拉大。第三階段，2003年—2007年實現(xiàn)歷史跨越的五年。改革的重點是“稅費改革”和“新農(nóng)村建設(shè)”。最主要的特征是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理和村民自治進(jìn)程加快，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”，國家進(jìn)入了由二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的新階段。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)，確定了“多予、少取、放活”的方針。在“多予”上，國家調(diào)整了國民收入分配結(jié)構(gòu)，加大了對“三農(nóng)”的扶持力度，2007年中央財政支農(nóng)資金3917億元，2008年中央支農(nóng)資金將達(dá)到4318億元。糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼、農(nóng)機(jī)具購置補貼等制度，開創(chuàng)了直接補貼農(nóng)民的先河。在“少取”上，全面取消了農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅，至2006年中國農(nóng)村結(jié)束了2600多年“皇糧國稅”的歷史。在“放活”上，農(nóng)村綜合改革步伐加快，“山定主，樹定根，人定心”的林權(quán)制度改革進(jìn)展順利；搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，促進(jìn)了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的自由流動；糧食購銷市場和價格進(jìn)一步放開，邁出了農(nóng)業(yè)市場化改革的關(guān)鍵一步。經(jīng)過30年的改革，中國的農(nóng)村以社會主義市場經(jīng)濟(jì)取代了計劃經(jīng)濟(jì)，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營制度取代了人民公社制度，建立了適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)體制框架。這個根本性改革，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，解決了13億人民的吃飯問題，農(nóng)民生活水平顯著提高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)變革和小城鎮(zhèn)發(fā)展，開創(chuàng)了一條有中國特色的農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路，農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入建設(shè)社會主義新農(nóng)村和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新階段。二、中國農(nóng)村改革30年——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主要經(jīng)驗與反思回顧30年來農(nóng)村改革——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的歷程，最基本的經(jīng)驗是：必須根據(jù)不同階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展要求，循序漸進(jìn)地推進(jìn)農(nóng)村改革和建設(shè)事業(yè)。因為在不同的發(fā)展階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展所面臨的主要矛盾和問題有其特殊性，需要根據(jù)不同階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的要求進(jìn)行改革。這也是中國漸近式改革方式的突出特征。從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，“改革貫穿一條紅線，就是保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利，解放和發(fā)展生產(chǎn)力”。[2]（一）主要經(jīng)驗第一，充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，農(nóng)民是農(nóng)村改革與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體。改革開放以來，包產(chǎn)到戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這兩個新事物都是農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，對中國農(nóng)村改革與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展起到了關(guān)鍵性的作用。農(nóng)民所具有的首創(chuàng)精神還表現(xiàn)在借助于市場的勞動力流動，不僅打破了城鄉(xiāng)的藩籬，而且為城市經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。歷史是人民創(chuàng)造的，要把農(nóng)村改革不斷引向深入，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須繼續(xù)尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性。[3]第二，保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，是農(nóng)村改革的出發(fā)點和落腳點，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。改革實踐表明，實行家庭承包經(jīng)營制較好地解決了農(nóng)民的生產(chǎn)決策和物質(zhì)利益問題，從而極大地調(diào)動了農(nóng)民的主動性、積極性和創(chuàng)造性，有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)政策改革也提供了同樣的證據(jù)。例如，2000年—2003年，由于農(nóng)民稅費負(fù)擔(dān)過重，生產(chǎn)成本過高，農(nóng)民的種糧積極性受到嚴(yán)重影響，到2003年，糧食總產(chǎn)量跌到4306億斤。隨著2003年農(nóng)村稅費改革試點工作的開展，農(nóng)村沒有負(fù)擔(dān)沒有稅費的時代到來，一系列惠農(nóng)政策的出臺，調(diào)動了農(nóng)民的種糧積極性，從2004年開始糧食連年增產(chǎn)，至2007年糧食總產(chǎn)量達(dá)10030億斤。近年來，農(nóng)村教育、衛(wèi)生事業(yè)、農(nóng)村最低生活保障制度和村民自治等改革，也激發(fā)了農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的熱情。正如1979年《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》指出：對農(nóng)民要在經(jīng)濟(jì)上充分關(guān)心他們的物質(zhì)利益，在政治上切實保障他們的民主權(quán)利，離開一定的物質(zhì)利益和政治權(quán)利，任何階級的任何積極性是不可能自然產(chǎn)生的。因此，經(jīng)濟(jì)上保證農(nóng)民的物質(zhì)利益，政治上保障農(nóng)民的民主權(quán)利，是農(nóng)村改革在任何時候都必須始終遵循的一條基本原則。[3]第三，堅持市場化改革取向，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展注入新的動力和活力。[3]建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)一直是貫穿中國農(nóng)村改革的一條主線。