市政工程造價控制管理重點

市政專業(yè)工程造價控制管理重點、難點市政工程一般是屬于國家的基礎(chǔ)建設(shè)，是指城市建設(shè)中的各種公共交通設(shè)施、給水、排水、采暖及照明等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市生存和發(fā)展必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。因工程的復(fù)雜性和多樣性特點，我公司結(jié)合自身審計工作經(jīng)驗，對道路及其附屬工程的重點和難點進行分析和總結(jié)。道路工程道路工程是市政工程中最普遍的專業(yè)工程，相對其他專業(yè)工程而言，具有造價高、施工面大的特點。在施工過程中重點進行造價控制的環(huán)節(jié)主要有以下幾點：（1）、以簽代設(shè)，虛增土方量。以簽證單上的土石方工程量來代替施工設(shè)計圖紙中的方量，此簽證單工程量一般遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于施工設(shè)計圖紙的設(shè)計方量，詢問原由，甲乙雙方均以原始圖紙不準(zhǔn)等理由敷衍審計人員；（2）、修改土石方比例，高套價款。圖紙上有土石類別比例的，施工單位在施工中想方設(shè)法提高堅硬巖石比例，人為降低普通土比例，從而高套價格；（3）、比設(shè)計工程量減少時、故意隱瞞不報。對減少的工程量，施工單位往往故意不提醒監(jiān)理和業(yè)主簽證；（4）、虛增運距，抬高運輸單價。施工單位在辦理土方運輸簽證時通常虛增運輸距離，抬高運輸車噸位，其目的就是抬高單項單價，獲取不當(dāng)利益。針對上述審計難點和土石方施工特點，審計人員需要仔細(xì)研究設(shè)計圖紙、地質(zhì)勘察資料、承發(fā)包合同、招投標(biāo)文件、技術(shù)資料、竣工驗收等資料、施工過程中的會議紀(jì)要等資料，找到實際工程中的真實可依據(jù)的土石方工程數(shù)據(jù)，并積極通過延伸審計的手段進行核實，加強實地考察和現(xiàn)場監(jiān)督、靈活變通、換位思考、理性分析，并聯(lián)合項目管理單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位共同對以上幾個重點環(huán)節(jié)進行審查，不給施工單位作弊的空間，真正體現(xiàn)出造價審計人員在造價現(xiàn)場控制中的主導(dǎo)地位。二、新建路與已建路的結(jié)合處工程這部分工程也是審計中應(yīng)關(guān)注的重點；一般來說，新建道路與已建道路會采用梯段形式進行施工；設(shè)計圖紙標(biāo)示的道路起止點與現(xiàn)場情況亦不盡相同，工程量一般較設(shè)計要少。因此，在實際審計過程中，不能直接根據(jù)圖紙計算，應(yīng)做好標(biāo)記，并分層分段計算。類似情況也同樣常發(fā)生在匝道與主線的連接處。雖然該部位對工程造價影響并不是很大，但是在審計過程中容易被忽略，應(yīng)投入更多的關(guān)注。三、道路修補工程道路修補工程屬于典型的隱蔽工程，也是施工單位易虛報工程量，抬高造價的工程內(nèi)容。對于這樣的隱蔽工程，要求審計人員必須進行現(xiàn)場核實，提醒建設(shè)單位組織各方共同到現(xiàn)場進行實地確認(rèn)，并及時將工程信息數(shù)據(jù)計入審計跟蹤日志和審計月報，避免結(jié)算時混淆不清。四、給排水工程由于給排水工程隱蔽性強、專業(yè)性較高，造價審計有一定的難度，給排水工程造價控制的要求和難點是：認(rèn)真查看、理解定額包含的施工內(nèi)容和計算規(guī)則，不能出現(xiàn)重復(fù)計量的情況。例如，直線段的接頭定額已經(jīng)包含了管道延米內(nèi)，不能重復(fù)計量。又如，溝槽計量時要扣除結(jié)構(gòu)厚度，從路槽底開始計算溝槽開挖高度，并且根據(jù)定額規(guī)定計算放坡。對于彎頭、三通、四通、閥門等單個造價比較高材料和設(shè)備，應(yīng)現(xiàn)場審查，核對安裝數(shù)量，避免施工單位虛報多報，提高報價。雖然設(shè)計圖紙上對每段管徑已經(jīng)做了明確標(biāo)注，但仍可能在部分施工段施工中出現(xiàn)施工單位以小管徑代替大管徑現(xiàn)象。