市場經(jīng)濟(jì)的基本特征，就是要讓市場在資源配置過程中起基礎(chǔ)性的作用。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制確立了農(nóng)民自主生產(chǎn)和經(jīng)營的主體地位，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)業(yè)連年增產(chǎn)。在農(nóng)產(chǎn)品的供給豐富之后，不需要像以前那樣實行計劃收購和銷售，因此，在聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后第二個突破性改革就是廢除農(nóng)村的統(tǒng)購派購制度，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品流通機(jī)制的改革。在這個過程中，農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革、農(nóng)村金融和財稅等體制改革，都是緊緊圍繞建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)來進(jìn)行設(shè)計和實施的，這樣把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)入社會主義市場經(jīng)濟(jì)的軌道，使農(nóng)民成為有活力的市場主體，創(chuàng)造了農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的動力。第四，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)力和各種生產(chǎn)要素的載體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有高度發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)支撐，現(xiàn)代化就成為一句空話。在家庭承包經(jīng)營中，“小生產(chǎn)、大市場”的矛盾非常突出，因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要得以長足發(fā)展，必須突破就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)的局限性，拓寬農(nóng)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域，向產(chǎn)前和產(chǎn)后延伸，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值轉(zhuǎn)化，在轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力的過程中逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路。并通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，把現(xiàn)代工業(yè)、商業(yè)乃至運輸、金融、保險等產(chǎn)業(yè)同農(nóng)業(yè)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)緊密結(jié)合起來，構(gòu)建利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的企業(yè)共同體，使農(nóng)業(yè)在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會化、專業(yè)化和一體化。同時通過產(chǎn)業(yè)化的鏈條，通過各種新型的合作社等農(nóng)民組織，將農(nóng)戶與市場更好地連接起來，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化組織等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的軟件建設(shè)。［4］第五，農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。在中國市場化取向改革中的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化變遷，農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化運作的重要環(huán)節(jié)。［5］農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，首先為農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展積累資金，完成原始積累，即首先是中國農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)為市民、城市、工業(yè)“輸血”。而當(dāng)工業(yè)化、城市化發(fā)展到一定階段后，又可“反哺”農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)增長提供資本積累，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程，它要求以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化的裝備設(shè)施來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，并以具有現(xiàn)代素質(zhì)的人員運用現(xiàn)代企業(yè)管理技術(shù)來經(jīng)營和管理農(nóng)業(yè)。工業(yè)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)的集中體現(xiàn)是全面提升農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整和農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大變化，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而且農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化是相輔相成的，城鎮(zhèn)化是以農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中以及由此引起的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化重組的一系列制度變遷的過程。不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化，可以加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)土地、勞動力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，實現(xiàn)以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，最終達(dá)到城鄉(xiāng)共同發(fā)展繁榮。［6］目前，中國正處于工業(yè)化、城市化的加速期，也是“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村”，工業(yè)和城市為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村“輸血”的時期，應(yīng)通過大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，加速推進(jìn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，并通過農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高。［4］（二）值得反思的地方從中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的角度看，農(nóng)村改革開放以來雖然取得了舉世矚目的輝煌業(yè)績，但也還是有值得反思的地方。其一，削弱了農(nóng)村集體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向家庭聯(lián)產(chǎn)承包、雙層經(jīng)營體制后，忽視了集體經(jīng)濟(jì)的組織載體和組織資源的作用，多數(shù)地區(qū)變成了一層經(jīng)營，使新時期的新農(nóng)村建設(shè)缺乏有效的組織載體。本來聯(lián)產(chǎn)承包制是集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部經(jīng)營體制和分配方式的改革，所以才稱為“雙層經(jīng)營”體制，但在現(xiàn)實中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)卻陷入既無名（被村民委員會替代）又無實（經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)）的尷尬境地。20世紀(jì)90年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，由股份合作制走向普遍賣掉集體企業(yè)，進(jìn)一步削弱了集體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其二，城鄉(xiāng)差距不斷拉大。從表面看來，城鄉(xiāng)差距懸殊，農(nóng)民收入增長緩慢，是由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)化程度低、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重等引發(fā)的，是“農(nóng)業(yè)”自身的問題。實際上，產(chǎn)生這些問題的根源在長期積累的體制性矛盾。［7］從20世紀(jì)50年代后期起，中國一直奉行著比較嚴(yán)格的戶籍制度，按照這種戶籍制度，戶籍分為城市戶籍和農(nóng)村戶籍，限制農(nóng)民自由流動，限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居，城鄉(xiāng)二元體制形成了，尤其是戶籍制度產(chǎn)生后，實現(xiàn)的糧油及副食品供應(yīng)制度、教育醫(yī)療制度、勞動就業(yè)制度、社會福利保障制度，把城鄉(xiāng)徹底割裂開來了。農(nóng)村改革以后，只否定了城鄉(xiāng)二元體制的一種極端的組織形式（人民公社制度），而沒有改變城鄉(xiāng)二元體制，城鄉(xiāng)依舊隔絕，兩種戶籍制度仍然存在。［8］這樣造成城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民權(quán)利和發(fā)展機(jī)會的不平等，而且農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在資源和國民收入分配仍處于不利地位，加劇了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡。這些都是造成城鄉(xiāng)差距過大的重要的制度性因素，是“三農(nóng)”問題的癥結(jié)所在。其三，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不穩(wěn)。受傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，工農(nóng)產(chǎn)品不能平等交易，國家通過工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差，從農(nóng)業(yè)部門取得了巨額的資金，并在國家的高度統(tǒng)一的預(yù)算安排下，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，優(yōu)先滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位被嚴(yán)重削弱。而且，在城市化進(jìn)程中大量土地非農(nóng)化，造成農(nóng)民土地權(quán)益的大量流失，又通過金融、教育、醫(yī)療、農(nóng)民工等各種渠道使資本和生產(chǎn)要素由農(nóng)村流向城市，這一系列的城市偏向和工業(yè)偏向的政策安排和制度設(shè)計，對中國這樣一個發(fā)展中的大國在某一特定時期有其合理性。但是，這種政策的長期延續(xù)，必然造成農(nóng)村的發(fā)展相對滯后，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不穩(wěn)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾日趨突出。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各種經(jīng)濟(jì)主體是相互聯(lián)系、相互依賴、相互促進(jìn)的。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開城市的輻射和帶動，城市的發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進(jìn)和支持。如果人為割裂城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，不能從根本上改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)局面，必將對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至城市經(jīng)濟(jì)和整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。因此，解決“三農(nóng)”問題，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村社會進(jìn)步，單靠農(nóng)村自身的力量是不行的。要從問題的“癥結(jié)”——城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民身份變遷、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題著手，跳出農(nóng)村談農(nóng)村，跳出農(nóng)業(yè)辦農(nóng)業(yè)。可以說當(dāng)前最有效的方法，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。[7]三、農(nóng)村改革新階段——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)黨的十六屆五中全會基于中國基本國情，從中國特色社會主義的全局出發(fā)，明確了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略任務(wù)，吹響了中國農(nóng)村第二次改革的號角。在新的發(fā)展水平和發(fā)展環(huán)境下，由于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展已與城市經(jīng)濟(jì)、國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密地交織在一起，因此，一個是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，打破二元體制，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，另一個是農(nóng)村內(nèi)部體制的改革和制度的建設(shè)，就成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)不可缺少的重要目標(biāo)，也是進(jìn)一步探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的重要途徑。（一）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。中國是一個擁有13億人口的國家，吃飯是頭等大事。但由于我國人多地少，土地經(jīng)營規(guī)模小、產(chǎn)出水平較低，目前糧食還不能完全自給。另一方面，隨著生活水平的提高，人們對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量提出了越來越高的要求。