雖然可能對使用功能上不會產(chǎn)生較大影響，但會對造價較大影響。所以，審計人員要在施工單位每一段施工排水管埋設(shè)完成、施工回填前，到現(xiàn)場實際測量各管徑的長度，以管道實際內(nèi)徑為準(zhǔn)。及時掌握工程變化和施工信息。在施工過程中出現(xiàn)各種變化，如地質(zhì)條件的變化、材料的代換、工程量得增減等，造價人員應(yīng)該根據(jù)實際發(fā)生的變化，充分深入施工現(xiàn)場，爭取第一手資料，避免結(jié)算時搞臨時突擊。注意隱蔽工程的驗收和現(xiàn)場簽證的管理。由于市政工程項目的建設(shè)，地下隱蔽工程較多，任何一個不符合實際情況的簽證都可能造成較大的造價差異。如給排水管道基槽的開挖底寬、淤泥開挖換填厚度的丈量等環(huán)節(jié)，都是施工單位可能作假的環(huán)節(jié)，值得審計人員提高警惕。五、其他市政配套工程造價控制管理要點1、造價管理內(nèi)容配套工程造價管理工作涉及范圍廣泛，需進行歸集、整理的資料內(nèi)容包含設(shè)計圖紙、技術(shù)、質(zhì)量、隱蔽驗收、變更資料等。在現(xiàn)代生活水平不斷提升的大環(huán)境下，配套工程發(fā)展起到很大的推動作用。需要注意的是，在項目造價管理環(huán)節(jié)也會出現(xiàn)或多或少的問題，這就要求工程監(jiān)理人員需充分熟知配套工程工序的項目特征、構(gòu)成性質(zhì)、構(gòu)成內(nèi)容等，以強化工程的造價管理，最終為施工企業(yè)帶來更多的經(jīng)濟收益。當(dāng)前，國內(nèi)工程價格組成包括：工程項目實體性的消耗（人材機等）、管理費用、間接的施工消耗、行政費用、稅金、利潤等。造價人員應(yīng)熟悉工程造價基礎(chǔ)理論，嚴(yán)格遵照國家和地方有關(guān)政策法令、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計價定額、施工規(guī)范等要求，結(jié)合項目的實際情況，制定嚴(yán)謹(jǐn)、高效的造價管理措施。2、造價控制核心配套工程造價人員主要負(fù)責(zé)審查施工圖紙，參與圖紙會審和技術(shù)交底，依據(jù)記錄進行預(yù)算調(diào)整；協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)做好工程項目的立項申報，組織招投標(biāo)，開工前的報批及竣工后的驗收工作，工程竣工驗收后，及時進行竣工工程的決算工作，參與采購工程材料和設(shè)備，負(fù)責(zé)工程材料分析，復(fù)核材料差價，收集和掌握技術(shù)變更、材料代換記錄，并隨時做好造價預(yù)算。目前國家對國有投資工程計量已經(jīng)全面實行清單計價了，根據(jù)清單計價，建筑工程可以分為三大部分：主體工程、安裝工程和配套工程。工程量清單計價方法，是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)人或委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)編制反映工程實體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單自主報價的計價方式。因此，造價人員需要重點控制設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟、確定承包合同價格和工程變更等方面的價格變化。3、造價控制問題分析3.1設(shè)計階段設(shè)計階段作為工程中的基礎(chǔ)內(nèi)容，對后續(xù)工程施工質(zhì)量與成本有著直接聯(lián)系。部分設(shè)計人員對造價控制認(rèn)識不足，片面追求設(shè)計風(fēng)格的獨特性，選擇一些價格昂貴的新型材料，不僅供貨周期無法控制，并且還會提高工程造價，忽略了經(jīng)濟性與實用性。3.2估價階段由于本工程的細(xì)節(jié)內(nèi)容非常多，在設(shè)計組價過程中很容易受到多方面影響造成估算偏差。并在在部分工程項目組價過程中，需要預(yù)算人員加強對本工程掌握程度，掌控?fù)p耗材料，提高設(shè)計人員對市場材料價格的敏感性，這與工程計價工作有著直接關(guān)系。