尤其是當(dāng)今世界糧食緊張、糧油價格上漲，我們要確保95%的糧食自給率，守穩(wěn)中國糧食安全線，必須大力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益。因此，在農(nóng)地規(guī)模變化不大的情況下，必須通過現(xiàn)代化手段，努力減少和避免對耕地等農(nóng)業(yè)資源的浪費和破壞，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和效益，走內(nèi)涵式的、與集約經(jīng)營相結(jié)合的規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路，滿足人們生活水平不斷提高的需要。加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級換代。首先，必須高度重視并切實抓好糧食生產(chǎn)，進(jìn)一步提高糧食綜合生產(chǎn)能力、流通能力和調(diào)控能力，確保糧食安全。其次，著力提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平，依靠科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，加快實現(xiàn)生產(chǎn)手段由以手工勞動為主向機(jī)械化作業(yè)和高新技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)變，構(gòu)筑農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。其三，大力加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場體系建設(shè)，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)市場由以國內(nèi)市場為主，向國際、國內(nèi)兩個市場轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)企業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的重要途徑。一是鼓勵興辦農(nóng)民自己的企業(yè)。按照“民辦、民管、民受益”的原則，鼓勵興辦農(nóng)民自己的企業(yè)，在農(nóng)村中培養(yǎng)和發(fā)育農(nóng)業(yè)企業(yè)家，促使一部分有能力、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)民能在農(nóng)業(yè)中創(chuàng)業(yè)、致富和發(fā)展，鼓勵土地向?qū)I(yè)農(nóng)戶集中、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，使他們成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體、主力軍；發(fā)展一批農(nóng)業(yè)市場競爭主體，重點扶持一批有特色、農(nóng)民有積極性、當(dāng)?shù)卣С值霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。二是大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對農(nóng)民的引導(dǎo)、帶動作用。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動作用應(yīng)體現(xiàn)在農(nóng)戶與企業(yè)之間公平合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的建立上。一方面按照規(guī)?；⒒鼗?、企業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化的要求，建設(shè)龍頭企業(yè)帶動型的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，龍頭企業(yè)通過公司的企業(yè)行為，在獲取經(jīng)濟(jì)效益的同時，保護(hù)和增進(jìn)農(nóng)民的利益；另一方面，用足用活扶持特色龍頭企業(yè)的稅收、用地、用電等各項優(yōu)惠政策，培植壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高龍頭企業(yè)的帶動能力，從而提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的科技轉(zhuǎn)化率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技貢獻(xiàn)率，提高農(nóng)民抵御市場風(fēng)險和自然風(fēng)險的能力。同時，還必須發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品配送、專賣、直銷等新型流通方式，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中產(chǎn)、加、銷各環(huán)節(jié)的有效鏈接，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，提高農(nóng)業(yè)市場化水平。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)是符合中國基本國情的一種可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)。眾所周知，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增加的投入主要是指勞動力、化肥和農(nóng)藥等。對于中國而言，大量的使用化肥和農(nóng)藥，已出現(xiàn)了土地退化、農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重等問題，再加之生產(chǎn)資料等價格提高，使得單位投資的成本大幅上升，極大地挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。同時，由于大量的使用化肥和農(nóng)藥，使得農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量讓人沒有安全感，食品安全已成了人們最為關(guān)注的問題之一。生態(tài)農(nóng)業(yè)即以生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為依據(jù)，運用現(xiàn)代科技成果和現(xiàn)代管理手段，提高農(nóng)業(yè)資源生產(chǎn)率，提高土地輪作、廢物循環(huán)利用和有機(jī)肥料使用比例，降低農(nóng)業(yè)水耗、物耗和能耗，降低農(nóng)業(yè)化肥密度和農(nóng)藥密度，降低土地使用強(qiáng)度，減少污染和土地退化，[9](P218)形成生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的模式很多，比如：用有機(jī)肥代替化肥，減少農(nóng)藥的使用量而代之以依靠生物天敵來解決病蟲害，這有利于保證農(nóng)產(chǎn)品的安全性和優(yōu)質(zhì)性，有利于節(jié)約農(nóng)業(yè)投資；用“豬—沼—果”、“桑基魚塘”等循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，因地制宜地發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，有利于充分節(jié)約、利用資源，尤其是充分利用各種廢棄物，做到“變廢為寶”等。(二)深化農(nóng)村綜合改革，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障深化農(nóng)村土地制度改革?！掇r(nóng)村土地承包法》賦予了農(nóng)民長期而有保障的農(nóng)村土地使用權(quán)?！段餀?quán)法》有明確賦予土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性，強(qiáng)化了對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)。