3.3施工階段在施工過程中，需要加強材料購置、設(shè)備購置工作，與多方材料提供商進行協(xié)商談判，如果沒有按照規(guī)定對設(shè)備進行招標(biāo)，就會提高施工成本。再者，由于設(shè)備分包商常年固定，如意造成價格壟斷。在施工過程中，如果沒有對施工材料與設(shè)備進行統(tǒng)籌安排，即會產(chǎn)生材料浪費、人力利用率低等問題。再者，施工方法與施工工藝運用是否嫻熟與施工成本有著很大關(guān)系，由此可見，施工質(zhì)量與施工成本二者是相輔相成的。4、造價控制應(yīng)對措施4.1設(shè)計階段的造價控制與管理對項目工程的設(shè)計階段進行造價控制的工作極為重要，這直接影響著整個工程項目所花費的成本。因此，在實際操作的過程中應(yīng)充分的結(jié)合業(yè)主個人需求和房屋實際的狀況，在保障項目施工后環(huán)境和實用性的基礎(chǔ)之上，對結(jié)構(gòu)的改造和材料的使用方面產(chǎn)生的費用進行適當(dāng)規(guī)劃。由于設(shè)計階段項目施工成本費用的控制對后續(xù)項目施工的質(zhì)量和總造價具有直接的影響，在對設(shè)計圖紙進行確定階段，需要項目施工單位和業(yè)主進行協(xié)商，而項目施工單位應(yīng)在后續(xù)施工中將會出現(xiàn)的費用予以詳細(xì)的說明，避免后續(xù)費用支付不及時而嚴(yán)重影響施工的質(zhì)量。4.2項目施工控制與管理由于項目施工中涉及的材料種類較多，同時不同規(guī)格、品牌和品種的項目施工材料在價格和性能方面存在很大的差異性。基于該種狀況，需要本工程項目造價管理人員對設(shè)計圖紙中將要使用的材料清單予以列出，在清單當(dāng)中，需要對材料的名稱、品牌、數(shù)量以及規(guī)格等進行詳細(xì)的記錄和說明，與此同時還要對材料的損耗率進行計算。在此之后，項目施工單位和業(yè)主應(yīng)對項目施工中材料的價格進行了解，對比出較為適合設(shè)計圖紙使用的材料。4.3項目施工材料和人員方面的管理在施工階段材料難免會出現(xiàn)損耗的狀況，該部分的成本浪費較為嚴(yán)重應(yīng)引起項目施工單位和業(yè)主的重視。在該階段的造價成本控制和管理當(dāng)中，應(yīng)成立監(jiān)工小組，對切割和搬運方面過程中造成材料損耗的幾率降到最低，同時業(yè)主和項目施工單位簽訂項目施工合同后，應(yīng)選用具有高素質(zhì)的施工隊伍。另外，項目施工過程中施工工藝的控制與管理也極為重要，嚴(yán)格按照施工工藝標(biāo)準(zhǔn)施工，充分考慮環(huán)境氣候因素，能減少質(zhì)保期中出現(xiàn)質(zhì)量問題，從而節(jié)省后期費用。六、市政道路安裝工程造價控制管理要點1、分析影響安裝工程造價的主要因素（1）設(shè)計工作影響安裝工程造價安裝工程最先開始的就是設(shè)計工作，在方案設(shè)計階段至施工圖的設(shè)計階段，都有可能影響造價控制原則上，在設(shè)計出圖后，施工單位是不能進行更改的，但由于材料的選擇不當(dāng)，現(xiàn)場的情況與設(shè)計圖不符等問題都有可能需要變更設(shè)計圖紙，影響安裝工程造價控制由于設(shè)計人員水平參差不齊，在材料、工藝的選擇上很難達(dá)到最優(yōu)化，影響造價控制。在市場經(jīng)濟體制下，部分設(shè)計人員在設(shè)計過程中還會有偏向性的選擇某些產(chǎn)品，從中謀取私利，甚至有些施工單位會以市場買不到等各種各樣借口要求發(fā)包人變更材料，這些材料、設(shè)備的價格基本上都會高于市場同類產(chǎn)品的平均價格，影響安裝工程造價控制。（2）產(chǎn)品更新?lián)Q代快隨著人們生活水平的不斷提高，安裝工程的水平也在不斷進步，很多新材料，新技術(shù)，新設(shè)備源源不斷的應(yīng)用到安裝工程當(dāng)中，許多技術(shù)工藝復(fù)雜，技術(shù)含量較高，使得安裝工程造價難以控制:在排水工程當(dāng)中，傳統(tǒng)的鍍鋅鋼管己經(jīng)逐漸被銅塑復(fù)合管、鋁塑復(fù)合管等取代。設(shè)備、材料、技術(shù)等的不斷革新，影響著安裝工程造價的控制。