因此，現(xiàn)階段，我們必須在完善土地制度，執(zhí)行好農(nóng)民對土地使用權(quán)的國策前提下，推進(jìn)農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，不僅有利于合理配置土地資源，而且有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長，同時也是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的杠桿和促進(jìn)農(nóng)地資源再配置的一個重要方面。推進(jìn)農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在于土地流轉(zhuǎn)游戲規(guī)則的合理化，尤其要在政策上超前防范農(nóng)民失地的風(fēng)險。如果農(nóng)民在農(nóng)地的流轉(zhuǎn)中階段性地失去了土地收益，又沒有基本的生活保障，勢必會引起新的社會不穩(wěn)定。當(dāng)前深化農(nóng)村土地制度改革，重點是建立和完善土地承包經(jīng)營權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)機(jī)制、土地征用和補償機(jī)制、集體建設(shè)用地留用制度，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場即可以在農(nóng)村土地承包制不變的條件下，由農(nóng)民自愿采取轉(zhuǎn)包、租賃、土地使用權(quán)入股等方式，實行承包土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。[9]一是改革土地征用制?！艾F(xiàn)行征地制度的最大弊端就是‘我賣你的地我可賺錢'。不解決中國的征地問題，無論是對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的保護(hù)還是對農(nóng)民的利益保護(hù)，都存在非常大的隱患?！盵10](P6)要規(guī)范政府征地行為，提高土地征用補償標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的直接收益必須由農(nóng)地承包經(jīng)營的農(nóng)戶享有，防止變相攤派占有農(nóng)地流轉(zhuǎn)的直接收益。二是妥善安置被征地農(nóng)民。中國正處在快速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為城市用地，失地農(nóng)民不斷增加，引發(fā)的社會矛盾不斷加劇。當(dāng)前，一方面要大力發(fā)展城市工業(yè)和服務(wù)業(yè)，增加失地農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會；另一方面應(yīng)該鼓勵流出土地的農(nóng)戶繼續(xù)在原來的土地上通過勞動投入獲得收益，使被征地農(nóng)民“失地不失業(yè)，失地不失利，失地不離鄉(xiāng)”。既減輕城鎮(zhèn)就業(yè)壓力又妥善安置被征地農(nóng)民。［6］三是適時推進(jìn)土地股份制改革。在穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的前提下，將土地的承包權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)化為股份合作社經(jīng)營。這種股份合作，有利于促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)土地向規(guī)模集中，同時保障土地收益的穩(wěn)定?？傊ㄟ^土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的建立和完善，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，有助于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。變革農(nóng)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)。30年前，農(nóng)業(yè)改革建立的“統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營”體制，以分散的小農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，如今一家一戶的生產(chǎn)已經(jīng)不適合社會化大生產(chǎn)的現(xiàn)代化需要，怎么把一家一戶農(nóng)民組織起來進(jìn)行社會化大生產(chǎn)？黨的十七大報告提出，探索集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，要在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，以農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為依托，培育有特色的農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化，有效緩解家庭承包責(zé)任制引起的小規(guī)模生產(chǎn)問題，通過集體的合作有效發(fā)揮外部規(guī)模優(yōu)勢，彌補小農(nóng)經(jīng)營的規(guī)模缺陷。從建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的長遠(yuǎn)目標(biāo)來看，應(yīng)注重發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和營銷專業(yè)戶為主體的農(nóng)民專業(yè)合作社，使其成為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、擴(kuò)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、實現(xiàn)垂直一體化經(jīng)營的重要的組織載體。而且發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社一定要充分尊重農(nóng)民的意愿和選擇，堅持入社自愿、退社自由、民主管理、自我服務(wù)，通過合作為家庭承包經(jīng)營提供更有效、更全面的服務(wù)。改革農(nóng)村行政管理體制。一是以建設(shè)服務(wù)型、法治型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為目標(biāo)，深化以轉(zhuǎn)變政府職能為重點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)水平，加快建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機(jī)制。二是不斷完善農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的治理機(jī)制，切實發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心和農(nóng)村基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用；認(rèn)真落實好黨的農(nóng)村政策，堅持村務(wù)公開等公開辦事制度，經(jīng)濟(jì)上保證農(nóng)民的物質(zhì)利益，政治上保障農(nóng)民的民主權(quán)利。三是增強(qiáng)廣大干部特別是農(nóng)村基層干部的執(zhí)行力和積極性，在鼓勵農(nóng)村基層干部按照實踐“三個代表”重要思想的要求、勇于奉獻(xiàn)和保持艱苦奮斗精神的同時，適當(dāng)增加農(nóng)村基層工作的經(jīng)費，適當(dāng)提高農(nóng)村基層干部的待遇，以通過精神和物質(zhì)的雙重激勵與約束，來進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)村基層干部的積極性。