（3）安裝工程易出現(xiàn)變更，安裝工程要與主體工程和配套工程配合進行，這樣在實際施工過程中會出現(xiàn)設(shè)計時無法考慮周全的地方，而一旦主體工程和配套工程發(fā)生變更，為了滿足空間上的變化和整體造型美觀的要求，安裝工程必然要隨之進行變化，安裝工程造價也會發(fā)生改變。（5）法律體系不完善，市場競爭失衡。近年來，隨著市場份額的不斷擴大，建筑公司不斷增加，市場競爭越來越激烈，雖然有《建筑法》《投標(biāo)法》《造價安裝工程師注冊管理辦法》等多個法律法規(guī)出臺，對市場秩序進行了規(guī)范，但由于建筑公司的市場準(zhǔn)入條件較低，難免出現(xiàn)良莠不齊的現(xiàn)象，激烈的市場競爭使得價格戰(zhàn)、以次充好等市場現(xiàn)象時有發(fā)生，擾亂了市場秩序，也使得工程造價難以控制。2、安裝工程造價控制要點（1）設(shè)計階段的造價控制設(shè)計階段是安裝工程開始的第一個階段，把握好設(shè)計流程就是控制安裝價格的第一步，設(shè)計階段的安裝工程造價控制，要選擇優(yōu)秀的設(shè)計單位，加強對設(shè)計項目的整體管控，充分利用限額設(shè)計法和價值工程法，將設(shè)計質(zhì)量、安裝功能和資金投入放在同等重要的位置，做好設(shè)計階段的造價控制。設(shè)計單位要充分領(lǐng)會發(fā)包人的主要意圖，明確發(fā)包人心目中的理想狀況，了解發(fā)包人所能承受的投資限額，做好限額設(shè)計，避免設(shè)計各部分的投資總額超過設(shè)計限額，同時要及時對設(shè)計好的圖紙進行估價，確保整個設(shè)計工程處于可控范圍內(nèi)。要對不同的設(shè)計方案進行多方比較，明確每份設(shè)計方案的大概預(yù)算和經(jīng)濟指標(biāo)，從多個角度進行綜合評定，幫助發(fā)包人選擇最佳方案。要及時掌握材料的市場信息，由于常用的材料如鋼材、管材、電線電纜、電氣常用配件等價格受市場影響波動頻繁，及時準(zhǔn)確的掌握市場價格才能更好地制定方案。要加強對設(shè)計圖紙的審核，確保設(shè)計圖紙充分領(lǐng)會客戶意圖，設(shè)計完整、規(guī)范、協(xié)調(diào)。落實好消防、環(huán)保等各部門的要求，提高設(shè)計質(zhì)量，減少不必要的損耗。對主要材料、設(shè)備加以控制，這部分預(yù)算會占到整個工程的60~70%，是需要重點審核的部分。（2）選擇合適的專業(yè)施工隊伍，搞好招標(biāo)投標(biāo)工作在安裝工程造價控制的過程中，選擇優(yōu)質(zhì)的、專業(yè)的施工隊伍是控制造價的要點之一。在實際項目中，可以采用招標(biāo)投標(biāo)的方式控制工程造價，這一方式可以使雙方相互了解，共同制定一個符合雙方利益的基礎(chǔ)價格。要做好招標(biāo)投標(biāo)工作，要對投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績予以審核。由于安裝工程的特殊性，一些工程往往需要特殊資質(zhì)的企業(yè)，這類企業(yè)的資質(zhì)、業(yè)績需要審核等，這部分屬于具有壟斷性質(zhì)的.施工行業(yè)容易造成價格虛高的現(xiàn)象。在確定好施工單位后，雙方簽訂的合同也是工程造價控制的環(huán)節(jié)之一，一般會根據(jù)招標(biāo)合同中的文件條款進行制定，如有特殊情況雙方要及時溝通安裝工程一般周期短，投入大，工藝復(fù)雜通常采用固定總價合同或固定單價合同，一般來說，工期短的中小型工程和設(shè)計清晰，能夠清楚計算工程量的大型工程采用固定總價合同:無法詳細(xì)計算工程總量，圖紙不夠清晰的工程采用固定單價合同。（3）安裝過程中的造價控制要點安裝過程中應(yīng)控制成本費用制定好預(yù)算，并以此為基礎(chǔ)控制成本。在人工成本上，以預(yù)先設(shè)計的人工總量控制施工人數(shù)，以人工費用總量控制人工費，人工費單價的確定標(biāo)準(zhǔn)要低于外包的人工費單價，一次預(yù)留特殊支出和獎勵費用在材料控制上要符合市場價格，提前制定采購成本，在施工中按工程進度讓工人領(lǐng)取材料，避免浪費。在施工過程中，要把握工程變更，每次施工工程的變更都會對造價控制產(chǎn)生影響，要及時把握信息，對工程整體造價進行評估，計算出變更對總工程的影響，及時在合同中變更價格，避免超支。3、安裝工程造價