同時，要通過分流、引進(jìn)、招聘和選留大學(xué)畢業(yè)生等來改善農(nóng)村基層干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)，包括鼓勵高校和科研院所的研究生到農(nóng)村基層去掛職鍛煉，特別是要加大對現(xiàn)有農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)力度，以提高他們的素質(zhì)和駕馭農(nóng)村基層工作復(fù)雜局面的能力。改革縣鄉(xiāng)財政管理體制。一是按照公共財政的原則，進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出比重，在取消農(nóng)業(yè)稅后，必須確保財政困難縣工資的及時足額發(fā)放和基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)。二是精簡機(jī)構(gòu)和財政供養(yǎng)人員，優(yōu)化財稅資源的縱向和橫向配置，向縣域傾斜，向貧困縣傾斜；建立縣域財權(quán)和事權(quán)相適應(yīng)的財稅體制，以適應(yīng)縣域擴(kuò)權(quán)（中央已明確農(nóng)村義務(wù)教育和農(nóng)村衛(wèi)生以縣級管理為主）的需要。推進(jìn)農(nóng)村金融體制創(chuàng)新。從農(nóng)村實際和農(nóng)民需要出發(fā)，加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制。一是強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的社會責(zé)任，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)政策性銀行功能，將農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行從單純的“糧食銀行”轉(zhuǎn)變?yōu)橹С洲r(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的綜合型政策性銀行；二是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村信用社改革試點，完善農(nóng)村信用社的管理體制、產(chǎn)權(quán)制度和治理結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)質(zhì)量；三是規(guī)范引導(dǎo)民間金融，適當(dāng)降低農(nóng)村金融市場的準(zhǔn)入門檻，發(fā)育、培養(yǎng)民間金融機(jī)構(gòu)，放寬民間資金進(jìn)入金融業(yè)的限制；四是探索建立符合農(nóng)村特點的新型金融組織和擔(dān)保機(jī)制，培育發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，加快完善農(nóng)業(yè)保險和再保險體系，切實解決農(nóng)村貸款難的問題。繼續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革和推進(jìn)生態(tài)建設(shè)管理體制改革。集體林權(quán)制度改革是繼耕地實行家庭承包經(jīng)營后的農(nóng)村經(jīng)營體制又一重大變革。各地試點工作的實踐證明，按照農(nóng)村基本經(jīng)營制度的要求，在保持集體林地所有權(quán)不變的前提下，確立農(nóng)戶的經(jīng)營主體地位，明晰集體林地的使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，保障收益權(quán)。同時，加快推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和管理體制等相關(guān)的配套改革。建立生態(tài)建設(shè)補償機(jī)制和造林綠化先進(jìn)獎勵機(jī)制，實現(xiàn)造林主體和投資主體多元化；改革生態(tài)建設(shè)管護(hù)機(jī)制，實行生態(tài)公益林管護(hù)補償機(jī)制，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的轉(zhuǎn)變，更好地實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度安排，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)二元體制是“三農(nóng)”問題的癥結(jié)所在。因此，要徹底解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須從根本上改革城鄉(xiāng)二元體制，消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，加快建立城鄉(xiāng)一體、逐步接軌的政策和制度框架。[9]建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。目前，中國城市戶口與農(nóng)村戶口所承載的權(quán)益是不一致的，這種城鄉(xiāng)不統(tǒng)一的戶籍制度不符合市場經(jīng)濟(jì)公平競爭的原則。因此，必須加快戶籍制度改革，按照國際慣例，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以身份證管理為核心的人口流動制度，使戶籍登記能夠準(zhǔn)確反映公民的居住和職業(yè)狀況。這是從根本上解決“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”體制性問題的有效措施。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度。在推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，通過“城鄉(xiāng)互動”，把工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化結(jié)合起來，從體制上、政策上解決城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)彼此分割、相對封閉運行的雙重體系和二元結(jié)構(gòu)問題，為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會，為農(nóng)民進(jìn)得來、留得住創(chuàng)造更好的制度環(huán)境。一是必須實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度，特別要把農(nóng)民工及其家屬的計劃生育、子女教育、勞動就業(yè)、婦幼保健、衛(wèi)生防病和治安管理工作，列入各有關(guān)部門和社區(qū)的管理責(zé)任范圍，并將相應(yīng)的管理經(jīng)費納入財政預(yù)算，逐步實行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。二是保障農(nóng)民工合法權(quán)益，建立農(nóng)民工工資支付保障制度。三是加強(qiáng)和改善對農(nóng)民工的公共服務(wù)和社會管理，依法規(guī)范農(nóng)民工勞動管理，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障。[7]完善城鄉(xiāng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。不斷擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，加快公共財政覆蓋農(nóng)村的進(jìn)程。要進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配和財政支出結(jié)構(gòu)，建立財政支農(nóng)支出穩(wěn)定增長和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。公共財政向農(nóng)村傾斜應(yīng)切實加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)的支持，把農(nóng)村教育、公共衛(wèi)生、公共基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品逐步納入公共財政支出范圍。國家財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費